09 Kade 14 Tinte voorstel

Raadsvoorstel 2022

Rockanje, 9 augustus 2022

Nr. 19520-2022 Raadsvergadering van 21 september 2022 Aan Agendanummer Onderwerp Kade 14 Tinte

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit In te stemmen met een van de twee onderstaande keuzes: I. In te stemmen met de omzetting naar woning van de locatie Kade 14 Tinte op basis van de structuurvisie Tinte en aanvullende kwaliteit verbeterende maatregelen aan de Kade 14 en Strypsedijk 17 in Tinte en het opleggen van een maatbestemming aan de Kade 14. of II. Het dossier te sluiten gezien de onmogelijkheden tot maatschappelijke kwaliteitsverbetering. 2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten Het dossier Kade 14 Tinte is diverse malen behandeld in de commissie GG/Milieu. Verwezen wordt naar de volgende stukken: - Vaststelling structuurvisie Tinte 2025 in de raad van 26 maart 2013 met kenmerk 71733/71776. - Overeenkomst Kade 14 met kenmerk 185470 behandeld in de commissievergadering van 3 december 2018. - Raadsvoorstel 922-2021 voor de commissievergadering van 17 mei 2021. - Raadsinformatiebrief met kenmerk 11369-2022 behandeld in de commissievergadering van 7 juni 2022. 3. Aanleiding In 2018 heeft het college ingestemd met het verzoek van de eigenaar om de bestemming voor het pand aan de Kade 14 Tinte zodanig te wijzigen dat deze als woning kan worden gebruikt. Hierna is met de eigenaar gesproken over de vastlegging van diverse afspraken in een overeenkomst. Over deze overeenkomst heeft reeds bestuurlijke besluitvorming plaatsgevonden.

Echter is na behandeling in de commissie GG/ Milieu van 3 december 2018 het dossier gestagneerd. Op 19 april 2022 heeft het college besloten het dossier te sluiten wegens het ontbreken van voortgang. Uw gemeenteraad is schriftelijk geïnformeerd over dit besluit (11369-2022). Naar aanleiding van deze raadsinformatiebrief heeft de commissie GG/ Milieu unaniem besloten dat het dossier opnieuw bekeken moet worden en een door de initiatiefnemer ingediende plan een kans moet krijgen. Hierover gaat dit voorstel. 4. Argumenten Voorgeschiedenis Jaren geleden heeft de eigenaar van de voormalige aardappelloods Kade 14 verzocht om het 1

pand zodanig te bestemmen dat gebruik als woning mogelijk wordt. In het verleden is (positieve) besluitvorming hierover afhankelijk gesteld van de uitkomsten van het traject van visieopstelling voor de kern van Tinte. In maart 2013 is de structuurvisie Tinte 2025 vastgesteld door de gemeenteraad. De visie ziet op het leefbaar en vitaal houden van de kern Tinte. Daarbij is de visie ingestoken op drie hoofdthema’s: wonen, voorzieningen en verkeersveiligheid. Medio 2017 heeft de eigenaar opnieuw gevraagd om een positief standpunt m.b.t. zijn verzoek. Dit gelet op de inmiddels vastgestelde visie voor Tinte en het daarin opgenomen beleid voor woningbouw in Tinte. In 2018 zijn de gesprekken met de eigenaar wederom opgestart. Naar aanleiding van deze gesprekken is bekeken of het verzoek van de eigenaar passend is binnen het geldende beleid. Op 6 maart 2018 is door het college ingestemd met het verzoek van de initiatiefnemer. Opmerkingen commissie 3 december 2019 Na het principebesluit van het college van maart 2018 zijn de afspraken voor de bestemmingswijziging uitgewerkt en vastgelegd in een overeenkomst. Het college heeft daarbij geen aanvullende voorwaarden ten aanzien van de kwaliteitsverbetering van de leefomgeving gesteld.

In de voorbespreking met de portefeuillehouder is door hem aangegeven dat er geen beleidsmatig kader is om extra investeringen in de kwaliteit van de leefomgeving te eisen, plus dat vrij expliciet is benoemd welke ontwikkelingen passen binnen de structuurvisie. Geconcludeerd is dat, omdat het verzoek voldoet aan de structuurvisie, het niet langer reëel het verzoek af te blijven wijzen. Het college heeft op 11 september 2018 ingestemd met de overeenkomst en deze ter kennisname aan de raad gestuurd. Vervolgens is de overeenkomst door het presidium geagendeerd voor de commissievergadering van 3 december 2018. Door diverse commissieleden is aangegeven dat zij bedenkingen hebben bij dit voorstel. Naar hun idee wordt relatief eenvoudig de mogelijkheid voor een extra woning toegestaan, terwijl op andere locaties in het buitengebied over het algemeen forse investeringen worden gevraagd om een dergelijke woning te mogen bouwen (bijv. sanering van kassen). Dat vanuit de structuurvisie Tinte 2025 geen beleidsmatige handvaten zijn om een bijdrage of extra inspanning te eisen doet daar volgens hen niet direct aan af. Tevens werd aangegeven dat gedacht kan worden aan een koppeling met het in 2017 vastgestelde Handboek kwaliteitsverbetering buitengebied.

Daarnaast is aangedragen dat medewerking aan dit initiatief mogelijk tot precedentwerking kan leiden, waardoor veel meer schuren van functie kunnen veranderen. Deze precedentwerking vindt men ongewenst. Behandeling commissie 17 mei 2021 Op 17 mei 2021 is de ontwikkeling opnieuw aan de commissie Grondgebied voorgelegd. Tijdens de commissievergadering bleek dat de commissieleden ook naar aanleiding van een uitgebreidere motivering niet in konden stemmen met de voorliggende ontwikkeling. Uitgangspunt hierbij was dat volgens de commissieleden de aanvraag op een andere manier wordt behandeld dan andere verzoeken in het buitengebied. Het feit dat de eventuele omzetting is benoemd in de door de raad vastgestelde structuurvisie doet daar volgens de commissieleden niets aan af. Naar aanleiding van het standpunt van de commissieleden is besloten het voorstel terug te trekken en opzoek te gaan naar mogelijkheden voor kwaliteitsverbetering en/of compensatie. Vervolg na 17 mei 2021 Naar aanleiding van de wens die op 17 mei 2021 in de raadscommissie GG richting het college van burgemeester en wethouders is meegegeven is in de maanden die hierop volgde onderzocht op welke wijze hieraan tegemoet kan komen. Allereerst is bekeken of er mogelijkheden zijn om kwaliteitsverbetering op het eigen terrein te bereiken.

Daarnaast is gekeken of er mogelijkheden zijn om kwaliteitsverbetering te bereiken bij aangrenzende gronden en/of projecten. Ook met betrekking tot deze opties is

geconcludeerd dat niet voldoende kwaliteitsverbetering of een juridisch juiste constructie kan worden bedacht om aan de wens van de commissie te voldoen. Daarnaast werden ook vanuit de initiatiefnemer zelf geen mogelijkheden aangedragen. Naar aanleiding van bovenstaande heeft uw college geconcludeerd dat de voorgenomen ontwikkeling, op basis van de wens van de commissie niet uitvoerbaar is en de enige optie het dossier sluiten is. Behandeling commissie GG/Milieu 7 juni 2022 Tijdens de behandeling van de raadsinformatiebrief die naar aanleiding van het sluiten van het dossier aan de gemeenteraad is toegezonden is door de initiatiefnemer een aanvullend plan tot kwaliteitsverbetering gepresenteerd. Naar aanleiding van de gepresenteerde plannen heeft de commissie GG/Milieu het college verzocht het verzoek opnieuw te bekijken. Mogelijkheden Allereerst wordt opgemerkt dat, zoals aangegeven bij de besluitvorming over het principeverzoek in maart 2018, geen aanvullende eisen of criteria zijn gesteld aan de omzetting. De lijn is gevolgd dat het verzoek van de initiatiefnemer past binnen de uitgangspunten van de structuurvisie die door de gemeenteraad is vastgesteld. Er is sprake van de toevoeging van één woning in een bestaand (voormalig agrarisch) gebouw.

Het perceel ligt aan de Kade, een weg die in de visie specifiek benoemd staat als plek om het lint te verdichten, en daarmee de verbinding tussen de beide delen van Tinte te versterken. Zo is in de structuurvisie het volgende opgenomen: Verdichting van het lint De lintbebouwing is karakteristiek voor de kern Tinte, maar plaatselijk is zijn er grote stukken waar geen lintbebouwing aanwezig is. Deze locaties liggen voornamelijk buiten de bebouwde kom. Zowel aan de Kade als aan de Colinslandsedijk zijn er nog enkele mogelijke locaties aanwezig. Hierbij moet aangetekend worden dat de doorzichten naar het landelijk gebied behouden moeten blijven. Een totale aaneengesloten lintbebouwing is dus uitgesloten. Maximaal zouden er twee woningen naast elkaar ontwikkeld mogen worden, waarna er een opening / doorzicht vrij moet blijven. Ook nieuwbouw van woningen aan het lint mag enkel plaatsvinden onder de door de gemeente gestelde voorwaarden,zoals: In vorm en massa aansluiten op bestaande bebouwing in het lint (bouwen goothoogte, gevelbreedte, kapvorm); Kleur en materialisering moet aansluiten op bestaande bebouwing; Parkeren moet op eigen terrein opgelost worden.

Het gaat om een bestaand gebouw, dus er is geen sprake van een onevenredige verdichting van het landschap of van het belemmeren van doorzichten. Daarbij is sprake van reeds bestaande bebouwing die niet vervangen wordt aangezien sprake is van een maatwerkbestemming. In de structuurvisie staat beschreven dat dit op zichzelf een verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving is. Een eventuele aanvullende verbetering van de kwaliteit van de leefomgeving kan worden gevonden in bijvoorbeeld de aanleg van natuur of door een bijdrage te storten in een fonds. In de structuurvisie zijn echter geen concrete maatregelen beschreven. De inrichting van een fonds is wel benoemd in de visie maar er is geen invulling aan gegeven vanwege het ontbreken van een concreet actieprogramma. Beleidsmatig is op dit punt geen kader waaraan ontwikkelingen gehouden kunnen worden. Daarnaast is het belangrijk om op te merken dat de situatie zoals nu voorligt expliciet is beschreven in de structuurvisie Tinte. De structuurvisie Tinte staat de omzetting van schuur naar wonen zonder tegenprestatie toe. De omzetting van schuur naar wonen zonder tegenprestatie is in dit licht goed te motiveren zonder dat precedentwerking ontstaat met betrekking tot andere locaties.

Mochten andere verzoeken binnenkomen die eenzelfde strekking hebben, dan zijn deze zeer gemakkelijk te weerleggen gezien het in structuurvisie opgenomen beleid.

Opties tot kwaliteitsverbetering Naar aanleiding van de wens die op 7 juni 2022 in de raadscommissie GG richting het college van burgemeester en wethouders is meegegeven is nogmaals onderzocht op welke wijze hieraan tegemoet kan komen. Allereerst is bekeken of er mogelijkheden zijn om kwaliteitsverbetering op het eigen terrein te bereiken. Gezien de oppervlakte van de locatie, de reeds aanwezige bestemming en het karakter van de bebouwing is geconcludeerd dat dit helaas niet tot de mogelijkheden behoort. Het perceel is te klein voor een significante kwaliteitsverbetering en de reeds aanwezige bebouwing is ook niet van dusdanige waarde dat het terug brengen in oude staat van de aardappelloods van toegevoegde waarde kan zijn voor onze gemeente. Daarnaast is gekeken of er mogelijkheden zijn om kwaliteitsverbetering te bereiken bij aangrenzende gronden en/of projecten. Denk hierbij aan het project Tintestein of diverse natuurprojecten in de omgeving. Ook met betrekking tot deze opties is geconcludeerd dat niet voldoende kwaliteitsverbetering of een juridisch juiste constructie, zonder juridische consequenties, kan worden bedacht om aan de wens van de commissie te voldoen. Mogelijkheden Naar aanleiding van de diverse gesprekken en onderzochte mogelijkheden is geconcludeerd dat op geen enkele wijze kan worden voldaan aan de wens van de commissie.

De eigenaar heeft geen gronden in eigendom waarbinnen een maatschappelijke kwaliteitsverbetering kan worden behaald. Daarnaast is het ook juridisch niet waterdicht om de initiatiefnemer bijdragen te laten leveren aan bijvoorbeeld het project Tintestein. In dat geval zou namelijk sprake zijn van betaalplanologie en dat is niet toegestaan. Gezien de voorliggende situatie zijn er de volgende opties met betrekking tot het dossier: 1. De herontwikkeling wordt mogelijk gemaakt op basis van de huidige beleidskaders. Zoals eerder omschreven is de omzetting van de aardappelloods naar woning expliciet opgenomen in de structuurvisie. Daar is in de structuurvisie dan ook geen tegenprestatie aan verbonden. Daarbij kunnen we aan de initiatiefnemer de volgende zaken vragen: a. Het perceel wordt groen ingepast met gebiedseigen beplanting. b. Er wordt een maatwerkbestemming opgenomen waarin de reeds bestaande afmetingen (hoogte van de goot en nog en maximale oppervlakte) wordt opgenomen. c. De eigenaar wordt verzocht zijn perceel aan de Strypsedijk groen in te passen en in te richten met gebiedseigen beplanting. d. De eigenaar wordt verzocht de bestaande woning te verduurzamen (isoleren, zonnepanelen en realisatie warmtepomp. 2. De herontwikkeling wordt niet mogelijk gemaakt en het dossier wordt gesloten.

Indien uw gemeenteraad niet bereid is in te stemmen met de herontwikkeling op basis van reeds vaststaand beleid moet worden geconcludeerd dat de omzetting naar wonen niet mogelijk is aangezien er geen mogelijkheden zijn tot maatschappelijke kwaliteitsverbetering. In dat licht is het niet wenselijk te blijven zoeken naar mogelijkheden die er niet zijn voor de initiatiefnemer.

Conclusie Met dit voorstel is uw gemeenteraad geïnformeerd over de twee mogelijke opties. Gezien de beleidsmatige afweging is toepassing van de structuurvisie voldoende om de omzetting mogelijk te maken. Daarbij wordt dan ook meegegeven dat er echt geen andere opties zijn, die door de eigenaar kunnen worden uitgevoerd, om een maatschappelijke kwaliteitsverbetering te bereiken. Het perceel aan de Kade en Strypsedijk zijn daar te klein voor, het investeren in het gemeentelijk eigendom (Tintestein) is niet mogelijk aangezien dit

leidt tot betaalplanologie (het afkopen van een bouwrecht) en de initiatiefnemer heeft verder geen percelen in eigendom waar een maatschappelijke kwaliteitsverbetering kan worden bereikt. Uw gemeenteraad wordt dan ook gevraagd een keuze te maken uit de volgende twee mogelijkheden: I.

In te stemmen met de omzetting naar woning van de locatie Kade 14 Tinte op basis van de structuurvisie Tinte en aanvullende kwaliteit verbeterende maatregelen aan de Kade 14 en Strypsedijk 17 in Tinte en het opleggen van een maatbestemming aan de Kade 14. of

II.

Het dossier te sluiten gezien de onmogelijkheden tot maatschappelijke kwaliteitsverbetering.

5. Duurzaamheid Het aspect duurzaamheid is niet van toepassing. Indien uw gemeenteraad instemt met de omzetting zal met de eigenaar afspraken worden gemaakt over de verduurzaming van de woning aan de Strypsedijk 17. 6. Regionale afstemming Het aspect regionale afstemming is niet van toepassing. 7. Kosten, baten en dekking Het aspect kosten, baten en dekking is niet van toepassing. 8. Communicatie De initiatiefnemer wordt schriftelijk geïnformeerd over uw besluit. 9. Toelichting Gezien de lange voorgeschiedenis van dit dossier wordt de gemeenteraad gevraagd een keuze te maken over het vervolg. Na behandeling in de commissie GG/Milieu zal het raadsbesluit worden aangepast. 10. Adviezen Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong