Voorstel: Voorstel_55781.docx

Raadsvergadering 7 juli 2021

BEHANDELD DOOR

afdeling/team BE/ERM documentnr 21-0142626

VOORBLAD RAAD

ONDERWERP EN BEHANDE LING

o n d e r we r p

V o o r s t e l t o t va s t s t e l l i n g va n d e V e r k l a r i n g va n g e e n b e d e n k i n g e n vo o r d e o m g e vi n g s ve r g u n n i n g a a n v r a a g ' Z w e t k a d e N o o r d n a b i j 1 t e W a t e r i n g e n ' ( r e c o n structie N211).

ve r t r o u we l i j k

Nee

p o r t e f e u i l l e h o u d e r W et h o u d e r V a r e k a m p , P . bijlage(n)

Voorstel: Voorstel_55781.docx Ruimtelijke onderbouwing_excl__bijlagen_pdf (21-0169127) Aanvraagformulier publiceerbaar (20-0216266) S-0-0102 situatietekening wegontwerp en geluidsmaatregelen (20-0217355) WRO Concept Bijlage C RO groot definitief (21-0151784) Beeldkwaliteitsplan N211 Wippolderlaan (21-0169121) Nota beantwoording zienswijzen (21-0169123) 1 Landschapsplan (20-0274422) 2 akoestisch onderzoek (21-0169125) 3 Luchtkwaliteitsonderzoek (20-0274423) 4 Toelichting op de Watertoets def (21-0171719) 5 Waterhuishoudkundigplan def (21-0171734) 6 Bodemrapport (21-0171739) 7 Natuurtoets (20-0274424) 8 Archeologisch onderzoek (20-0274425) 9 MER beoordeling N211_Wippolderlaan_rev_04_definitief_pdf (21-0169126) 10 Vooronderzoek conventionele explosieven (20-0274431) 11 nota van beantwoording reacties BRO vooroverleg (21-0054388) 11.A) Amendement WV-GL inzake cumulatief geluid gevels aanleg N211 VERWORPEN (G21001448) 11.B) Amendement WV-GL inzake omgevingsvergunning N211 VERWORPEN (G21-001449)

agendapunt

11.

publiceren

Nee

BESLISPUNTEN (RAAD)

ALG 006

ARGUMENTEN EN RISICO ’S (RAAD)

PAGINA 1 VAN 1

RAAD 7 JULI 2021 GEMEENTE

GEMEENTE WESTLAND RAADSVOORSTEL

ONDERWERP

Verklaring van geen bedenkingen voor de omgevingsvergunningaanvraag 'Zwetkade Noord nabij 1 te Wateringen' (reconstructie N211). AANLEIDING

De reconstructie van de N211 wordt gerealiseerd om de bereikbaarheid van de zuidzijde van de Haagse regio en de gemeente Westland met haar agro-logistieke bedrijventerrein te verbeteren. Door het toevoegen van een extra rijbaan en het vervangen van kruispunten met verkeerslichten door ongelijkvloerse kruisingen, gaat de doorstroming soepeler en is de reistijd over de N211 kor­ ter. Het proces om te komen tot de benodigde aanpassing van de N211 loopt al geruime tijd. Op 2 juli jl. was het laatste bestuurlijk overleg tussen de provincie, gemeente Westland en gemeente Midden-Delfland over de N211. Er heeft een uitvoerig participatietraject plaatsgevonden. Hierna is het definitief ontwerp gereed gekomen. Op basis waarvan door de provincie een omgevingsvergunning is aangevraagd. Eerder is uitgegaan van een bestemmingsplanprocedure, maar om een goede voortgang te kunnen garanderen, is ingezet op een omgevingsvergunningsprocedure. Voor uitgebreidere informatie over de keuze om een omgevingsvergunningsprocedure te doorlopen is uw raad bij brief van 18 juni 2020 (20-01 68990) geïnformeerd. In deze raadsinformatiebrief is uw raad tevens geïnformeerd over de rol van de gemeenteraad in de omgevingsvergunningsprocedu­ re en over het participatietraject. Op 27 juli 2020 is door de provincie een omgevingsvergunning aangevraagd voor de realisatie van de uitbreiding van de N211.

Deze aanvraag is in overeen­ stemming met het definitief ontwerp zoals besproken in het bestuurlijk overleg van 2 juli jl. Het eerdere ontwerpbestemmingsplan voor de herinrichting van de N211 Wippolderlaan is eind december 2016 ter inzage gelegd. In mei 2017, na afloop van de ter inzage termijn, heeft een afvaardiging van een groep omwonenden bij Provinciale Staten een alternatief ontwerp ingediend. Er is toen bestuurlijk besloten dit alternatief ontwerp nader te onderzoeken. Met het Statenbesluit van december 2018 is gekozen voor een geoptimaliseerd ontwerp en daarmee een nieuw te star­ ten juridisch planologische procedure. Omdat het eerdere ontwerpbestemmingsplan N211 Wippol­ derlaan ziet op een ontwerp, dat als gevolg van het participatietraject is gewijzigd en derhalve niet meer van toepassing is, wordt het ontwerpbestemmingsplan ingetrokken. De omgevingsver­ gunningaanvraag voor de reconstructie van de N211 vervangt het eerder ter inzage geleg­ de ontwerpbestemmingsplan ‘Reconstructie N211 Wippolderlaan'. Voor de reconstructie van de N211 wordt een uitgebreide Wabo-procedure gevoerd, waarbij op basis van het definitief ontwerp N211 Wippolderlaan — net zoals bij een bestemmingsplanprocedure voldoende mogelijkheden voor bewoners/bedrijven om hun zienswijzen kenbaar te maken.

Dit betekent dat een ieder zienswijzen kan indienen en - indien hiertoe aanleiding bestaat - ook de Raad van State de totstandkoming van de besluitvorming toetst. In de Wabo-procedure vindt eveneens toetsing plaats aan een goede ruimtelijke ordening, zorgvuldige belangenafweging (Awb) en verplichtingen van (milieu)wetgeving. Hoewel de ontwikkeling plaatsvindt op het grondgebied van twee gemeenten, is in de Wet alge­ mene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) de mogelijkheid opgenomen dat het college van burge­ meester en wethouders waar het betrokken project in hoofdzaak zal worden of wordt uitgevoerd, beslist op de aanvraag om een omgevingsvergunning (artikel 2.4 lid 1). Daarnaast is de gemeenPAGINA 1 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

tegrens tussen de gemeente Westland en Midden-Delfland gelegen halverwege de Zweth en daarmee op de brug over de Zweth, waardoor sprake is van een onlosmakelijk geheel. Om die reden is de Wabo-vergunning ingediend bij de gemeente Westland treedt de gemeente Westland op als bevoegd gezag voor de Wabo-vergunning. De ontwerp omgevingsvergunning met bijbehorende stukken en met de ontwerp verklaring van geen bedenkingen hebben met ingang van 12 februari 2021 tot en met 26 maart 2021 ter inzage gelegen. In deze periode zijn er 20 zienswijzen ingediend. DOELSTELLING

Met afgifte van de verklaring van geen bedenkingen en de vaststelling van de Nota beantwoording zienswijzen kan de omgevingsvergunning voor de reconstructie van de N211 worden verleend. ARGUMENTATIE

1.1 Het vaststellen van het beeldkwaliteitsplan schept een toetsingskader voor de welstandscommissie. Omdat de uitbreiding van de N211 invloed heeft op de beeldkwaliteit van het gehele gebied, is ten behoeve van deze voorgenomen ontwikkeling een beeldkwaliteitsplan opgesteld. Het Beeldkwaliteitsplan vormt een verbindend element tussen landschap, architectuur en stedenbouw. Het beeldkwaliteitsplan vormt de richtlijn bij de realisatie van de ruimtelijke plannen en vertaalt principes naar concrete oplossingsrichtingen. Door middel van het beeldkwaliteitsplan kan worden beoordeeld of er ten aanzien van de voorgenomen ontwikkeling sprake is van een goede beeldkwaliteit. 2.1 De Welstandscommissie heeft ingestemd met het beeldkwaliteitsplan. De welstandscommissie heeft ingestemd met het beeldkwaliteitsplan. De toetsing van bouwplannen aan het beeldkwaliteitsplan gebeurt ook door de welstandscommissie. 3.1 De ingediende zienswijzen zijn voorzien van een antwoord. Tegen de ontwerp omgevingsvergunning zijn 20 zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen zijn in­ houdelijk beoordeeld. De belangrijkste en meest kritische aspecten zijn als volgt: -

Verdiepte ongelijkvloerse kruising N211ZLaan van Wateringseveld Verzorgingsplaats Van der Goes/BP

-

Geluid/second opinion akoestisch onderzoek Stikstof

-

Relatie met (vertraging) project A4

De beantwoording van de zienswijzen is opgenomen in de nota van beantwoording zienswijzen, die als bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing is gevoegd. Hierin zijn alle zienswijzen gedetail­ leerd beantwoord. Naar aanleiding van een aantal zienswijzen is het scherm over de Molensloot aangepast in een ondoorzichtig scherm waardoor lichthinder zal worden voorkomen. De verplich­ ting tot het realiseren van een ondoorzichtig scherm wordt als voorschrift aan de omgevingsver­ gunning verbonden. Ambtelijk is het akoestisch onderzoek op een aantal punten geactualiseerd, te weten: -

recent gebouwde woningen, die nog niet in het onderzoek waren opgenomen, zijn meege­ nomen;

-

adreswijzigingen zijn doorgevoerd; PAGINA 2 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

*

meer details ten aanzien van cumulatie voor woningen met een hogere waarden zijn in het onderzoek opgenomen, en;

-

aanpassing heeft plaatsgevonden omdat is gebleken dat het verhard oppervlak ter hoogte van de woningen aan de Middenzwet groter is, dan aanvankelijk in het model met de plansituatie is opgenomen.

De aanpassingen van het onderzoek hebben er voor twee woningen toe geleid dat aanvullend op een hogere waarde nodig is. Ook geldt voor enkele andere woningen, dat de aanpassingen in het onderzoek hebben geleid tot een aanpassing van de hogere waarde. Het resultaat van het onder­ zoek - na aanpassing hiervan - blijft binnen de normen waardoor het aspect geluid niet leidt tot een belemmering voor de ontwikkeling. 4.1 De aanvraag voor de reconstructie van de N211 is een wenselijke ontwikkeling. Het aanpassen van de N211 teneinde te zorgen voor een betere doorstroming van het verkeer op een veilige manier, in combinatie met behoud van een zo’n groot mogelijk deel van de Zwethzone, is beoordeeld als een wenselijke ontwikkeling. Goede bereikbaarheid is een van de speerpunten in de Omgevingsvisie van de gemeente Westland. Met name voor de ontwikkeling van de greenport is dit van groot belang. De N211 is in deze visie aangewezen voor de verkenning voor moge­ lijke verbreding van de weg, om te kunnen voldoen aan de toenemende verkeersintensiteit. De uitbreiding van de N211 past binnen de beleidsuitgangspunten van de structuurvisie. 4.2 De aanvraag is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening De aanvraag is voorzien van een ruimtelijke onderbouwing, waarin ingegaan wordt op de van toe­ passing zijnde toetsaspecten voor een afwijking van het bestemmingsplan.

Hierbij zijn tevens de van toepassing zijnde beleidskaders aangaande ruimtelijke ontwikkelingen aangehaald. Uit de ruimtelijke onderbouwing en de bijgevoegde onderzoeken blijkt dat er geen strijd is met een goe­ de ruimtelijke ordening. Hierbij wordt opgemerkt dat ondanks de nadrukkelijke aandacht voor het aspect geluid en een aantal bovenwettelijke maatregelen, voor de woningen van een aantal om­ wonenden een Hogere Waarde procedure wordt gevoerd. Het besluit inzake de Hogere Waarde heeft tegelijkertijd met onderhavige ontwerp omgevingsvergunning ter inzage gelegen. 4.3 Met het verlenen van een verklaring van geen bedenking wordt gevolg gegeven aan artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht. Artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht geeft aan dat, voor zover een aanvraag betrek­ king heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de wet, wordt de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3', van de wet wordt afgeweken van het bestemmingsplan of de beheersverordening, niet verleend dan nadat de gemeenteraad van de gemeente waar het project geheel of in hoofdzaak zal worden of wordt uitgevoerd, heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft, tenzij artikel 3.2, aanhef en onder b, van dit besluit of artikel 3.36 van de Wet ruimtelijke ordening van toepassing is.

PAGINA 3 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

5.1 Met dit project worden geen ontwikkelingen mogelijk gemaakt die exploitatieplanplichtig zijn. Onderhavige ontwikkeling is niet aan te merken als bouwplan in de zin van artikel 6.12 Wro juncto artikel 6.2.1. Bro. Op grond van artikel 6.12 Wro is de gemeente verplicht bij vaststelling van een bestemmingsplan of projectbesluit waarin bouwplannen zijn opgenomen als aangewezen in artikel 6.12 Wro juncto artikel 6.2.1. Bro, een exploitatieplan vast te stellen.

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

n .v.t. FINANCIËN

Provinciale Staten van Zuid-Holland hebben op 14 oktober 2015 door middel van een uitvoeringsbesluit besloten om een investeringskrediet beschikbaar te stellen van 6 42,25 mln. voor de capaciteitsvergroting N211 Wippolderlaan. Als gevolg van de ontwerpwijzigingen die, naar aanleiding van het burgerinitiatief, zijn gedaan, is het investeringskrediet verhoogd. Het totale projectbudget is in december 2018 door de Provinciale Staten van Zuid-Holland vastgesteld op C71.24 mln. Hierbij hebben Provinciale Staten amendement 654 (participatie) aangenomen. Vanuit de participatie zijn een aantal extra maatregelen~(ihpāssíhg weg, inrichting Zwethzone en optima­ lisatie licht- en geluidsmaatregelen) uitgewerkt om de omgevingskwaliteit te verbeteren. Om deze maatregelen te kunnen realiseren is bij het Kaderbesluit bereikbaarheid 2021 door Provinciale Staten van Zuid-Holland 6 2,6 miljoen toegevoegd aan het totale projectbudget. Eveneens vindt financiële bijdrage plaats door de gemeente Westland en Midden-Delfland. In de gemeentelijke begroting (Meerjareninvesteringsplan) is rekening gehouden met een bijdrage van Westland van totaal 67,6 mln. De huidige verwachting is dat de uitgave in 2026 zal plaatsvinden. In de kosten­ raming is onder meer rekening gehouden met de aanleg van de weg inclusief alle bijbehorende voorzieningen, verwerving van gronden en mogelijke planschade.

PAGINA 4 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

COMMUNICATIEPARAGRAAF

De indieners van de zienswijzen zullen een schríftelijke reactie ontvangen op hun zienswijze. EXTERN OVERLEG

n.v.t. VERVOLGTRAJECT

Na de afgifte van de verklaring van geen bedenkingen kan de omgevingsvergunning worden ver­ leend. De omgevingsvergunning zal worden gepubliceerd in Groot Westland, de Staatcourant, de gemeentelijke website en op ruimtelijkeplannen.nl, waarna de omgevingsvergun­ ning gedurende zes weken ter inzage worden gelegd. Gedurende de ter inzage termijn bestaat de mogelijkheid om tegen de omgevingsvergunning beroep aan te tekenen en een verzoek om voor­ lopige voorziening in te dienen bij de rechtbank Den Haag. Burgemeester en wethouders van Westland,

RAAD de secretaris

de burgemeester,

7 JULI 2021

GEMEENTE WESTLAND A.C. Spindler

B.R. Arends

PAGINA 5 VAN 5

RAAD 7 JULI 2021 WESTLAND

GEMEENTE WESTLAND RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 25 mei 2021, met de volgende bijlage(n): * Aanvraag omgevingsvergunning (20-0216266); « WRO Concept Bijlage C RO groot (21-0151784); « Situatietekeningen en geluidsmaatregelen (20-0217355); » Beeldkwaliteitsplan (21-0169121) * Nota beantwoording zienswijzen (21-0169123) » Ruimtelijke onderbouwing (21-0169127); » Bijlage 1 Landschapsplan (20-0274422); ę Bijlage 2 Akoestisch onderzoek (21-0169125); * Bijlage 3 Luchtkwaliteitsonderzoek (20-0274423); * Bijlage 4 Toelichting op de watertoets (21-0171719); * Bijlage 5 Waterhuishoudkundigplan (21-0171734); * Bijlage 6 Bodemrapport (21-0171739): * Bijlage 7 Natuurtoets (20-0274424): » Bijlage 8 Archeologisch onderzoek (20-0274425); » Bijlage 9 Mer beoordeling (21-0169126); « Bijlage 10 Onderzoek conventionele explosieven (20-0274431); » Bijlage 11 Nota van vooroverleg (21-0054388);

gelet op het bepaalde in artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen en artikel 6.5 van het Be­ sluit omgevingsrecht: gehoord de beraadslagingen in de vergadering van de raadscommissie Ruimte van 22 juni 2021;

besluît: 1. 2. 3. 4. 5.

Het Beeldkwaliteitsplan "N211 Wippolderlaan" vast te stellen. Het Beeldkwaliteitsplan "N211 Wippolderlaan" te koppelen aan de welstandsnota. De ingediende zienswijzen te beantwoorden overeenkomstig de beantwoording zoals opgenomen in de bijgevoegde "Nota van beantwoording zienswijzen”; Hiermee de gevraagde verklaring van geen bedenkingen te verlenen in verband met de aanvraag om omgevingsvergunning voor 'Zwetkade Noord nabij 1 te Wateringen' (reconstructie N211). Geen exploitatieplan vast te stellen.

Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 7 juli 2021,

de griffier,

.F. Bergmans

de vQorzitter

B.R. Arends

PAGINA 1 VAN 1