Voorstel: Voorstel_57855.docx

Raadsvergadering 25 januari 2022

BEHANDELD DOOR

afdeling/team RU/SP documentnr 21-0300440

VOORBLAD RAAD

ONDERWERP EN BEHANDE LING

o n d e r we r p

V o o r s t e l t o t va s t s t e l l i n g va n e e n vi s i e o ve r d e t o e k o m s t va n " D e V e i l i n g " i n Poeldijk

ve r t r o u we l i j k

Nee

p o r t e f e u i l l e h o u d e r W et h o u d e r V r e u g d e n h i l , P . A . bijlage(n)

Voorstel: Voorstel_57855.docx 16.A) Amendement LPF Westland-GBW-WV inzake ingangstermijn gebruik De Veiling Poeldijk (G22-000190)

agendapunt

16.

publiceren

Nee

BESLISPUNTEN (RAAD)

1.

Het geraamde investeringskrediet van € 660.000 te besteden voor aanpassing van het gebouw De Veiling, na ondertekening van een nieuwe huurovereenkomst.

ARGUMENTEN EN RISICO ’S (RAAD)

Argumenten 1.1 Met scenario B kan deze voorziening blijven bestaan. 1.2 Met scenario B voldoen we aan wet- en regelgeving. 1.3 Scenario B is in lijn met het gemeentelijke beleid.

ALG 006

Kanttekeningen 1.1 De (financiële) gevolgen voor het kinderdagverblijf en dependance bibliotheek zijn onbekend. 1.2 Het terugdringen van de commerciële activiteiten kan personele consequenties hebben binnen Stichting Leuningjes.

PAGINA 1 VAN 1

ONDERWERP

Toekomst locatie 'De Veiling' in Poeldijk

AANLEIDING

De gemeente Westland is eigenaar van locatie De Veiling aan de Julianastraat 49 in Poeldijk. Dit gebouw met bijbehorend terrein is voor een symbolisch bedrag van f2 verhuurd aan de Stichting Sociaal Cultureel Centrum De Leuningjes (hierna: Stichting Leuningjes). Stichting Leuningjes ver­ zorgd op deze locatie diverse maatschappelijke en commerciële activiteiten. De huurovereenkomst tussen de gemeente en Stichting Leuningjes loopt op 15 maart 2022 af. Stichting Leuningjes wil haar exploitatie graag voortzetten en heeft de gemeente gevraagd om te investeren in het gebouw. De gemeenteraad is hierover geïnformeerd tijdens een informatieavond. Er spelen echter diverse problemen die eerst opgelost moeten worden voordat de exploitatie kan worden voortgezet. Met dit voorstel wordt u inzicht geboden in de huidige problematiek en wordt u gevraagd om uitspraak te doen ten aanzien van de mogelijke oplossingsrichtingen. Wat is het probleem? In hoofdlijnen spelen de volgende problemen: I. Niet voldoen aan wet- en regelgeving. De huidige situatie voldoet niet aan de wet- en regelgeving. Stichting Leuningjes verzorgt commerciële activiteiten. Het bestemmingsplan staat echter geen commerciële evenemen­ ten toe op deze locatie. Ook sluit de omgevingsvergunning niet aan op de evenementen die hier worden georganiseerd.

Volgens de huidige vergunning mogen er maximaal 500 mensen gelijktijdig in het gebouw verblijven. Er worden grotere bijeenkomsten georgani­ seerd waarbij meer mensen aanwezig zijn. Dit is in strijd met de wet- en regelgeving. De gemeente moet rekening houden met de staatssteunregels als ook met de Wet Markt en Overheid. Doordat Stichting Leuningjes met regelmaat commerciële evenementen verzorgt, is De Veiling op dit moment eigenlijk een commerciële evenementenlocatie in eigendom van de gemeente en gesubsidieerd door de gemeente. Het gebouw wordt immers (praktisch) “om niet” verhuurd. Op het verhuren van gemeentelijk vastgoed zijn de Europese staatssteunre­ gels van toepassing alsook de Wet Markt en Overheid. Het verhuren tegen slechts een sym­ bolische huurprijs is in strijd met deze wettelijke kaders. In de (directe) omgeving zijn meer­ dere initiatieven vanuit private ondernemers die ook ruimten aanbieden voor evenementen. De gemeente verstoort met deze voorziening feitelijk de lokale markt. Gezien vanuit de beginselen van behoorlijk bestuur, moeten gelijke gevallen gelijk behandeld worden. Verder geldt dat het recht om de locatie te exploiteren kwalificeert als een concessie. Voor concessies met een waarde van f 5.350.000, - excl. BTW of hoger (bezien over de te behalen omzet over de looptijd van de concessie) geldt een aanbestedingsplicht. II.

Haaks op het beleid. In 2009 is vastgesteld via de 'uitgangspuntennota vastgoedbeleid gemeente Westland', dat het gemeentelijk vastgoed minimaal kostprijs dekkend wordt verhuurd. Subsidiering mag niet indirect via de huur plaatsvinden maar moet via een subsidiebeschikking worden ver­ strekt. Het in eigendom hebben van een commerciële evenementenlocatie valt buiten de

wettelijke taken van de gemeente. Het is geen kerntaak van de gemeente om evenemen­ tenlocaties te faciliteren. III.

Huidige beheerafspraken onrealistisch In de huidige huurovereenkomst is met Stichting Leuningjes afgesproken dat zij al het on­ derhoud verzorgen (groot en klein). In de praktijk blijkt dit een onrealistische afspraak te zijn. Stichting Leuningjes is niet in staat al het onderhoud te verrichten. De gemeente is in de afgelopen jaren bijgesprongen en heeft fors geïnvesteerd in het gebouw. Op dit moment ligt er wederom een verzoek vanuit de stichting voor een aanvullende verbouwing/ aanvul­ lend onderhoud.

Bewust of onbewust heeft de gemeente deze situatie tot nu toe gedoogd. Deze situatie kan echter niet worden gecontinueerd. Daarom is de problematiek met Stichting Leuningjes besproken en is gezocht naar een mogelijke oplossingsrichting. Wat wil Stichting Leuningjes? Op dit moment verzorgt Stichting Leuningjes activiteiten waarbij maatschappelijk instellingen be­ trokken zijn en organiseert zij met regelmaat commerciële evenementen. Wij hebben recentelijk met Stichting Leuningjes gesproken over de beschreven problematiek. Stichting Leuningjes wil haar activiteiten in locatie De Veiling graag voortzetten en heeft de gemeente gevraagd om te in­ vesteren in een verouderd gedeelte van het gebouw (de zogenoemde kleinere zaal). Deze verbouwwensen zijn door ons onderzocht en tijdens een informatieavond aan uw raad gepresenteerd. Wij schatten de kosten voor de door Stichting Leuningjes gewenste investering op ongeveer f 660.000. Hiervoor is een restantkrediet voor een bedrag van f460.000 beschikbaar en via de Pro­ rap wordt dit restant verhoogd met f200.000. Kinderdagverblijf en dependance bibliotheek In het gebouw zijn ook een kinderdagverblijf en een dependance van de bibliotheek onderge­ bracht. De gemeente verhuurt geen ruimte aan deze partijen, zij hebben afspraken gemaakt met Stichting Leuningjes over het gebruik van het gebouw.

Het ruimtegebruik van het kinderdagverblijf en de dependance bibliotheek is beperkt. Wij schatten dat ongeveer 150Zo van het vloeroppervlak wordt gebruikt voor deze functies. Mogelijke oplossingsrichting(en) Wij zien de volgende oplossingsrichtingen: A-. Beëindigen van de samenwerking en herbestemmen van het kavel We sluiten geen nieuwe huurovereenkomst af met Stichting Leuningjes en transformeren het ge­ bied naar een andere functie. De locatie is bijvoorbeeld geschikt voor woningbouw of een combi­ natie van woningbouw en overige voorzieningen. Voor^nadelen: Met dit scenario zijn alle onrechtmatigheden in een keer verholpen. Het nadeel is dat deze gehele voorziening verdwijnt en er geen plek meer is voor de hierin ontplooide activiteiten. Ook voor het kinderdagverblijf en de bibliotheek is dan geen ruimte beschikbaar. Zij zullen hun activiteiten moeten stoppen of elders moeten worden gehuisvest. B-. Hoofdzakelijk maatschappelijke activiteiten in combinatie met een kostprijs dekkende huur We spreken met Stichting Leuningjes af dat zij hoofdzakelijk maatschappelijke activiteiten verzor­ gen die een (meer)waarde hebben voor de lokale samenleving en kwetsbare inwoners in het

bijzonder. Stichting Leuningjes zou hiervoor een activiteitensubsidie kunnen aanvragen bij de ge­ meente. De stichting kan, net als onze sportverenigingen, incidenteel een commercieel evene­ ment organiseren op basis van de vigerende regels uit de APV. De gemeente sluit met Stichting Leuningjes een nieuwe huurovereenkomst af. Als gemeente zijn wij op basis van de wet verplicht om een marktconforme huur in rekening te brengen. Als een huurder hoofdzakelijk maatschappelijke activiteiten ontplooit die dienend zijn aan het gemeente­ lijke beleid, dan kan een desbetreffende huurder in aanmerking komen voor een lagere kostprijs dekkende huursom. Voor^nadelen: In dit scenario is geen bestemmingsplanwijziging nodig, maatschappelijke activiteiten passen im­ mers binnen de huidige bestemming. Wel moet getoetst worden of wordt voldaan aan de aanbestedingsplicht. Stichting Leuningjes moet minder dan f 5.350.000, - excl. BTW aan omzet draaien gedurende de looptijd van de overeenkomst. Als zij een hogere omzet draaien dan is een aanbe­ steding verplicht. Dit scenario beschikt over de mogelijkheid om 'steun te verlenen'. Stichting Leuningjes kan een activiteitensubsidie aanvragen bij de gemeente. C-.

Een commerciële exploitatie met marktconforme huur We spreken met Stichting Leuningjes af dat zij 'De Veiling' als evenementen locatie mogen blijven exploiteren en staan commerciële evenementen toe. De wet (markt en overheid) dwingt ons om een marktconforme huur in rekening te brengen aan een huurder die commerciële activiteiten ont­ plooit. Met Stichting Leuningjes wordt een marktconform huurcontract afgesloten aan de hand van een waardebepaling (taxatie). Het bestemmingsplan staat nu geen commerciële activiteiten toe en moet daarom worden herzien. Wij toetsen of wordt voldaan aan de aanbestedingsplicht. Stichting Leuningjes moet minder dan f 5.350.000,- excl. BTW aan omzet draaien gedurende de looptijd van de overeenkomst. Als zij een hogere omzet draaien dan is een aanbesteding verplicht. Voor^nadelen: Dit scenario is risicovol. Iedere omwonende kan bezwaar maken tegen de bestemmingswijziging en mogelijk planschade claimen. Een commerciële bestemming geeft strengere parkeernormen en vraagt om mogelijke aanpassingen van het terrein of de buitenruimte. De subsidiemogelijkheden zijn in dit scenario beperkt, wij kunnen geen commerciële activiteiten subsidiëren. Voorkeursscenario De scenario's hebben verschillende voor - en nadelen. Wij stellen voor scenario B als gewenste oplossingsrichting.

Met dit scenario blijft het mogelijk om ruimte te bieden aan maatschappelijke activiteiten en kunnen ook het kinderdagverblijf en de dependance van de bibliotheek blijven be­ staan. Dit is in scenario A niet het geval. Scenario C is risicovol vanwege een bestemmingsplan­ wijziging. Daarnaast is het faciliteren van een evenementenlocatie geen kernactiviteit van een ge­ meente en zijn eventuele subsidiemogelijkheden beperkt. Wij adviseren om de door Stichitng Leuningjes gewenste investering te koppelen aan de nieuwe huurovereenkomst en deze te laten plaatsvinden nadat een nieuwe huurovereenkomst is afgeslo­ ten.

DOELSTELLING

Een exploitatieopzet van De Veiling die voldoet aan vigerende wet- en regelgeving en aan het ge­ meentelijke beleid.

ARGUMENTATIE

1.1 Met scenario B kan deze voorziening blijven bestaan. Maatschappelijke instellingen/ maatschappelijke activiteiten die nu plaatsvinden in De Veiling kunnen blijven bestaan. 1.2 Met scenario B voldoen we aan wet- en regelgeving. De beschreven gebreken worden verholpen en we voldoen aan wet- en regelgeving. 1.3 Scenario B is in lijn met het gemeentelijke beleid. Wij willen als gemeenteactiviteiten verzorgen die een maatschappelijke (meer)waarde hebben voor de lokale samenleving en kwetsbare inwoners in het bijzonder. De middelen die we hier­ voor inzetten, zoals ons vastgoed, zijn dienend aan deze doelstelling.

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

1.1 De (financiële) gevolgen voor het kinderdagverblijf en dependance bibliotheek zijn onbe­ kend. Genoemde partijen huren niet rechtstreeks bij de gemeente maar bij Stichting Leuningjes. Wij zullen met hen het gesprek aangaan over deze eventuele gevolgen, als u conform ons voorstel besluit. 1.2 Het terugdringen van de commerciële activiteiten kan personele consequenties hebben binnen Stichting Leuningjes. Stichting Leuningjes verzorgt al langere tijd commerciële evenementen. Wanneer deze activi­ teiten wegvallen, zou dit consequenties kunnen hebben voor personeel dat werkzaam is tij­ dens deze commerciële evenementen. Wij zullen met hun het gesprek aangaan over deze eventuele gevolgen, als u conform ons voorstel besluit. FINANCIËN

Indien besloten wordt voor scenario B dan wordt een nieuwe huursom bepaald en wordt deze in rekening gebracht bij de huurder Stichting Leuningjes. De hogere huurinkomsten resulteren in een voordeel op de huidige begroting. Als een activiteitensubsidie wordt toegekend aan Stichting Leu­ ningjes, dan zal dit leiden tot een nadeel op de huidige begroting. Concern breed kan dit leiden tot een budgetneutrale situatie wanneer beide zaken gelijktijdig worden verwerkt in de begroting. Stichting Leuningjes heeft de g emeente verzocht om ongeveer f660.000 te investeren in het ge­ bouw De Veiling. Hiervoor is een restantkrediet voor een bedrag van f460.000 beschikbaar dat was bestemd voor het gebruiksklaar maken van De Leuningjes en via de Prorap wordt dit restant verhoogd met f200.000. Als u besluit overeenkomstig scenario B, dan zullen wij een nieuwe huur­ overeenkomst afsluiten en daarna de gewenste verbouwing verzorgen.

COMMUNICATIEPARAGRAAF

Wij zullen de door u gekozen oplossingsrichting met de Stichting Leuningjes communiceren.

EXTERN OVERLEG

De geschetste problematiek is besproken met Stichting Leuningjes

VERVOLGTRAJECT

Het vervolgtraject is afhankelijk van de gekozen oplossingsrichting. Als u besluit overeenkomstig het door ons voorgestelde scenario B, dan zullen wij het gesprek aangaan met Stichting Leuning­ jes over een nader te bepalen huursom en een activiteitensubsidie. Wij zullen aan de hand van de omzetgegevens van Stichting Leuningjes nagaan of een rechtstreekse samenwerking mogelijk is vanuit de aanbestedingswetgeving. Wij zullen de gewenste verbouwing voorbereiden en realiseren nadat de nieuwe huurovereen­ komst is ondertekend. U wordt door ons over de voortgang geïnformeerd.

Burgemeester en wethouders van Westland, de secretaris

de burgemeester,

A.C. Spindler

B.R. Arends

GEMEENTE WESTLAND

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 november 2021, gehoord het advies van de commissie MO van 22 november 2021 en van 10 januari 2022 en ge­ hoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering; gehoord en gelezen het op het ontwerpbesluit ingediende en ter vergadering aangenomen amen­ dement (van hetwelk een kopie aan dit besluit is gehecht);

besluit: 1.

Te kiezen voor de oplossingsrichting B "Hoofdzakelijk maatschappelijke activiteiten" in combinatie met een nog nader te bepalen huurprijs.

2.

Het geraamde investeringskrediet van ^660.000 te besteden voor aanpassing van het ge­ bouw De Veiling, na ondertekening van een nieuwe huurovereenkomst.

3.

De Veiling na ingebruikname van de gerenoveerde kleine zaal en overige ruimten, voor een periode van minimaal 10 jaar open te houden t.b.v. de exploitatie.

Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 25 januari 2022,

de griffier,

M Á F. Bergmans

B.R. Arends

PAGINA 1 VAN 1

Újïiendev^Tt ^ A W J'r-ŵ- 2?

WESTLAND

4

GBW

WESTLAM VERSTANDIG

'opÉN, EEfvUJK fe PlfcÉCn

Amendement inzake inqangstermiin gebruik De Veiling Poeldijk

De gemeenteraad van Westland in vergadering bijeen op dinsdag 25 januari 2022, bij de behandeling van agendapunt 16: "Voorstel tot vaststelling van een visie over de toekomst van "De Veiling" in Poeldijk

Overwegende dat :

-

De Veiling (voormalige Leuningjes) al járen wacht op de afronding van de renovatie van de kleine zaal en overige ruimtes als gevolg van de asbestkwestie. Er nu, na vaststelling van een nieuw huurcontract kan worden aangevangen met de deze laatste renovatiedelen en pas sprake is van een volledige exploitatie.

Voegt bii het voorliaoende raadsbesluit toe :

-

Punt 3: De Veiling na ingebruikname van de gerenoveerde kleine zaal en overige ruimten, voor een periode van minimaal 10 jaar open te houden t.b.v. de exploitatie.

En gaat over tot de orde van

» Ăauuagtf/4U0Ć/T J iť/LM ÏHĊíif

Č/f

Namens de fracties van: LPF Westland

GemeenteBelang Westland

Westland Verstandig

JohryWitkamp

ÌLřrjį áj'SťP i D« x www.lpfwestland.nl

ÄÄŵ 1