Voorstel: Voorstel_55969.docx

Commissie Ruimte 28 juni 2021

BEHANDELD DOOR

afdeling/team BE/ERM documentnr 21-0159201

VOORBLAD COMM ISS IE

ONDERWERP EN BEHANDE LING

o n d e r we r p

V o o r s t e l t o t va s t s t e l l i n g V o o r o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n L O S p e r c e l e n

ve r t r o u we l i j k

Nee

p o r t e f e u i l l e h o u d e r W et h o u d e r G a r d i e n - R e i n d e r s , J . A . bijlagen

Voorstel: Voorstel_55969.docx bestemmingsplan LOS percelen - Voorontwerp 1.1 (21-0161982) LOS percelen - verbeelding (gecomprimeerd) (21-0161983) Informatie: Beantwoording technische vragen Voorontwerp bestemmingsplan LOS (21-0198281)

agendapunt

10.

VOORGESTELD BESLUIT RAAD

1.

In te stemmen met het voorontwerp bestemmingsplan 'LOS percelen'

ARGUMENTEN EN RISICO ’S (RAAD)

ALG 006

1.1 Het bestemmingsplan LOS percelen geeft uitvoering aan een van de onderdelen uit de Handhavingsstrategie thema glastuinbouw Westland 2020

PAGINA 1 VAN 1

R AAD S V O O R S T E L

ONDERWERP

Voorontwerp bestemmingsplan LOS Percelen AANLEIDING

O p 2 7 o k t o b e r 2 0 2 0 h e e f t h e t c o l l e g e d e ' H a n d h a vi n g s s t r a t e g i e t h e m a g l a s t u i n b o u w W e s t l a n d 2 0 2 0 ’ va s t g e s t e l d e n b e s l o t e n d e va s t g e s t e l d e h a n d h a vi n g s s t r a t e g i e p l a n o l o g i s c h t e ve r we r k e n . O p 8 d e c e m b e r 2 0 2 0 h e e f t u w r a a d i n g e s t e m d h e e f t m e t d e ze h a n d h a vi n g s s t r a t e g i e . I n d e h a n d h a vi n g s s t r a t e g i e vo o r h e t d u u r za a m g l a s t u i n b o u wg e b i e d va n W es t l a n d i s e r vo o r g e k o ze n u i t vo e r i n g t e g e ve n a a n d e a d vi e ze n u i t h e t r a p p o r t va n B e r e n s c h o t o m a c t i e f h e t a a n t a l l a n g d u r i g e , o u d e , o ve r t r e d i n g e n i n h e t d u u r za a m g l a s t u i n b o u wg e b i e d t e ve r m i n d e r e n e n p o s i t i e f t e b e s t e m m e n m i d d e l s e e n b e s t e m m i n g s p l a n . D e o u d e , b e s t a a n d e e n n i e u w e o ve r t r e d i n g e n w o r d e n e e n d u i d i g g e p o s i t i o n e e r d , wa a r d o o r wi l l e k e u r w o r d t ve r m e d e n . H a n d h a v i n g g e b e u r t e c h t e r we l o p b a s i s va n w e t - e n r e g e l g e vi n g .

D a t h e e f t t o t g e vo l g d a t d e g e m a a k t e k e u z e s i n d e h a n d h a vi n g s s t r a t e g i e , d e r u i m t e l i j k e p l a n n e n e n h e t b e l e i d d e k a d e r s v o r m e n vo o r h e t h a n d h a ve n d o p t r e d e n . D e a f g e l o p e n t we e j a a r i s d e we r k vo o r r a a d vo l l e d i g g e s c r e e n d . I n d i t s c r e e n i n g s p r o c e s zi j n a l l e o u d e o ve r t r e d i n g e n g e c a t e g o r i s e e r d e n l a n g s e e n t r a n s p a r a n t e n h e l d e r t o e t s i n g s k a d e r g e l e g d ( zi e h o o f d s t u k 2 . 4 va n d e h a n d h a vi n g s s t r a t e g i e ) , m e t a l s u i t g a n g s p u n t : H e t l e g a l i s e r e n va n l a n g d u r i g , o n g e wi j zi g d , s t r i j d i g p r i vé g e b r u i k va n g r o n d e n e n / o f o p s t a l l e n i n h e t d u u r za a m g l a s t u i n b o u wg e b i e d vo o r zo ve r d i t n i e t l e i d t t o t o n e ve n r e d i g e a a n t a s t i n g va n d e ( u i t o e f e n i n g va n d e ) b e s t e m m i n g . Me t d i t u i t g a n g s p u n t e n t o e t s i n g s k a d e r , d o o r m i d d e l va n e e n b e s l i s b o o m , wo r d t r e k e n i n g g e h o u d e n m e t h i s t o r i s c h c o n t e xt va n h e t W es t l a n d s g l a s t u i n b o u wg e b i e d .

V o o r o u d e o ve r t r e d i n g e n g e l d t d a t d e ze ( g e d e e l t e l i j k e e n / o f t i j d e l i j k ) g e l e g a l i s e e r d k u n n e n wo r d e n . O m d i e l e g a l i s a t i e g e s t a n d t e d o e n i s e e n b e s t e m m i n g s wi j zi g i n g b e n o d i g d . H e t b e s t e m m i n g s p l a n ‘ L O S p e r c e l e n ’ ( L e g a l i s a t i e O u d e S t r i j d i g h e d e n ) g e e f t h i e r u i t vo e r i n g a a n . DOELSTELLING

H e t b i e d e n va n e e n j u r i d i s c h p l a n o l o g i s c h k a d e r vo o r d e ( t i j d e l i j k e ) l e g a l i s a t i e va n o u d e o ve r t r e d i n g e n , zo a l s vo o r g e s t e l d b i j d e va s t s t e l l i n g va n d e ' H a n d h a vi n g s s t r a t e g i e t h e m a g l a s t u i n b o u w W es t l a n d 2 0 2 0 ’ . ARGUMENTATIE

1 . 1 H e t b e s t e m mi n g s p l a n g e e f t u i t v o e r i n g a a n e e n v a n d e o n d e r d e l e n u i t d e H a n d h a v i n g s s t r a t e g i e t h e ma g l a s t u i n b o u w W e s t l a n d 2 0 2 0 Op 8 december 2020 heeft de gemeenteraad ingestemd met de 'Handhavingsstrategie thema gla st u i n b o u w W e s t l a n d 2 0 2 0 ’ . O n d e r d e e l va n d e ze h a n d h a vi n g s s t r a t e g i e i s h e t l e g a l i s e r e n va n e e n geselecteerd aantal oude strijdigheden. B i j e l k e t e l e g a l i s e r e n o u d e s t r i j d i g h e i d h e e f t e e n b e o o r d e l i n g p l a a t s g e v o n d e n , we l k e g e l e i d h e e f t tot een bestemming op maat. Ieder perceel heeft een bestemming op maat, gebaseerd op de sit uatie ter plaatse.

PAGINA 1 VAN 4

R AAD S V O O R S T E L

D e wo n i n g e n , we l k e d e g l a s t u i n b o u w n u n o g n i e t , m a a r i n d e t o e k o m s t w e l h i n d e r e n , zi j n vo o r zi e n va n e e n p e r s o o n s g e b o n d e n o ve r g a n g s r e c h t ( t i j d e l i j k e l e g a l i s a t i e ) . D e wo n i n g e n we l k e d e g l a s t u i n b o u w i n d e t o e k o m s t , n a a r a l l e w a a r s c h i j n l i j k h e i d , n i e t h i n d e r e n zi j n ( g e h e e l o f g e d e e l t e l i j k ) vo o r zi e n va n e e n w o o n b e s t e m m i n g . B i j h e t t o e k e n n e n va n d e wo o n b e s t e m m i n g e n i s g e k e k e n n a a r d e f e i t e l i j k e s i t u a t i e , wa a r b i j h e t 2 g e s t e l d e m a xi m u m va n 1 . 0 0 0 m a a n wo o n b e s t e m m i n g i n d i t b e s t e m m i n g s p l a n , vo o r d e ze s p e c i f i e k e c a s u s s e n , i s l o s g e l a t e n . H e t g e s t e l d e m a xi m u m i s n a m e l i j k p a s b e p a a l d n a d e g e n o e m d e p e i l d a t u m u i t d e h a n d h a vi n g s s t r a t e g i e . 2 . 1 H i e r me e w o r d t g e v o l g g e g e v e n a a n A r t i k e l 3 . 1 . 1 v a n h e t B e s l u i t r u i mt e l i j k e o r d e n i n g . I n a r t i k e l 3 . 1 .

1 v a n h e t B e s l u i t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g s t a a t h e t vo l g e n d e v e r m e l d : “ H e t b e s t u u r s o r g a a n d a t b e l a s t i s me t d e v o o r b e r e i d i n g v a n e e n b e s t e m mi n g s p l a n p l e e g t d a a r b i j o v e r l e g me t d e b e s t u r e n v a n b e t r o k k e n g e me e n t e n e n w a t e r s c h a p p e n e n me t d i e d i e n s t e n v a n p r o v i n c i e e n R i j k d i e b e t r o k k e n zi j n b i j d e zo r g v o o r d e r u i mt e l i j k e o r d e n i n g o f b e l a s t zi j n me t d e b e h a r t i g i n g v a n b e l a n g e n w e l k e i n h e t p l a n i n h e t g e d i n g zi j n . ” D o o r h e t vo o r o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n t e r o ve r l e g a a n t e b i e d e n w o r d t h i e r a a n vo l d a a n . 3 . 1 D e g e me e n t e r a a d w o r d t b e t r o k k e n b i j h e t v o l l e d i g e l e g a l i s a t i e p r o c e s . E e n v o o r o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n wo r d t n o r m a l i t e r n i e t vo o r g e l e g d a a n d e g e m e e n t e r a a d . E c h t e r b e t r e f t h e t b e s t e m m i n g s p l a n ‘ L O S p e r c e l e n ’ e e n b e s t e m m i n g s p l a n wa t u i t vo e r i n g g e e f t a a n d e ' H a n d h a vi n g s s t r a t e g i e t h e m a g l a s t u i n b o u w W e s t la n d 2 0 2 0 ’ .

D e g e m e e n t e r a a d h e e f t b i j h e t va s t s t e l l e n va n d e ze n i e u we s t r a t e g i e e e n p r o m i n e n t e r o l g e h a d . O o k i n d e v e r d e r e u i t vo e r i n g va n d e ze s t r a t e g i e , e n d a n m e t n a m e d e ze g r o o t s c h a l i g e l e g a l i s a t i e , i s h e t w e n s e l i j k d e g e m e e n t e r a a d te betrekken. H i e r d o o r w o r d t d e g e m e e n t e r a a d vo l l e d i g g e ï n f o r m e e r d o ve r h e t l e g a l i s a t i e t r a j e c t . D a a r w a a r w e n s e l i j k k a n d e g e m e e n t e r a a d i n e e n v r o e g s t a d i u m ( i n p l a a t s va n a l l e e n b i j va s t s t e l l i n g ) e ve n tuele kanttekeningen plaatsen. 4 . 1 H i e r me e w o r d t g e v o l g g e g e v e n a a n d e ‘I n s p r a a k v e r o r d e n i n g W e s t l a n d 2 0 0 4 ’. I n d e i n s p r a a k ve r o r d e n i n g W e s t l a n d 2 0 0 4 i s o p g e n o m e n o p we l k e w i j ze i n g e ze t e n e n e n b e l a n g h e b b e n d e n b i j d e vo o r b e r e i d i n g va n g e m e e n t e l i j k b e l e i d wo r d e n b e t r o k k e n . H e t vo o r o n t we r p b e s t e m m i n g s p l a n wo r d t c o n f o r m d e i n s p r a a k ve r o r d e n i n g t e r i n za g e g e l e g d . RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

Kanttekeningen 1 . 1 I n w e r k i n g t r e d i n g o mg e v i n g s w e t O p 1 j a n u a r i 2 0 2 2 t r e e d t d e O m g e vi n g s we t i n we r k i n g . E l k e r u i m t e l i j k e p r o c e d u r e d i e o f f i c i e e l g e s t a r t i s vo o r d e i n we r k i n g t r e i d n g va n d e n i e u w e O m g e vi n g s w e t , m a g o n d e r h e t o u d e r e g i m e a f g e r o n d wo r d e n . I n d e p r a k t i j k k o m t d i t n e e r d a t h e t o n t we r p b e s t e m m i n g s p l a n vo o r 3 1 d e c e m b e r 2 0 2 1 t e r i n za g e m o e t l i g g e n o m o n d e r h e t r e g i m e va n d e W e t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g a f t e k u n n e n r o n d e n . G e zi e n d e vo o r l o p i g e p l a n n i n g l i j k t d i t h a a l b a a r , m a a r i n d i e n e r b i j d e vo o r o n t we r p f a s e ve e l i n s p r a a k r e a c t i e s b i n n e n k o m e n zo u d i t t o t ve r t r a g i n g i n d e p l a n n i n g k u n n e n l e i d e n . 1 . 2 H e t b e s t e m mi n g s p l a n w i j k t a f v a n d e s t a n d a a r d ma a t v o e r i n g o p w o o n p e r c e l e n O p 2 6 m e i 2 0 0 9 i s d o o r d e g e m e e n t e r a a d e e n p a r a p l u h e r z i e n i n g va n d e b e s t e m m i n g s p l a n n e n va n PAGINA 2 VAN 4

R AAD S V O O R S T E L

h e t b u i t e n g e b i e d W e s t l an d va s t g e s t e l d , m e t u n i f o r m e p l a n r e g e l s vo o r a l l e a g r a r i s c h e g r o n d e n e n a l l e b u r g e r w o n i n g e n . Me t t e r i n za g e l i g g i n g v a n h e t o n t we r p va n d i t b e s t e m m i n g s p l a n , o p 4 d e c e m b e r 2 0 0 8 , i s f e í t e l i j k s p r a k e g e we e s t va n o p e n b a a r m a k i n g va n d e g e l i j k e r e g e l s vo o r e e n i e d e r i n h e t g l a s t u i n b o u w g e b i e d va n W e s t l a n d . V a n a f d a t m o m e n t w a s v a n e n i g c o n f l i c t m e t rechtsongelijkheid binnen W estland geen sprake meer. D e h a r m o n i s a t i e va n d e r e g e l s , m i d d e l s h e t P a r a p l u p l a n , b e va t t e e c h t e r o o k n i e u we r e g e l s , zo a l s e e n b e p e r k i n g a a n h e t t o e l a a t b a r e g e b r u i k s o p p e r vl a k vo o r p r i vé g e n o t b i j e e n wo n i n g . H i e r d o o r o n t s t o n d e v e n e e n s e e n n i e u we s c h e i d i n g t u s s e n o ve r t r e d i n g e n o p b a s i s va n d e n i e u we r e g e l s e n b e s t a a n d e o ve r s c h r i j d i n g e n v a n d e ze b e p e r k i n g .

D a a r o m i s , b i j d e l e g a l i s a t i e , o p b a s i s va n h e t b e s t e m m i n g s p l a n L O S p e r c e l e n , n i e t g e k e k e n n a a r d e l a t e r g e s t e l d e r e g e l s o m t r e n t h e t t o e l a a t b a r e g e b r u i k s o p p e r vl a k vo o r p r i vé g e n o t . D a a r w a a r h e t t o e l a a t b a r e g e b r u i k s o p p e r vl a k vo o r p r i vé g e n o t a l a a n we zi g wa s vo o r d e g e s t e l d e p e i l d a t u m wo r d t d i t g e b r u i k s o p p e r vl a k o o k g e l e g a l i s e e r d ( m i t s vo l d a a n w o r d t a a n d e o ve r i g e vo o r w a a r d e n ) . E r i s g e e n s p r a k e va n r e c h t s o n g e i j k h e i d t e n a a n zi e n va n n i e u w e o m ze t t i n g e n , r e a l i s a t i e va n u i t p l a a t s k a ve l s o f n i e u w e s t r i j d i g h e i d e n ( a a n g e v a n g e n n a d e p e i l d a t u m ) . D i t b e o o g d e ( o f s t r i j d g e g e b r u i k ) wa s i m m e r s a a n g e va n g e n n a d e g e s t e l d e p e i l d a t u m . O p d a t m o m e n t wa s a l g e m e e n 2 b e k e n d d a t h e t t o e l a a t b a r e g e b r u i k s o p p e r vl a k v o o r p r i vé g e n o t g e m a xi m e e r d wa s o p 1 0 0 0 m . Er is dus geen sprake van rechtsongelijkheid of de kans op precedentwerking. 4 .

1 E r k u n n e n zi c h n o g p e r c e e l s e i g e n a r e n me l d e n D e o p g e n o m e n p e r c e l e n k o m e n vo o r t u i t d e a l g e h e l e i n ve n t a r i s a t i e w e l k e i n 2 0 0 8 i s u i t g e vo e r d i n h e t g l a s t u i n b o u wg e b e i d . D i t b e t r e f f e n d e d o o r d e g e m e e n t e g e c o n t a t e e r d e p e r c e l e n , w e l k e g e b r u i k t wo r d e n i n s t r i j d m e t h e t ( n u g e l d e n d e ) b e s t e m m i n g s p l a n . D e k a n s b e s t a a t d a t e r ve r g e l i j k b a r e p e r c e l e n a a n we zi g zi j n , we l k e d e s t i j d s n i e t o p g e m e r k t zi j n . D e ze m a k e n , i n h e t k a d e r va n h e t g e l i j k h e i d s b e g i n s e l , o o k k a n s o p e e n ( e ve n t u e l e ) l e g a l i s a t i e . Ti j d e n s d e t e r i n za g e l e g g i n g va n h e t v o o r o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n k u n n e n d e ze p e r c e e l s e i g e n a r e n zi c h , m e t e e n i n s p r a a k r e a c t i e , m e l d e n b i j d e g e m e e n t e . P e r p e r c e e l za l b e o o r d e e l d w o r d e n o f d e ze i n a a n m e r k i n g k o m t vo o r o p n a m e i n h e t b e s t e m m i n g s p l a n L O S p e r c e l e n e n h o e d a t p e r c e e l w o r d t opgenomen. Het aantal te legaliseren percelen kan dus nog toenemen. FINANCIËN

O p g r o n d va n a r t i k e l 6 . 1 2 W e t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g i s d e g e m e e n t e ve r p l i c h t b i j va s t s t e l l i n g va n e e n b e s t e m m i n g s p l a n o f p r o j e c t b e s l u i t w a a r i n b o u wp l a n n e n zi j n o p g e n o m e n a l s a a n g e we ze n i n a r t i k e l 6 . 1 2 W r o j u n c t o ar t i k e l 6 . 2 . 1 . B e s l u i t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g e e n e xp l o i t a t i e p l a n va s t t e s t e l l e n . H e t vo o r l i g g e n d b e s t e m m i n g s p l a n h e e f t a l l e e n b e t r e k k i n g o p d e w i j z i g i n g va n h e t t e r p l a a t s e t o e g e s t a n e g e b r u i k . D e b o u wm o g e l i j k h e d e n u i t o n d e r h a vi g b e s t e m m i n g s p l a n vl o e i e n vo o r t u i t d e b o u wr e g e l s u i t h e t vo o r h e e n g e l d e n d e b e s t e m m i n g s p l a n . E r i s d u s g e e n s p r a k e v a n e e n b o u wp l a n zo a l s o p g e n o m e n i n a r t i k e l 6 . 2 . 1 . B e s l u i t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g e n e r h o e f t g e e n e xp l o i t a t i e p l a n o p g e s t e l d t e wo r d e n . COMMUNICATIEPARAGRAAF

H e t vo o r o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n za l w o r d e n t o e g e zo n d e n a a n d e b e t r o k k e n i n s t a n t i e s va n h e t w e t t e l i j k vo o r o ve r l e g , zo a l s vo o r g e s c h r e ve n i n a r t i k e l 3 . 1 . 1 va n h e t B e s l u i t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g . PAGINA 3 VAN 4

R AAD S V O O R S T E L

H e t vo o r o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n za l , n a i n s t e m m i n g va n d e g e m e e n t e r a a d , wo r d e n g e p u b l i c e e r d vo o r i n s p r a a k . D a a r a a n w o r d t b e k e n d h e i d g e g e v e n d o o r p u b l i c a t i e i n G r o o t W es t l a n d . Te ve n s w o r d t h e t p l a n o p d e g e m e e n t e l i j k e we b s i t e b e s c h i k b a a r g e s t e l d e n d i g i t a a l o p r u i m t e l i j k e p l a n nen.nl. Mo m e n t va n p u b l i c a t i e b e s l u i t : H e t b e s l u i t w o r d t i n G r o o t W es t l a n d , d e S t a a t s c o u r a n t e n o p d e g e m e e n t e l i j k e we b s i t e g e p u b l i c e e r d i n d e w e e k n a i n s t e m m i n g d o o r d e g e m e e n t e r a a d . D i t i n ve r b a n d m e t d e a a n l e ve r t e r m i j n va n e e n w e e k .

EXTERN OVERLEG

N i e t va n t o e p a s s i n g VERVOLGTRAJECT

H e t vo o r o n t w e r p za l t e r k e n n i s n a m e w o r d e n t o e g e zo n d e n n a a r d e w e t t e l i j k e vo o r o ve r l e g p a r t n e r s . H e t vo o r o n t w e r p w o r d t t e r k e n n i s n a m e a a n g e b o d e n a a n d e g e m e e n t e r a a d . Z o d r a d e g e m e e n t e r a a d h e e f t i n g e s t e m d m e t h e t vo o r o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n za l h e t b e s t e m m i n g s p l a n vo o r e e n p e r i o d e va n ze s we k e n t e r i n za g e wo r d e n g e l e g d vo o r i n s p r a a k .

B u r g e m e e s t e r e n we t h o u d e r s va n W e s t l a n d , de secretaris,

de burgemeester,

A.C. Spindler

B.R. Arends

PAGINA 4 VAN 4

R AAD S B E S L U I T

D e r a a d va n d e g e m e e n t e W e s t l a n d ; g e l e ze n h e t vo o r s t e l va n b u r g e m e e s t e r e n w e t h o u d e r s va n 1 8 m e i 2 0 2 1 , m e t d e vo l g e n d e b i j l a ge(n): 

V o o r o n t w e r p b e s t e m m i n g s p l a n L O S p e r c e l e n ( c o r s a n u m me r s 2 1 - 0 1 6 1 9 8 2 e n 2 1 - 0 1 6 1 9 8 3 )

g e h o o r d h e t a d vi e s va n d e c o m m i s s i e R u i m t e va n 2 2 j u n i 2 0 2 1 e n g e h o o r d d e b e r a a d s l a g i n g e n va n o n d e r h a vi g e ve r g a d e r i n g ;

besluit: In t e s tem m en m et h et v o or on t wer p b es t em m i ngs p la n ' LO S pe rc e l e n' A l d u s b e s l o t e n d o o r d e r a a d i n zi j n o p e n b a r e ve r g a d e r i n g va n 7 j u l i 2 0 2 1 ,

de griffier,

d e vo o r zi t t e r ,

A . P . M. A . F . B e r g m a n s

B.R. Arends

PAGINA 1 VAN 1