09 Verordening leerlingenvervoer 2023 reactie

Raadhuislaan 6, Rockanje Postadres Postbus 550, 3235 ZH Rockanje E-mail gemeente@westvoorne.nl Telefoo (0181) 40 80 00 n Fax (0181) 40 80 99

Aan de Adviesraad Sociaal Domein Westvoorne

Uw kenmerk:

Uw brief van:

Ons kenmerk:

-

2 okt. 2021

31530-2021

Rockanje, 23 augustus 2022 Verzonden:

Onderwerp:

Reactie ASD leerlingenvervoer 2023

Beste leden van de Adviesraden Sociaal Domein, Op 31 augustus 2021 was u aanwezig bij een informatieve bijeenkomst in Teams over de nieuwe beleidsregels en verordening voor het leerlingenvervoer vanaf 2023. Op 2 oktober dat jaar ontvingen wij uw uitgebreide advies over de nieuwe verordening en beleidsregels over de bekostiging van het leerlingenvervoer, waarvoor dank. Om verschillende redenen heeft dit op zich laten wachten. In deze brief laten wij nu weten wat onze reactie is en hoe wij omgaan met uw advies. Wij zullen hieronder puntsgewijs uw opmerkingen en adviezen (blauw) langs gaan. 1. ‘Een kind kan vanaf 9 jaar zelfstandig naar school’. De voorkeur heeft het om deze leeftijd de verhogen naar 11 jaar. De leeftijdsgrens (tot 9 jaar) is via de VNG gebaseerd op een kind dat zelfstandig fietsend naar school kan. Gemeenten gaan er over het algemeen van uit dat van een leerling van 9 jaar of ouder mag worden verwacht dat deze zelfstandig met het openbaar vervoer kan reizen, waardoor dit kind niet in aanmerking komt voor taxivervoer. Dit is een advies van de VNG. U geeft aan dat u de leeftijdsgrens van 9 jaar naar 11 jaar wilt verhogen. Wij zijn het met u eens dat lang niet alle kinderen van 9 jaar zelfstandig kunnen reizen en daarom kijken wij altijd naar elke individuele situatie.

In de praktijk komt het ook zelden tot nooit voor dat wij een kind van 9 jaar zelfstandig laten reizen. Wij bieden altijd maatwerk en stellen de eigen kracht en de zelfstandigheid van kind en ouders daarbij voorop. Het besluit om leerlingenvervoer toe te kennen vindt plaats op basis van een onderzoek naar de individuele situatie van het kind. Wij zullen de leeftijdsgrens van 9 jaar, die wordt geadviseerd door de VNG, dus blijven handhaven. 2 Bij een aanvraag is het aan te bevelen om opmerkingen en nadere informatie te kunnen toevoegen. Een doelgroep kan bijvoorbeeld nader c.q. duidelijker beschreven worden. U wilt graag dat de doelgroep duidelijker gedefinieerd wordt. Dat hebben wij gedaan. Wij hebben in de beleidsregels een korte inleiding toegevoegd, die luidt als volgt: De gemeente heeft de wettelijke taak om voor passend vervoer te zorgen naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school die aansluit op de handicap of stoornis van een kind en/of de levensovertuiging van de ouders. In eerste instantie wordt gekeken of de leerling zelf met 1

de fiets of het OV naar school kan. Daarna wordt gekeken naar de mogelijkheden om te reizen met begeleiding in het OV of eigen vervoer. Waar nodig wordt een medisch advies van een externe deskundige opgevraagd door de gemeenten. 3. Nu is leerlingenvervoer ook voor (buitenlandse) kinderen die naar aanvullend taalonderwijs in Spijkenisse gaan. Voorstel is om te kijken of statushouders dichterbij huis naar school kunnen gaan. Wanneer migranten en hun kinderen gehuisvest worden in de gemeente, dan kunnen de kinderen, wanneer zij een grote achterstand hebben, het eerste jaar naar de dichtstbijzijnde school voor taalonderwijs; de Kameleon in Spijkenisse. Na 1 jaar wordt gekeken of het kind terug kan naar een school in de eigen wijk. Helaas is er geen alternatief voor taalonderwijs dichter bij huis, d.w.z. in de dorpen op Voorne. De gemeenten Brielle, Hellevoetsluis en Westvoorne hebben met het reguliere onderwijs wel afgesproken dat zij financieel ondersteund worden bij de begeleiding van anderstaligen. In Hellevoetsluis is daarnaast een ISK (internationale schakelklas) aanwezig voor kinderen vanaf 12 jaar, die een lichte taalachterstand hebben. Hier gaan momenteel een aantal van onze Oekraïense kinderen heen. 4 Er mogen vanuit de beleidsregels maximaal 8 kinderen in een busje vervoerd worden. De ASD wil benadrukken dat er dan ook 1 begeleider mee moet voor de veiligheid.

U geeft aan dat er in het taxibusje ook 1 begeleider mee moet reizen voor ieders veiligheid. Momenteel is dit ook de afspraak met de vervoerder. Deze dient een rittenschema te maken waarin hij aangeeft hoe dit vorm krijgt. De vervoerder dient dus zelf voor een begeleider te zorgen in overleg met ouders, maar dit gebeurt niet altijd, weten wij, wegens gebrek aan personeel en vrijwilligers. Dit is dus een aandachtspunt en wij zullen dat meenemen in de gesprekken met de vervoerder. Het is momenteel overigens ook al toegestaan dat er een ouder mag meereizen in de taxibus. Wij zullen het gesprek met Stichting MEE aangaan om te onderzoeken of via die weg vrijwilligers zijn aan te trekken hiervoor. 5. Door een begeleider mee te laten rijden is er ook meer zicht op de reden waarom kind A ontoelaatbaar gedrag vertoont. Evalueren van het gedrag en kijken wie en wat de oorzaak is en een passende oplossing zoeken. Wij zien uw vijfde opmerking als een nadere onderbouwing van uw vierde punt. Wij zijn het met u eens dat bij misdragingen met de ouders gesproken moet worden. In de praktijk gebeurt dat ook. Onlangs nog heeft de vervoerder de ouders gebeld om te melden dat hun kind zich meerdere malen heeft misdragen en dat het verstandig is om een korte pauze in te lassen. Wij vinden het belangrijk dat er bij misdragingen altijd gekeken wordt naar een passende oplossing. 6. In art.

1 wordt beschreven dat eventuele begeleiding van een kind in een taxi door ouders zelf georganiseerd moet worden. Dit art. graag aanvullen met hoe ouders dit kunnen doen. Wij begrijpen dat er verwarring kan bestaan over wie er verantwoordelijk is voor de begeleiding. Zoals hierboven vermeld staat, heeft de vervoerder hier ook een rol in. Ouders en vervoerder kunnen bespreken wat wenselijk en mogelijk is. Daarom zullen wij de zin in art. 1 van de beleidsregels aanpassen in: “…Aangepast vervoer vindt plaats in taxibusjes. Eventuele begeleiding dienen de ouders, in overleg en samen met de vervoerder, te organiseren…” 7. Art. 3 vermeldt een aantal situaties van bezwarende omstandigheden dat ouders zelf niet voor begeleiding kunnen zorgen. Graag verduidelijken wie de medische verklaring moet schrijven. U vraagt zich bij art. 3 van beleidsregels af hoe ouders moeten aantonen dat zij hun kind zelf

niet kunnen begeleiden. De manier waarop ouders dat moeten aantonen kan in overleg met de gemeente gebeuren, bijvoorbeeld door een verklaring van een (huis)arts of psycholoog. Wanneer de gemeente hiervan niets ontvangt, dan wint de gemeente zelf advies in bij een onafhankelijk bureau. Wij hebben in de beleidsregels een bijzin toegevoegd hierover. 8. Er is een maximale reistijd van 2 uur voor kinderen, inclusief de wachttijd. Graag een voorwaarde opnemen waarbij de vervoerder zich flexibel opstelt t.a.v. leerlingen bij ophalen en terugbrengen. Het kan niet zo zijn dat één specifieke leerling altijd als eerste of laatste wordt teruggebracht. Graag periodiek de route wijzigen en dat opnemen in de verordening. In uw 8e bullet geeft u aan dat een flexibele houding van de vervoerder, ten aanzien van de route die gereden wordt, gewenst is en u wilt daarover iets opnemen in de verordening. De vervoerder rijdt de meest efficiënte route, maar hij houdt wel degelijk rekening met de adressen van de kinderen en hij wijzigt zijn route ook wel eens. Wij vinden dit niet iets wat in de verordening thuis hoort, maar zullen dit als aandachtspunt meenemen in de contractgesprekken met de vervoerder. Op die manier kunnen wij uw advies hierover oppakken. 9. Een keuzevrijheid van een school die beter geschikt is voor een kind, naar een sociaal medisch advies.

Wanneer de onderwijslocatie beter geschikt is t.a.v. zorg, veiligheid, kennis en ontwikkelingsmogelijkheden voor de leerling dan hiervoor een vervoersvergoeding toekennen en niet de school met geografisch de minste afstand. Onze taak is om te zorgen voor passend vervoer naar de dichtstbijzijnde toegankelijke school die aansluit op de handicap of stoornis van een kind en/of de levensovertuiging van de ouders. Het gaat hier altijd om de best passende onderwijsplek voor het kind. Dat is het uitgangspunt. De keuze voor de best passende school wordt overigens gemaakt door de Samenwerkingsverbanden van het onderwijs en niet door de ouders of door de gemeente. 10. Art. 13 gaat over ontoelaatbaar gedrag en gedragsregels. In de brochure en website van DVG worden deze gedragsregels vermeld. Waar staat DVG voor en wie is de vervoerder in onze regio? Deze kaders van gedragsregels mogen wel beter vermeld worden in de beleidsregels. U verwijst naar art. 13 van de beleidsregels over ontoelaatbaar gedrag en wilt meer weten over o.a. DVG en de sancties die vermeld staan. De gemeente heeft, na een aanbestedingstraject, een contract voor leerlingenvervoer afgesloten met DVG. Dat staat voor De Vier Gewesten. DVG maakt voor het vervoer gebruik van de twee taxibedrijven, namelijk Taxi Overgaauw en Taxi Nijholt. Deze laatste verzorgt het leerlingenvervoer op heel Voorne.

Het operationeel protocol waar u naar verwijst is opgesteld door DVG, maar alle vervoerders dienen zich hieraan te houden. Dat verschilt dus niet per vervoerder. Afhankelijk van de ernst van het ontoelaatbaar gedrag in het taxivervoer, kan er een sanctie worden opgelegd. Er zijn in principe vier sancties mogelijk: A. Een telefonische mededeling met uitsluiting voor korte termijn (afkoelperiode). B. Een waarschuwingsbrief bij ongewenst gedrag van zowel leerling als ouder/verzorger. C. Een tijdelijke uitsluiting. D. Een uitsluiting zonder voorgaande waarschuwing op basis van een zeer ernstig incident. Bij misdragingen neemt taxi Nijholt eerst contact op met DVG en vervolgens wordt de gemeente ingelicht. Contact met ouders is uiteraard belangrijk en dat wordt altijd nagestreefd, maar dit is in enkele gevallen niet haalbaar. Mocht er bijvoorbeeld op vrijdagmiddag iets gebeuren, dan is het voor een tijdelijke uitsluiting van 1 dag niet mogelijk om eerst nog een gesprek met ouders in te plannen vóór het weekend. Dan worden zij enkel geïnformeerd over het feit dat het kind de maandag na het weekend niet mee kan in de bus. Een gesprek vindt dan achteraf plaats. Bij langere of ingrijpendere consequenties vindt er ook altijd een gesprek plaats met ouders.

11. Maak het aanvragen van leerlingenvervoer eenvoudiger voor de ouders. Zorg dat het duidelijk is waar en hoe de aanvraag kan worden gedaan. Het is onnodig ingewikkeld. U geeft aan dat het aanvragen van leerlingenvervoer voor de ouders gemakkelijker gemaakt dient te worden. Wij hebben tot op heden geen signalen ontvangen dat de aanvragen te ingewikkeld zijn, maar als die signalen komen dan zullen wij proberen het te vereenvoudigen. Wij weten nu echter niet op welke aspecten deze opmerking van toepassing is. Wij communiceren hierover duidelijk op onze website en benaderen betreffende ouders jaarlijks zelf. 12. Evaluatie tussen de contactpersoon van de gemeente en vervoerder is wenselijk. Jaarlijks toetsen bij de partijen over de uitvoering zou prima passen in de verordening. Tot slot wijst u op het belang van een jaarlijkse evaluatie. Wij kunnen u melden dat wij momenteel reeds vier maal per jaar een gesprek voeren met de vervoerder. Het is niet gebruikelijk om dit in de verordening op te nemen, maar wij kunnen de diverse punten die heeft benoemd heel goed meenemen in de contractgesprekken met de vervoerder. Wij hopen dat u een duidelijk beeld heeft gekregen over de manier waarop wij met uw opmerkingen en adviezen omgaan. Mocht u nog vragen hebben, dan kunt u contact opnemen met uw ambtelijk contactpersoon.

Met vriendelijke groet, namens burgemeester en wethouders van Westvoorne Eelco Blanken