Voorstel: Voorstel_58687.docx

Raadsvergadering 15 februari 2022

BEHANDELD DOOR

afdeling/team BE/SAM documentnr 21-0349399

VOORBLAD RAAD

ONDERWERP EN BEHANDE LING

o n d e r we r p

V o o r s t e l t o t va s t s t e l l i n g va n d e L o k a l e E d u c a t i e v e A g e n d a W e s t l a n d 2 0 2 2 2025

ve r t r o u we l i j k

Nee

p o r t e f e u i l l e h o u d e r W et h o u d e r V a n d e r S t e e , B . P . M. bijlage(n)

Voorstel: Voorstel_58687.docx Lokale Educatieve Agenda 2022-2025 (21-0360867)

agendapunt

8.

publiceren

Nee

BESLISPUNTEN (RAAD)

1.

De Lokale Educatieve Agenda 2022-2025 vast te stellen.

ARGUMENTEN EN RISICO ’S (RAAD)

Argumenten: 1.

De LEA is een instrument voor gemeenten, schoolbesturen, kinderopvang en overige partners om tot afspraken te komen over het onderwijs- en jeugdbeleid. Dit sluit aan bij de taken die op grond van de diverse wetgeving op ons rust.

Risico's: 1.

ALG 006

2. 3.

Voortgang van het resultaat is afhankelijk van samenwerking in netwerken. Samenwerken kan tot win-win oplossingen leiden maar de samenwerking is niet afdwingbaar; Personeelstekorten in de sector; Effecten van de pandemie op kinderen en onderwijs.

PAGINA 1 VAN 1

RAAD

1 5 FEB. 2022 WESTLAND

GEMEENTE WESTLAND

ONDERWERP

Lokale Educatieve Agenda Westland 2022-2025 AANLEIDING

Lokale educatieve agenda De Lokale Educatieve Agenda (LEA) Westland is de ontwikkel- en samenwerkingsagenda van de gemeente Westland, kinderopvang, het onderwijs, en de bij het onderwijs betrokken partners. Al deze partners zijn belast met wettelijke verantwoordelijkheden, door samen te werken kan syner­ gie bewerkstelligd worden. De LEA is daarbij een middel om gezamenlijk met de partners en be­ trokken partijen tot afspraken te komen over het onderwijs- en jeugdbeleid. Dit sluit aan bij de taken die op grond van de diverse wetgeving op ons rust In het Sociaal beleidskader dat op 5 juli 2016 is vastgesteld door de raad zijn onder doelstelling cognitieve ontwikkeling de ambities opgenomen dat: -

Meer kinderen rendement halen uit hun schoolloopbaan;

-

De verbinding tussen onderwijs en jeugdhulp wordt geoptimaliseerd met specifiek aan­ dacht voor kinderen die extra ondersteuning nodig hebben

-

Geïnvesteerd wordt in de taalontwikkeling van kinderen om taalachterstanden terug te dringen.

Deze ambities liggen ten grondslag aan de lokale educatie agenda 2022-2025 De vorige LEA “Optimale ontwikkelingskansen en passende ondersteuning voor de Westlandse jeugd" liep van 2013-2016. In de periode na 2016 lag de focus op de decentralisaties in het soci­ aal domein en is met het onderwijs in de geest van de oude LEA verder samengewerkt. In deze periode is bijvoorbeeld gewerkt aan de samenwerking tussen het Sociaal kernteam en het onder­ wijs. In 2019 is gestart met de ontwikkeling van een nieuwe agenda. Door de corona maatregelen zijn echter prioriteiten verschoven zowel bij onderwijs als bij de gemeente. In overleg met de schoolbesturen en kinderopvanginstellingen is geconcludeerd dat vaststelling van de LEA in 2020 niet haalbaar was. Hierover is de raad in een eerder stadium geïnformeerd. Daarnaast vroegen thema’s als onderwijs-zorg in relatie tot de stijgende kosten jeugdzorg en de (on)mogelijkheden van Passend Onderwijs en de verbinding met de (Westlandse) economie en techniek om extra verdiepende gesprekken. Op basis van een goede probleemverkenning zijn we tot een LEA geko­ men met een ambitie en visie die met de jaarplannen jaarlijks vertaald wordt in concrete acties.

DOELSTELLING

Doel van de educatieve agenda is: -

Kinderen en jeugdigen in Westland de mogelijkheid te bieden om veilig, gezond en kansrijk op te groeien.

-

Hier in samen te werken met alle betrokken ketenpartners op basis van de in de LEA ge­ maakte afspraken over de programmalijnen, samenwerkingsstructuur en verantwoordelijk­ heidsverdeling.

-

Dynamische samenwerking met jaarplannen om zodoende aan te kunnen sluiten bij actuele ontwikkelingen.

-

De uitgangspunten van het door de gemeente vastgestelde sociaal beleidskader te concre­ tiseren naar een ontwikkelvisie met de partners.

GEMEENTE WESTLAND iSn/ÔO

ARGUMENTATIE

De LEA als samenwerkingsinstrument De Lokale Educatieve Agenda is geïntroduceerd als een instrument om het lokaal onderwijsbeleid vorm en ínhoud te geven. Het is een instrument voor gemeenten, schoolbesturen en overige part­ ners om in ‘nieuwe verhoudingen’ (meer gelijkwaardige verhoudingen) tot gezamenlijke afspraken te komen over het onderwijs- en jeugdbeleid. Vandaar dat de LEA-partners de Lokale Educatieve Agenda Westland hebben opgesteld. De LEA is het fundament voor een duurzame samenwerking tussen onderwijs, kinderopvang en gemeente. Samenwerking die zich richt op het borgen van kwalitatief goed onderwijs met deskundige professionals en effectieve ondersteunende voorzie­ ningen. Ambities vertaald in programmalijnen In samenspraak met partners zijn actuele onderwerpen geïnventariseerd en geclusterd. Dit heeft geleid tot volgende programmalijnen: 1.

Gelijke kansen voor iedereen Goed onderwijs biedt alle kinderen, jongeren en (jong)volwassenen kansen en stelt hen in staat hun talenten te ontdekken en te benutten. Dit wordt onder andere gedaan door taal­ achterstanden al zo vroeg als mogelijk aan te pakken. Daarnaast wordt gefocust op het creëren van een goede start in het onderwijs voor alle kinderen. Het gaat hierbij om, een passende plek en tijdig de juiste hulp te bieden voor kinderen die een extra zet in de rug nodig hebben daarnaast gaat het ook om een geslaagde doorstroom en uitstroom van kin­ deren en jongeren binnen het onderwijs en van onderwijs naar werk. (de gevolgen van corona op kansenongelijkheid behandelen we verder op in dit stuk)

2.

Brede ontwikkeling Het is en blijft onze gezamenlijke wens om alle kinderen en jongeren kansen te bieden op brede ontwikkeling, door ervoor te zorgen dat zij in aanraking kunnen (blijven) komen met aanbod en activiteiten op het gebied van kunst- en cultuureducatie, sport en natuur- en techniekeducatie. De brede ontwikkeling van 0 tot en met 23 jaar bevorderen we onder meer via de inzet van Cultuurweb, Westland Natuur à Techniek web (WNTweb) en biblio­ theek Westland. De komende járen zetten wij gericht activiteiten voort die wij op dit vlak al hebben ontwikkeld en zetten wij in op grotere deelname aan deze activiteiten en een logi­ sche doorgaande lijn. Wij willen eveneens activiteiten ontwikkelen die geschikt zijn voor de meest kwetsbare doelgroepen uit het Speciaal Basis Onderwijs en het (Voortgezet)Speciaal Onderwijs.

3.

Voor iedereen een passende plek en passende ondersteuning Wij streven ernaar dat ieder kind of jongere zich veilig en optimaal ontwikkelt. Domein overstijgende preventieve activiteiten dragen hieraan bij. Veel kinderen ontwikkelen zich goed, ontdekken hun talenten en leren hun capaciteiten goed in te zetten. Zij doorlopen het onderwijs met succes. Daar waar dit minder soepel verloopt, wordt er gewerkt aan be­ tere jeugdhulp: snel, passend en efficiënt, in samenhang met het onderwijs. Daarbij wordt er gekeken naar de mogelijkheden en talenten van het kind en de jongere. De verantwoor­ delijkheid ligt zoveel mogelijk bij ouders en er is aandacht voor het systeem waarin kin­ deren en jongeren verkeren: thuis, op (voor)school en in de wijk en ook daarbuiten. Dit uit­ gangspunt moet de gemeenschappelijke noemer zijn om samenwerking tussen zorg en

GEMEENTE WESTLAND

eŕcftQsxjo^srFí RÄĀuatstaLUIT

onderwijs te structureren. Zo krijgt ook een kind met een beperking, ziekte of aandoening de kans zich optimaal te ontwikkelen. 4.

Verbinding onderwijs arbeidsmarkt We zorgen voor passend onderwijs dat aansluit op de vraag van de arbeidsmarkt: samen met onze partners realiseren we een goede aansluiting tussen onderwijs en bedrijfsleven en verbreden we het opleidingsaanbod.

5.

Kennis- en expertise deling en ontwikkeling Er zitten grote verschillen in de wijze waarop er kennisdeling plaatsvindt binnen de organi­ saties die samenwerken in deze LEA. Wij willen met deze LEA een stap zetten in de struc­ turering van de kennis en expertiseontwikkeling. De komende járen zetten wij het delen van kennis in de samenwerking en het ontwikkelen van gezamenlijke concepten centraal. Wij werken aan de totstandkoming van een breed netwerk van professionals die in het pri­ maire proces actief zijn.

6.

Onderwiishuisvesting Het voorzien in voldoende adequate en toekomstbestendige schoolaccommodaties is één van de doelen in de maatschappelijke opgave in Westland. Adequate en passende onder­ wijshuisvesting is een middel om te faciliteren dat kinderen optimaal en eenduidig bege­ leid worden in hun ontwikkeling en gestimuleerd worden om hun talenten te ontwikkelen. Het uitvoeringsprogramma rondom huisvesting wordt vastgelegd in het IHP (integraal huis­ vestingsplan). De totstandkoming van het IHP kent een eigen structuur en vaststellingsmoment, de grove inhoudelijke kaders zijn in dit programma uitgewerkt.

Nationaal Programma Onderwijs. De coronapandemie heeft de ongelijkheid in onderwijskansen en de daarbij behorende structurele onderwijsachterstanden voor grote groepen leerlingen veel zichtbaarder gemaakt. Dit vergroot de urgentie om hier direct uitvoerbaar beleid voor te bedenken. Gemeenten krijgen extra middelen om een lokale, integrale en meerjarige aanpak samen te stellen. In Westland werken we hiervoor samen met scholen, kinderopvang, JGZ, SKT, bibliotheken WNT-web, Cultuurweb en andere par­ tijen activiteiten op te zetten gericht op de ontwikkeling van leerlingen. Samen met de partners hebben wij de keuze gemaakt om de NPO-gelden in te zetten biinnen de kaders van de LEA en zo te benutten voor projecten die zich richten op het terugdringen van achterstanden bij leerlingen. De LEA wordt geconcretiseerd in een jaarplan. De LEA biedt een ambitieus perspectief. Na vaststelling van de LEA wordt gestart met de uitvoe­ ring. De LEA bestrijkt vier jaar. Per jaar wordt samen met onderwijs en kinderopvang de ambities uitgewerkt in een jaarplan. Dit jaarplan wordt afgestemd in het BOLOK (bestuursoverleg lokaal onderwijs en kinderopvang) en vervolgens vastgesteld door het bevoegde gezag van de betrokken organisaties. Binnen de gemeente stelt het college het jaarplan vast en informeert de raad hier­ over.

Voor elk van de vijf programmalijnen wordt weergegeven wat het te bereiken resultaat is, wat de te leveren inspanningen zijn, welke middelen ingezet zullen worden (personeel en financi­ eel) en wat de rolverdeling tussen de gemeente, het onderwijs en de kinderopvang is. Het jaar­ plan speelt in op actuele ontwikkelingen, waaronder ook ontwikkelingen in rijksbeleid. De uitwer­ king in een jaarplan vindt plaats binnen de door de raad vastgestelde kaders van de LEA.

GEMEENTE WESTLAND

EÃW

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

De samenwerking stagneert Samenwerken kan tot win win oplossingen leiden maar de samenwerking is niet afdwingbaar, we zijn dus wederzijds afhankelijk. Personeelstekort in de sector De komende járen dreigt het lerarentekort in alle lagen van de kinderopvang en het onderwijs op te lopen. Vergrijzing en een verminderde aantrekkelijkheid van het beroep zijn belangrijke factoren. Effecten van de pandemie op kinderen en onderwijs. Ten tijde van de totstandkoming van deze LEA was en is het coronavirus nog volop aanwezig in ons land. Een van de maatregelen om het coronavirus terug te dringen is de sluiting van kinderopvang en onderwijs. De coronapandemie en de daarbij behorende beperkende maatre­ gelen hebben voor een deel van de leerlingen in 2020 en 2021 geleid tot een - nog niet in om­ vang en effect te vatten- onderwijs achterstand.

FINANCIËN

De uitvoering van de LEA vraagt om inzet van personele capaciteit en financiële middelen. Het gaat om middelen die de schoolbesturen, partners en de gemeente tot hun beschikking hebben. Het doel is om met innovatieve oplossingen de beschikbare middelen zo in te zetten dat het maat­ schappelijk rendement maximaal is. Door te focussen, prioriteiten te stellen en bijvoorbeeld bud­ getten te bundelen en/of efficiënter te werken. Daarbij hanteren we de volgende uitgangspunten: » We onderzoeken of we door samenwerking tot een efficiëntere inzet van middelen kunnen komen, bijvoorbeeld wanneer beter geoutilleerd onderwijs tot minder vraag naar jeugdhulp leidt; »

We onderzoeken waar we samen kunnen optrekken in de aanvraag van middelen, bijvoor­

»

Jaarlijks wordt de LEA in samenspraak met de partners geconcretiseerd in een jaarplan

beeld bij Rijkssubsidies; met financiële onderbouwing dat ter besluitvorming wordt voorgelegd aan het college. Vanuit gemeenteperspectief zijn de middelen onderwijs opgenomen in het programma Onderwijs als onderdeel van de gemeentelijke begroting (programma 4). De financiering van de Educatieve Agenda Westland 2022-2025 wordt voor een belangrijk deel gedekt door deze budgetten. Denk hierbij aan de middelen die de gemeente beschikbaar heeft voor de wettelijke taken als leerlin­ genvervoer, onderwijsachterstandenbeleid, onderwijshuishuisvesting enzovoorts. Daarnaast heeft de gemeenteraad voor de járen 2022 t/m 2025 structurele middelen voor de LEA beschikbaar ge­ steld. En worden de NPO-gelden (C 2.035.581,91) ingezet om de ambities van de LEA te realise­ ren. Gemeenten krijgen deze NPO-gelden voor de schooljaren 2021-2022 en 2022-2023. Voor de looptijd van de LEA wordt jaarlijks C85.000 bestemd voor personele inzet ten laste van structurele LEA-gelden om projecten van de LEA uit te voeren. De LEA kan pas tot resultaat leiden als ook voldoende wordt geïnvesteerd in de werkgroepen die de plannen meten voorbereiden en uitvoe­ ren. Om dit goed en binnen de tijd te laten ver lopen, is extra gemeentelijke personele inzet ver­ eist naast de reguliere inzet.

GEMEENTE WESTLAND

eAAŴüOlŕ.STÇt

2021 Gemeentebegroting uitvoering LEA

2022

2023

2024

2025

262.000

262.000

262.000

262.000

262.000

262.000

Nationaal Programma Onderwijs

424.080

1.017.791

593.711

Totaal

424.080

1.279.791

855.711

Het jaarlijks op te stellen plan zal een financiële vertaling van de maatregelen bevatten waardoor inzichtelijk wordt of de beschikbare middelen toereikend zullen zijn. Voor de NPO-gelden geldt dat over de besteding verantwoording moet worden afgelegd aan het Ministerie van Onderwijs, Cultuur en Wetenschap. Als uit de eindverantwoording blijkt dat de uitkering niet, niet geheel, of onrechtmatig is besteed kan het niet of onrechtmatig bestede deel teruggevorderd worden. COMMUNICATIE PAR AG RA A F

Communicatie over bereikte mijlpalen van de LEA vindt plaats in afstemming met de partners. EXTERN OVERLEG

De LEA is gemaakt onder de gemeenschappelijke verantwoordelijkheid van het onderwijs, de kin­ deropvang en de gemeente. De besturen van de onderwijs- en kinderopvangorganisaties en het SKT waren de vanzelfsprekende deelnemers in het planproces. Daarnaast zijn er gespreken ge­ voerd met de betrokken ketenpartners zoals JGZ, WNTweb, de Bibliotheek en Cultuur-web. VERVOLGTRAJECT

De gemeenteraad wordt jaarlijks geïnformeerd over de voortgang van het jaarplan van het lo­ pende jaar met een raadsinformatiebrief. In deze raadsinformatiebrief is ook het jaarplan van het volgende jaar opgenomen.

Burgemeester en wethouderswan Westland, de secretaris

de burg

eester,

1 5 FEB. 2022 A.'C.,

indler

B.R. Arends

GEMEENTE WESTLAND

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 11-01-2022, met de volgende bijlage(n): » »

Raadsvoorstel (21-0349399) Lokale Educatieve Agenda Westland 2022-2025 (21-0360867)

gelet op het bepaalde in artikel 108 en 147 van de gemeente wet. gehoord het advies van de commissie MO van 7-2-2022 en gehoord de beraadslagingen van on­ derhavige vergadering;

besluit: -

De nieuwe Lokale Educatieve Agenda 2022-2025 vast te stellen.

Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 15-2-2022,

de griffier,

de vQoràjtter

Bergmans

B.R. Arends

1 5 FEB. 2022