05 GGD GR jaarverslag en begroting voorstel

Raadsvoorstel 2022

Rockanje, 21 maart 2022

Nr. 10973-2022 Raadsvergadering van 25 mei 2022 Aan Agendanummer Onderwerp Begroting 2023 en jaarverslag 2021 Gemeenschappelijke Regeling GGD Rotterdam Rijnmond

de gemeenteraad

1. Gevraagd besluit 1. Kennis te nemen van het jaarverslag 2021 basispakket gemeenschappelijke regeling GGD. 2. In te stemmen met de conceptbegroting 2023 basispakket gemeenschappelijke regeling. 3. De bijgevoegde zienswijze over de begroting 2023 basispakket gemeenschappelijke regeling GGD naar voren brengen bij het dagelijks bestuur van het openbaar lichaam. 2. Begrotingsprogramma, relatie met eerdere besluiten Betreft de begroting 2023 Voorne aan Zee. 3. Aanleiding De Wet publieke gezondheid (Wpg) is het kader waarbinnen de gemeenschappelijke regeling GGD Rotterdam-Rijnmond (GGD-RR) de basistaken uitvoert voor de deelnemende gemeenten, waaronder de gemeenten op Voorne. De begroting van de GGD-RR wordt voor een periode van vier jaar vastgesteld. Op 1 januari 2023 vervalt deze periode van vier jaar. Het AB heeft op 16 december 2021 besloten een begroting voor 1 jaar op te stellen. Dit in verband met de onlangs gehouden verkiezingen en de landelijke discussie over herijking van de Wet publieke gezondheid en de taak van de GGD hierin. Op 10 maart 2022 heeft het Algemeen Bestuur van de GGD-RR ingestemd met het jaarverslag 2021 en de conceptbegroting 2023. In het AB van 10 maart 2022 is unaniem besloten het nieuwe basisproduct “collectieve advisering gezonde leefomgeving” in de begroting 2023 van de GGD-RR op te nemen. De overige basisproducten blijven ongewijzigd.

Gemeenten kunnen verder bilateraal afspraken maken met de GGD-RR over de inkoop en uitvoering van zogenaamde (extra) plusproducten. In 2023 nemen opnieuw 14 gemeenten uit de Rotterdam-Rijnmond het Wmo toezicht af als plusproduct, ook de gemeenten Voorne nemen dit plusproduct af. Een nieuw plusproduct van de GGD is het plusproduct “gemeentelijke advisering gezonde leefomgeving”. Dit is een aanvullend product op de “collectieve advisering gezonde leefomgeving” en betreft advisering op maat van de GGD op het dossier gezonde leefomgeving. De plusproducten maken geen deel uit van de begroting en vallen formeel ook niet onder de gemeenschappelijke regeling GGD-RR.

1

Conform de Wet op de gemeenschappelijke regelingen (Wgr) wordt deze begroting door het Algemeen Bestuur naar de raden van alle deelnemende gemeenten gestuurd, zodat de raden hun zienswijze over de begroting kenbaar kunnen maken. Conform de Wgr hebben de raden hiervoor acht weken de tijd. De GGD-RR verzoekt de raden om een eventuele zienswijze aan de GGD te doen toekomen, zodat deze meegenomen kan worden bij de definitieve vaststelling van de begroting in het AB 30 juni a.s. en conform voorschriften toegezonden kan worden aan Gedeputeerde Staten voor 1 augustus a.s. 4. Argumenten Prijs basistakenpakket De GGD Rotterdam-Rijnmond (GGD-RR) voert een uniform pakket van basistaken uit voor het gehele werkgebied. De afspraken over dit basispakket (gehanteerde tarieven, de noodzakelijke ureninzet etc) worden op basis van ervaringen voor de periode van vier jaar vastgelegd in de begroting van de GGD-RR. De vierjarencyclus loopt af op 1 januari 2023. Vanaf 1 januari 2023 zou wederom een begroting voor vier jaar moeten worden vastgelegd. In het AB van 16 december 2021 is echter besloten een begroting voor één jaar vast te stellen, omdat er landelijk een discussie gaande is over de herijking van de Wet publieke gezondheid als gevolg van de Corona crisis en zodoende dus ook het basistakenpakket van de GGD. Met deze ontwikkelingen hangt ook de omvang van de beoogde Rijksmiddelen t.b.v.

versterking van de publieke gezondheid voor de komende jaren samen. Het AB heeft op 1 juli 2021 laten optekenen dat voorlopig geen extra bijdrage aan gemeenten wordt gevraagd voor invulling van ambities GGD 3.0 (nieuwe koers GGD), maar aan deze ambities invulling wordt gegeven middels de verwachte extra bijdrage door het Rijk. Dus zolang onvoldoende duidelijkheid is over de financiële bijdrage van het Rijk kan nog geen invulling worden gegeven aan een vier-jaars begroting. Daarnaast zijn er dit jaar gemeenteraadverkiezingen. Door de begroting voor één jaar vaststellen krijgen de nieuwe bestuurders meer sturingsmogelijkheid op accenten in de nieuwe vier-jaars begroting 2024-2027. Conform de gemeentesecretarissenbrief van alle gemeenten in Rijnmond is op de begroting een indexatie toegepast o.b.v. het door de gemeentesecretarissen vastgestelde indexatiepercentage. Voor 2023 betekent dit een index van 4,8% waarmee we komen op een inwonersbijdrage van € 6,67 (was € 5,59). Een nieuw product in de basisbegroting is het product “collectieve advisering gezonde leefomgeving”. In het AB van 10 maart 2022 is besloten dit product per 1 januari 2023 op te nemen in de basisbegroting. Hiervoor is gekozen, omdat per 1 januari 2023 de Omgevingswet wordt ingevoerd. De Omgevingswet draagt het bevoegd gezag op een gezonde fysieke leefomgeving te realiseren en in stand te houden.

Dit omvat naast gezondheidsbescherming ook gezondheidsbevordering. Gemeenten moeten met de invoering van deze Omgevingswet gezondheid opnemen in omgevingsplannen. De GGD adviseert de gemeenten in de regio Rotterdam Rijnmond nu al op het dossier gezondheid in de leefomgeving. Deze advisering wordt gefinancierd vanuit capaciteit van de gemeente Rotterdam. Door de komst van de Omgevingswet heeft Rotterdam zelf deze volledig fte’s nodig per 1 juli 2022 en heeft de GGD onvoldoende capaciteit om de overige gemeenten ook te adviseren op dit dossier. In de gemeenten op Voorne adviseert de GGD op het dossier windmolenpark. Deze advisering hebben de gemeente op Voorne in de periode 1 juli 2022 tot 1 januari 2023 ook nodig, na 1 januari 2023 wordt deze advisering in het basispakket opgenomen. De gemeenten op Voorne zijn voornemens ter overbrugging van de periode 1 juli 2022 tot 1 januari 2023 deze advisering bij de GGD af te nemen de vorm van een plusproduct. Plusproduct is geen onderdeel van de begroting van de GGD.

Kinderopvang De bedragen voor kinderopvanginspecties zijn per gemeente afhankelijk van het aantal kinderopvanglocaties in een gemeente. Daarom maakt de GGD met iedere gemeente afzonderlijk afspraken over de gewenste inkoop en is er geen standaard inwonerbijdrage per gemeente te bepalen voor dit product. In het AB van 16 december 2021 is besloten om vanaf 2023 structureel 50% per jaar extra inspecties gastouderopvang uit te voeren en de formatie hiervoor uit te breiden. Dit is verwerkt in de begroting voor 2023. Zienswijze Het dagelijks bestuur van de GGD Rotterdam Rijnmond vraagt de raad om uiterlijk 30 juni 2022 een eventuele zienswijze met betrekking tot de begroting 2023 aan het dagelijks bestuur van de GGD Rotterdam Rijnmond kenbaar te maken. De gemeenten hebben de conceptbegroting 2023 op 11 maar jl. ontvangen. De gemeenten op Voorne hebben een gezamenlijke zienswijze opgesteld, omdat het een begroting 2023 betreft en de gemeente op Voorne p 1 januari 2023 bestuurlijk gefuseerd zijn. De zienswijze is als bijlage bij dit voorstel gevoegd. Samenvatting van de belangrijke punten rond het jaarverslag 2021 De begroting voor het basistakenpakket is een overeenkomst tussen de gemeenschappelijke regeling GGD-RR en de gemeente Rotterdam. De gemeenschappelijke regeling besteedt de uitvoering van de basistaken uit aan de gemeente Rotterdam.

Dit geldt ook voor de bestuurlijke ondersteuning en het verzorgen van de financiële transacties. De GGD-RR legt over de bedrijfsvoering verantwoording af aan het college van burgemeester en wethouders van Rotterdam. De rekening van de gemeenschappelijke regeling is slechts een weergave van het geheel aan baten en lasten voor de regiotaken per gemeente en is onderdeel van de rekening van de gemeente Rotterdam. Voor de informatievoorziening naar het bestuur van de gemeenschappelijke regeling GGD-RR wordt een jaarverslag opgesteld met daarin een weergave van de gerealiseerde prestaties op de basistaken. Omdat de gemeenschappelijke regeling geen eigen jaarrekening kent, kan ze in die zin, in tegenstelling tot de gemeente Rotterdam, niet voldoen aan het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten (BBV). Dit is ook met de Provincie Zuid-Holland, als toezichthouder op gemeenschappelijke regelingen, afgestemd. Omdat alle basistaken (behalve kinderopvanginspecties) “verzekeringsachtige taken” betreffen, vindt er geen nacalculatie plaats. Een gemeente wordt niet na afloop aangeslagen als er meer uitbraken zijn omdat deze verrekening niet plaatsvindt, de bijdrage is in die zin meer een “verzekeringspremie”. 5. Duurzaamheid N.v.t. 6. Regionale afstemming De GGD Rotterdam-Rijnmond (GGD-RR) voert een uniform pakket van basistaken uit voor het gehele werkgebied.

De gemeenten op Voorne hebben een gezamenlijke zienswijze opgesteld, omdat zij per 1 januari 2023 bestuurlijk gefuseerd zijn en de begroting betrekking heeft op het jaar 2023. 7. Kosten, baten en dekking Begroting 2023 De gemeentelijke bijdrage voor 2023 aan de GGD Rotterdam Rijnmond wordt bezien vanuit het perspectief van de gemeente Voorne aan Zee.

Op basis van de uitgangspunten die zijn opgenomen in de begroting van de GGD (o.a. index van 4,8%) komt de gemeentelijke bijdrage voor Voorne aan Zee uit op € 597.655,-. Dit bedrag is opgebouwd uit het vaste onderdeel van de basistaken (€ 456.298,-) en een variabel deel van de basistaken (€ 141.357). Het variabele deel is gerelateerd aan de kinderopvang en wordt bepaald aan de hand van het aantal kinderopvanglocaties in de betreffende gemeente. De bijstelling in de gemeentelijke bijdrage aan de gemeenschappelijke regeling GGD Rotterdam Rijnmond zal worden verwerkt in de kaderbrief van Voorne aan Zee. Pluspakket “collectieve advisering gezonde leefomgeving”2023 Over de omvang en de kosten van dit plusproduct worden nog nadere afspraken met de GGD per gemeente gemaakt. Naar verwachting bedragen de kosten € 50.000 per jaar voor de gemeente Voorne aan Zee. Dit wordt verwerkt in de kaderbrief van Voorne aan Zee. . 8. Communicatie Het Dagelijks Bestuur van de GGD Rotterdam Rijnmond wordt per brief in kennis gesteld van de zienswijze 9. Toelichting N.v.t. 10. Adviezen

Burgemeester en wethouders van Westvoorne, de wnd. secretaris, de burgemeester, P.A van der Wurff P.E. de Jong