Voorstel: Voorstel_54213.docx

Raadsvergadering 16 maart 2021

BEHANDELD DOOR

afdeling/team BE/ERM documentnr 20-0346505

VOORBLAD RAAD

ONDERWERP EN BEHANDE LING

o n d e r we r p

V o o r s t e l t o t va s t s t e l l i n g va n d e V e r o r d e n i n g f u n c t i e wi j zi g i n g n i e t t u i n b o u wf u n c t i e s i n h e t g l a s t u i n b o u wg e b i e d va n W es t l a n d 2 0 2 1

ve r t r o u we l i j k

Nee

p o r t e f e u i l l e h o u d e r W et h o u d e r A b e e , A . bijlage(n)

Voorstel: Voorstel_54213.docx Verordening functiewijziging niet-glastuinbouwfuncties in het glastuinbouwgebied van Westland 2021 (18-0113697) Haute Equipe - Beslisnotitie opzetten Fonds (20-0344132) Motie Compensatiefonds glastuinbouw (20-0344133) Raadsbrief wijziging bestemming 'Schefferkamp te De Lier' (17-0218448) Motie Tuinderij (G18-000154) Raadsbrief art. 26 fonds Duin- en Bollenstreek (15-0708419) Overzicht compensatiemeters (20-0349347) 12.1) Motie WV-GL-GBW inzake verordening functiewijzing VERWORPEN (G21-000657)

agendapunt

12.

publiceren

Nee

BESLISPUNTEN (RAAD)

1. 2.

De "Verordening functiewijziging niet-tuinbouwfuncties in het glastuinbouwgebied van Westland 2021 (180113697)" vast te stellen. De inkomsten uit verkoop van gemeentelijk compensatiemeters te storten in de Algemene reserve.

ARGUMENTEN EN RISICO ’S (RAAD)

Argumenten 1.1. De Verordening geeft invulling aan de motie 'Compensatiefonds glastuinbouw' 2.1. 2.1. Hiermee kan bij de Voorjaarsnota eventueel invulling gegeven worden aan de wens om opbrengsten van verkoop van compensatierecht ten goede te laten komen aan de Westlandse primaire glastuinbouwsector

ALG 006

Risico's 1.1. De investeringsbereidheid voor niet-tuinbouwfuncties in het glastuinbouwgebied kan lager worden.

PAGINA 1 VAN 1

RAAD

1 6 m 2021 GEMEENTE WESTLAND

GEMEENTE WESTLAND RAADSVOORSTEL

ONDERWERP

Verordening functiewijziging niet-tuinbouwfuncties in het glastuinbouwgebied van Westland 2021 AANLEIDING

Om ruimte te bieden aan moderne glastuinbouwbedrijven in Westland moeten de randvoorwaarden om te kunnen ondernemen zo optimaal mogelijk zijn. De Westlandse ruimtelijke structuren, (fysie­ ke) obstakels en het strijdig gebruik van gronden en opstallen maken benodigde schaalgroottes en optimale lengte-breedte verhoudingen voor primaire glastuinbouwbedrijven echter lastig reali­ seerbaar. Om Westland concurrerend te houden als primair productiegebied in de glastuinbouw is het dan ook ten minste noodzakelijk om het duurzaam glastuinbouwgebied obstakelvrij te maken en ruimtelijke structuren te versterken om zo ruimte te kunnen bieden aan schaalvergroting. Wens gemeenteraad: oprichten compensatiefonds

Motie ‘Compensatiefonds glastuinbouw’ Op 6 november 2012 heeft uw raad de motie 'Compensatiefonds glastuinbouw’ aangenomen, waarin het college is verzocht onderzoek te doen naar de mogelijkheden om een compensatie­ fonds op te richten. Aanleiding hiervoor waren enkele bestemmingsplanwijzigingen voor vergro­ ting of verplaatsing van niet-glastuinbouwbedrijven, zoals Priva (De Lier), J.A. Stolze Bloembollen (De Lier) en Tuin&Terras Westland (Naaldwijk). De vestiging/uitbreiding van de bedrijven bleek ruimtelijk aanvaardbaar, maar omdat niet uitgesloten was dat deze of andere bedrijven, die ooit in het duurzaam glastuinbouwgebied waren gelegaliseerd, niet ‘gewoon’ op een bedrijventerrein zouden kunnen vestigen en aldaar beter zouden (kunnen) functioneren, was discussie over oneer­ lijke concurrentie en -planwinst onvermijdelijk. Het in de motie beoogde fonds moest daarom het met deze bestemmingswijziging behaalde financiële voordeel -in vergelijking met vestiging op een bedrijventerrein- afromen en inzetten voor de (primaire) glastuinbouw in Westland, bij voorkeur door gronden die thans geen glastuinbouwbestemming hebben (te verwerven en) te gaan bestem­ men voor duurzame glastuinbouw.

Boiiencom pensatiefonds Op 9 februari 2015 zijn door de fractie CDA Westland artikel 26 vragen gesteld over de mogelijk­ heid om de opzet en regeling voor het fonds in de Duin- en Bollenstreek in de gemeente Westland toe te passen. Motie ‘Tuinderij’ In de commissie EFO van 10 januari 2018 is gesproken over de mogelijke legalisatie van de ille­ gale uitbreiding van recreatiebedrijf De Tuinderij (De Lier). Daarop is op 23 januari 2018 een mo­ tie (zie bijlage G18-000154) ingediend en aangehouden, waarin is overwogen dat het Schefferkamp in De Lier (Hoefweg nabij 5) onlangs was opgeofferd aan de glastuinbouw en daarmee de afname van areaal door De Tuinderij reeds gecompenseerd is met toename van areaal bij het voormalig Schefferkamp. In de raadswerkgroep Herstructurering van 12 februari 2018 is de voor­ waarde van een vorm van compensatie als belangrijkste randvoorwaarde meegegeven aan het college indien legalisatie overwogen werd en verzocht deze mogelijkheid wederom te onder­ zoeken in het licht van nieuw instrumentarium en beleid om de herstructurering van de glastuin­ bouw in Westland te stimuleren.

PAGINA 1 VAN 8

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

Onderzoek mogelijkheden compensatiefonds

Afhandeling motie ĝCompensatiefonds glastuinbouw’ In 2013 is voornoemde motie afgehandeld, waarbij geconstateerd is dat er een wettelijke moge­ lijkheid is om een compensatiefonds voor glastuinbouw op te richten en op vrijwillige basis een bijdrage hiervoor te vragen. Een bijdrage was niet afdwingbaar, omdat -gelet op de jurisprudentie omtrent dergelijke privaatrechtelijke afspraken- er een reële kans is op nietigverklaring bij de rechter van een dergelijk contract, waarbij onder andere misbruik van de machtpositie van de overheid een rol speelt/kan spelen: het verbod van dėtournement de pouvoir. Beantwoording vragen Duin- en Bollenstreek In de beantwoording van 24 september 2015 (zie bijlage 15-0708419) is aangegeven dat de wer­ king van het fonds aldaar een andere grondslag kent en de ruimtelijke vraagstukken in beide ge­ bieden niet vergelijkbaar zijn. Zo zag dit fonds op een gesloten systeem voor onrendabele top voor beleidsmatig gewenste activiteiten en niet op een 'heffing’ op beleidsmatig ongewenste acti­ viteiten, zoals het vergroten van niet-tuinbouwfuncties in het duurzaam glastuinbouwgebied. Het oprichten van een dergelijk compensatiefonds als in de Duin- en Bollenstreek zou voor het Westlandse vraagstuk neerkomen op 'het kopen van planologische mogelijkheden' Onderzoek Haute Equipe n.a.v.

motie ‘Tuinderij’ Als gevolg van de breed gedragen voorwaarde van uw raad om legalisatie van De Tuinderij uit­ sluitend toe te laten indien hiervoor 'gecompenseerd’ zou worden en de daartoe ingediende motie, heeft het college nieuw onderzoek gedaan naar de mogelijkheden om recht te doen aan de voor­ waarde van ruimtelijke en/of financiële compensatie als gevolg van planwinst na een bestem­ mingswijziging. Het college heeft, mede vanwege destijds gevormde Coalitie HOT (samenwerking overheden met Stichting HOT), uitvoering van het Strategisch handelingsperspectief Greenport Westland-Oostland en het Werkboek Westland, samen opgetrokken met Provincie Zuid-Holland. Begin 2019 is daarom aan Haute Equipe verzocht inzicht te verschaffen in de mogelijkheden om te komen tot fondsvorming, anderszins dan geconstateerd in 2012 en met inachtneming van voor­ beelden als in de Duin- en Bollenstreek. In dit onderzoek zijn de mogelijkheden hiertoe onder­ zocht, zoals ook mogelijke systematiek en is een mogelijke vorm, zoals categorisering van func­ ties, getest.

In de door Haute Equipe opgeleverde beslisnotitie van 25 juni 2020 (zie bijlage 20­ 0344132) is uiteindelijk geconstateerd dat enige vorm van fondsvorming tot ongewenst grote risi­ co's leidt en er geen juridische mogelijkheid is voor een inkomstenstroom van bedrijven die in het glastuinbouwgebied willen uitbreiden, wanneer de overheid beheerder is van het fonds. Het creeren van een fonds door de gemeente werd daardoor niet wenselijk en mogelijk geacht. Oplossingsrichting: planologische verevening

Als gevolg van het advies van Haute Equipe over de mogelijkheden om als gemeente een fonds op te zetten, heeft het college gezocht naar een alternatief voor fondsvorming die recht doet aan de uitgangspunten en wensen zoals geuít in de moties en raadswerkgroep Herstructurering. Deze vorm is gevonden in verevening. Hiervan zijn twee mogelijkheden: 1) een financiële verevening middels bovenplanse verevening op basis van de grondexploitatie en 2) planologische verevening. Bovenplanse verevening Het principe van verevening is in de Wet ruimtelijke ordening reeds mogelijk gemaakt (artikel 6.24, eerste lid, onder a.) en ook wel de 'bovenplanse verevening’ genoemd. Aan de toepassing PAGINA 2 VAN 8

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

hiervan zijn regels verbonden, waaronder voldoende samenhang tussen de bestemmingswijziging, de vereveningsbijdrage en de compenserende maatregelen, welke dienen te zijn vastgelegd in een Structuurvisie. Toepassing hiervan vraagt om actieve grondpolitiek. In het voorliggend vraagstuk zou dit bijvoorbeeld het verwerven van bedrijfsgrond zijn, welke na verwerving wordt afgewaardeerd tot tuinbouwgrond. Gelet op het risicoprofiel van zowel versnip­ perd en langdurig grondbezit als gebrek aan concrete uitvoering (marktwerking (welke kavels ko­ men beschikbaar om te verwerven en aan de tuinbouw terug te geven) of actieve beëindiging (met onteigening als uiterste middel)) en daarmee gebrek aan de genoemde samenhang (geen concrete compenserende maatregelen) is niet voor deze variant gekozen. Planologische verevening De tweede vorm van verevening is die in de vorm van planologische verevening, waarbij middels deze verevening per saldo sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In het voorliggend vraagstuk betekent dit dat bij de verevening het uitgangspunt is dat kwantitatieve afname van het glastuinbouwareaal per saldo bijdraagt aan de versterking van dit areaal. Middels een verorde­ ning kan hiervoor een juridische grondslag worden verkregen.

Hoewel ook planologische verevening uiteindelijk financieel wordt uitgedrukt, is er zolang er sprake is van ruimtelijke compensatie die samenhangt, geen sprake van betaalplanologie (zie ook: ABRvS, 28 augustus 2019, ECLI:NL:RVS:2019:2950). In de Verordening is daarom opgeno­ men (artikel 3, tweede lid) dat nieuwvestiging of uitbreiding van een niet-glastuinbouwfunctie is toegestaan indien dit bijdraagt aan de herstructurering van de glastuinbouw en geen onevenredi­ ge aantasting van de omvang en de bruikbaarheid van het glastuinbouwgebied tot gevolg heeft. Hiermee is verankerd dat een mogelijke kwantitatieve afname van het productieareaal per saldo bijdraagt aan de versterking van het glastuinbouwgebied (een kwalitatieve verbetering) en daar­ door ruimtelijk aanvaardbaar is. Eerdere besluiten met een planologisch vereveningsprincipe Het principe van planologische verevening is in goed overleg en afstemming met initiatiefnemers reeds in verschillende cases al eerder toegepast. Deze cases zagen op het toelaten van een gro­ ter woonvlak (waardevermeerdering) dan 1.000 m2 als verevening voor het verminderen van waarde door gronden in te zetten voor natuurontwikkeling langs het Natuurnetwerk Nederland en/of de Westlandse groenblauwe verbindingen.

Het betreft onder andere de locaties Groeneweg 179 te ’s-Gravenzande en Monnikenlaan 39 (Monnikenlaan Noord), voor welke uw raad op respec­ tievelijk 18 februari 2020 en 11 december 2018 een bestemmingsplanwijziging heeft vastgesteld. De voorgestelde Verordening kent een gelijksoortige redeneerlijn als motivering voor een goede ruimtelijke ordening. Daarbij is van belang dat waardevermeerdering door uitbreiding of nieuwves­ tiging van een niet-tuinbouwfunctie altijd direct gecompenseerd moet worden. Bij waardevermin­ dering geldt dat dit recht, zoals ook besloten bij het Schefferkamp (zie onderstaand) en in de praktijk ook gebruikelijk is bij het herbouwen van een gesloopte woning ten behoeve van de her­ structurering van het glastuinbouwgebied (woonrecht), dat deze niet direct ingezet hoeft te wor­ den, maar ook verkocht of nadien ingezet kan worden.

PAGINA 3 VAN 8

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

Belangrijke elementen in de voorliqqende Verordening

Reikwijdte De Verordening is, overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, van toepassing op functiewijzigingen binnen het glastuinbouwgebied en niet bij transformatie van het glastuinbouwgebied naar een andere functie, zoals bij uitbreiding van woonwijken en bedrijventerreinen. Het doel van de Veror­ dening is om de structuren in het glastuinbouwgebied te versterken. Uitbreiding, intensivering en/of verplaatsing van niet-tuinbouwfuncties kunnen ondanks de kwantitatieve afname van poten­ tieel productieareaal een bijdrage kan leveren aan een kwalitatieve versterking van de ruimtelijke kwaliteit en structuren van het glastuinbouwgebied. Het gaat hierbij om de primaire beoordeling dat deze niet-tuinbouwfuncties niet thuis horen in het glastuinbouwgebied. Die beoordeling is niet aan de orde bij een transformatie van een deel van het glastuinbouwgebied naar een andere func­ tie, zoals een woonwijk of een bedrijventerrein. Immers, respectievelijk woningen en bedrijven komen in deze gebieden juist zo optimaal mogelijk tot hun recht. (Register van) Compensatiemeters In de Verordening is er niet voor gekozen om te werken in oppervlaktes (waarbij een aantal m2 te wijzigen tuinbouwgrond naar een andere functie alleen mogelijk is als eenzelfde aantal m2 gelijk­ tijdig wordt toegevoegd), maar voor een mechanisme welke recht doet aan de waardering van een functie.

Vanwege de diversiteit aan waardes van gronden en opstallen, ingegeven door de ligging, gebruiksmogelijkheden, etc. zou het werken in oppervlaktes tot een ‘onvergelijkbare’ compensatieplicht of- recht leiden en daarmee vraag en aanbod niet bij elkaar brengen. Het gevolg van de keuze om een onttrekking of toevoeging van tuinbouwareaal te waarderen, is dat deze waardering eerstens in valuta plaatsvindt. Echter, er is met de planologische verevening geen sprake van een financiële verevening, maar een verevening om een goede ruimtelijke orde­ ning te bewerkstelligen. Daarom is ervoor gekozen om de compensatie die ontstaat door onttrek­ king (plicht) of toevoeging (recht) van tuinbouwgrond niet uit te drukken in valuta, maar deze om te zetten in compensatiemeters. Ėėn compensatiemeter vertegenwoordigt daarbij een vaste waar­ de van C 100,-, teneinde het speelveld te vereenvoudigen. Indien een initiatiefnemer compensatieplicht- of recht heeft, wordt dit bijgehouden in een zoge­ naamd ‘Register van Compensatiemeters’. Deze wordt vastgesteld bij vaststelling van de vergun­ ning of het ruimtelijk plan die in de respectievelijke onttrekking of toevoeging van tuinbouwgrond voorziet.

Woonrecht Om het vereveningsmechanisme zo min mogelijk afhankelijk te laten zijn van de grillen van vraag en aanbod (de zogenaamde tandwielen van vraag en aanbod gelijkmatig te kunnen laten draaien) is ervoor gekozen om náást verevening middels het opheffen van een niet-tuinbouwfunctie als compensatie óók een woonrecht in te kunnen zetten. Met een opgave van nog reeds enkele hon­ derden woningen die de toekomstige ontwikkelingen in de glastuinbouw in de weg kunnen liggen en de ervaringen van de afgelopen járen dat gemiddeld 10 tot 20 woningen per jaar uitgeplaats worden, kan worden voorkomen dat gewenste ontwikkelingen die leiden tot compensatieplicht geen doorgang kunnen vinden door het gebrek aan compensatierecht. Immers, er dient bij com­ pensatieplicht direct gecompenseerd te worden. Daarbij is in de motivering van de ‘Subsidieregeling VORM Westland’ aangetoond dat de uitplaatPAGINA 4 VAN 8

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

sing van een zogenaamde 'in de weg liggende woning’ gemiddeld een bijdrage van 2,2 hectare aan de herstructurering oplevert. Na meer dan 750A van de tijd van openstelling van deze regeling blijkt dat de bijdrage van de woningen die onder deze regeling zijn gesloopt in de praktijk een bijdrage van meer dan 2,5 hectare aan de structuurverbetering van de glastuinbouw opleveren. Daarmee draagt ook de uitplaatsing van een dergelijke woning eveneens per saldo bij aan de ver­ sterking van het glastuinbouwgebied (een kwalitatieve verbetering). (Lopende) initiatieven

In de periode tussen de aangenomen motie en de voorliggende Verordening is er in verschillende cases reeds voorgesorteerd op het principe van planologische verevening. Samengevat vindt u deze in het overzicht (20-0349347) bij dit voorstel (besloten en in voorbereiding) en voor zover het college hieromtrent reeds besluiten heeft genomen onderstaand nader toegelicht: Schefferkamp (Hoefweg nabij 5 te De Lier) Op 19 september 2017 heeft het college het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland’ gewijzigd met het wijzigingsplan 'Schefferkamp te De Lier (Hoefweg nabij 5 te De Lier)’. Bij brief (zie bijlage 17-0218448) hebben wij u geïnformeerd over het reserveren van 32.099 m2 bestemmingsrecht in afwachting van toekomstig beleid ter uitvoering van de motie 'Compensatiefonds glastuinbouw’. Naar aanleiding van vragen over deze brief is bij vaststelling van de agenda van de commissie Ruimte op 28 november 2017, dit nader besproken in de werkgroep ‘Herstructure­ ring’ van 14 december 2017. Deze 32.099 m2 voormalig bestemming ‘Maatschappelijk’, thans 'Agrarisch - Glastuinbouw’, is samen met aangrenzende percelen nadien bebouwd met ca. 64.000 m2 kas en momenteel in ge­ bruik ten behoeve van een chrysantenkweker.

In het bij de Verordening behorend register 'Regis­ ter van Compensatiemeters’ is het compensatierecht dat deze wijziging vertegenwoordigt, ofwel het recht op herplaatsing van niet-tuinbouwbestemming elders in het glastuinbouwgebied van Westland, opgenomen. Rechthebbende van dit compensatierecht Gemeente Westland. Oisthoorn Ranch (Galgeweg 3 te Naaldwijk) In het handhavingsdossier van Galgeweg 3 te Naaldwijk, ook bekend als ‘De Oisthoorn Ranch’, is onderzocht of en onder welke voorwaarden de strijdigheden mogelijk gelegaliseerd zouden kun­ nen worden. Één van de onderzochte strijdigheden betrof het gebruik van de bedrijfsschuur voor het niet (meer) bestaande tuinbouwbedrijf, als locatie voor bijeenkomsten met een maatschappe­ lijk karakter. Op 19 maart 2020 is het voorontwerp bestemmingsplan ‘Galgeweg 3 te Naaldwijk’ door het colle­ ge ter inzage gelegd. Ter onderbouwing van het onttrekken van 2.795 m2 tuinbouwgrond ten be­ hoeve van het legaliseren van de voormalige bedrijfsschuur middels de bestemming 'Maatschap­ pelijk’ met de aanduiding ‘feestzaal’, ofwel de compensatieplicht, is het compensatierecht van het wijzigingsplan 'Schefferkamp De Lier' aangedragen als te compenseren nietglastuinbouwbestemming, waarmee aan de compensatieplicht van de bestemmingswijziging van aan de Galgeweg 3 te Naaldwijk van "Agrarisch - Glastuinbouw" naar "Maatschappelijk" is vol­ daan.

Uw raad dient over de voorgenomen wijziging van het bestemmingsplan in later stadium nog te besluiten. PAGINA 5 VAN 8

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

De Tuinderij (Van Wijklaan 2 te De Lier) De derde case is reeds als een van de aanleidingen om te komen tot de Verordening benoemd. Het college heeft op 10 december 2020 een ontwerp bestemmingsplan ter inzage gelegd om 8.331 m2 grond met de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw' en 1.022m2 grond met de bestemming 'Wonen' te wijzigen naar de bestemming ‘Recreatie’. Overeenkomstig de aangehouden motie van 23 januari 2018 (zie bijlage G18-000154), waarin is overwogen dat het Schefferkamp in De Lier was opgeofferd aan de glastuinbouw en daarmee de afname van areaal door De Tuinderij reeds gecompenseerd is, is gemotiveerd dat ondanks de kwantitatieve afname van het areaal een bij­ drage geleverd wordt aan de herstructurering c.q. verbetering van de ruimtelijke structuur van het glastuinbouwgebied. Ook hier dient uw raad over de voorgenomen wijziging van het bestemmingsplan in later stadium nog te besluiten. DOELSTELLING

Sturing te geven aan concrete initiatieven tot functieverandering in het glastuinbouwgebied van Westland, waarbij een kwantitatieve afname van potentieel productieareaal door de functieveran­ dering een bijdrage levert aan een kwalitatieve versterking van de ruimtelijke kwaliteit en struc­ turen van het glastuinbouwgebied. ARGUMENTATIE

1.1. De Verordening geeft invulling aan de motie 'Compensatiefonds glastuinbouw' Op 6 november 2012 heeft uw raad de motie ‘Compensatiefonds glastuinbouw' aangenomen. De achtergrond hiervan was om het met een bestemmingswijziging behaalde financiële voordeel van een niet-tuinbouwfunctie -in vergelijking met vestiging op een bedrijventerrein- af te romen en in te zetten voor de (primaire) glastuinbouw in Westland, bij voorkeur door gronden die thans geen glastuinbouwbestemming hebben (te verwerven en) te gaan bestemmen voor duurzame glastuinbouw. Met de Verordening wordt kwantitatieve vermindering (afname) van het glastuinbouwareaal door uitbreiding van een niet-tuinbouwfunctie gecompenseerd door een kwantitatieve (toename) of kwalitatieve versterking van het glastuinbouwareaal. Hoewel dit een planologische verevening is, is de omvang van de kwantiatieve of kwalitatieve bijdrage aan de versterking van het glastuinbouwareaal gekoppeld aan de waardering van de wijziging. Hiermee ontstaat indirect een relatie met de in de motie genoemde planwinst. De Verordening is daarmee in lijn met het gedachtegoed om financieel voordeel in te zetten om gronde die thans geen glastuinbouw­ bestemming hebben te bestemmen voor het glastuinbouwareaal. 2.1.

Hiermee kan invulling gegeven worden aan de wens om opbrengsten van verkoop van compensatierecht ten goede te laten komen aan de Westlandse primaire glastuinbouwsector Doordat Gemeente Westland reeds beschikt over in te zetten compensatiemeters (compensatierecht) en deze een waarde vertegenwoordigen, kan de gemeente hieruit middelen ontvangen waarvoor géén kosten meer gemaakt hoeven te worden. In de motie is bij het verzoek aan het college opgenomen, om bij oprichting van een compensatiefonds het mogelijk te maken de opbrengsten ten goede te laten komen aan de Westlandse primaire glastuinbouwsector (en bij PAGINA 6 VAN 8

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

voorkeur aan reconstructies). Door de inkomsten uit verkoop van bestemmingsrecht te labelen t.b.v. de bestemmingsreserve “Gebiedssamenwerking PZH”, kunnen deze middelen onder andere ingezet worden om de werking van de Verordening te stimuleren (door bijv. bestemmingsrechten te verwerven), gebiedsprocessen ter bevordering van de herstructurering in de glastuinbouwgebieden te ondersteunen, zoals in de Broekpolder, of ander instrumentarium in te zetten voor de (primaire) glastuinbouw in Westland. RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

1.1. De investeringsbereidheid voor niet-tuinbouwfuncties in het glastuinbouwgebied kan lager worden Met de inwerkingtreding van de Verordening dient bij een uitbreiding/intensivering/verplaatsing van een niet-tuinbouwfunctie een ruimtelijke tegenprestatie te worden geleverd. Dit maakt het minder aantrekkelijk voor deze (Greenport versterkende) bedrijven om te investeren op 'goedkope(re)’ tuinbouwgrond. FINANCIËN

Aan het besluit zijn géén financiële risico's verbonden. In de Verordening is ervoor gekozen dat initiatiefnemers met een plan welke leidt tot compensatieplicht zelf moeten voorzien in het ver­ werven van voldoende compensatierecht. Dit compensatieplicht kan niet worden afgekocht (bij de gemeente). Bij het afkopen zou dan ook het risico van de compensatie bij de gemeente terecht komen. Daar de gemeente door het eerder al toevoegen van tuinbouwgrond aan de Hoefweg be­ schikt over in te zetten compensatiemeters (compensatierecht), kan vooralsnog voor een of enke­ le initiatieven compensatierecht bij de gemeente worden verworven. Zodra deze volledig is benut, kan dus geen compensatiemeters bij de gemeente worden gekocht. Dit kan anders zijn indien de gemeente (van de inkomen uit verkoop van de huidige compensatiemeters) zelf weer compensa­ tiemeters uit de markt neemt. COMMUNICATIEPARAGRAAF

De Verordening zal worden gepubliceerd in het Gemeenteblad, op de website en via social media. Het frame zal er op gericht zijn dat invulling wordt gegeven aan een lang gekoesterde wens van de raad om recht te doen aan de motie ‘Compensatiefonds glastuinbouw’, waardoor er ruimte ont­ staat om medewerking te verlenen aan de dóórontwikkeling van niet-tuinbouwfuncties in het glas­ tuinbouwgebied en tegelijkertijd het glastuinbouwgebied te versterken. EXTERN OVERLEG

Sinds de overname van de motie ‘Compensatiefonds glastuinbouw' hebben er verscheidene inter­ ne en externe onderzoeken (waaronder het door de gemeente en provincie geïnitieerde onderzoek van Haute Equipe) plaatsgevonden naar de mogelijke werking van een fonds of anderszins. In vroegtijdig stadium zijn concepten gedeeld met Glastuinbouw Westland. In beginsel staan zij positief tegen het onder voorwaarden meewerken aan uitbreiding niet-glastuinbouwfuncties in het buitengebied als beleid er voor zorgt dat elders dergelijke functies verdwijnen of woningen die herstructurering in de weg staan worden verwijderd. In principe zijn zij tegen elke vorm van uitPAGINA 7 VAN 8

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

b re id ĩ ng van niet-glastuinbouwfuncties in het gebied, maar is er begrip voor dat in bepaalde ge­ vallen uitplaatsing van bedrijven (financieel) niet mogelijk is en dat er redenen zijn om toch mee te werken. De gemeente dient volgens Glastuinbouw Westland echter zeer terughoudend te zijn met het honoreren van verzoeken tot uitbreiding. Terughoudend staan zij tegenover 'nieuwvestiging' en compensatie in natuur. Dit laatste voornamelijk omdat er dubbel sprake is van kwantita­ tieve afname van het potentieel productieareaal, zowel bij de uitbreiding van een niettuinbouwfunctie als bij toevoeging van natuur. Het compenseren in natuur is echter alleen mogelijk als dit een bijdrage levert aan het Nationaal Natuurnetwerk en/of de groen-blauwe verbindingen. Daartoe zal de initiatiefnemer ook eigendom moet hebben of kunnen verwerven in/aan dit netwerk/deze verbindingen. Daarmee is deze com­ pensatiemogelijkheid niet zondermeer geschikt voor ieder initiatief. De Provincie Zuid-Holland heeft een verruimde reikwijdte in haar Omgevingsbeleid voor de Greenport West-Holland ten aanzien van het toelaten van aan de greenport gerelateerde bedrij­ ven. Met deze verordening ziet zij mogelijkheden om op een pragmatische wijze invulling te geven aan het in de provinciale Omgevingsverordening opgenomen artikel 6.15.2.

Van belang bij de uit­ werking blijft dat gewenste ontwikkelingen in het buitengebied niet ten koste gaan van het princi­ pe van goede ruimtelijke ordening. In elke casus zal afgewogen moeten worden of een ontwikke­ ling van niet-glastuinbouwfunctie op de betreffende locatie als goede ruimtelijke ordening be­ schouwd kan worden. De Provincie vertrouwt erop dat dit in overleg tot stand gebracht kan wor­ den. Het behoud en verstreken van het greenport cluster is in beider belang. VERVOLGTRAJECT

De verordening zal worden gepubliceerd in het gemeenteblad. Het college houdt een Register van Compensatiemeters bij. Daar de gemeenteraad ofwel bevoegd is tot het wijzigen van een ruimte­ lijk plan ofwel een verklaring van geen bedenkingen dient af te geven voor het afwijkend gebruik en/of intensivering van de bebouwing, is uw raad direct betrokken bij de uitvoering van de Veror­ dening.

Burgemeester en wethouders van Westland, de^secretaris,

A.C. Spindler

rgemeester,

B.R. Arends

RAAD 1 6 MAART 2021 GEMEENTE WESTLAND PAGINA 6 VAN 8

GEMEENTE WESTLAND

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 16 februari 2021, met de volgende bijlage(n): » « » » » » »

Verordening functiewijziging niet-tuinbouwfuncties in het glastuinbouwgebied van Westland 2021 (18-0113697) Haute Equipe - Beslisnotitie opzetten Fonds (20-0344132) Motie Compensatiefonds glastuinbouw (20-0344133) Raadsbrief bestemmingswijziging Schefferkamp te De Lier (17-0218448) Motie Tuinderij (G18-000154) Raadsbrief artikel 26-vragen CDA Westland inzake het inrichten en opzetten van een com­ pensatiefonds (15-0708419) Overzicht compensatiemeters (20-0349347)

gelet op het bepaalde in artikel 147 en 149 van de Gemeentewet; gehoord het advies van de commissie EFO van 3 maart 2021 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering;

besluit: 1. 2.

de "Verordening functiewijziging niet-tuinbouwfuncties in het glastuinbouwgebied van Westland 2021 (18-01 13697)" vast te stellen. de inkomsten uit verkoop van gemeentelijk compensatiemeters te storten in de Algemene reserve.

Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 16 maart 2021,

de griffier,

F. Bergmans

de voorzitter

B.R. Arends

RAAD 1 6 MAART 2021 GEMEENTE WEST 1ND PAGINA 1 VAN 1

r.