11 Harmonisatie Verordening maatschappelijke ondersteuning Voorne aan Zee voorstel

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Harmonisatie Verordening maatschappelijke ondersteuning Voorne aan Zee

Zaaknummer: 26358-2022

Gevraagd besluit 1. De Verordening Maatschappelijke ondersteuning Voorne aan Zee met ingang van 31-12-2022 vast te stellen onder gelijktijdige intrekking van de Verordening maatschappelijke ondersteuning Westvoorne 2021. 2. De financiële consequenties te verwerken in de 1e bestuursrapportage 2023 van VaZ.

Advies / besluit vanuit commissie (in te vullen door griffier) De griffier noteert hier na commissiebehandeling of het voorstel door de commissie besluitrijp wordt acht en of het als hamerstuk of bespreekstuk geagendeerd kan worden op de raadsagenda.

1. Inleiding De gemeente Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne fuseren per 1 januari 2023. In het kader van de Wet algemene regels herindeling (Wet arhi) moet een nieuwe gemeente binnen een termijn van 2 jaar, na de datum van herindeling ervoor zorgen dat de regelgeving van de opgeheven gemeenten wordt geharmoniseerd door middel van vaststelling van de regeling dat geldend is voor de gehele gemeente (artikel 28 en 29 Wet arhi). De verordening en beleidsregels Maatschappelijke ondersteuning van de gemeenten op Voorne zijn voor het grootste deel geharmoniseerd op een aantal artikelen na, waaronder de vrijstelling van de eigen bijdrage voor minima en vervoersvoorziening 75-plussers. Na harmonisatie van de verordening Maatschappelijke Ondersteuning per 31 december 2022 is er geen sprake van rechtsongelijkheid tussen inwoners van Voorne aan Zee en wordt de Wmo op een efficiënte manier uitgevoerd door de consulenten Wmo. 2.

Bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten Het gaat om het harmoniseren van de verordeningen en beleidsregels Maatschappelijke ondersteuning Hellevoetsluis, Westvoorne en Brielle: - Verordening maatschappelijke ondersteuning Hellevoetsluis 2021 - Verordening maatschappelijke ondersteuning Westvoorne 2021 - Verordening maatschappelijke ondersteuning Brielle 2021 Nadat de verordening door de raad is vastgesteld worden de beleidsregels opgesteld en dit jaar aan het college aangeboden. 3. Argumenten 3.1 Vrijstelling van minima (zoals omschreven in minimabeleid) van een eigen bijdrage Wmo in heel Voorne aan Zee is praktisch uitvoerbaar Jaarlijks in november dienen gemeenten de hoogte van het te hanteren abonnentstarief en de doelgroepen die

worden vrijgesteld van dit tarief, door te geven aan het CAK. Voorne aan Zee moet dit voor al haar inwoners aangeven. Er is dan geen sprake meer van afzonderlijke gemeenten.

Op grond van artikel 2.14 a van de Wmo 2015 is bepaald dat een cliënt een bijdrage in de kosten verschuldigd is voor een maatwerkvoorziening, dan wel een persoonsgebonden budget. In artikel 2.1.4 lid 5 is b van de Wmo is bepaald dat voor bepaalde categorieën die zijn aangewezen in een AMvB de eigen bijdrage op nihil of lager kan worden vastgesteld. Tot deze groep behoren onder ander de minima. In de gemeente Westvoorne en Hellevoetsluis zijn minima vrijgesteld van het betalen van het abonnementstarief Wmo (€19,- per maand). In de gemeente Brielle worden minima niet vrijgesteld van het betalen van het abonnentstarief, omdat de gemeente Brielle een collectieve zorgverzekering voor haar inwoners heeft afgesloten waarin een vergoeding van de eigen bijdrage Wmo is opgenomen in deze collectieve zorgverzekering. Niet iedere inwoner met een Wmo-voorziening heeft een collectieve zorgverzekering afgesloten in Brielle. Het afsluiten van een zorgverzekering is een afweging van pakketkeuze en kosten, dit is een persoonlijke keuze. Door de vrijstelling van de eigen bijdrage voor Wmo-voorzieningen hebben minima in Voorne aan Zee dezelfde ontheffing en de vrijheid om te kiezen voor een passende zorgverzekering. 3.2. De ritbijdrage voor collectief vraagafhankelijk vervoer moeten we in de verordening en beleidsregels borgen.

Bij het collectief vraagafhankelijk vervoer (CVV) wordt per rit een eigen bijdrage gevraagd. Dit staat nu niet (juridisch) juist beschreven in de verordening en de beleidsregels. Hiervoor is aanpassing noodzakelijk. De hoogte van de eigen bijdrage CVV per rit wordt in de verordening Maatschappelijk ondersteuning en Voorne aan Zee opgenomen. 3.3. De vergoeding voor een sportrolstoel en overige sportvoorzieningen wordt gelijkgetrokken voor Voorne aan Zee Op grond van de Wmo kunnen sportrolstoelen worden verstrekt naast de "gewone" rolstoel die als verplaatsingsmiddel dienst doet. De financiële tegemoetkoming voor een sportrolstoel en overige sportvoorzieningen is niet gelijk in de gemeenten op Voorne. De vergoedingen worden geharmoniseerd naar de hoogste vergoeding die nu al geldt in de verordeningen van Hellevoetsluis en Westvoorne. 3.4. De verordening van Voorne aan Zee biedt een juridische grondslag voor een algemene vervoersvoorziening voor 75-plussers De Wet maatschappelijke ondersteuning (Wmo) regelt dat mensen met een beperking ondersteuning bij hun vervoer kunnen ontvangen. De gemeente op Voorne hebben een collectieve vervoersvoorzieningen (CVV) voor inwoners met een beperking om zich zelfstandig lokaal te verplaatsen.

Als inwoners het openbaar vervoer niet kunnen bereiken of geen gebruik kunnen maken van dat openbaar vervoer, kunnen inwoners in komen aanmerking komen voor een vervoersvoorziening voor het dagelijks sociaal vervoer. Voor deze collectieve vervoersvoorziening is een Wmo-indicatie vereist. De gemeente Westvoorne heeft een algemene vervoersvoorziening voor 75 -plussers, Brielle en Hellevoetsluis bieden dit niet. Een algemene voorziening wil zeggen dat alle 75- plussers een vervoerspasje kunnen aanvragen. Hiervoor is dus geen indicatie nodig. Uitgangspunt voor de fusie is dat er geen versobering van voorzieningen is voor de inwoners. Het afschaffen van de vervoerspas voor 75- plussers zou een versobering betekenen. Voorgesteld wordt deze 75- plus vervoerspas vanaf 1 januari 2023 beschikbaar te stellen voor alle 75-plussers van Voorne aan Zee. In de gemeente Voorne aan Zee is er dan voor 75-plussers rechtsgelijkheid ten aanzien van vervoers-passen.

Gezien eventuele financiële risico's bij het verstrekken van een vervoerspas 75- plus stellen wij voor hier een maximaal aantal kilometers aan te verbinden. Uit de gegevens van onze vervoerder blijkt dat het gemiddeld aantal kilometers per gebruiker ligt op 335 km per jaar (zie tabel 1). Omdat het realiseren van het maximaal aantal kilometers niet haalbaar is per 1 januari 2023 (afstemming uitvoering en vervoerder) wordt voorgesteld het invoeren van maximaal aantal kilometers eventueel door te voeren bij aanpassing van de verordening en beleidsregels in 2023. 3.5 De Adviesraden sociaal domein informeren over de voorgenomen wijzigingen in de verordening De Adviesraad sociaal domein is per mail geïnformeerd over wijzigingen en er is per mail advies gevraagd. Aanpassingen worden nauwelijks verwacht omdat alle wijzigingen ten gunste van de inwoner zijn. Indien er vanuit de adviesraad sociaal domein aanpassingen komen worden deze meegenomen in de beleidsregels. Kanttekening 3.7 Invoering van een vervoerspas voor 75-plussers kan leiden tot stijging van de kosten Het invoeren van een algemene vervoersvoorziening voor 75-plussers hoeft niet te betekenen dat het gebruik van de vervoersvoorziening ook toeneemt. Dit blijkt uit het percentage 75-plussers dat gebruik maakt van een CVV pas: dit is in Westvoorne 19% van de 75-plussers (zie tabel 1).

Dit is lager dan in Hellevoetsluis (22%) en Brielle (24%). Daarbij dient wel te worden opgemerkt dat er, op dit moment, enkel in de signalerende huisbezoeken de algemene vervoersvoorziening besproken wordt met de doelgroep. Nu maken in de Voornse gemeenten gemiddeld 23% van de 75-plussers gebruik van een vervoerspas. Met de huidige vervoerspas kan 1800 kilometer per jaar gereisd worden. Gemiddeld reizen de huidige 75-plus gebruikers van de vervoerspas in de gemeenten 335 kilometer per jaar (zie tabel 1).

Tabel 1: Gemeente

Aantal inwoners 75+

Totaal aantal CVV passen

Aantal CVV passen voor 75+

% 75+ met CVV pas

Actieve gebruikers kwartaal 1 en 2 2022 conform DVG

Brielle Hellevoetsluis Westvoorne Voorne aan Zee

2018 3834 2335 8187

682 1373 579 2634

478 827 449 1754

24% 22% 19% 21%

310 692 257 1259

Gem. # km per gebruiker CVV per jaar (schatting op basis Q1 en Q2 2022 conform DVG) 350 km 331 km 327 km 335 km

Het is mogelijk dat met de invoering van de algemene vervoersvoorziening voor 75-plussers de bekendheid hiervan toeneemt en dat er een stijging is in de aanvragen en het gebruik van de algemene vervoersvoorziening 75-plus. Dit betekent dat een hoger percentage dan de huidige 23% van de 75-plussers een algemene vervoerspas kan gaan gebruiken. De inwoner betaalt voor een vervoersvoorziening een gereduceerd tarief per gereden kilometer en een opstaptarief. De gemeente betaalt een bedrag per kilometer (€2,247; prijs zomer 2022). De gemeente betaalt dus alleen als de inwoners daadwerkelijk met het collectief vervoer reizen. Indien de vervoersvoorziening voor 75-plussers een algemene vervoersvoorziening wordt, zal dit een vermindering

zijn op de uitvoeringslasten. De gemiddelde tijd voor het afhandelen van een aanvraag voor collectief vervoer indicatie bedraagt 30 minuten. Voor de verstrekking van een algemene vervoersvoorziening, zoals in Westvoorne is geen indicatiestelling vereist. De inwoner dient zich te melden bij de gemeente, een GBA-check vindt plaats en de voorzienig wordt verstrekt. Hiermee zijn dus nauwelijks uitvoeringslasten mee gemoeid 4. Communicatie en participatie De Adviesraad sociaal domein is per mail geïnformeerd over wijzigingen en er is per mail advies gevraagd. Aanpassingen worden nauwelijks verwacht omdat alle wijzigingen ten gunste van de inwoner zijn. Indien er vanuit de adviesraad sociaal domein aanpassingen komen worden deze meegenomen in de beleidsregels. Na akkoord van de raad worden de verordening en de beleidsregels opnieuw gepubliceerd op overheid.nl (december 2022). De wijzigingen gaan per 31-12-2022 in. 5. n.v.t.

Duurzaamheid

6. Kosten, baten en dekking Kosten vrijstelling minima van eigen bijdrage Indien minima in Brielle vrijgesteld worden van de eigen bijdrage Wmo worden de inkomsten vanuit eigen bijdrage minder. De gemeente ontvangt per inwoner € 228,- euro per jaar van de eigen bijdrage Wmo via het Centraal Administratie Kantoor (CAK). Daarnaast wordt in Voorne aan Zee het minimabeleid geharmoniseerd, de inkomensnorm wordt verhoogd van 110% naar 120%. Dus inwoners met een maatwerkvoorziening en een inkomen tot 120% van de bijstandsnorm zullen worden vrijgesteld van het betalen van het abonnementstarief. Een schatting van het aantal mensen die dit betreft is lastig te geven. De gemeente beschikt niet over inkomensgegevens van de cliënten. Op basis van gegevens van het CAK van het huidige aantal vrijstellingen in Hellevoetsluis en Westvoorne voor minima zullen er voor Brielle naar schatting 125 (=28% van het totaal aantal minima) minima zijn met een vrijstelling voor eigen bijdrage Wmo. Door de verhoging van de inkomensnorm zullen er in 2023 in Hellevoetsluis en Westvoorne meer minima met een vrijstellingen voor de eigen bijdrage zijn. De mindere inkomsten uit eigen bijdrage zullen naar verwachting kunnen worden bekostigd uit regulier Wmobudget.

Daarbij komt dat gemeenten worden gecompenseerd voor de tekorten die zijn ontstaan door invoering van het abonnementstarief, dit is in het Zorgakkoord te lezen. Op 16 september 2022 hebben veel organisaties met minister van Volksgezondheid Ernst Kuipers het Integraal Zorgakkoord (IZA) getekend. Ook de VNG heeft getekend, onder voorwaarde dat de algemene ledenvergadering instemt op 2 december. In dit Zorgakkoord zijn afspraken gemaakt over de dekking van het tekort door het Wmo abonnementstarief. VWS committeert zich eraan om structurele financiële ruimte voor gemeenten te creëren Kosten invoering algemene vervoersvoorziening 75-plussers Het resultaat van deze invoering kan op dit moment niet financieel gekwantificeerd worden. De verwachting is dat het gebruik niet veel zal stijgen. Het financiële effect van de invoering van bovengenoemde regelingen is niet exact aan te geven. Waarschijnlijk blijven de kostenverhogingen beperkt tot 30.000 tot 40.000 euro per jaar. We monitoren de kosten en nemen deze eventuele meerkosten mee in de eerste berap 2023. Overige aanpassingen: geen kosten. .7. Regionale afstemming n.v.t. 8. Relatie met het fusieproces Zie punt 1.

Bijlage(n): Verordening maatschappelijke ondersteuning Voorne aan Zee

Burgemeester en wethouders van Westvoorne,

de wnd. secretaris, de burgemeester,

P.A van der Wurff P.E. de Jong