Voorstel: Voorstel_57748.docx

Raadsvergadering 7 december 2021

BEHANDELD DOOR

afdeling/team BE/ERM documentnr 21-0290719

VOORBLAD RAAD

ONDERWERP EN BEHANDE LING

o n d e r we r p

V o o r s t e l t o t va s t s t e l l i n g va n d e V e r o r d e n i n g c o m m i s s i e o m g e vi n g s k wa l i t e i t

ve r t r o u we l i j k

Nee

p o r t e f e u i l l e h o u d e r W et h o u d e r G a r d i e n - R e i n d e r s , J . A . bijlage(n)

Voorstel: Voorstel_57748.docx Verordening commissie omgevingskwaliteit (21-0294758) Getekende verordening

agendapunt

11.

publiceren

Nee

BESLISPUNTEN (RAAD)

1.

De Verordening commissie omgevingskwaliteit Westland 2022 vast te stellen.

ARGUMENTEN EN RISICO ’S (RAAD)

ALG 006

Argumenten 1. Het huidige adviesstelsel op basis van de huidige regelgeving gaat niet automatisch over naar het stelsel van de Omgevingswet. Als er geen adviescommissie wordt ingesteld kunnen er vanaf het moment van inwerkintreding van de Omgevingswet geen deskundige adviezen worden gevraagd. 2. Met het vaststellen van de verordening wordt voldaan aan een wettelijke plicht en wordt het huidige dienstverleningsniveau voortgezet. 3. Met het instellen van een integrale commissie omgevingskwaliteit wordt enerzijds de mogelijkheid geboden tot meer integrale advisering volgens het gedachtegoed van de Omgevingswet en anderzijds ruimte gelaten aan de huidige adviesorganen om op basis van ervaring tot een voor de gemeente Westland werkbare vorm te komen. 4. De huidige welstandscommissie en monumentencommissie kunnen zich vinden in de verordening en vinden deze uitvoerbaar. 5. Met het vaststellen van het benoemingsbesluit worden de commissieleden benoemd. Kanttekeningen 1. De vaststelling van de verordening en het benoemingsbesluit ziet op de periode na inwerkingtreding van de Omgevingswet, niet op de tussenliggende periode. 2. Tegen de voorgestelde besluiten staan geen rechtstreekse rechtsmiddelen open. 3. Benoeming is vooralsnog alleen mogelijk door de gemeenteraad.

PAGINA 1 VAN 1

l

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTE L

ONDERWERP

Het vaststellen van de verordening commissie omgevingskwaliteit AANLEIDING

Op 1 juli 2022 treedt de Omgevingswet in werking. Deze nieuwe wet bundelt de regelgeving op het gebied van ruimtelijke ordening, bouwen en milieu zodat zij eenvoudiger en meer overzichtelijk is. Met de Omgevingswet verandert er veel. Er wordt in dit nieuwe decor veel ruimte gelaten aan het lokale bestuur. ln dit kader zullen dan ook, in aanloop naar de Omgevingswet, een aantal besluiten moeten worden genomen met betrekking tot de fysieke leefomgeving. De verordening commissie omgevingskwaliteit behoort hiertoe. De huidige welstandscommissie en monumentencommissie vervallen bij de inwerkingtreding van de Omgevingswet. Er is geen overgangsrecht. Dit betekent dat vanaf dat moment (1 juli 2022) de regels van de Omgevingswet gelden. De Omgevingswet verlangt een adviescommissie omgevingskwaliteit die in elk geval adviseert over gebouwde en aangelegde rijksmonumenten. Dat is de minimale eis. Met de wet wordt ook de mogelijkheid geboden om deze adviestaak uit te breiden naar bijvoorbeeld gemeentelijke monumenten en welstand. De adviescommissie dient op de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet te zijn ingesteld. Als er geen adviescommissie is ingesteld, kunnen er vanaf dat moment geen deskundige adviezen meer worden gevraagd, dit kan onder andere leiden tot motiveringsgebreken in verleende omgevingsvergunningen en vernietiging van deze vergunningen in juridische procedures.

DOE LSTELLING

í. Het voortzetten van de dienstverlening op het gebied van omgevingsvergunningverlening. 2. Het voldoen aan een wettelijke plicht. 3. Het bieden van voldoende ruimte om te onderzoeken en evalueren hoe de commissie omgevingskwaliteit bij de gemeente Westland definitief vorm kan krijgen. ARGU ME NTATIE

1. Het huidige adviessÍe/sel op basis van de huidige regelgeving gaat niet automatisch over naar het sÍelsel van de OmgevingsweÍ. AIs er geen adviescornmissie wordt ingesteld kunnen er vanaf het moment van inwerkintreding van de Omgevingswet geen deskundige adviezen worden gevraagd. De Omgevingswet verlangt vanaf de datum van inwerkingtreding een adviescommissie omgevingskwaliteit die in elk geval adviseert over gebouwde en aangelegde rijksmonumenten. Dat is de minimale eis. Op dit moment heeft de gemeente Westland een welstandscommissie en een monumentencommissie. De welstandscommissie adviseert het college van burgemeester en wethouders over welstandsaspecten en het uiterlijk aanzien van de gemeente. De monumentencommissie adviseert over monumentenaspecten en erfgoedbeleid. Dit betreft zowel rijksmonumenten als gemeentelijke monumenten. Het huidige adviesstelsel op basis van de huidige regelgeving gaat niet automatisch over naar de Omgevingswet. De Omgevingswet heeft geen overgangsrecht voor het huidige adviesstelsel opgenomen. Dit betekent dat als er niets wordt geregeld voor 'í juli 2022, de gemeente Westland geen adviesorgaan meer heeft. Er dient dan ook een adviescommissie te zijn ingesteld op de datum van inwerkingtreding van de Omgevingswet. PAGINA ,1 VAN 4

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTE L

2. Met het vaststellen van de verordening wordt voldaan aan een wettelijke plicht en wordt het huidige dienstverleningsniveau voortgezet. Als er geen adviescommissie wordt ingesteld, kunnen er vanaf het moment van inwerkintreding van de Omgevingswet geen deskundige adviezen worden gevraagd, dit kan onder andere leiden tot motiveringsgebreken in verleende omgevingsvergunningen en vernietiging van deze vergunningen in juridische procedures. Zonder adviesorgaan op het gebied van omgevingskwaliteit kunnen omgevingsvergunningen niet op een zorgvuldige en correcte manier worden behandeld. Dit past niet binnen de eisen van de Omgevingswet en niet bij het dienstverleningsniveau van de gemeente Westland. Het instellen van een adviescommissie is dan ook geboden om de huidige dienstverlening voort te kunnen zetten en omgevingsvergunningen op een zorgvuldige wijze in behandeling te kunnen nemen na l juli 2022. 3. Met het instellen van een integrale commissie orngevingskwaliteit wordt enerziids de mogetijkheid geboden tot meer integrale advisering volgens het gedachtegoed van de Omgevingswet en anderzijds ruimte gelaten aan de huidige adviesorganen om op óasis van erva' ring tot een voor de gemeente Westland werkbare vorm te komen. De voorliggende conceptverordening is gebaseerd op de modelverordening van de VNG naar aanleiding van de Omgevingswet.

Belangrijk verbeterdoel van de nieuwe wet is een kader te bieden

dat overheden meer afwegingsruimte biedt om doelen voor de leefomgeving te bereiken. "Decentraal, tenzij" is een belangrijk principe van de wet. Dit betekent dat taken en bevoegdheden zoveel mogelijk bij het lokale bestuur, zoals de gemeente, liggen. Alleen indien het gaat om een nationaal of internationaal belang of als dat doelmatiger of doeltreffender is, stelt het Rijk regels. Eén van de doelen van de wet is het bereiken van een goede omgevingskwaliteit. Daarbij gaat het om het belang van aspecten als cultureel erfgoed, architectonische kwaliteit van bouwwerken, stedenbouwkundige kwaliteit en kwaliteit van natuur en landschap. Gemeenten hebben een grote vrijheid in de wijze waarop zij het doel van een goede omgevingskwaliteit willen bereiken. Dat geldt ook voor de rol van de gemeentelijke adviescommissie daarbij. Een adequate invulling van de taak en de werkwijze van deze commissie draagt bij aan het doel van een goede omgevingskwaliteit.

ln de afgelopen decennia is het besef gegroeid dat een geïsoleerde aanpak van advisering onvoldoende recht doet aan de kwaliteit van de fysieke leefomgeving. Monumenten dienen bijvoorbeeld veel meer in verband te worden gebracht met nieuwe architectuur, landschap, stedenbouw, ruimtelijke ordening, archeologie en openbare ruimte. Afstemming tussen deze aspecten, oftewel integrale advisering, is in het licht van de Omgevingswet gewenst. Hier ligt een kans om de huidige welstands- en monumentenadvisering opnieuw in te richten naar de geest van de Omgevingswet. ln dit kader is onderzocht welke adviestaken de gemeente Westland bij de nieuwe commissie wil onderbrengen en wat een eventuele samenstelling zou kunnen zijn. Wat de adviestaken betreft, wordt voorgesteld om naast de wettelijk verplichte advisering over rijksmonumenten ook de advisering over gemeentelijke monumenten en welstand te (blijven) borgen. Ook na de inwerkingtreding van de Omgevingswet zullen er omgevingsvergunningen worden aangevraagd voor bouwwerken en gemeentelijke monumenten. Advisering over (gemeentelijke en rijks-) monumenten en welstand is dan ook nodig om deze aanvragen adequaat en zorgvuldig te kunnen behandelen en het huidige dienstverleningsniveau te kunnen voortzetten. Het enkel instellen van een commissie voor PAGINA 2 VAN 4

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSÏEL

rijksmonumenten, het wettelijk minimum, komt niet overeen met de geldende kaders (als de welstandsnota en de erfgoedverordening) en dit is ook niet passend bij de ruimtelijke uitstraling die de gemeente Westland nastreeft. Uit een verkenning is naar voren gekomen dat het wijzigen van de huidige structuur op dit moment een brug te ver is. Voor beide commissies is dit nieuw. Op voorhand valt niet goed te zeggen wat een optimale werkbare vorm kan zijn. Er zullen eerst ervaringen moeten worden opgedaan voordat een defi nitief adviesstelsel kan worden vastgesteld. Hierbij kan onder meer worden gedacht aan de vertaling van de werkprocessen onder de Omgevingswet naar de praktijk maar ook aan het opdoen van ervaring in integrale advisering in gevallen waarbij zowel welstands- als monumentenaspecten een rol spelen. Ervaring met integrale advisering onder de Omgevingswet kan tot inzichten leiden die van invloed zijn op het defi nitief te vormen adviesstelsel. Een goede evaluatie in combinatie met de eerste ervaringen onder de Omgevingswet is nodig voor een goed beeld van het defi nitief te vormen adviesstelsel. Voorgesteld wordt om onder de Omgevingswet de huidige situatie voor een periode van maximaal drie jaar te bestendigen waarbij de mogelijkheid wordt geboden om tot een meer integrale advisering te komen.

Aanvankelijk zullen de huidige structuur en samenstelling worden gehandhaafd middels twee subcommissies. Dit krijgt de vorm van een commissie omgevingskwaliteit die bestaat uit een subcommissie welstand en een subcommissie monumenten. Het is de bedoeling dat deze subcommissies, in lijn met de Omgevingswet, alvast vanuit een meer integrale benadering gaan adviseren. De gemeente denkt mee over de vraag hoe dit in de praktijk vorm kan hebben. Hierbij kan worden gedacht aan het opstellen van een rooster waarbij bepaalde bouwwerken door leden van beide subcommissies worden beoordeeld. Op deze manier wordt aan de subcommissies voldoende ruimte geboden om te onderzoeken en te ervaren hoe de commissie omgevingskwaliteit bij de gemeente Westland vorm kan krijgen. Na twee jaar zal de nieuwe werkwijze worden geëvalueerd waarna een defi nitieve integrale commissie omgevingskwaliteit kan worden gevormd.

4. De huidige welstandscommissie en monumentencommissie kunnen zich vinden in de verordening en vinden deze uitvoerbaar. De conceptverordening is tevens bekeken door de huidige commissies. De leden kunnen zich vinden in de verordening en vinden deze uitvoerbaar. De leden van de huidige adviescommissies waarderen het dat hen de tijd wordt gegund om deze nieuwe vorm te verkennen.

RISICO'S EN KANTTEKENINGEN

1. De vaststelling van de verordening ziet op de periode na inwerkingtreding van de Omgevingswet, niet op de Íussenliggende periode. De Omgevingswet treedt op 1 juli 2022 in werking. Tot die tijd geldt de huidige wetgeving. Naar aanleiding van het (herhaaldelijk) uitstel van de inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt op dit moment onderzocht of er in dit kader, voor de overbruggingsperiode tot aan inwerkingtreding, mogelijk ook nog een separaat (raads)voorstel moet worden gedaan.

2. Tegen de voorgesÍelde besluiten staan geen rechtsÍreelrse rechtsmiddelen open Tegen de verordening commissie omgevingskwaliteit staan geen rechtstreekse rechtsmiddelen PAGINA 3 VAN 4

GEMEENTE WESILANO

RAADSVOORSTEL

open. Wel staan er rechtsmiddelen open tegen besluiten die (al dan niet mede) op grond van de verordening commissie omgevingskwaliteit worden genomen. Dit betekent dat de desbetreffende regeling (al dan niet gedeeltelijk) onverbindend kan worden verklaard of buiten toepassing kan worden gelaten, als sprake is van strijd met een hogere regeling of algemene beginselen van behoorlijk bestuur. Dit is een risico dat zich bij elke nieuwe algemene regeling voordoet. IE

De leden van de subcommissie welstand ontvangen een vergoeding op grond van een overeenkomst met de stichting Dorp, Stad en Land. De leden van de subcommissie monumenten, het burgerlid (als bedoeld in artikel 4, elfde lid, van de voorgestelde verordening) en de adviseurs (als bedoeld in artikel 10, tweede lid, van de voorgestelde verordening) ontvangen een vergoeding op grond van de'Verordening van de gemeenteraad van de gemeente Westland houdende regels omtrent raads- en commissieleden (Verordening rechtspositie raads- en commissieleden van de gemeente Westland 2020)'in samenhang met het 'Rechtspositiebesluit decentrale politieke ambtsdragers'. F

COMMUNI

De Verordening wordt gepubliceerd op www.overheid.nl. LEG

E

Dit voorstel is in overleg met BJZ, cluster Beleid en cluster Ruimte tot stand gekomen LGÍRAJECT

Na vaststelling door de gemeenteraad wordt de regeling bekendgemaakt en gepubliceerd in de

daarvoor verplichte gremia. Na twee jaar, na inwerkingtreding van de Omgevingswet, worden de samenstelling en werkwijze van de commissie omgevingskwaliteit geëvalueerd en na hooguit drie jaar, na inwerkingtreding van de Omgevingswet, wordt de te wijzigen verordening ter vaststelling aangeboden.

Burgemeester en wethouders van Westland,

deb

de

in d ler

meeste

Arends

PAGINA 4 VAN 4

t: !

:

ll

GEMEENTE WESTLAND

RAADS B ESLU IT

De raad van de gemeente Westland;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 2 november 2021 met nummer 210290719 en de volgende bijlage: Verordening commissie omgevingskwaliteit 2022 (21 -0294758)

gelet op het bepaalde in de artikelen 108 en'l 49 van de Gemeentewet en artikel 17.9, eerste lid, van de Omgevingswet in samenhang met afdeling 17.2 en artikel 16.15a van de Omgevingswet; gehoord het advies van de commissie Ruimte van 23 november 2021 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering;

besluit: de Verordening commissie omgevingskwaliteit Westland 2022, zoals opgenomen in de bijlage bij dit besluit, vast te stellen.

Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 7 december 2021 de griffier,

F. Bergmans

dev

,

er,

B.R. Arends

PAGINA 1 VAN 1

l-