21 01 Uitbreiding basisschool de Zeewinde voorstel

Raadsvoorstel 2020

Rockanje, 22 dec. 2020

Nr. 5905-2020 Raadsvergadering van 20 januari 2020 Aan Agendanummer 10 Onderwerp uitbreiding basisschool de Zeewinde

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit 1. Een krediet van € 537.351,- te voteren ten behoeve van de uitbreiding van brede school De Zeewinde. 2. Een bedrag ad € 537.351vanuit de algemene reserve toe te voegen aan de bestemmingsreserve huisvesting onderwijs ter dekking van de jaarlijkse afschrijvingslasten. 2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten Dit valt onder programma leven. 3. Aanleiding De basisschool De Zeewinde is vorig jaar november 2019 opgeleverd. Voor de zomervakantie van 2020 heeft het schoolbestuur te kennen gegeven dat zij te weinig lokalen hebben voor het aantal (te verwachte) leerlingen. Stichting samenwerkingsscholen Voorne-Putten (nu Onderwijsgroep EduMare) heeft dan ook aan de gemeente om uitbreiding van de onderwijsruimte in Rockanje gevraagd. 4. Argumenten Bij de bouw van de basisschool De Zeewinde is als uitgangspunt een leerlingenprognose uit 2016 gebruikt. Uit deze prognose bleek dat er een daling van het aantal leerlingen zou zijn. In 2016 was nog sprake van zeer beperkte woningbouw. Bij het ontwerp van het gebouw is zelfs rekening gehouden met het feit dat op termijn lokale teruggegeven zouden worden door het schoolbestuur aan de gemeente. Hieraan zou dan een andere invulling aan worden gegeven zoals bijvoorbeeld een consultatiebureau. Na het verzoek van het schoolbestuur is een nieuwe prognose 2020 opgesteld.

Dit is inclusief alle woningbouw projecten die in de komende jaren staan ingepland. Dit betreft in totaal 224 nieuwe woningen voor Rockanje; Drenkeling, Dwarsweg en Hoogvlietlaan. Hierdoor komt juist een stijging van het aantal leerlingen naar voren. Deze nieuwe uitkomst komt vooral door de realisatie van nieuwe woningen in de regio, waar in 2016 nog geen sprake van was. Uit de prognose blijkt dat er structureel 2 klaslokalen te kort komen voor de komende 15 jaar. Op basis van de Wet Primair Onderwijs (WPO) en de onderwijshuisvestingverordening van Westvoorne heeft de onderwijsgroep recht op structurele uitbreiding met twee lokalen. Er is onderzocht op welke wijze deze twee lokalen bouwkundig kunnen worden toegevoegd, waarbij de financiële consequenties in kaart zijn gebracht. Dit is toegelicht in de commissie presentaties van 11 november jl.

1

Uitkomsten commissie presentaties In de commissie presentaties van 11 november jl. zijn de 5 scenario’s gepresenteerd aan de gemeenteraad. In deze 5 scenario’s is uitgegaan van 3 hoofdscenario’s en 2 subscenario’s. De scenario’s die in de presentatie zijn benoemd, worden hieronder kort beschreven: Scenario 1 Gaat uit van de verbouwing van het speellokaal tot twee klaslokalen en een aanpassing van de sportzaal door toevoeging van een extra flexibele wand. Hierdoor ontstaan twee kleinere zaaldelen, die ingezet kunnen worden als speellokaal. Scenario 2a, 2b Gaat ook uit van verbouwing van het speellokaal tot twee klaslokalen, vergelijkbaar met scenario 1. Bij dit scenario wordt echter een nieuw speellokaal aangebouwd, aansluitend aan de MFC-zaal. Deze is bereikbaar via een nieuwe gangzone langs de MFC-zaal en de overige ruimten. Scenario 3a, 3b Gaat uit van behoud van de speelzaal en van de realisatie van twee lokalen aansluitend aan de MFC-zaal. Hierbij zijn drie sub-scenario’s van toepassing, waarbij de grootte van de klaslokalen en het wel of niet realiseren van de gangzone variëren.

In de commissie presentaties zijn drie andere scenario’s voorgesteld:  Uitbreiding aan de Hoogvlietlaan  Schoolwoningen  Combinatie scenario 1 en 2 Uitwerking scenario’s Scenario 1 Hieronder de volgende argumenten:  De school heeft een zeer sterke behoefte aan de uitbreiding van lokalen in het schoolgedeelte.  De nieuw te realiseren klaslokalen beschikken over voldoende daglicht voor de leerlingen.  Mogelijkheid tot terugdraaien klaslokalen naar een speellokaal indien er sprake is van een daling in leerlingen.  Met de komst van de extra tussenwand in de sporthal kan dit deel extra verhuurd worden. Met verrijdbare spullen kun je deze ruimtes flexibel inrichten.  Meest duurzame oplossing met behoud van de architectuur van de Basisschool De Zeewinde.  Financieel aantrekkelijkste scenario want goedkoopst adequaat. Scenario 2 Hieronder de volgende argumenten:  Extra verhuurbare ruimte  In deze ruimte kan een aparte speellokaal gemaakt worden  Financieel is dit duurdere variant op scenario 1 Scenario 3 Uit commissie presentaties en voorkeuren van betrokken partijen is dit scenario afgevallen. Toegevoegde scenario’s Uitbreiding aan de Hoogvlietlaan  Voldoet niet aan de wettelijke normen voor onderwijshuisvesting o.a. daglicht.  Het hele schoolplein wordt kleiner en dient opnieuw ingericht te worden.

Dit voldoet ook niet aan de wettelijke normen voor onderwijshuisvesting.  Financieel is dit niet doorberekend vanwege de wettelijke normen. Schoolwoningen

 



Inrichting openbare ruimte moet grondig worden aangepast. Vanwege de huidige planning van de nieuwbouw is dit deel niet meer beschikbaar. De huurwoningen aan het Kolpapad en de Hoogvlietlaan waren reeds ontworpen en aanbesteed op het moment dat dit scenario werd onderzocht. Hierdoor waren er reeds financiële verplichtingen met een aannemer. Hier zou een bestemmingsplanwijzigingsprocedure voor moeten worden doorlopen om dit mogelijk te maken. Vanwege IKC gedachte wordt dit scenario als niet wenselijk beschouwd door alle betrokken actoren.

Combinatie Scenario 1 en 2 In de commissie presentaties is verzocht om te onderzoeken of een combinatie van scenario 1 en 2 direct te realiseren is. Dit gelet op de wens om te anticiperen op de extra woningbouw opgave van 710 woningen die de Provincie aan Westvoorne heeft gegeven. Hiermee kan voorkomen worden dat binnen enkele jaren opnieuw een verzoek tot uitbreiding wordt gedaan. Bijkomend voordeel is dat bepaalde kosten onnodig dubbel worden gemaakt. Dit betreft kosten zoals bouwplaatsinrichting, de contractering van de uitvoerende partijen en de bouwbegeleiding. Indicatief gaat dit om ca 20% minder kosten. Er zitten echter ook nadelen aan dergelijke uitbreiding:  De vraag is of en op welke termijn de woningbouw opgave gerealiseerd gaat worden. Dit i.v.m. de stikstof problematiek maar vooral de provinciale contouren rond Rockanje, waardoor uitbreiding momenteel zeer beperkt mogelijk is.  Op grond van de onderwijshuisvestingverordening kunnen scholen altijd aanspraak maken op uitbreiding van lokalen indien dit uit de prognoses blijkt. Dit geldt ook voor een situatie in de nieuw te vormen fusie gemeente.  Op Voorne wordt gewerkt aan een integraal onderwijshuisvestingsplan. Dit zal in 2021 worden afgerond. Vooruitlopend hierop is bestuurlijk afgestemd dat de uitbreiding van Basisschool De Zeewinde, mits proportioneel, gerealiseerd kan worden.

In verband met de AHRI procedure moet dergelijk voorstel voorgelegd worden aan de twee fusie partners.  Ruimtelijk gezien kan scenario 2 altijd op een later moment worden gerealiseerd. 5. Duurzaamheid Bij de verbouwing worden de duurzaamheidsambities van het gebouw in stand gehouden. Bovendien kan later de speelzaal worden teruggebracht naar de oorspronkelijke staat. Een toekomstige uitbreiding blijft bij dit scenario mogelijk. Behalve groei blijft ook een krimpscenario mogelijk, middels een interne verbouwing, conform de oorspronkelijke plannen. 6. Regionale afstemming Op Voorne wordt gewerkt aan een integraal onderwijshuisvestingsplan. Dit zal in 2021 worden afgerond. Vooruitlopend hierop is bestuurlijk afgestemd dat de uitbreiding van Basisschool De Zeewinde, mits proportioneel, gerealiseerd kan worden. Op 16 december is het herindelingsontwerp vastgesteld in het kader van de fusie naar een gemeente Voorne. Vanaf dit moment is de wet Ahri in werking getreden. In dit verband moet dit voorstel worden voorgelegd aan de twee fusie partners en de gedeputeerde staten. 7. Kosten, baten en dekking De kosten van scenario 1 zijn geraamd op € 537.351,-. Daarom wordt voorgesteld de gemeenteraad een krediet te vragen ter hoogte van het investeringsbedrag. Eerder is een positief resultaat van de realisatie van het gebouw vastgesteld.

Omdat wij deze verbouwing als een apart project beschouwen wordt nu gevraagd opnieuw een krediet ter beschikking te stellen. De jaarlijkse kapitaallasten die voortvloeien uit de investering zijn € 32.778,- bestaande uit de afschrijvingslasten ad € 26.868,- en de rentelasten ad € 5.911,-. Om niet in te boeten aan begrotingsruimte wordt voorgesteld een bedrag ad € 537.351,- toe te voegen aan de bestemmingsreserve huisvesting onderwijs ten laste van de algemene reserve, dit ter dekking

van de jaarlijkse afschrijvingslasten. De rentelasten zullen ten laste komen van het begrotingssaldo maar hebben gezien de omvang beperkte invloed op de begrotingsruimte. 8. Communicatie Met enkele gebruikers, waarvoor de situatie mogelijk veranderd, is voorafgaand aan dit voorstel uitgebreid overleg is geweest. Nadat de gemeenteraad heeft ingestemd, worden de overige gebruikers geïnformeerd. Er zal een communicatieplan worden gemaakt. 9. Toelichting Dit voorstel wordt aangeboden aan de gemeenteraad omdat een krediet wordt gevoteerd. 10. Adviezen In de commissie IZ/M hebben de fracties van CDA, D66, GBW en VVD instemmend geadviseerd. De fracties van IBW, PvdA en PW hebben een voorbehoud gemaakt.

Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong