12 Belastingverordeningen 2023 memo harmonisatie

Datum

:

15 november 2022

Onderwerp

:

Harmonisatie belastingverordeningen

Inleiding Op 29 maart 2022 is in de Klankbordgroep, een griffie-werkgroep bestaande uit raadsleden uit alle drie de gemeenten, gesproken over de uitgangspunten van de harmonisatie van de belastingverordeningen voor 2023 en verder. Daarnaast is er op 5 juli overleg geweest met de klankbordgroep waarbij een overzicht is gepresenteerd met daarin de per 1 januari 2023 wel of niet te harmoniseren verordeningen, deze zijn tevens mondeling toegelicht. In art. 28 van de Wet Arhi is bepaald dat de op de dag, voorafgaande aan de datum van herindeling, voor een overgaand gebied geldende gemeentelijke voorschriften gedurende twee jaren na die datum voor dat gebied hun rechtskracht behouden, voor zover het bevoegde orgaan van de gemeente waaraan dat gebied is toegevoegd, deze voorschriften niet eerder vervallen verklaart. Deze algemene regeling is niet van toepassing op de onroerendezaakbelastingen (OZB) (en op de baatbelasting die door geen van de fusiegemeenten geheven wordt). De raad van de nieuwe gemeente moet binnen drie maanden na de herindeling besluiten tot vaststelling van een verordening OZB voor de nieuwe gemeente. Deze zal dan met terugwerkende kracht gaan gelden met ingang van de datum van herindeling. Vooralsnog is het streven dit besluit echter zo snel mogelijk na de herindeling voor te leggen aan de gemeenteraad om tijdig aanslagen op te kunnen leggen.

De harmonisatie van de onroerendezaakbelasting heeft voor zowel inwoners als ondernemers effect. Hierover later in deze notitie meer. De voorliggende notitie zal dieper ingaan op de eerder met de klankbordgroep besproken overwegingen om lokale heffingen wel (en wanneer) of niet te harmoniseren. Hierbij is rekening gehouden met de verschillen in tariefstellingen, huidige opbrengsten, kostendekkendheidsprincipes die gelden en de tijd die benodigd is verschillen te mitigeren. Tevens is een harmonisatie van verschillende beleidsvelden (bijvoorbeeld riool en afval) noodzakelijk om de nieuwe gemeenteraad een voorstel hiertoe te kunnen doen. Met deze notitie doen wij u voorstellen ten aanzien van de harmonisatie van de belastingverordeningen. Dit betreft een technische exercitie op basis van de bestaande meerjarige ramingen van de afzonderlijke gemeenten. De te harmoniseren belastingverordeningen zullen (m.u.v. OZB) éénsluidend ter besluitvorming worden voorgelegd aan de afzonderlijke gemeenteraden. Daarnaast zullen de reguliere verordeningen worden aangeboden aan de huidige gemeenteraden in verband met de aanpassing van tarieven ten gevolge van het toepassen van de indexatie van 4,9% voor 2023. Elke gemeenteraad afzonderlijk zal dus de (te harmoniseren en reguliere) belastingverordeningen in de maand december 2022 moeten vaststellen.

Dit besluit zal door de nieuwe gemeenteraad herbevestigd worden in 2023. Alleen de verordening onroerendezaakbelastingen wordt door de nieuwe gemeenteraad vastgesteld. Wij benadrukken dat het effect op de begroting van het voorliggende minimaal is

1

aangezien de bestaande begrotingen uitgangspunt zijn voor vaststelling van de daaruit voortvloeiende verordeningen. Indexatie 2023 Jarenlang was de inflatie in Nederland heel laag, maar dat is sinds eind 2021 anders. De inflatie is niet eerder zo hoog geweest als ten tijde van het opstellen van deze memo. Ook de gemeente wordt geconfronteerd met stijgende prijzen als inkopende partij. Om het evenwicht tussen de baten en de lasten van de begroting te bewaken wordt zowel voor de lasten als de baten rekening gehouden met een indexatiepercentage van 4,9% (BBP) voor 2023 op basis van de laatste bekende gegevens in de septembercirculaire. Overzicht heffingen/belastingen 2023 In onderstaande tabel treft u het overzicht aan van de binnen de fusiegemeenten aanwezige verordeningen op het gebied van lokale heffingen. Per verordening staat hierin aangegeven door welke gemeente deze gehanteerd worden en of en zo ja per wanneer, deze geharmoniseerd zullen worden. Tabel 1 Overzicht heffingen/belastingen

8 Afvalstoffenheffing

BR/HV/WV

9 Rioolheffing 10 Lijkbezorgingsrechten 11 Marktgelden 12 Havengeld 13 Retributies 14 Reinigingsrechten 15 Staangeld Reclamebelasting Brielle 16 (begrensde binnenstad) BIZ Seggelant 17 Vierpolders

BR/HV/WV BR/HV/WV BR/HV/WV BR/HV BR WV WV

Harmoniser Vanaf en ja/nee kalenderjaar Ja 2023 Ja 2023 Nee n.v.t. Nee n.v.t. Ja 2023 Ja 2024 Ja 2025 Ja 2025 of eerder Ja 2025 of eerder Ja 2025 Ja 2025 Ja 2025 Ja 2025 Nee n.v.t. Nee n.v.t.

BR

Nee

n.v.t

BR

Nee

18 Kwijtschelding

BR/HV/WV

Ja

n.v.t. 2025 of eerder

Heffing

Gemeente BR/HV/WV BR/HV/WV BR WV BR/HV/WV

1 OZB 2 Hondenbelasting 3 Forensenbelasting 4 Parkeerbelasting 5 Leges Toeristenbelasting (land/ 6 water) BR/HV/WV 7 Precariobelasting BR/HV/WV

2

Verwachte woonlasten vanaf 2023 In deze notitie wordt apart ingegaan op de woonlasten vanaf 2023. Onder de gemeentelijke woonlasten verstaan we het gemiddelde bedrag dat een huishouden in een bepaalde gemeente betaalt aan OZB, rioolheffing en afvalstoffenheffing. In de begrotingsscan en het risicoreductieplan is weergegeven welke effecten er ontstaan na harmonisatie van deze lokale heffingen. In onderstaande tabel is rekening gehouden met een geharmoniseerde verordening voor de OZB en een nog niet geharmoniseerde verordening rioolheffing en afvalstoffenheffing. De tarieven rioolheffing en afvalstoffenheffing worden geïndexeerd met 4,9%. Omdat sprake is van een wettelijke eis om de OZB tarieven te harmoniseren is ook bekeken welke individuele ontwikkelingen in de begroting voor het jaar 2023 van toepassing zijn. Immers is de opgetelde geraamde opbrengst 2023 het reële uitgangspunt voor de bepaling van de hoogte van het OZB tarief en daarmee samenhangende individuele OZB aanslag per woning. De opbrengst uit OZB woningen in 2023 stijgt ten opzichte van 2022 als gevolg van de indexatie van 4,9% met bijna € 490.000. Ten gevolge van areaaluitbreidingen stijgt de opbrengst daarnaast met ruim € 64.000. Verder hebben de gemeenten Westvoorne en Hellevoetsluis in de afzonderlijke meerjarenbegrotingen 2021 resp.

2022 voor het jaar 2023 rekening gehouden met een opbrengststijging van respectievelijk € 300.000 en € 500.000 vanaf 2023. Samen met de eerder genoemde effecten leidt dit op Voorne aan Zee niveau met ingang van 2023 tot een stijging van de opbrengst met afgerond € 1,32 miljoen euro (tabel 2). Rekening houdend hiermee is onderstaand vergelijk (tabel 3) gemaakt. De som van de afzonderlijke gemeentelijke opbrengst is hieronder weergegeven, deze zijn gebaseerd op de meerjarenraming van de begroting 2022 inclusief 4.9% indexatie. Tabel 2

Opbrengst OZB woning eigenaren Brielle Hellevoetsluis Westvoorne Totaal

2022 2.408.787 4.881.250 2.683.605 9.973.642

2023 2.551.288 5.645.431 3.129.928 11.326.646

Op basis van eerder genoemde uitgangspunten ziet voor een woning met een WOZ waarde in 2022 van € 300.000,- op Voorne aan Zee niveau de aanslag OZB er als volgt uit. In de tabel wordt tevens een vergelijking geschetst met 2022 waarbij de afzonderlijk ontwikkeling van de WOZ waarde per gemeente wordt meegenomen bij de bepaling van de OZB aanslag 2023. Tabel 3 ontwikkeling OZB voor een woning van € 300.000 in 2022

BR 300.000 15,50%

Woningwaarde 2022 Gemiddelde waardestijging volgens SVHW

3

HVS 300.000 17,44%

WV 300.000 16,44%

Equivalente woningwaarde 2023

BR 346.500

HVS 352.320

WV 349.320

OZB aanslag 2022 OZB aanslag 2023 Stijgingspercentage

€ 296,10 € 317,74 7,31%

€ 270,90 € 323,08 19,26%

€ 279,00 € 320,33 14,81%

Harmonisatie effect in € Indexatie 4,9% in € Tariefsverhoging HVS & WV in € Totaal stijging in €

€ -17,29 € 13,66 € 25,27 € 21,64

€ 7,91 € 13,66 € 30,61 € 52,18

€ -0,19 € 13,66 € 27,86 € 41,33

Tabel 4 Woonlastenontwikkeling op basis van gemiddelde WOZ waarde per gemeente in 2022

Gemiddelde woonwaarde begroting 2022 Gemiddeld stijgingspercentage WOZ 2022-2023 Equivalente woningwaarde 2023

Brielle € 295.345 15,50% € 341.123

Hellevoetsluis € 294.000 17,44% € 345.274

Westvoorne € 388.752 16,44% € 452.631

OZB tarief 2022 OZB tarief 2023

0,0987% 0,0912%

0,0903% 0,0912%

0,0930% 0,0912%

OZB 2023 Rioolheffing '23 Afvalstoffenheffing '23 OZB 2022 Rioolheffing '22 Afvalstoffenheffing '22

€ 311 € 242 € 307 € 292 € 231 € 293

€ 315 € 168 € 350 € 265 € 160 € 334

€ 413 € 303 € 384 € 362 € 288 € 366

Totale woonlasten '23 Totale woonlasten '22

€ 860 € 816

€ 833 € 759

€ 1.100 € 1.016

Stijgingspercentage

5,47%

9,67%

8,30%

Om de ontwikkeling van de woonlasten in beeld te brengen is in bovenstaand voorbeeld gerekend met 4,9 % indexatie en is uitgegaan van een gezin van vier personen, in het bezit van een eigen woning gerekend met een gemiddelde WOZ waarde per gemeente in 2022. De woning is aangesloten op het riool. In de vergelijkingen tussen 2023 en 2022 is rekening gehouden met de stijging van de WOZ waarde. Belangrijkste verschillen verklaard De stijging van de OZB aanslag ten opzichte van 2022 is per afzonderlijke gemeente verschillend. Dit wordt veroorzaakt doordat voor het jaar 2022 gerekend is met de tarieven OZB zoals die golden in de afzonderlijke gemeenten afgezet tegen de gemiddelde WOZ waarde 2022 van de afzonderlijke gemeente.

4

Conclusie De woonlasten 2023 stijgen ten opzichte van 2022 bij een gemiddelde woonwaarde per gemeente tussen de 5,47 % en 9,67 % in bovenstaand voorbeeld. Met betrekking tot de OZB aanslag 2023 zijn grotere verschillen zichtbaar wanneer deze wordt vergeleken met 2022. Naast de indexatie speelt hier ook de verhoging van de opbrengst per 2023 met € 800.000 een rol. De gemeenteraad van Voorne aan Zee zal in 2023 een voorstel worden gedaan tot vaststelling van de verordening OZB op basis van bovenstaande bestaande uitgangspunten. Deze verordening kan op dat moment in relatie tot de dan ook voorliggende begroting 2023 worden bezien om te bepalen of de verordening ongewijzigd kan worden vastgesteld. Wanneer de gemeenteraad besluit de voorgestelde verhoging niet te hanteren kan dit consequenties hebben voor de begroting. Voorliggende berekeningen zijn echter de uitkomsten van een technische exercitie waarbij de huidige gemeentelijke begrotingen uitgangspunt zijn.

5

Voorstellen 1. Verordening OZB Voorstel: Conform de Wet ARHI wordt de raad van de nieuwe gemeente uiterlijk 31 maart 2023 een nieuwe verordening ter vaststelling voorgelegd gebaseerd op onderstaande tarieven. Tabel 4

OZB tarieven 2023 Voorne aan Zee

OZB woningen OZB niet woningen OZB niet woningen eigenaren eigenaren gebruikers 0,0912% 0,1768% 0,1190%

Toelichting Onroerendezaakbelasting (OZB) is een belasting voor woningeigenaren en voor eigenaren en gebruikers van panden die geen woning zijn (zoals bedrijfspanden, scholen en sportcomplexen). De OZB bestaat uit twee soorten belasting: een eigenaren- en een gebruikersbelasting. Gebruiker. Gebruikersbelasting wordt betaald door degene die op 1 januari een onroerende zaak (geen woning) gebruikt. Gebruikers van woningen betalen geen gebruikersbelasting. (sinds 1 januari 2006 is de gebruikersbelasting op woningen bij wet afgeschaft). Eigenaar. Eigenarenbelasting wordt betaald door degene die op 1 januari van het belastingjaar bij het Kadaster geregistreerd staat als eigenaar van een woning of andere onroerende zaak. Gemeenten stellen jaarlijks voor zowel de eigenarenbelasting als de gebruikersbelasting het tarief in de vorm van een percentage van de WOZ-waarde vast. Dit percentage bepaalt de hoogte van de aanslag OZB. De opbrengsten van de OZB vallen onder de algemene middelen. Voor de OZB bepaalt de Wet ARHI dat de datum van ingang van de heffing de datum van herindeling is, dat wil zeggen 1 januari 2023. Dit in tegenstelling tot de algemene regel, waarbij geen terugwerkende kracht is toegestaan. Voor de heffing van OZB vanaf 1 januari 2023 is het noodzakelijk dat de raad van de nieuwe gemeente uiterlijk 31 maart 2023 een nieuwe verordening vaststelt.

Uitgangspunt voor de bepaling van de tarieven in 2023 is de verwachte (gezamenlijke) OZB opbrengst op basis van het bestaande areaal (inclusief indexatie). Het tarief komt tot stand door de (gewenste) opbrengst te delen door de totale gemeentelijke WOZ waarde op basis van de gegevens van september 2022. Deze berekening wordt apart uitgevoerd voor woningen, niet-woningen eigenaren en niet-woningen gebruikers. De gegevens rondom de ontwikkelingen van de WOZ waarden ontvangt de gemeente op vaste momenten van het SVHW en dienen als uitgangspunt.

6

De som van de afzonderlijke gemeentelijke opbrengst is hieronder weergegeven, deze zijn gebaseerd op de meerjarenraming van de begroting 2022. Voor 2023 is naast de bestaande ontwikkeling ook rekening gehouden met een indexatie van 4,9% en de door SVHW geraamde areaaluitbreiding 2022. Tabel 5

Opbrengst OZB woning eigenaren Brielle Hellevoetsluis Westvoorne

2022 2.408.787 4.881.250 2.683.605

2023 2.551.288 5.645.431 3.129.928

Totaal

9.973.642

11.326.646

2022 353.794 480.000 170.343

2023 380.734 557.386 179.688

1.004.137

1.117.808

OZB niet woningen eigenaren Brielle Hellevoetsluis Westvoorne

2022 459.590 1.070.000 232.861

2023 493.281 1.224.550 245.402

Totaal

1.762.451

1.963.233

OZB niet woningen Totalen Totaal gebruikers niet woningen Totaal eigenaren niet woningen

2022 1.004.137 1.762.451

2023 1.117.808 1.963.233

Totaal

2.766.588

3.081.041

Tabel 6

OZB niet woningen gebruikers Brielle Hellevoetsluis Westvoorne Totaal Tabel 7

Tabel 8

Op basis van bovenstaande uitgangspunten en tevens de eerder genoemde tarieven is onderstaan een doorrekening gemaakt van de hieruit voortvloeiende OZB aanslag vanaf 2023. Tevens is deze vergeleken met de lastendruk 2022. Ook hier is uitgegaan van de ontwikkelingen van de gemeentelijke opbrengst zoals deze in de 2023 van toepassing is en minimale ontwikkeling van de WOZ waarden. Tabel 9

OZB aanslag niet-woningen gebruikers 2023 2022 Verschil WOZ waarde € 1.000.000 Brielle € 1.190 € 1.210 € -20 Hellevoetsluis € 1.082 € 108

7

2023

2022 Verschil € 2.000.000 € 2.380 € 2.420 € -40 € 2.164 € 216

Westvoorne

€ 938

€ 252

€ 1.875

€ 505

Tabel 10

OZB aanslag niet-woningen eigenaren 2023 WOZ waarde Brielle Hellevoetsluis € 1.768 Westvoorne

2022 Verschil € 1.000.000 € 1.482 € 286 € 1.923 € -155 € 1.073 € 695

2023

2022 Verschil € 2.000.000 € 2.963 € 573 € 3.536 € 3.846 € -310 € 2.147 € 1.389

2. Hondenbelasting Voorstel: Overgaan tot harmonisatie van de drie verordeningen voor hondenbelasting per 1-12023 conform onderstaande tabel. tabel 12 tarieven hondenbelasting gebaseerd op begroting 2022 (en indexatie 4,9% voor 2023) 2022 Tarieven

Brielle

2023

1e hond

€ 91,00

Westvoo rne € 65,99

Hellevoet sluis € 65,60

Tweede/meerdere honden (per hond) Kennel

€ 137,75

€ 131,92

€ 92,40

€ 504,85

€ 287,87

€ 281,10

Briell e € 95,46 € 144,50 € 529,59

Westvoo rne € 69,22

Hellevoet sluis € 68,81

Vaz

€ 138,38

€ 96,93

€ 125

€ 301,98

€ 294,87

€ 335

€ 80

Toelichting De hondenbelasting is een van de oudste belastingen van Nederland. De gemeenteraad heeft keuzemogelijkheden als het gaat om de hoogte en de differentiatie van tarieven die de belastingschuld bepalen en de belastingplichtigen of belastbare feiten die zijn vrijgesteld. Zo is het mogelijk om een hoger of lager tarief te laten gelden voor een tweede of derde hond. Hiermee benut een gemeente de mogelijkheid tot regulering die de hondenbelasting biedt. De wet kent geen verplichte vrijstellingen voor de hondenbelasting. De gemeenteraad kan kiezen voor een van de facultatieve vrijstellingen, als er maar wel een objectieve rechtvaardigingsgrond bestaat. Dit maakt onder meer vrijstellingen mogelijk voor een blindengeleidehond of een hulphond. De hondenbelasting is een algemene belasting die geheven wordt door alle 3 de gemeenten, gezien de beperkte verschillen is deze belastingsoort geschikt voor harmonisatie per 1-1-2023. De verordeningen van de drie gemeenten komen grotendeels overeen. Uitgaande van een gelijkblijvende opbrengst is het mogelijk om een middeling van de tarieven te berekenen. De uitkomst dempt de onderlinge verschillen en vertoont daarmee een acceptabel tarief t.o.v. de huidige tarieven. De som van de afzonderlijke gemeentelijke opbrengst is hieronder weergegeven, deze zijn gebaseerd op de meerjarenraming van de begroting 2022.

Voor 2023 is rekening gehouden met een indexatie van 4,9%.

8

Tabel 11

Opbrengst hondenbelasting Brielle Hellevoetsluis Westvoorne

2022 128.500 240.000 102.138

2023 134.797 251.760 107.143

Totaal

470.638

493.699

3. Forensenbelasting Voorstel: Gelet op het feit dat twee van de drie gemeenten genoemde belasting niet heffen wordt voorgesteld (ook gezien de beperkte inkomst) voor 2023 geen opbrengst te ramen. Het is aan de nieuwe gemeenteraad de keuze maken om eventueel deze belasting alsnog te gaan heffen voor het gehele grondgebied van Voorne aan zee. Toelichting De forensenbelasting is een algemene belasting, die momenteel alleen wordt geheven in de gemeente Brielle. Deze wordt geheven van natuurlijke personen die, zonder in de gemeente hoofdverblijf hebben, er op meer dan 90 dagen voor zich of hun gezin een gemeubileerde woning beschikbaar houden. De geraamde opbrengst uit deze belasting is beperkt (€ 2.500). De forensenbelasting dient ertoe om mensen die relatief veel in een gemeente verblijven, maar geen ingezetene zijn van deze gemeente, mee te laten betalen aan voorzieningen in die gemeente. Het doel is niet om kosten voor deze voorzieningen één op één te verhalen, maar juist om een bijdrage te vragen aan het algemene voorzieningenniveau van de gemeente. Artikel 223 van de Gemeentewet biedt de basis voor de heffing. Indien de gemeenteraad van Voorne aan Zee de forensenbelasting wil heffen dient een verordening op de forensenbelasting vastgesteld te worden. In deze verordening wordt bepaalt wie de belasting moet betalen. Tabel 12

Opbrengst forensenbelasting Brielle

2022 2.500

2023 0

4. Parkeerbelasting Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld om te indexeren en een afzonderlijke verordening voor de gemeente Westvoorne te handhaven en (nog) niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Toelichting

9

Parkeerbelasting wordt momenteel alleen in de gemeente Westvoorne geheven voor het daadwerkelijke parkeren op daarvoor aangewezen plaatsen en voor een vergunning om te parkeren op daarvoor aangewezen plaatsen. Voorgesteld wordt deze heffing te handhaven voor de op het grondgebied van Westvoorne aangewezen plaatsen. De gemeenteraad van Voorne aan Zee kan, afhankelijk van het aanwezige draagvlak, besluiten dit gebied uit te breiden of te verkleinen. Daarbij dient de consequentie op de huidige structurele opbrengst van bijna € 516.000,- in ogenschouw genomen te worden zoals hieronder weergegeven. Tabel 13

Opbrengst Parkeerbelasting Westvoorne

2022 515.901

2023 541.180

5. Legesverordening Voorstel: Overgaan tot harmonisatie van de drie verordeningen voor legesverordening per 1-12023. Toelichting Gemeenten heffen leges voor het verrichten van diensten die in het individuele belang van de aanvrager van de dienst zijn. Bijvoorbeeld voor het in behandeling nemen van aanvragen om een reisdocument, een rijbewijs of een vergunning. De leges dekken (gedeeltelijk) de kosten van de dienstverlening. Uit het oogpunt van rechtsgelijkheid voor alle afnemers in de nieuwe gemeente is harmonisatie voorafgaand aan de herindeling gewenst. Thans is er een grote differentiatie tussen de drie gemeenten. Het is onmogelijk zonder ingrepen te komen tot de gewenste harmonisatie. Uitgangspunt is dat zoveel als mogelijk de geraamde opbrengsten op peil blijven. Punt van aandacht in de nieuwe gemeente is nog wel de kostendekkendheid en onderbouwing van de tarieven. Bij het aanbieden van de verordening zal een geharmoniseerde tarieventabel beschikbaar zijn. Opgemerkt wordt dat als gevolg van de (mogelijke) invoering van de Omgevingswet per 1 januari 2023 op dit punt al sprake moet zijn van harmonisatie. Een aparte verordening op dit gebied was in ontwikkeling. Op basis van de laatste ontwikkelingen wordt de omgevingswet echter nogmaals uitgesteld waardoor een geharmoniseerde verordening WABO-leges gewenst is.

Deze is momenteel echter nog onderhanden en zal tegelijk met de verordeningen en tarieventabel (burger)leges aangeboden worden. Daarnaast is er op het gebied van kabels en leidingen een intensief overleg geweest tussen de drie gemeenten, omdat er op dat gebied ook grote afwijkingen zijn. 6. Toeristenbelasting/watertoeristenbelasting Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld om te indexeren en wel afzonderlijke verordeningen per gemeente te handhaven en nog niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de

10

wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Om harmonisatie mogelijk te maken is nader onderzoek naar de berekeningswijze (forfaitair/gedifferentieerd) noodzakelijk. Toelichting Alle drie de gemeenten heffen toeristenbelasting naar het aantal overnachtingen in een belastingjaar. Hierbij wordt gekeken naar het aantal te overnachten personen en het soort onderkomen waar overnacht wordt. Behalve de tarieven per overnachting zijn er voor de veelal vaste standplaatsen ook forfaitaire tarieven. Deze zijn voor de drie gemeenten verschillend. Brielle en Westvoorne hanteren een forfaitaire berekeningswijze die enigszins overeenkomt op basis van een gemiddelde bezetting en verblijfsduur. Hellevoetsluis hanteert differentiatie van tarieven met periodes van 3 maanden. Om tot een verantwoorde keuze te komen in de hanteren methode te komen en de gevolgen hiervan, is nader onderzoek noodzakelijk. Het SVHW geeft in hun uitgebrachte notitie herindeling aan dat voor harmonisatie ook afstemming vereist is over het beleid van toerisme binnen de nieuwe gemeente en gelet op de watertoeristenbelasting ook over de havens. Brielle en Hellevoetsluis heffen daarnaast watertoeristenbelasting voor het houden van verblijf op vaartuigen die aanwezig zijn in wateren binnen de gemeente door personen die niet ingezetenen zijn.

Op dit moment heft Brielle de toeristenbelasting zelf en hebben Hellevoetsluis en Westvoorne deze ondergebracht bij SVHW. Voor nu wordt uitgegaan van voortzetting van deze werkwijze. Na harmonisatie zal worden voorgesteld dit in overleg ook voor Brielle onder te brengen bij het SVHW. De som van de afzonderlijke gemeentelijke opbrengst is hieronder weergegeven, deze zijn gebaseerd op de meerjarenraming van de begroting 2022. Voor 2023 is rekening gehouden met een indexatie van 4,9%. Tabel 14

Opbrengst toeristenbelasting Brielle Hellevoetsluis Westvoorne

2022 363.710 680.061 1.020.995

2023 381.532 713.384 1.071.024

Totaal

2.064.766

2.165.940

7. Precariobelasting Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld om te indexeren en afzonderlijke verordeningen per gemeente te handhaven en nog niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de

11

wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Voorwaarde voor harmonisatie is een vereenvoudiging ten opzichte van de huidige tarieventabellen. Toelichting Alle drie de gemeenten heffen op grond van een verordening precariobelasting, voor het hebben van voorwerpen onder, op of boven gemeentegrond. De heffing is in de 3 gemeenten zeer uiteenlopend van aard. Brielle kent een uitgebreide tarieventabel, Westvoorne een bescheiden tarieventabel met name gericht op bouwwerkzaamheden, steigers e.d. maar niet op terrassen, terwijl Hellevoetsluis alleen precario berekend op terrassen. Op grond van de wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden op 31 december 2024. De som van de afzonderlijke gemeentelijke opbrengst is hieronder weergegeven, deze zijn gebaseerd op de meerjarenraming van de begroting 2022. Voor 2023 is rekening gehouden met een indexatie van 4,9%. Tabel 15

Opbrengst Precario Brielle Hellevoetsluis Westvoorne

2022 33.775 13.125 0

2023 35.430 13.768 0

Totaal

46.900

49.198

8. Afvalstoffenheffing Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld om te indexeren en afzonderlijke verordeningen per gemeente te handhaven en nog niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Toelichting Voorwaarde voor de onderbouwing van geharmoniseerde tarieven is het opstellen van een afvalbeleidsplan voor Voorne aan Zee waarbij op basis van het daarin geharmoniseerde beleid uiterlijk 2 jaar na de herindeling (31 december 2024) een geharmoniseerde verordening afvalstoffenheffing wordt vastgesteld voor het jaar 2025 (of indien eerder voor het jaar 2024). De afvalstoffenheffing is een zogenaamde bestemmingsbelasting waarbij de tarieven en de berekening daarvan herleidt moeten kunnen worden naar de gemeentelijke begroting. Op dit moment gaan de 3 gemeenten verschillend om met de heffing en verschilt ook de hoogte van de heffing. Hieronder gepresenteerde gegevens zijn gebaseerd op de begrotingen 2022.

12

Tabel 16

Afvalstoffenheffing Vast bedrag per perceel Eénpersoonshuishoud en Meerpersoonshuishou den

2022 2023 Brielle HelleWestBrielle HelleWestvoetsl voorne voetsl voorne uis uis 293 334 n.v.t. 307 350 n.v.t. n.v.t.

n.v.t.

256

n.v.t.

n.v.t.

269

n.v.t.

n.v.t.

366

n.v.t.

n.v.t.

384

De afvalstoffenheffing van de drie gemeenten verschilt voor wat betreft de heffingsmaatstaven op relatief kleine onderdelen. Brielle en Hellevoetsluis heffen een vast bedrag per perceel. In Westvoorne is dat vaste bedrag afhankelijk van gezinsgrootte. De gemeenschappelijke regeling SVHW heeft de verschillen en overeenkomsten in de systematiek en tarieven in kaart gebracht voor de 3 gemeenten. Ook het SVHW onderkent complicaties die op kunnen treden bij harmonisatie van deze belasting met betrekking tot de kostenonderbouwing en adviseert om die reden om niet voorafgaand aan de herindeling te harmoniseren. Dit voorstel sluit aan op dit advies. In de aankomende periode zal gewerkt worden aan het harmoniseren van beleid op het gebied van afval. Dit zal leiden tot een onderbouwd, geharmoniseerd en reëel kostenplaatje van de afvaltaken van de gemeente Voorne aan Zee. Dit geharmoniseerde beleid is tevens de onderbouwing voor de totstandkoming van de belastingverordening op de afvalstoffenheffing. Tot die periode zal voortgeborduurd worden op de bestaande verordeningen en begrote lasten in het meerjarenbeeld van 2022 als onderbouwing. De som van de afzonderlijke gemeentelijke opbrengst is hieronder weergegeven, deze zijn gebaseerd op de meerjarenraming van de begroting 2022. Voor 2023 is rekening gehouden met een indexatie van 4,9%.

In de begroting 2023 zal worden bezien welke inzet vanuit egalisatiereserve/voorziening benodigd is om de meerjarige ontwikkeling aan te laten sluiten op het uitgangspunt 4,9%. Tabel 17

Opbrengst Afvalstoffenheffing Brielle Hellevoetsluis Westvoorne

2022 2.251.087 5.938.078 2.153.172

2023 2.361.390 6.288.238 2.362.155

Totaal

10.342.337

11.011.783

9. Rioolheffing Voorstel:

13

Voor 2023 wordt voorgesteld om te indexeren en afzonderlijke verordeningen per gemeente te handhaven en nog niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Toelichting De rioolheffing is een zogenaamde bestemmingsbelasting waarbij de tarieven en de berekening daarvan herleidt moeten kunnen worden naar de gemeentelijke begroting. Op dit moment gaan de 3 gemeenten verschillend om met de heffing en verschilt ook de hoogte van de heffing. Tabel 18

Rioolheffing Eigenaar Gebruikers

2022 2023 Brie Hellevoet Westvoo Brie Hellevoet Westvoo lle sluis rne lle sluis rne n.v.t 110 254 n.v.t 115 266 . . 231 50 35 242 52 36

Bij de rioolheffing van de drie gemeenten zit een verschil in de belastingplicht. Westvoorne en Hellevoetsluis heffen van zowel gebruiker als van de eigenaar. Westvoorne en Hellevoetsluis heffen hierbij van de eigenaar een vast bedrag per perceel. De gemeente Brielle heft alleen van gebruikers. Verder worden er verschillende uiteenlopende tariefklassen in de verschillende gemeente gehanteerd. De gemeenschappelijke regeling SVHW heeft de verschillen en overeenkomsten in de systematiek en tarieven in kaart gebracht voor de 3 gemeenten. Ook het SVHW onderkent complicaties die op kunnen treden bij harmonisatie van deze belasting met betrekking tot de kostenonderbouwing en adviseert om die reden op niet voorafgaand aan de herindeling te harmoniseren. Dit voorstel sluit aan op dit advies. In de aankomende periode zal gewerkt worden aan het harmoniseren van beleid op het gebied van riolering. Dit zal leiden tot een onderbouwd, geharmoniseerd en reëel kostenplaatje van de rioleringstaken van de gemeente Voorne aan Zee. Dit geharmoniseerde beleid is tevens de onderbouwing voor de totstandkoming van de belastingverordening op de rioolheffing. Tot die periode zal voortgeborduurd worden op de bestaande verordeningen en begrote lasten als onderbouwing.

De som van de afzonderlijke gemeentelijke opbrengst is hieronder weergegeven, deze zijn gebaseerd op de meerjarenraming van de begroting 2022. Voor 2023 is rekening gehouden met een indexatie van 4,9%. Tabel 19

Opbrengst Rioolheffing Brielle Hellevoetsluis Westvoorne

2022 2.000.273 3.038.063 2.273.194

14

2023 2.098.286 3.186.928 2.384.581

Totaal

7.311.530

7.669.795

10.Lijkbezorgingsrechten Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld om te indexeren en afzonderlijke verordeningen per gemeente te handhaven en nog niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Toelichting Omdat deze rechten horen bij een beheervorm is het zaak deze eerst te herzien en te harmoniseren. De wijze toerekening van kosten zal geüniformeerd worden in de begroting 2023. Daarbij is het de verwachting dat er op basis van de verschillende type begraafplaatsen verdeeld over de toekomstige kernen ook verschil in tarieven kan blijven bestaan. Het beheer van de ene begraafplaats kan intensiever zijn dan een andere. Na de harmonisatie van het beleid omtrent het beheer wordt een geharmoniseerde verordening aangeboden ter vaststelling. Tot die tijd blijven afzonderlijke verordeningen van kracht. De som van de afzonderlijke gemeentelijke opbrengst is hieronder weergegeven, deze zijn gebaseerd op de meerjarenraming van de begroting 2022. Voor 2023 is rekening gehouden met een indexatie van 4,9%. Tabel 20

Opbrengst rechten begraafplaatsen Brielle Hellevoetsluis Westvoorne

2022 85.015 146.796 379.248

2023 89.181 153.989 397.831

Totaal

611.059

641.001

15

11.Marktgelden Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld om te indexeren en afzonderlijke verordeningen per gemeente te handhaven en nog niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Toelichting Alle drie de gemeenten heffen marktgelden. De berekeningswijzen en daarmee de tarieven verschillen. Ook binnen een gemeente kunnen op diverse plaatsen gelet op de grootte van een markt verschillende tarieven worden gehanteerd (bijv. Brielle en Vierpolders). De opbrengstlimiet/winstverbod maakt het harmoniseren van verordeningen van bestemmingsbelastingen, i.c retributies bij een herindeling lastig, omdat de gemeenten verschillende kostenstructuren kennen. Het is aan de nieuwe gemeente Voorne aan Zee om een nieuwe verordening marktgelden op te stellen, waarbij rekening wordt gehouden met toekomstige ontwikkelingen van markten en kostenonderbouwingen. Hierbij kan nog steeds rekening worden gehouden met plaatselijke omstandigheden en dus ook met plaatselijk verschillende tarieven. De som van de afzonderlijke gemeentelijke opbrengst is hieronder weergegeven, deze zijn gebaseerd op de meerjarenraming van de begroting 2022. Voor 2023 is rekening gehouden met een indexatie van 4,9%. Tabel 21

Opbrengst marktgelden Brielle Hellevoetsluis Westvoorne

2022 12.759 83.750 17.629

2023 13.384 87.854 18.493

Totaal

114.138

119.731

12.Havengeld Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld om te indexeren en afzonderlijke verordeningen voor de gemeenten Brielle en Hellevoetsluis te handhaven en nog niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Toelichting De gemeenten Hellevoetsluis en Brielle heffen havengeld. Deze rechten worden geheven naar het gebruik overeenkomstig de bestemming van voor de openbare dienst bestemde gemeentewateren of van andere voor de openbare dienst bestemde werken of inrichtingen, die in beheer of onderhoud zijn bij de gemeente.

16

Hellevoetsluis heft tevens overslagrecht wegens het overladen, daaronder begrepen het laden en lossen, van goederen op een laad- en losplaats overeenkomstig de bestemming daarvan. Er bestaan verschillen tussen de verordeningen van Brielle en Hellevoetsluis. Brielle heft zeer beperkt havengeld omdat de havens zijn verhuurd aan centrum Haven Brielle BV. en Watersportvereniging Zwartewaal. Deze partijen exploiteren de jachthavens en heffen de liggelden. Het enige liggeld (niet materieel) dat Brielle nog heft heeft betrekking op enkele woonboten De som van de afzonderlijke gemeentelijke opbrengst is hieronder weergegeven, deze zijn gebaseerd op de meerjarenraming van de begroting 2022. Voor 2023 is rekening gehouden met een indexatie van 4,9%. Tabel 22

Opbrengst havengeld Brielle Hellevoetsluis

2022 4.813 32.600

2023 5.049 34.197

Totaal

37.413

39.246

13.Retributieverordening Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld om te indexeren en de afzonderlijke verordening van de gemeente Brielle te handhaven en nog niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Toelichting Alleen de gemeente Brielle heft rechten ter zake het gebruik overeenkomstig de bestemming van voor de openbare dienst bestemde gemeentebezittingen of voor de openbare dienst bestemde werken of inrichtingen die bij de gemeente in beheer of onderhoud zijn, en ter zake van het genot van door of vanwege het gemeentebestuur verstrekte diensten. De gemeente heft deze rechten voor het namens of door de gemeente herstellen van opengebroken en/of beschadigde gemeentegrond, onderzoeken en/of ontstoppen huisriolering, aansluiting op de gemeentelijke (hoofd-)riolering, het verrichten van algemene werkzaamheden door gemeentepersoneel, het maken van op- of inritten en graffitiverwijdering. De gemeente Westvoorne heft een vergelijkbare belasting, op grond van de verordening precariobelasting. SVHW merkt hierover op dat het hier gaat om een gemeentelijke dienstverlening en om die reden eigenlijk thuishoort bij de retributies.

In 2024 kan ten tijde van de harmonisatie van de retributieverordening de aanbeveling van het SVHW nader inhoudelijk beoordeeld worden en indien nodig gecorrigeerd worden.

17

Tabel 23

Opbrengst retributies Brielle

2022 3.940

18

2023 4.133

14.Reinigingsheffing Voorstel; Het geleidelijk beëindigen van de inzameling van bedrijfsafval in Westvoorne in een aantal stappen. Het jaar 2023 gebruiken als overgangsjaar en met ingang van 2024 te stoppen met het inzamelen van bedrijfsafval en heffen van Reinigingsrechten . Toelichting Bij de overweging het inzamelen van bedrijfsafval voor Westvoorne te beëindigen is rekening gehouden met het feit dat er geen wettelijke plicht bestaat om bedrijfsafval in te zamelen. De gemeente heeft wel een wettelijke plicht bij hun percelen huishoudelijke afvalstoffen in te zamelen. In dit geval heft zoals aangegeven alleen de gemeente Westvoorne reinigingsrechten. Het uitbreiden van deze heffing over de gehele gemeente Voorne aan Zee ligt niet voor de hand. Ondernemers in deze gemeenten maken gebruik van alternatieven. Om de ondernemers die gebruik maken van deze dienst in Westvoorne de tijd en mogelijkheid te bieden een alternatief te organiseren wordt voorgesteld de beëindiging met ingang van het jaar 2024 plaats te laten vinden. In de begroting 2023 zal worden bezien welke inzet vanuit egalisatievoorziening benodigd is om de meerjarige ontwikkeling aan te laten sluiten op het uitgangspunt 4,9%. Tabel 24

Opbrengst reinigingsheffing Westvoorne

2022 60.978

2023 67.277

15.Staangeld Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld te indexeren en de afzonderlijke verordening van Westvoorne te handhaven en daarmee niet over te gaan tot harmonisatie. De gemeente Westvoorne heft staangeld ter zake van het hebben van een standplaats voor een woonwagen. Dit recht wordt niet geheven zolang voor de standplaats een huurovereenkomst geldt. Deze regeling is gebaseerd op een uitsterfconstructie. 16.Reclamebelasting Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld om de afzonderlijke verordening (geïndexeerd) van de gemeente Brielle te handhaven en (nog) niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Reclamebelasting is een belasting die geheven wordt ten aanzien van openbare aankondigingen, die zichtbaar zijn vanaf de openbare weg. In dit geval heft alleen de gemeente Brielle deze belasting in de binnenstad. De nieuwe gemeenteraad kan besluiten deze belasting te heffen voor een groter gebied. Om die reden wordt niet

19

voorgesteld deze verordening te harmoniseren. De inkomsten uit reclamebelasting zijn Begroot op € 76.053 vanaf 2023 structureel, gelijk aan de subsidie voor de beheerder van het ondernemersfonds. 17.BIZ Seggelant Vierpolders Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld de afzonderlijke verordening van de gemeente Brielle te handhaven en (nog) niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Toelichting In de gemeente Brielle is sprake van een BIZ ten aanzien van het ondernemersgebied Seggelant in Vierpolders. Een BIZ is een afgebakend gebied waarbinnen ondernemers of eigenaren samen investeren in de kwaliteit van hun bedrijfsomgeving. Alle ondernemers in de BIZ betalen daaraan mee. Gemeente Brielle faciliteert door de BIZbijdragen te innen en daarna over te dragen aan ondernemersvereniging Seggelant als beheerder van de BIZ. Ondernemers kunnen de opbrengsten inzetten in kwaliteit en veiligheid op hun bedrijventerrein. Dit doen zij naast de uitvoerende taken die vallen onder te verantwoordelijkheid van de gemeente, zoals groen- en wegenonderhoud. Met de BIZ is een bedrag van € 50.000 gemoeid. Conform afspraken wordt een bedrag gelijk aan deze opbrengst uitgekeerd door de gemeente Brielle.

18.Kwijtschelding Voorstel: Voor 2023 wordt voorgesteld om afzonderlijke verordeningen te handhaven en nog niet over te gaan tot harmonisatie. Op grond van de wet ARHI dient de nieuw op te stellen verordening uiterlijk vastgesteld te worden vòòr 31 december 2024. Toelichting Om de kwijtscheldingsverordening aansluiting te laten houden bij de van toepassing zijnde verordening per 2023 die nog niet allemaal geharmoniseerd zijn wordt voorgesteld de harmonisatie van deze verordening uiterlijk 31 december 2024 plaats te laten vinden.

20