10 Gemeentepolis Voorne aan Zee voorstel

RAADSVOORSTEL Onderwerp: Invulling van de gemeentepolis. Deel 2 minimabeleid. Zaaknummer: 23035-2022 Gevraagd besluit 1.

Instemmen met de gemeentepolis voor de inwoners van Voorne aan Zee per 1 januari 2023 voor inwoners die minimaal 12 maanden een inkomen hebben tot 120% van de bijstandsnorm met een vermogen lager dan € 13.010,- voor een gezin of alleenstaande ouder en € 6.505,- voor een alleenstaande.

2.

Instemmen met het vergoeden van de eigen risico gemeentepolis per 1 januari 2023 voor de inwoners van Voorne aan Zee.

3.

In te stemmen met de tegemoetkoming per 1 januari 2023 van € 30,- p/m op de gemeentepolis pakket Extra en €13,- p/m op het pakket Extra Uitgebreid

4.

Instemmen met het pakket extra en extra uitgebreid per 1 januari 2023 voor de inwoners van Voorne aan Zee.

5.

Afschaffen van de tegemoetkoming a.d. € 30,- p/m van Brielle en Westvoorne en van € 37,50,- p/m van Hellevoetsluis per 1 januari 2023.

6.

Afschaffen van het pakket extra en extra uitgebreid per 1 januari 2023 voor de inwoners van Westvoorne, Brielle en Hellevoetsluis.

Advies / besluit vanuit commissie (in te vullen door griffier) De griffier noteert hier na commissiebehandeling of het voorstel door de commissie besluitrijp wordt acht en of het als hamerstuk of bespreekstuk geagendeerd kan worden op de raadsagenda. 1.

Inleiding Vanaf 1 januari 2023 worden de gemeenten Brielle, Westvoorne en Hellevoetsluis samengevoegd tot 1 gemeente, namelijk de gemeente Voorne aan Zee. Binnen Voorne aan Zee i.o. is het minimabeleid verschillend georganiseerd. We gaan het minimabeleid in drie delen harmoniseren. In het eerste deel worden de volgende onderdelen geharmoniseerd: inkomenstoeslag, kindpakket en participatiefonds. In het tweede deel wordt de invulling van de gemeentepolis geharmoniseerd en in het derde deel de bijzondere bijstand. De beleidsregels en verordeningen minimabeleid worden aan het eind van alle delen geharmoniseerd Dit voorstel betreft de invulling van de gemeentepolis (deel 2).

2.

Bestaand beleid, kaders en eerdere besluiten

3.

-

Brielle Minimabeleid Brielle 2019-2022 Besteding ‘Klijnsmagelden’ 2020 -2022

-

Hellevoetsluis Beleidsregels bijzondere bijstand en minimaregelingen Hellevoetsluis 2018

-

Westvoorne Beleidsregels minimaregelingen Westvoorne 2018

Argumenten 1. Inkomensgrens In deel 1 ‘harmoniseren van het minimabeleid’ heeft beleid geadviseerd de inkomensgrens voor het minimabeleid te hanteren op 120%. Advies Ook voor de gemeentepolis hanteren we 120%. In de financiële bijlage vindt u de kosten per pakket. 2. Vermogensgrens In de bijlage benchmark is te zien dat gemeenten in onze regio verschillende omgaan met de vermogensgrens. Sommige gemeenten hanteren een vermogensgrens andere weer niet. Hellevoetsluis en Westvoorne hanteren een vermogensgrens. Brielle heeft geen vermogensgrens. Advies Wel of niet een vermogensgrens hanteren is echt een keuze. Beleid kijkt hierbij naar het totaalbeeld. De inkomensgrens voor de inwoners uit Hellevoetsluis en Westvoorne wordt verhoogd van 110% naar 120%. Brielle behoudt het pakket Extra en Extra Uitgebreid. Het is dan redelijk om wel een vermogensgrens te gaan hanteren. 3. Keuze gemeentepolis We hanteren op Voorne aan Zee i.o. verschillende voorwaarden en invulling van de gemeentepolis. Westvoorne, Hellevoetsluis en Brielle zijn allemaal aangesloten bij de CZ voor het aanbieden van de gemeentepolis. Er worden door CZ 3 soorten polissen aangeboden; - De CZ AV Gemeenten Start; - De CZ AV Gemeenten Extra: - De CZ AV Gemeenten Extra Uitgebreid. In de bijlage 1 is een vergelijking van de pakketten weergegeven. Tevens een overzicht van een benchmark van Regio Zuid.

Hier is te zien dat de meeste gemeenten de polis Extra en Extra Uitgebreid aanbieden. Westvoorne en Hellevoetsluis bieden de inwoners enkel Extra uitgebreid. Brielle biedt aan haar inwoners de gemeentepolis Extra en Extra Uitgebreid. In Brielle hebben 249 inwoners het pakket Extra en 62 inwoners het pakket Extra Uitgebreid. Wanneer we op Voorne aan Zee enkel de gemeentepolis Extra Uitgebreid aanbieden moet een groot deel van de inwoners worden geïnformeerd dat de gemeentepolis Extra niet meer wordt aangeboden. Dit is niet wenselijk.

Advies Wij adviseren ook voor de inwoners die niet hele hoge zorgkosten hebben maar wel een minimum inkomen te zorgen voor de gemeentepolis Extra en voor onze inwoners met hoge zorgkosten de polis Extra Uitgebreid aan te bieden. Uit de benchmark komt naar voren dan de meeste gemeenten de polis Extra en Extra Uitgebreid aanbieden. Daarnaast is het zeer onwenselijk voor de inwoners van Brielle die nu gebruik maken van de polis Extra deze optie op kort termijn op te zeggen. Beleid adviseert in 2023/2024 te kijken of we keuze van het aanbieden van de gemeentepolis wijzigen. 4. Tegemoetkoming op de gemeentepolis. Hellevoetsluis geeft een tegemoetkoming van € 30,- op de gemeentepolis pakket Extra Uitgebreid. Brielle geeft een tegemoetkoming van € 30,- op de gemeentepolis pakket Extra en € 13, op het pakket Extra uitgebreid. Westvoorne heeft een tegemoetkoming van € 37,50 per maand op de gemeentepolis. Advies Wij adviseren een tegemoetkoming van € 30,- per maand op de gemeentepolis pakket Extra en € 13, per maand op het pakket Extra uitgebreid. 5. Vergoeding eigen risico Bij het pakket Extra uitgebreid betaalt de gemeente Brielle het eigen risico van de inwoners van € 385,per jaar. Westvoorne en Hellevoetsluis vergoeden de eigen risico niet.

De minima van de gemeente Brielle zijn op grond van de verordening maatschappelijke ondersteuning niet vrijgesteld van het betalen van een eigen bijdrage Wmo, omdat in de collectieve zorgverzekering van Brielle een vergoeding van de eigen bijdrage Wmo opgenomen is. Indien deze vergoeding uit de zorgverzekering wordt geschrapt, worden minima van Brielle benadeeld. De verordening maatschappelijke ondersteuning wordt geharmoniseerd. In Westvoorne en Hellevoetsluis zijn de minima wel vrijgesteld van het betalen van een eigen bijdrage Wmo. Wellicht gaat dit ook gelden voor de minima op Voorne. Hierover moet nog een besluit worden genomen. Advies Op grond van bovenstaande adviseren wij het eigen risico wel te vergoeden bij het pakket Extra Uitgebreid. 6. Juridische aspecten Er moet een nieuw contract opgesteld worden voor gemeente Voorne aan Zee. Het is belangrijk om te kijken of hier geen sprake is van een aanbesteding. De drempel voor dienstenconcessies (Gemeentepolis) 2022/2023 is iets verhoogd naar €5.382.000,Wanneer we een contract van maximaal 2 jaar met de CZ-afsluiten is een aanbesteding niet nodig en blijven we onder de drempelwaarde. Dit is uitgezocht door BS&F. Daarnaast is het ook mogelijk om, als we met CZ door willen gaan voor de nieuwe gemeente, dat we uitsluitend recht vestigen voor CZ.

Dan kunnen je voor langere periode een overeenkomst aangaan, maar BS&F adviseert max. vijf jaar. Vanuit BS&F is recent ook een uitgebreide kennissessie gegeven over aanbesteden van de Gemeentepolis. De opname van die kennissessie is te vinden middels de volgende link Kennissessies BS&F (bsenf.nl)

Gezien het nu te kort dag is om een aanbesteding af te ronden voor 1 januari 2023 adviseren we het contract met CZ te verlengen voor 2 jaar. In 2023-2024 kan er worden onderzocht of we met andere partijen dan de CZ willen samenwerken en kunnen we een aanbestedingsprocedure starten. 7. Dienstverlening BS&F De Gemeente Brielle maakt gebruik van de licentie Extra met een beveiligde backoffice-applicatie. Deze applicatie zorgt ervoor dat de aanvragen direct terecht komen bij zorgverzekeraar CZ en dat de gemeente ondersteund wordt bij de uitvoering van de afhandeling van aanvragen. De gemeenten Hellevoetsluis en Westvoorne hebben geen licentie maar Hellevoetsluis kan wel haar aanbod tonen. Inwoners dienen de aanvraag te doen bij de gemeente en deze worden vooraf getoetst. CZ heeft echter aangegeven dat zij de aanvragen voor de Gemeentepolis vanaf 2022 via gezondverzekerd.nl online aangeleverd willen hebben. Zij hebben vanwege de gemeentelijke herindeling Hellevoetsluis en Westvoorne nog een jaar respijt gegeven. Voor het komende overstapseizoen (vanaf november 2022) is het dus van belang dat de nieuwe gemeente online gaat aanmelden. Hierdoor is besloten vanaf 1 januari 2023 gebruik te maken van de dienstverlening van BS&F op Voorne aan Zee. Advies In de bijlage is een voorstel van BS&F opgenomen. De bijdrage is afhankelijk van de het aantal inwoners.

De kosten voor de licentie Extra is € 7.275. In de bijlage het functionaliteitenoverzicht. Wij adviseren de licentie Extra te nemen voor Voorne aan Zee. Ze ondersteunen ons dan in het proces en geven een dienstverlening die voor onze inwoners voldoende is. 4.

Communicatie en participatie Nadat het college en de gemeenteraad een besluit hebben genomen zullen de inwoners en de inwoners die een polis hebben worden geïnformeerd. BS&F kan ondersteuning aanbieden voor het informeren van onze inwoners.

5.

Duurzaamheid N.v.t.

6.

Kosten, baten en dekking Uit de onderstaande doorrekeningen blijkt dat invoer van deze regelingen de nieuwe gemeente op basis van de verwachte toename aantal aanvragen in relatie tot de geraamde bedragen voor 2023 € 53.000 extra per jaar kost ten opzichte van de MJR-schijf 2023. 110% 120% 130% Berekening kosten (afgerond) o.b.v. Minimabeleid kosten in € 548.000 715.000 895.000 Bijzondere bijstand kosten in € 717.000 925.000 1.156.000 Collectieve aanvullende ziektekostenverzekering in € 392.000 506.000 633.000 1.657.000 2.146.000 2.684.000 Raming begroting Voorne aan Zee 2023 (afgerond) in € 2.093.000 Verschil in € -53.000 De berekening van deze bedragen is tot stand gekomen met behulp van CBS-cijfers over de inkomensverdeling in Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne. Ervan uitgaande dat ál deze huishoudens het maximale beroep zullen doen op de verruimde regelingen én dat geen van die huishoudens over een vermogen beschikt dat het bescheiden vrij te laten vermogen (conform bijstandsregels) overtreft, zullen

de kosten groeien met de hierboven genoemde bedragen. In de praktijk blijkt echter ten opzichte van de huidige reeds in de gemeentebegrotingen opgenomen bedragen de kostenstijgingen enigermate mee te vallen. Op basis van voortzetting van het huidige beleid zijn in de meerjarenramingen van Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne de volgende bedragen opgenomen ter dekking van het minimabeleid, bijzondere bijstand en CAV afgerond op € 2.093.000:

Brielle Hellevoetsluis Westvoorne Totaal aanwezige dekking, opgenomen in de MJR 2023

Begroot MJR schijf 2023 418.063 1.450.000 225.325 2.093.338

Hierbij moet worden aangetekend dat de jaarlijkse kosten voor met name de bijzondere bijstand ruim worden geraamd, omdat altijd moeilijk valt te voorspellen hoe groot het beroep op deze regeling ieder jaar zal zijn. Er is voor dit advies dan ook kritisch gekeken naar de huidige ontwikkelingen in 2022 en deze wijken nauwelijks af van de cijfers 2021, zodat de huidige ramingen voor 2023 ook voor deze adviezen kunnen worden gebruikt. Uitgaande van de reeds aanwezige dekking in de MJR van de huidige drie gemeenten bedragen de meerkosten om het minimabeleid, bijzonder bijstandsbeleid en de collectieve aanvullende ziektekostenverzekering voor minima op te tillen naar een toelatingsgrens van 120% van de toepasselijke bijstandsnorm dus (afgerond) € 53.000. Ook als de financiële vertaling bij de drie gemeenten wordt toegepast op de huidige begrotingen, komt geen van de drie gemeenten met een afwijking boven de grens van €100.000.

7.

Regionale afstemming Dit voorstel betreft het niveau van Voorne aan Zee.

8.

Relatie met het fusieproces Zoals besloten in het BRT van 21 december 2021 en besproken in de fusiecommissie van 17 januari 2022 wordt de Participatiewet voor 1 januari 2023 geharmoniseerd op Voorne. De voorliggende voorstellen zijn daar de uitwerking van. Dit alles met als doel om met ingang van 1 januari de minimaregelingen en voorzieningen geharmoniseerd te hebben voor onze inwoners van Voorne aan Zee.

Bijlage(n): 1. Was / wordt tabel gemeentepolis .Oplegnotitie harmoniseren Participatiewet (Minimabeleid, CZV en Bijzondere Bijstand) 2. Brochure Gezondverzekerd.nl 3. Samenvoeging Brielle-Westvoorne-Hellevoetsluis plan BSenF 4. Benchmark inkomensgrens en bijdragen