Voorstel: Voorstel_58052.docx

Raadsvergadering 25 januari 2022

BEHANDELD DOOR

afdeling/team BE/ERM documentnr 21-0314091

VOORBLAD RAAD

ONDERWERP EN BEHANDE LING

o n d e r we r p

V o o r s t e l t o t va s t s t e l l i n g va n d e V e r o r d e n i n g n a d e e l c o m p e n s a t i e O m g e vi n g s we t g e m e e n t e W es t l a n d

ve r t r o u we l i j k

Nee

p o r t e f e u i l l e h o u d e r W et h o u d e r G a r d i e n - R e i n d e r s , J . A . bijlage(n)

Voorstel: Voorstel_58052.docx Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland (21-0324101)

agendapunt

9.

publiceren

Nee

BESLISPUNTEN (RAAD)

1. 2. 3.

In te stemmen met een drempelbedrag van €500,-- voor het in behandeling nemen van een verzoek tot schadevergoeding. In te stemmen met een bedrag van maximaal €500,-- voor het uitbetalen van een verzoek tot schadevergoeding zonder advies van een adviescommissie. De 'Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland' vast te stellen.

ARGUMENTEN EN RISICO ’S (RAAD)

ALG 006

1.1 Het drempelbedrag sluit aan bij de huidige kosten voor de behandeling van een planschadeverzoek. 2.1 Er wordt geen advies ingewonnen bij een adviescommissie als de schadevergoeding lager bedraagt dan €500,--. 3.1 Door de veranderingen in de wetgeving is een nieuwe verordening voor planschade benodigd. 3.2 Met de verordening is aangesloten bij de modelverordening van de VNG.

PAGINA 1 VAN 1

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

ONDERWERP

Vaststelling 'Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland'. AANLEIDING

Planschade is zowel vermogensschade (waardevermindering van onroerende zaken) als inkomensschade, ontstaan na wijziging van de planologie. Zo’n wijziging is bijvoorbeeld de vaststel­ ling van een bestemmingsplan of omgevingsvergunning in afwijking van het bestemmingsplan (Grote Buitenplanse Afwijking) Of er schade is, wordt bepaald door de oude planologische situatie te vergelijken met de nieuwe. Het uitgangspunt hierbij is de vergelijking van de maximale invulling van beide plannen. Deze vergelijking bepaalt of per saldo sprake is van een planologische ver­ slechtering. De planschaderegeling is nu geregeld in de Wet ruimtelijke ordening en 'Procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Westland'. Met de komst van de omgevingswet op 1 juli 2022 verandert de wetgeving voor planschade. Het begrip planschade uit de Wet ruimtelijke ordening (Wro) staat niet in de Omgevingswet. De plan­ schaderegeling is onderdeel van de regeling nadeelcompensatie. De Algemene wet bestuursrecht wordt met ingang van de omgevingswet gewijzigd. Het artikel 4.5 Nadeelcompensatie (artikel 4:126 t/m 4:131) wordt ingevoegd. Titel 4.5 voorziet in een algemene regeling in de Algemene wet bestuursrecht voor de vergoeding van schade door rechtmatig overheidshandelen.

Met deze nieu­ we titel is het de bedoeling dat er een generieke, algemene regeling komt voor (onevenredig ge­ leden) nadeel als gevolg van rechtmatig overheidshandelen. Alle bijzondere regelingen over na­ deelcompensatie vervallen op het moment dat deze regeling in werking treedt. Voor planschade is titel 4.5 echter te ruim opgezet en dáárom is in een bijzondere regeling in de Omgevingswet (af­ deling 15.1) het rechtmatig overheidshandelen beperkt tot een aantal besluiten. Naar aanleiding van de verandering in wetgeving is voorliggende 'Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland’ opgesteld. Deze verordening is dan ook enkel gericht op het gedeelte van nadeelcompensatie dat aansluit bij het huidige planschade.

DOELSTELLING

Het vaststellen van een verordening nadeelcompensatie Omgevingswet zodat planschadeverzoeken na inwerkingtreding van de omgevingswet afgehandeld kunnen worden. ARGUMENTATIE

1.1 Het drempelbedrag sluit aan bij de huidige kosten voor de behandeling van een planschadeverzoek. In de 'Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland' wordt een recht van C500,-- geheven voor het in behandeling nemen van een aanvraag om schadevergoeding. In artikel 4:128 Awb wordt opgenomen dat bij wettelijk voorschrift kan worden bepaald dat van de aanvrager een recht van ten hoogste ^500,— kan worden geheven. Dit bedrag sluit aan bij de hui­ dige situatie voor het in behandeling nemen van een planschadeverzoek.

PAGINA 1 VAN 4

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

2.1 Er wordt geen advies ingewonnen bij een adviescommissie als de schadevergoeding la­ ger bedraagt dan E500,—. In de 'Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland' staat opgenomen dat voor een schadevergoeding die kennelijk minder bedraagt dan C500,-- geen advies wordt inge­ wonnen bij een adviescommissie. De kosten van het inschakelen van een adviescommissie zijn dan hoger dan het uit te betalen bedrag. 3.1 Door de veranderingen in de wetgeving is een nieuwe verordening voor planschade be­ nodigd. Met de komst van de Omgevingswet verandert het moment van planschade, het wettelijk forfait en de planologische vergelijking voor indirecte planschade. Voor de directe planschade lijkt er wei­ nig te veranderen. In de Omgevingswet komt geen forfaitaire drempel voor directe planschade en er blijft sprake van een planvergelijking. Het moment van planschade verandert voor indirecte schade Net als nu, is in de Omgevingswet ook weer een limitatieve lijst opgenomen op grond waarvan nadeelcompensatie (planschade) gevraagd kan worden. In die lijst is ook weer het omgevingsplan (voorheen bestemmingsplan) en de omgevingsvergunning opgenomen. Nieuw in de Omgevingswet is dat het straks niet meer zal gaan over wat planologisch mogelijk is, maar wat feítelijk wordt gerealiseerd.

Dat betekent dat pas sprake kan zijn van nadeelcompensatie als daadwerkelijk een omgevingsvergunning wordt afgegeven of gestart wordt met de bouw van een project. De nieuwe regeling maakt onderscheid tussen schade die het gevolg is vergunning plichtige acti­ viteiten en schade die het gevolg is van vergunningsvrije activiteiten. De Omgevingswet biedt voor beide afzonderlijke gevallen een nieuwe methode om de schade te bepalen, die in de plaats komt van de planvergelijking aan de hand van de maximale mogelijkheden. Indien geen omge­ vingsvergunning benodigd is, geldt voor de peildatum waarop een zogenaamde kennisgeving van informatie over een activiteit of het tijdstip waarop met de activiteit is begonnen. Deze regels gel­ den enkel bij indirecte planschade. Niet alle vergunningsvrije activiteiten komen straks in aanmerking voor nadeelcompensatie. De wetgever heeft gevallen aangewezen waarin indirecte planschade in de vorm van een waardever­ mindering van een onroerende zaak wordt geacht niet boven het normaal maatschappelijk risico van 40Zo uit te gaan (artikel 15.7, lid 4 Ow jo. artikel 9.1 Omgevingsbesluit). Dit zijn de vergun­ ningsvrije omgevingsplanactiviteiten met betrekking tot bouwwerken als bedoeld in artikel 2.15f, onder a tot en met r van Besluit bouwwerken leefomgeving.

De lijst van bouwwerken in dit artikel is grotendeels gelijk aan wat nu is opgenomen in artikel 2 van Bijlage II bij het Besluit omgevingsrecht. Bij deze categorie vergunningsvrije activiteiten kan volgens de wetgever op voorhand - en los van de omstandigheden van het concrete geval - worden aangenomen dat de aard en de om­ vang van eventuele schade zo is dat deze niet uitstijgt boven het normaal maatschappelijk risico, en niet leidt tot onevenredige gevolgen voor benadeelden ten opzichte van andere burgers. De planologische vergelijking verandert voor indirecte schade Op dit moment wordt de planschade bepaalt door de oude planologische situatie te vergelijken met de nieuwe. Hierbij wordt uitgegaan van de maximale invulling van beide planologische situa­ ties. In de Omgevingswet verandert de vergelijking naar de feítelijke situatie. Een waardevergelijking van de onroerende zaak bepaalt de hoogte van de indirecte schade. Of de schadeveroorzakende activiteit vergunningplichtig, meldingsplichtig of vergunningsvrij is, bepaalt het tijdstip van PAGINA 2 VAN 4

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

de waardevergelijking. De waarde wordt hiervoor vergeleken direct voor en direct na het tijdstip dat: »

het bevoegd gezag het besluit tot verlenen of wijzigen van het schadeveroorzakend besluit

»

heeft meegedeeld, of het bevoegd gezag informatie over de activiteit heeft gegeven, of

«

er is gestart met de activiteit.

Het Normaal Maatschappelijk Risico (NMR) is een vast forfait Nieuw is ook dat de forfaitaire drempel bij indirecte planschade wordt verhoogd van 20Zo naar 40Zo. Bovendien is die 40Zo een vast percentage. Onder de Wro was de 20Zo nog een minimaal percentage waarvan naar boven kon worden afgeweken. Onder de Omgevingswet is dat dus niet meer moge­ lijk. 3.2 Met de verordening is aangesloten bij de modelverordening van de VNG. Door de VNG is op 26 mei 2021 een Model Verordening Nadeelcompensatie opgesteld. Deze mo­ delverordening is gebruikt als basis voor voorliggende verordening nadeelcompensatie. In de ver­ ordening is de werkwijze adviescommissie (artikel 6) overgenomen uit de huidige ‘procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Westland' overgenomen. Op deze manier is het voor de indieners van een aanvraag tot schadevergoeding duidelijk wat het te doorlopen proces is.

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

Kanttekeningen: 1. De wettelijke bepalingen staan niet opgenomen in de verordening. De wettelijke bepalingen (zoals de proceduretermijn) staan niet opgenomen in de ‘Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland' omdat dit al staat opgenomen in de Om­ gevingswet en Algemene wet bestuursrecht. 2.

De oude planschadeverordening kan nog niet worden ingetrokken.

De nieuwe planschaderegeling zal niet direct op alle lopende zaken van toepassing worden. Het oude recht blijft namelijk van toepassing op een verzoek om schadevergoeding dat wordt inge­ diend binnen vijfjaar na de inwerkingtreding van de Omgevingswet, als vóór de inwerkingtreding van die wet schade is veroorzaakt door het van kracht worden van een besluit als bedoeld in arti­ kel 6.1, tweede lid, onder a, b, e of f, van de Wet ruimtelijke ordening. Hierdoor kan de ‘procedureverordening voor advisering tegemoetkoming in planschade gemeente Westland’ nog niet worden ingetrokken. FINANCIËN

Het nemen van deze besluiten heeft geen financiële gevolgen. COMMUNICATIE PARAGRAAF

Met de komst van de omgevingswet op 1 juli 2022 verandert de wetgeving voor planschade. Het begrip planschade komt straks niet meer terug in de Omgevingswet. De planschaderegeling gaat PAGINA 3 VAN 4

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

onderdeel uitmaken van de regeling nadeelcompensatie in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). In aanvulling hierop is de regeling nadeelcompensatie opgenomen in de Omgevingswet. Voorlìggende ‘Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland’ wordt na vaststelling door de gemeenteraad bekendgemaakt en gepubliceerd in de daarvoor verplichte gremia. EXTERN OVERLEG

Er heeft geen extern overleg plaatsgevonden. VERVOLGTRAJECT

Na vaststelling door de gemeenteraad wordt de verordening bekendgemaakt en gepubliceerd in de daarvoor verplichte gremia.

Burgemeester en wethouders vąn Westland, de burgermeester,

Swindler

B.R. Arends

PAGINA 4 VAN 4

GEMEENTE WESTLAND

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 23 november 2021, met de volgende bijlage(n): «

Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland (21-0324101).

gelet op de gelet op de artikelen 108 en 149 van de Gemeentewet. Titel 4.5, 4:126 - 4.131 van de Algemene wet bestuursrecht. Afdeling 15.1 van de Omgevingswet; gehoord het advies van de commissie Ruimte van 11 januari 2022 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering;

besluit: 1. 2.

In te stemmen met een drempelbedrag van C500,-- voor het in behandeling nemen van een verzoek tot schadevergoeding; In te stemmen met een bedrag van maximaal C500,-- voor het uitbetalen van een verzoek tot schadevergoeding zonder advies van een adviescommissie;

3.

De 'Verordening nadeelcompensatie Omgevingswet gemeente Westland' vast te stellen.

Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 25 januari 2022,

de griffier,

Bergmans

,R. Arends

PAGINA 1 VAN 1