Voorstel: Voorstel_58052.docx

Commissie Ruimte 11 januari 2022

BEHANDELD DOOR

afdeling/team BE/ERM documentnr 21-0314091

VOORBLAD COMM ISS IE

ONDERWERP EN BEHANDE LING

o n d e r we r p

V o o r s t e l t o t va s t s t e l l i n g va n d e V e r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e O m g e vi n g s w e t g e m e e n t e W es t l a n d

ve r t r o u we l i j k

Nee

p o r t e f e u i l l e h o u d e r W et h o u d e r G a r d i e n - R e i n d e r s , J . A . bijlagen

Voorstel: Voorstel_58052.docx Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland (21-0324101)

agendapunt

9.

VOORGESTELD BESLUIT RAAD

1. 2. 3.

In te stemmen met een drempelbedrag van €500,-- voor het in behandeling nemen van een verzoek tot schadevergoeding. In te stemmen met een bedrag van maximaal €500,-- voor het uitbetalen van een verzoek tot schadevergoeding zonder advies van een adviescommissie. De 'Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland' vast te stellen.

ARGUMENTEN EN RISICO ’S (RAAD)

ALG 006

1.1 Het drempelbedrag sluit aan bij de huidige kosten voor de behandeling van een planschadeverzoek. 2.1 Er wordt geen advies ingewonnen bij een adviescommissie als de schadevergoeding lager bedraagt dan €500,--. 3.1 Door de veranderingen in de wetgeving is een nieuwe verordening voor planschade benodigd. 3.2 Met de verordening is aangesloten bij de modelverordening van de VNG.

PAGINA 1 VAN 1

R AAD S V O O R S T E L

ONDERWERP

V a s t s t e l l i n g ' V e r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e O m g e vi n g s we t g e m e e n t e W es t l a n d ' . AANLEIDING

P l a n s c h a d e i s zo w e l ve r m o g e n s s c h a d e ( wa a r d e v e r m i n d e r i n g va n o n r o e r e n d e za k e n ) a l s i n k o m e n s s c h a d e , o n t s t a a n n a wi j zi g i n g va n d e p l a n o l o g i e . Z o ’ n wi j zi g i n g i s b i j vo o r b e e l d d e va s t s t e l l i n g va n e e n b e s t e m m i n g s p l a n o f o m g e vi n g s ve r g u n n i n g i n a f wi j k i n g va n h e t b e s t e m m i n g s p l a n (Grote Buitenplanse Afwijking) Of er schade is, wordt bepaald door d e oude planologische situatie t e ve r g e l i j k e n m e t d e n i e u we . H e t u i t g a n g s p u n t h i e r b i j i s d e ve r g e l i j k i n g v a n d e m a xi m a l e i n vu l l i n g va n b e i d e p l a n n e n . D e z e ve r g e l i j k i n g b e p a a l t o f p e r s a l d o s p r a k e i s va n e e n p l a n o l o g i s c h e ve r slechtering. De planschaderegeling is nu geregeld in de W et ruimtelijke ordening en ‘Procedur eve r o r d e n i n g vo o r a d vi s e r i n g t e g e m o e t k o m i n g i n p l a n s c h a d e g e m e e n t e W e s t l a n d ’ . Me t d e k o m s t va n d e o m g e vi n g s we t o p 1 j u l i 2 0 2 2 ve r a n d e r t d e we t g e vi n g vo o r p l a n s c h a d e . H e t b e g r i p p l a n s c h a d e u i t d e W e t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g (W r o ) s t a a t n i e t i n d e O m g e vi n g s we t .

D e p l a n s c h a d e r e g e l i n g i s o n d e r d e e l va n d e r e g e l i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e . D e A l g e m e n e we t b e s t u u r s r e c h t w o r d t m e t i n g a n g va n d e o m g e vi n g s we t g e wi j zi g d . H e t a r t i k e l 4 . 5 N a d e e l c o m p e n s a t i e ( a r t i k e l 4 : 1 2 6 t / m 4 : 1 3 1 ) wo r d t i n g e vo e g d . Ti t e l 4 . 5 vo o r zi e t i n e e n a l g e m e n e r e g e l i n g i n d e A l g e m e n e w e t b e s t u u r s r e c h t vo o r d e v e r g o e d i n g va n s c h a d e d o o r r e c h t m a t i g o ve r h e i d s h a n d e l e n . Me t d e ze n i e u w e t i t e l i s h e t d e b e d o e l i n g d a t e r e e n g e n e r i e k e , a l g e m e n e r e g e l i n g k o m t vo o r ( o n e ve n r e d i g g e l e d e n ) n a d e e l a l s g e vo l g va n r e c h t m a t i g o ve r h e i d s h a n d e l e n . A l l e b i j zo n d e r e r e g e l i n g e n o ve r n a d e e l c o m p e n s a t i e ve r va l l e n o p h e t m o m e n t d a t d e ze r e g e l i n g i n w e r k i n g t r e e d t . V o o r p l a n s c h a d e i s t i t e l 4 . 5 e c h t e r t e r u i m o p g e ze t e n d a a r o m i s i n e e n b i j zo n d e r e r e g e l i n g i n d e O m g e vi n g s we t ( a f d e l i n g 1 5 .

1 ) h e t r e c h t m a t i g o ve r h e i d s h a n d e l e n b e p e r k t t o t e e n a a n t a l b e s l u i t e n . N a a r a a n l e i d i n g va n d e ve r a n d e r i n g i n w e t g e vi n g i s vo o r l i g g e n d e ‘ V e r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e O m g e vi n g s we t g e m e e n t e W e s t l a n d ’ o p g e s t e l d . D e ze ve r o r d e n i n g i s d a n o o k e n k e l g e r i c h t o p h e t gedeelte van nadeelcompensatie dat aansluit bij het huidige planschade .

DOELSTELLING

H e t va s t s t e l l e n va n e e n ve r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e O m g e vi n g s we t z o d a t p l a n s c h a d e ve r zo e k e n n a i n w e r k i n g t r e d i n g va n d e o m g e vi n g s we t a f g e h a n d e l d k u n n e n w o r d e n . ARGUMENTATIE

1.1 Het drempelbedrag sluit aan bij de huidige kosten voor de behandeling van een pla nschadeverzoek. I n d e ' V e r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e O m g e vi n g s we t g e m e e n t e W e s t l an d ' wo r d t e e n r e c h t va n € 5 0 0 , - - g e h e ve n vo o r h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n e e n a a n v r a a g o m s c h a d e ve r g o e d i n g . I n a r t i k e l 4 : 1 2 8 A wb wo r d t o p g e n o m e n d a t b i j w e t t e l i j k vo o r s c h r i f t k a n w o r d e n b e p a a l d d a t va n d e a a n vr a g e r e e n r e c h t va n t e n h o o g s t e € 5 0 0 , - - k a n wo r d e n g e h e ve n . D i t b e d r a g s l u i t a a n b i j d e h u i d i g e s i t u a t i e vo o r h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n e e n p l a n s c h a d e ve r zo e k . PAGINA 1 VAN 4

R AAD S V O O R S T E L

2.1 Er wordt geen advies ingewonnen bij een adviescommissie als de schadevergoeding l ager bedraagt dan €500, --. I n d e ' V e r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e O m g e vi n g s we t g e m e e n t e W e s t l an d ' s t a a t o p g e n o m e n d a t vo o r e e n s c h a d e ve r g o e d i n g d i e k e n n e l i j k m i n d e r b e d r a a g t d a n € 5 0 0 , - - g e e n a d vi e s w o r d t i n g e w o n n e n b i j e e n a d vi e s c o m m i s s i e . D e k o s t e n va n h e t i n s c h a k e l e n va n e e n a d vi e s c o m m i s s i e zi j n dan hoger dan het uit te betalen bedrag. 3.1 Door de veranderingen in de wetgeving is een nieuwe verordening voor planschade b enodigd. Me t d e k o m s t va n d e O m g e vi n g s we t ve r a n d e r t h e t m o m e n t va n p l a n s c h a d e , h e t we t t e l i j k f o r f a i t e n d e p l a n o l o g i s c h e ve r g e l i j k i n g vo o r i n d i r e c t e p l a n s c h a d e . V o o r d e d i r e c t e p l a n s c h a d e l i j k t e r we i n i g t e v e r a n d e r e n . I n d e O m g e vi n g s we t k o m t g e e n f o r f a i t a i r e d r e m p e l vo o r d i r e c t e p l a n s c h a d e e n e r b l i j f t s p r a k e va n e e n p l a n ve r g e l i j k i n g .

H e t m o m e n t va n p l a n s c h a d e ve r a n d e r t vo o r i n d i r e c t e s c h a d e N e t a l s n u , i s i n d e O m g e vi n g s we t o o k we e r e e n l i m i t a t i e ve l i j s t o p g e n o m e n o p g r o n d w a a r va n n a d e e l c o m p e n s a t i e ( p l a n s c h a d e ) g e v r a a g d k a n w o r d e n . I n d i e l i j s t i s o o k we e r h e t o m g e vi n g s p l a n ( vo o r h e e n b e s t e m m i n g s p l a n ) e n d e o m g e vi n g s v e r g u n n i n g o p g e n o m e n . N i e u w i n d e O m g e vi n g s w e t i s d a t h e t s t r a k s n i e t m e e r za l g a a n o ve r w a t p l a n o l o g i s c h m o g e l i j k i s , m a a r wa t f e i t e l i j k wo r d t g e r e a l i s e e r d . D a t b e t e k e n t d a t p a s s p r a k e k a n zi j n va n n a d e e l c o m p e n s a t i e a l s d a a d we r k e l i j k e e n o m g e vi n g s ve r g u n n i n g w o r d t a f g e g e ve n o f g e s t a r t wo r d t m e t d e b o u w va n e e n p r o j e c t . D e n i e u we r e g e l i n g m a a k t o n d e r s c h e i d t u s s e n s c h a d e d i e h e t g e vo l g i s ve r g u n n i n g p l i c h t i g e a c t i vi t e i t e n e n s c h a d e d i e h e t g e vo l g i s va n ve r g u n n i n g s vr i j e a c t i vi t e i t e n .

D e O m g e vi n g s we t b i e d t vo o r b e i d e a f zo n d e r l i j k e g e v a l l e n e e n n i e u we m e t h o d e o m d e s c h a d e t e b e p a l e n , d i e i n d e p l a a t s k o m t va n d e p l a n ve r g e l i j k i n g a a n d e h a n d va n d e m a xi m a l e m o g e l i j k h e d e n . I n d i e n g e e n o m g e vi n g s ve r g u n n i n g b e n o d i g d i s , g e l d t vo o r d e p e i l d a t u m wa a r o p e e n zo g e n a a m d e k e n n i s g e vi n g va n i n f o r m a t i e o ve r e e n a c t i vi t e i t o f h e t t i j d s t i p wa a r o p m e t d e a c t i vi t e i t i s b e g o n n e n . D e ze r e g e l s g e l den enkel bij indirecte planschade. N i e t a l l e ve r g u n n i n g s v r i j e a c t i vi t e i t e n k o m e n s t r a k s i n a a n m e r k i n g vo o r n a d e e l c o m p e n s a t i e . D e w e t g e ve r h e e f t g e va l l e n a a n g e we ze n wa a r i n i n d i r e c t e p l a n s c h a d e i n d e v o r m va n e e n wa a r d e ve r m i n d e r i n g va n e e n o n r o e r e n d e za a k wo r d t g e a c h t n i e t b o ve n h e t n o r m a a l m a a t s c h a p p e l i j k r i s i c o va n 4 % u i t t e g a a n ( a r t i k e l 1 5 . 7 , l i d 4 O w j o . a r t i k e l 9 . 1 O m g e vi n g s b e s l u i t ) .

D i t zi j n d e ve r g u n n i n g s vr i j e o m g e vi n g s p l a n a c t i vi t e i t e n m e t b e t r e k k i n g t o t b o u w w e r k e n a l s b e d o e l d i n a r t i k e l 2 . 1 5 f , o n d e r a t o t e n m e t r va n B e s l u i t b o u w w e r k e n l e e f o m g e vi n g . D e l i j s t va n b o u w we r k e n i n d i t a r t i k e l i s g r o t e n d e e l s g e l i j k a a n wa t n u i s o p g e n o m e n i n a r t i k e l 2 va n B i j l a g e I I b i j h e t B e s l u i t o m g e vi n g s r e c h t . B i j d e ze c a t e g o r i e ve r g u n n i n g s v r i j e a c t i vi t e i t e n k a n vo l g e n s d e we t g e ve r o p vo o r h a n d – e n l o s va n d e o m s t a n d i g h e d e n va n h e t c o n c r e t e g e va l – w o r d e n a a n g e n o m e n d a t d e a a r d e n d e o m va n g va n e ve n t u e l e s c h a d e zo i s d a t d e ze n i e t u i t s t i j g t b o ve n h e t n o r m a a l m a a t s c h a p p e l i j k r i s i c o , e n n i e t l e i d t t o t o n e ve n r e d i g e g e vo l g e n vo o r b e n a d e e l d e n t e n o p zi c h t e v a n a n d e r e b u r g e r s .

D e p l a n o l o g i s c h e ve r g e l i j k i n g ve r a n d e r t vo o r i n d i r e c t e s c h a d e O p d i t m o m e n t w o r d t d e p l a n s c h a d e b e p a a l t d o o r d e o u d e p l a n o l o g i s c h e s i t u a t i e t e ve r g e l i j k e n m e t d e n i e u we . H i e r b i j w o r d t u i t g e g a a n va n d e m a xi m a l e i n vu l l i n g va n b e i d e p l a n o l o g i s c h e s i t u a t i e s . I n d e O m g e vi n g s we t ve r a n d e r t d e ve r g e l i j k i n g n a a r d e f e i t e l i j k e s i t u a t i e . E e n w a a r d e ve r g e l i j k i n g va n d e o n r o e r e n d e za a k b e p a a l t d e h o o g t e va n d e i n d i r e c t e s c h a d e . O f d e s c h a d e ve r o o r z a PAGINA 2 VAN 4

R AAD S V O O R S T E L

k e n d e a c t i vi t e i t v e r g u n n i n g p l i c h t i g , m e l d i n g s p l i c h t i g o f ve r g u n n i n g s vr i j i s , b e p a a l t h e t t i j d s t i p v a n d e wa a r d e ve r g e l i j k i n g . D e wa a r d e w o r d t h i e r vo o r ve r g e l e k e n d i r e c t vo o r e n d i r e c t n a h e t t i j d s t i p dat: 

h e t b e vo e g d g e za g h e t b e s l u i t t o t ve r l e n e n o f wi j zi g e n va n h e t s c h a d e ve r o o r za k e n d b e s l u i t



heeft meegedeeld, of h e t b e vo e g d g e za g i n f o r m a t i e o ve r d e a c t i vi t e i t h e e f t g e g e ve n , o f



e r i s g e s t a r t m e t d e a c t i vi t e i t .

H e t N o r m a a l Ma a t s c h a p p e l i j k R i s i c o ( N MR ) i s e e n va s t f o r f a i t N i e u w i s o o k d a t d e f o r f a i t a i r e d r e m p e l b i j i n d i r e c t e p l a n s c h a d e wo r d t ve r h o o g d va n 2 % n a a r 4 % . B o ve n d i e n i s d i e 4 % e e n va s t p e r c e n t a g e . O n d e r d e W r o wa s d e 2 % n o g e e n m i n i m a a l p e r c e n t a g e w a a r va n n a a r b o ve n k o n wo r d e n a f g e we k e n . O n d e r d e O m g e vi n g s w e t i s d a t d u s n i e t m e e r m o g e lijk. 3 . 2 Me t d e v e r o r d e n i n g i s a a n g e s l o t e n b i j d e m o d e l v e r o r d e n i n g v a n d e V N G . D o o r d e V N G i s o p 2 6 m e i 2 0 2 1 e e n Mo d e l V e r o r d e n i n g N a d e e l c o m p e n s a t i e o p g e s t e l d . D e ze m o d e l ve r o r d e n i n g i s g e b r u i k t a l s b a s i s vo o r vo o r l i g g e n d e ve r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e . I n d e ve r o r d e n i n g i s d e w e r k wi j ze a d vi e s c o m m i s s i e ( a r t i k e l 6 ) o ve r g e n o m e n u i t d e h u i d i g e ‘ p r o c e d u r e ve r o r d e n i n g vo o r a d vi s e r i n g t e g e m o e t k o m i n g i n p l a n s c h a d e g e m e e n t e W e s t la n d ’ o ve r g e n o m e n .

O p d e ze m a n i e r i s h e t vo o r d e i n d i e n e r s va n e e n a a n vr a a g t o t s c h a d e ve r g o e d i n g d u i d e l i j k wa t h e t t e doorlopen proces is.

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

Kanttekeningen: 1 . D e w e t t e l i j k e b e p a l i n g e n s t a a n n i e t o p g e n o m e n i n d e ve r o r d e n i n g . D e we t t e l i j k e b e p a l i n g e n ( zo a l s d e p r o c e d u r e t e r m i j n ) s t a a n n i e t o p g e n o m e n i n d e ‘ V e r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e O m g e vi n g s we t g e m e e n t e W es t l a n d ' o m d a t d i t a l s t a a t o p g e n o m e n i n d e O m g e vi n g s we t e n A l g e m e n e we t b e s t u u r s r e c h t . 2. De oude planschadeverordening kan nog niet worden ingetrok ken. D e n i e u we p l a n s c h a d e r e g e l i n g za l n i e t d i r e c t o p a l l e l o p e n d e za k e n va n t o e p a s s i n g wo r d e n . H e t o u d e r e c h t b l i j f t n a m e l i j k va n t o e p a s s i n g o p e e n ve r zo e k o m s c h a d e ve r g o e d i n g d a t wo r d t i n g e d i e n d b i n n e n vi j f j a a r n a d e i n we r k i n g t r e d i n g va n d e O m g e vi n g s we t , a l s v ó ó r d e i n we r k i n g t r e d i n g va n d i e w e t s c h a d e i s ve r o o r za a k t d o o r h e t va n k r a c h t wo r d e n va n e e n b e s l u i t a l s b e d o e l d i n a r t i k e l 6 . 1 , t we e d e l i d , o n d e r a , b , e o f f , va n d e W e t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g .

H i e r d o o r k a n d e ‘ p r o c e d u r e ve r o r d e n i n g vo o r a d v i s e r i n g t e g e m o e t k o m i n g i n p l a n s c h a d e g e m e e n t e W es t l a n d ’ n o g n i e t wo r d e n i n g e t r o k k e n . FINANCIËN

H e t n e m e n va n d e ze b e s l u i t e n h e e f t g e e n f i n a n c i ë l e g e vo l g e n . COMMUNICATIEPARAGRAAF

PAGINA 3 VAN 4

R AAD S V O O R S T E L

Me t d e k o m s t va n d e o m g e vi n g s we t o p 1 j u l i 2 0 2 2 ve r a n d e r t d e we t g e vi n g vo o r p l a n s c h a d e . H e t b e g r i p p l a n s c h a d e k o m t s t r a k s n i e t m e e r t e r u g i n d e O m g e vi n g s we t . D e p l a n s c h a d e r e g e l i n g g a a t o n d e r d e e l u i t m a k e n va n d e r e g e l i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e i n d e A l g e m e n e w e t b e s t u u r s r e c h t ( A wb ) . I n a a n vu l l i n g h i e r o p i s d e r e g e l i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e o p g e n o m e n i n d e O m g e vi n g s we t . V o o r l i g g e n d e ‘ V e r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e O m g e vi n g s we t g e m e e n t e W e s t la n d ’ wo r d t n a va s t s t e l l i n g d o o r d e g e m e e n t e r a a d b e k e n d g e m a a k t e n g e p u b l i c e e r d i n d e d a a r vo o r v e r p l i c h t e g r e m i a . EXTERN OVERLEG

E r h e e f t g e e n e xt e r n o ve r l e g p l a a t s g e vo n d e n . VERVOLGTRAJECT

N a va s t s t e l l i n g d o o r d e g e m e e n t e r a a d wo r d t d e ve r o r d e n i n g b e k e n d g e m a a k t e n g e p u b l i c e e r d i n d e d a a r vo o r ve r p l i c h t e g r e m i a .

B u r g e m e e s t e r e n we t h o u d e r s va n W e s t l a n d , de secretaris,

de burgemeester,

A.C. Spindler

B.R. Arends

PAGINA 4 VAN 4

R AAD S B E S L U I T

D e r a a d va n d e g e m e e n t e W e s t l a n d ; g e l e ze n h e t vo o r s t e l va n b u r g e m e e s t e r e n w e t h o u d e r s va n 2 3 n o ve m b e r 2 0 2 1 , m e t d e vo l g e n d e bijlage(n): 

V e r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e O m g e vi n g s we t g e m e e n t e W es t l a n d ( 2 1 - 0 3 2 4 1 0 1 ) .

g e l e t o p d e g e l e t o p d e a r t i k e l e n 1 0 8 e n 1 4 9 va n d e G e m e e n t e w e t . T i t e l 4 . 5 , 4 : 1 2 6 - 4 . 1 3 1 va n d e A l g e m e n e we t b e s t u u r s r e c h t . A f d e l i n g 1 5 . 1 va n d e O m g e vi n g s we t ; g e h o o r d h e t a d vi e s va n d e c o m m i s s i e R u i m t e va n 1 1 j a n u a r i 2 0 2 2 e n g e h o o r d d e b e r a a d s l a g i n g e n va n o n d e r h a vi g e ve r g a d e r i n g ;

besluit: 1 . I n t e s t e m m e n m e t e e n d r e m p e l b e d r a g va n € 5 0 0 , - - vo o r h e t i n b e h a n d e l i n g n e m e n va n e e n ve r zo e k t o t s c h a d e v e r g o e d i n g ; 2 . I n t e s t e m m e n m e t e e n b e d r a g va n m a xi m a a l € 5 0 0 , - - vo o r h e t u i t b e t a l e n va n e e n ve r z o e k t o t s c h a d e ve r g o e d i n g zo n d e r a d vi e s v a n e e n a d v i e s c o m m i s s i e ; 3 . D e ' V e r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e O m g e vi n g s w e t g e m e e n t e W e s t l a n d ' v a s t t e s t e l l e n .

A l d u s b e s l o t e n d o o r d e r a a d i n zi j n o p e n b a r e ve r g a d e r i n g va n 2 5 j a n u a r i 2 0 2 2 ,

de griffier,

d e vo o r zi t t e r ,

A . P . M. A . F . B e r g m a n s

B.R. Arends

PAGINA 1 VAN 1