06 Middelweg 52 brief college werkwijze bestemmingsplanwijziging

Raadhuislaan 6, Rockanje Postadres Postbus 550, 3235 ZH Rockanje E-mail gemeente@westvoorne.nl Telefoon (0181) 40 80 00 Fax (0181) 40 80 99

Aan de gemeenteraad

Uw kenmerk:

Ons kenmerk :

Uw brief van:

Rockanje, 5 juli 2022

17540-2022 Verzonden: 6 juli 2022

Onderwerp:

werkwijze bestemmingsplanwijziging

Beste raadsleden, In de commissie GG/Milieu van 27 juni 2022 is de exploitatieovereenkomst Middelweg 52a in Rockanje (de Weyert) besproken. Tijdens de behandeling van deze exploitatieovereenkomst is onduidelijkheid ontstaan over de interne werkwijze en/of procedure met betrekking tot bestemmingsplan wijzigingen. Hierover gaat deze raadsinformatiebrief. Procedure Principeverzoek Indien een initiatiefnemer bouwplannen heeft , die niet binnen het bestemmingsplan passen, kan een principeverzoek worden ingediend. Een principeverzoek is een plan waar in grote lijnen wordt aangegeven wat de plannen van de initiatiefnemer zijn met een nadere motivatie.. In veel gevallen is een principeverzoek een middel om meer inzicht te krijgen in de bereidwilligheid van de gemeente om medewerking aan de plannen te verlenen, zodat op voorhand geld en tijd kan worden bespaard en onnodig werk kan worden voorkomen. Innemen principestandpunt Nadat een principeverzoek is ingediend wordt het principeverzoek door de vakafdeling op hoofdlijnen beoordeeld. Onderzocht wordt of de voorgenomen ontwikkeling wenselijk is op basis van provinciaal- en gemeentelijkbeleid en of het initiatief haalbaar kan zijn. Indien dit het geval is zal het college een positief principestandpunt innemen. Na het innemen van een principestandpunt wordt contact opgenomen met de initiatiefnemer om het vervolgproces in kaart te brengen.

Overeenkomst In eerste instantie is het gebruikelijk om met de initiatiefnemer een overeenkomst te sluiten. Met het sluiten van een overeenkomst worden afspraken gemaakt met de initiatiefnemer met betrekking tot de kosten die een ontwikkeling met zich meebrengt, de onderzoekplicht, de sloopverplichting en eventuele planschade. Zo wordt afgesproken dat de ontwikkeling en Bijl: Ref: Col: Behandeld door: Dekker, 0181408153, s.dekker@westvoorne.nl s.v.p. bij beantwoording datum en kenmerk vermelden

realisatie van het project door de eigenaar zal worden gedaan met inachtneming van alle toepasselijke wet- en regelgeving, worden afspraken gemaakt over eventuele ontbinding en de benodigde onderzoeken. Na het sluiten van de overeenkomst is het voor de initiatiefnemer duidelijk dat de gemeente welwillend staat tegenover de herontwikkeling en kan worden geïnvesteerd in de haalbaarheid. Indien sprake is van grotere herontwikkelingen (Fazantenlaan en Drenkeling) wordt in het voorstadium vaak een intentieovereenkomst afgesloten met een initiatiefnemer. Een intentieovereenkomst is een overeenkomst waarin twee of meer partijen de intentie uitspreken om samen een bepaald doel te bereiken. Hier wordt vaak voor gekozen op het moment dat sprake is van meerdere grote onzekerheden op het gebied van financiële haalbaarheid, milieutechnische moeilijkheden en belemmeringen op het gebied van flora en fauna. Uw gemeenteraad heeft kenbaar gemaakt, op grond van artikel 169 lid 4 Gemeentewet, graag de mogelijkheid heeft om ‘wensen en bedenkingen’ mee te geven op alle overeenkomsten richting het college voordat de overeenkomst definitief gesloten wordt. Echter schrijft artikel 160 Gemeentewet voor dat het sluiten van een overeenkomst een bevoegdheid van het college is. Daarnaast is het innemen van een principestandpunt ook een bevoegdheid van het college.

Het voorleggen van de overeenkomst is dus niet bedoeld om het ingenomen principestandpunt te bediscussiëren, maar om de te sluiten overeenkomst te controleren op eventuele onjuistheden en eventuele zorgen of voorbehouden te benoemen. Start ruimtelijke procedure Na het sluiten van de overeenkomst kan gestart worden met de benodigde ruimtelijke procedure. Echter dient de initiatiefnemer eerst, zoals in artikel 4.3 van de anterieure overeenkomst inzake Middelweg 52a Rockanje opgenomen, diverse onderzoeken aan te leveren (waaronder een onderzoek naar privaatrechtelijke belemmeringen). Indien, na beoordeling door de gemeente, blijkt dat alle onderzoeken zijn afgerond met een positief resultaat kan worden gestart met de daadwerkelijke bestemmingswijziging middels een bestemmingsplan. Dit houdt dus ook in dat, indien er sprake is van bijvoorbeeld geen sluitende stikstofberekening of geen overeenstemming met servituuthouders, de daadwerkelijke wijziging niet zal plaatsvinden. Op dat moment kan de overeenkomst, op basis van artikel 16.3 van de anterieure overeenkomst inzake Middelweg 52a Rockanje worden ontbonden. Vaststelling bestemmingsplan Het vaststellen van een bestemmingsplan is een bevoegdheid van uw gemeenteraad. Dit houdt in dat de daadwerkelijke planologische wijziging voor de locatie Middelweg 52a in Rockanje te zijner tijd door uw gemeenteraad moet worden vastgesteld.

Bij de vaststelling van een bestemmingsplan heeft uw gemeenteraad in het kader van de uitvoerbaarheid een onderzoekplicht (middels het raadplegen van het kadastrale register) naar de aanwezigheid van eventuele privaatrechtelijke belemmeringen waaronder servituten. In het kader van het zorgvuldigheidsbeginsel moeten deze belangen van derden met alle andere belangen worden meegewogen in de algehele belangenafweging. Ook bij de initiatiefnemer berust een onderzoekplicht. Via de te sluiten anterieure overeenkomst (artikel 4.3van de anterieure overeenkomst inzake Middelweg 52a Rockanje) wordt deze onderzoekplicht mede bij de initiatiefnemer neergelegd. In het kader van de bestemmingsplanprocedure zal dan ook een onderzoek naar privaatrechtelijke belemmeringen plaatsvinden. Kortom, de initiatiefnemer is verantwoordelijk voor het voeren van gesprekken en het bereiken van overeenstemming met de servituuthouders alvorens de daadwerkelijke bestemmingswijziging kan plaatsvinden. Het betreft immers een privaatrechtelijke belemmering en geen publiekrechtelijke belemmering. Uitvoerbaarheid bestemmingsplan Uit vaste jurisprudentie volgt dat een zakelijk recht pas aan de uitvoerbaarheid van een bestemmingsplan in de weg kan staan indien deze een evident karakter heeft. De beoordeling hiervan ligt in eerste instantie bij de civiele rechter en niet bij de bestuursrechter. Als

servituuthouders in het kader van een bestemmingsplan aanvoeren dat hun servituten de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan in de weg staan, dan moeten die servituuthouders ook zelf aantonen dat er sprake is van evidente privaatrechtelijke belemmeringen die niet door wijziging/opheffing ongedaan kunnen worden gemaakt. Indien dit daadwerkelijk het geval zal zijn, zal het bestemmingsplan niet uitvoerbaar zijn en kan de daadwerkelijke ontwikkeling dus niet plaatsvinden. Conclusie Zoals in bovenstaande chronologische procesvolgorde is aangegeven heeft u tijdens de commissievergadering op 27 juni 2022 gesproken over de wensen en bedenkingen voor de raad op 6 juli 2022. Deze hebben betrekking op de vast te stellen overeenkomst voor de locatie Middelweg 52 te Rockanje. Indien uw Raad op 6 juli 2022 besluit geen wensen en bedenkingen kenbaar te maken dan zal de procedure verder worden gevolgd. Dat wil zeggen dat zowel door de initiatiefnemer als ook ambtelijk de ruimtelijke procedure wordt gestart. Blijkt daaruit dat alle onderzoeken zijn afgerond, met een positief resultaat, dan kan worden gestart met de daadwerkelijke bestemmingswijziging middels een bestemmingsplan. Uw gemeenteraad wordt dan uiteindelijk verzocht het desbetreffende bestemmingsplan vast te stellen. Tot slot Wij gaan ervan uit u hiermee voldoende geïnformeerd te hebben.

Heeft u vragen? Dan kunt u contact opnemen met Sharon Dekker van het team VROM. Zij is bereikbaar via telefoonnummer (0181) 40 81 53 / (0181) 40 80 45 en/of e-mailadres s.dekker@westvoorne.nl Met vriendelijke groet, burgemeester en wethouders van Westvoorne

Peter van der Wurff wnd. secretaris

Peter de Jong burgemeester