Voorstel: Voorstel_53779.docx

Raadsvergadering 19 januari 2021

BEHANDELD DOOR

afdeling/team BE/BCBE documentnr 20-0319314

VOORBLAD RAAD

ONDERWERP EN BEHANDE LING

o n d e r we r p

V o o r s t e l t o t i n s t e m m i n g m e t d e i n t e n t i e t o t h e t v a s t s t e l l e n va n d e V e r o r d e n i n g o p d e c o l l e c t i e ve ve r wi j d e r i n g g e wa s b e s c h e r m i n g s m i d d e l e n a f va l w a t e r g l a s tuinbouw

ve r t r o u we l i j k

Nee

p o r t e f e u i l l e h o u d e r W et h o u d e r S n i j d e r s , L . K . bijlage(n)

Voorstel: Voorstel_53779.docx raadsinformatiebrief getekend(20-0319002) conceptbesluit uitvoering Crisis-en Herstelwet (20-0319011) eindconcept verordening collectieve verwijdering gewasbeschermingsmiddelen glastuinbouw (200319017)

agendapunt

13.

publiceren

Nee

BESLISPUNTEN (RAAD)

1. 2.

Besluiten de intentie uit te spreken de “Verordening op de collectieve verwijdering gewasbeschermingsmiddelen glastuinbouw” vast te stellen, spoedig na publicatie van het besluit op de 22ste tranche Chw in het Staatsblad. Kennis te nemen van de informerende raadsbrief “Collectief zuiveren gewasbeschermingsmiddelen op de AWZI Nieuwe Waterweg”.

ARGUMENTEN EN RISICO ’S (RAAD)

1. Het uitspreken van een intentie tot spoedig vaststellen van de “Verordening op de collectieve verwijdering gewasbeschermingsmiddelen glastuinbouw”, maakt het zicht op legalisering groter; 2. Met de informatiebrief informeert het College de raad over het gevolgde traject rond de Collectieve zuivering AWZI Nieuwe Waterweg.

ALG 006

Risico's 1. De 22ste tranche wordt niet aangenomen door de regering; 2. Bouw installatie niet gereed voor 1 oktober 2022. Kanttekening: De verordening tot het verlenen van maatwerk, voor uitstel van de zuiveringsplicht GBM, kan pas aan de raad worden aangeboden ter besluitvorming, nadat het Koninklijk Besluit (KB) waarop het wettelijk mandaat is gebaseerd door de regering is vastgesteld en gepubliceerd is in het Staatsblad

PAGINA 1 VAN 1

RAAD

î 9 JAN. 2021 GEMEENTE WESTLAND

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

ONDERWERP

Intentieverklaring vaststelling "Verordening op de collectieve verwijdering gewasbeschermings­ middelen glastuinbouw". AANLEIDING

Vanaf 1 januari 2018 zijn glastuinbouwbedrijven via het Activiteitenbesluit verplicht om gewasbe­ schermingsmiddelen (GBM) die bestaan uit organische verbindingen, uit hun afvalwater te zuive­ ren. Zuiveringsinstallaties moeten de gewasbeschermingsmiddelen voor minimaal 950/» verwijde­ ren uit het op de riolering te lozen water. Het betreft: drainwater bij substraatteelt, drainagewater bij grondgebonden teelt en filterspoelwater. Er is een specifieke zuiveringsstap nodig om ervoor te zorgen, dat minimaal 9570 van gewasbe­ schermingsmiddelen uit het afvalwater gehaald worden. Deze zuivering kan lokaal of centraal worden gedaan en is een verplichting van de sector en iedere individuele tuinder. Voor tuinders betekende dit een keuze in individueel zuiveren, mobiel zuiveren of andere collec­ tieve oplossingen. In het Westland, waar ca. een kwart van het Nederlandse glasareaal gevestigd is, zijn er verschil­ lende keuzes gemaakt op basis van individuele en maatschappelijke kosten en de mogelijkheden voor collectieve oplossingen. Voor veel van deze collectieve oplossingen is door het Rijk maat­ werk verleend, waarbij de tuinders die aangesloten zijn bij een collectief uitstel krijgen tot 1 janu­ ari 2021.

Uit een verkenning van Glastuinbouw Nederland en het hoogheemraadschap van Delfland rond zuiveren op de AWZI Nieuwe Waterweg in Hoek van Holland, is naar voren gekomen dat een col­ lectieve aanpak van de zuiveringsplicht in veel gevallen leidt tot lagere kosten en een hogere robuustheid qua zuivering. Een collectieve aanpak biedt ook een kans om stappen te zetten in het versneld verminderen van de emissie van nutriënten en het circulair maken van de waterketen, welke past bij de ambitie van de sector zelf, de gemeente, de provincie het Rijk en de Europese Commissie. AWZľs zuiveren (stedelijk en bedrijfs-) afvalwater nu tot de geldende eisen. zuivering zal hier een stapje bovenop worden gedaan.

Door de collectieve

Op 19 mei 2020 (Ibabs 50928) heeft het college ingestemd met het, samen met de Provincie Zuid Holland (PZH) en het Hoogheemraadschap van Delfland (HHD) aangaan van het Convenant "Overeenkomst strekkende tot de collectieve verwijdering van gewasbeschermingsmiddelen en meststoffen uit afvalwater door het Hoogheemraadschap van Delfland”. De verdere uitwerking van de voorwaarden zijn vervolgens uitgewerkt en de borgstellingsovereenkomst met HHD en de over­ eenkomst met de Waterzuiveringscoöperatie Westland U.A. is ter besluitvorming op 13 oktober 2020 (Ibabs 52621) aan het college voorgelegd.

DOELSTELLING

De gemeente Westland streeft naar een duurzame circulaire waterketen in 2050. Het zuiveren van GBM op de zuivering Nieuwe-Waterweg is de eerste stap in het sluiten van de waterketen. Naast PAGINA 1 VAN S

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

het op robuuste schaal zuiveren van GBM en Nutriënten uit de glastuinbouw, is het in de volgende fase mogelijk om goed gietwater uit het effluent te produceren voor de glastuinbouw. Hiermee kunnen de grondwateronttrekkingen, die op dit moment nodig zijn om goed gietwater aan de tuin­ bouwsector te leveren, teruggebracht worden. Dat geeft een positief effect op de leefbaarheid vanwege de afname van zettingen en verzakkingen in kwetsbaar gebied. De gemeente heeft er daarom belang bij dat het initiatief van HHD en de glastuinbouwsector om GBM en nutriënten te zuiveren op AWZI Nieuwe-Waterweg, doorgang kan vinden. Op 8 april 2020 (Ibabs 50709) heeft het college besloten een aanvraag in te dienen voor het toe­ voegen van de collectieve zuivering GBM als een zogeheten "experiment" onder de Crisis en herstelwet. Op basis van een, door de regering nog vast te stellen Koninklijk besluit, namelijk de 22ste tran­ che Crisis en herstelwet (22ste tranche Chw), krijgt de gemeente de bevoegdheid om bij verorde­ ning maatwerk op te stellen voor het verlenen uitstel van de zuiveringsplicht GBM voor leden van de coöperatie gedurende de bouwtijd en het inregelen van de installatie. Het college stelt voorwaarden aan uitstel van de zuiveringsplicht GBM.

Het college heeft deze voorwaarden verder uitgewerkt in een eindconcept "Verordening op de collectieve verwijdering gewasbeschermingsmiddelen glastuinbouw”, die zodra het besluit op de 22ste tranche Chw in het Staatsblad is gepubliceerd, (naar verwachting begin Q2-2021 ) aan de raad ter besluitvorming zal worden aangeboden. Omdat de verplichting tot het zuiveren van GBM ingaat op 1 januari 2021 en de 22ste tranche pas begin Q2-2021 kan worden vastgesteld, ontstaat er in afwachting van legalisering een periode waarin de aangesloten tuinders in overtreding zijn.

ARGUMENTATIE

1.

Het uitspreken van een intentie tot spoedig vaststellen van de “Verordening op de collec­ tieve verwijdering gewasbeschermingsmiddelen glastuinbouw", maakt het zicht op legalise­ ring groter.

Om uitstel te kunnen verlenen van de zuiveringsplicht die geldt vanaf 1 januari 2021 (Activiteiten­ besluit milieubeheer) aan de leden van de coöperatie is het experiment "Zuiveren GBM AWZI Nieuwe Waterweg" opgenomen in de 22ste tranche van de Chw. Het was de bedoeling dat deze tijdig vastgesteld werd en gepubliceerd in het Staatsblad, maar dat gaat vanwege binnengekomen amendementen op andere experimenten in deze tranche, niet meer lukken. De verordening tot het verlenen van maatwerk, voor uitstel van de zuiveringsplicht GBM, kan pas aan de raad worden aangeboden ter besluitvorming, nadat het Koninklijk Besluit (KB) waarop het wettelijk mandaat is gebaseerd door de regering is vastgesteld en gepubliceerd is in het Staatsblad. Naar verwachting is dat eind maart 2021. Daarmee ontstaat tijdelijk een wettelijk vacuüm tussen 1 januari 2021 en naar verwachting eind april 2021. Om zoveel mogelijk waarborgen te hebben op legalisering van deze overtreding wordt aan de raad gevraagd een intentie uit te spreken tot vaststellen van de "Verordening op de collec­ tieve verwijdering gewasbeschermingsmiddelen glastuinbouw” zodra daar een wettelijke grondslag PAGINA 2 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

voor is. Concreet zicht op legalisering is namelijk vanuit de jurisprudentie een van de gronden om tijdelijk de overtreding te kunnen gedogen (ABRvS 2 oktober 2019. ECLI:NL:RVS:201 9:3307 May h i II). Naast de intentie tot vaststellen van de "Verordening op de collectieve verwijdering gewasbe­ schermingsmiddelen glastuinbouw", zijn er meer zaken waaruit legalisering blijkt: »

Wetgeving in de vorm van 22ste tranche Chw is al ver in procedure voor het experiment col­ lectieve Zuivering;

»

Er zijn geen vragen gesteld in de Kamer over het experiment collectieve Zuivering nu rest slechts nog de formele stappen zoals de adviesvraag RvS;

*

Het experiment gaat slechts over opschuiven van termijnen van bestaande wetgeving in het Activiteitenbesluit milieubeheer en niet over nieuwe wetgeving die voor een experiment inge­ stoken moet worden. Daardoor is de kans klein dat de RvS hier een negatief advies over geeft. 2.

Met de informatiebrief informeert het College de raad over het gevolgde traject rond de Collectieve zuivering AWZI Nieuwe Waterweg.

In de brief is een volledig beeld gegevens van alle gevolgde stappen die zijn genomen in het tra­ ject om het Collectief Zuiveren op de AWZI Nieuwe Waterweg, mogelijk te maken.

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

Risico’s 1. De 22sle tranche wordt niet aangenomen door de regering. Het ministerie kan besluiten de verlening niet te geven. Indien er geen goedkeuring wordt gegeven wordt er door de sector een plan B uitgewerkt in overleg met het hoogheemraadschap, Ministerie l&W, provincie Zuid-Holland en gemeente Westland. De definitieve verordening wordt dan niet meer ter besluitvorming aan de raad voorgelegd. 2. Bouw installatie niet gereed voor 1 oktober 2022 De 22ste tranche Chw zal slecht tijdelijk uitstel mogelijk maken. Dus ook de daarop aansluitende Verordening. De aanbesteding voor de AWZI wordt in april 2021 gegund voor het uitvoeringsdeel. Daarmee zou 1 oktober 2022 haalbaar moeten zijn. Deze datum is immers uit behoudend plannen voortgekomen, rekening houdend met een goed doordacht risicomanagement. Daarnaast wordt ingestoken op een versnelling van de werkzaamheden als niet voorziene tegenvallers zich voordoen. Indien het bouwproces verdere vertraging oploopt (1 oktober 2022 wordt niet gehaald, ook niet met de voorziene beheermaatregelen), is er alsnog een mogelijk via de nieuwe procedures van de Omgevingswet maatwerk aan te vragen.

Kanttekeningen Met dit voorstel wordt de raad een intentie gevraagd tot vaststelling van de "Verordening op de collectieve verwijdering gewasbeschermingsmiddelen glastuinbouw”. Deze verordening met als doel: het onder voorwaarden verlenen van maatwerk, voor uitstel van de zuiveringsplicht GBM aan de leden van de coöperatie, kan pas aan de raad worden aangeboden ter besluitvorming, naPAGINA 3 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

dat de AMvB waarop tiet wettelijk mandaat is gebaseerd door de regering is vastgesteld en gepu­ bliceerd is in het Staatsblad. Naar verwachting is dat in april 2021. De verordening tot het verlenen van maatwerk, voor uitstel van de zuiveringsplicht GBM, kan pas aan de raad worden aangeboden ter besluitvorming, nadat het Koninklijk Besluit (KB) waarop het wettelijk mandaat is gebaseerd door de regering is vastgesteld en gepubliceerd is in het Staatsblad. In de tussentijd is het onwenselijk als bedrijven die aangesloten zijn bij de coöperatie en daaraan financieel bijdragen, te maken krijgen met handhaving, terwijl legalisatie slechts enkele maanden op zich laat wachten. De gemeente treedt daarover in overleg met de Omgevingsdienst FINANCIËN

Het nemen van het intentiebesluit "vaststelling Verordening op de collectieve verwijdering gewas­ beschermingsmiddelen glastuinbouw" heeft geen financiële gevolgen.

COMMUNICŴTIEPARAGRAŴF

Toelichting besluitenlijst: Het college vraagt de raad de intentie uit te spreken om de "Verordening op de collectieve verwij­ dering gewasbeschermingsmiddelen glastuinbouw" definitief vast te stellen zodra daar een wette­ lijke grondslag voor is. Glastuinbouwbedrijven zijn verplicht om gewasbeschermingsmiddelen die bestaan uit organische verbindingen uit hun afvalwater te zuiveren. De verplichting geldt al sinds 2018, maar tot 1 januari 2021 kregen tuinders de gelegenheid om de gewenst oplossingen te on­ derzoeken en in te regelen. Met ingang van 1 januari 2021 geldt een wettelijke verplichting. Vrij­ wel alle glastuinbouwbedrijven in Westland hebben zich aangesloten bij de waterzuiveringscoöperatie AWZI Nieuwe Waterweg. Het Hoogheemraadschap van Delfland verwacht echter dat deze waterzuiveringscoöperatie op zijn vroegst in oktober 2022 gereed kan zijn. De Crisis- en Herstelwet biedt de mogelijkheid om voor "experimenten” tijdelijk af te wijken van de Wet milieubeheer. De aanvraag hiertoe is gehonoreerd, maar de (22ste tranche) van de Crisis­ en herstelwet wordt pas in het tweede kwartaal van 2021 vastgesteld. Hierdoor ontstaat alsnog tijdelijk een ongeoorloofde situatie.

Om zoveel mogelijk waarborgen te hebben op legalisering van deze overtreding vraagt het college de raad om de intentie uit te spreken tot het vaststellen van de “Verordening op de collectieve verwijdering gewasbeschermingsmiddelen glastuinbouw” zodra een nieuwe tranche van de Crisis- en herstelwet is vastgesteld.

VERVOLGTRAJECT

Naar verwachting wordt de 22ste tranche Chw in april 2021 vastgesteld. Het college zal het vaststellen van de Verordening zo spoedig mogelijk daarna, aan de raad ter besluitvorming voorleggen.

PAGINA 4 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

Burgemeester en wethouders van Westland,

RAAD de secretaris,

de bu,

meester,

1 9 JAN. 2021 A.C. Spindler

B.R. Arends

GEMEENTE WESTLAND

PAGINA 5 VAN 5

IS

GEMEENTE WESTLAND

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 15 december 2020, met de volgende bijlage(n): » « »

20-0319002 raadsinformatiebrief 'Collectief zuiveren gewasbeschermingsmiddelen op de AWZI Nieuwe Waterweg’ 20-031901 1 concept koninklijk besluit nav Chw, 22ste Tranche 20-0319017 concept verordening 'Verordening op de collectieve verwijdering gewasbe­ schermingsmiddelen glastuinbouw’

vooruitlopend op het bepaalde in artikel 108 Gemeentewet in samenhang met het koninklijk be­ sluit dat nog komt en de onderliggende wetgeving betreffende Activiteitenbesluit en de Wet mili­ eubeheer; gehoord het advies van de commissie EFO van 6 januari 2021 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering;

besluit: 1.

Te besluiten de intentie uit te spreken de “Verordening op de collectieve verwijdering gewasbeschermingsmiddelen glastuinbouw” vast te stellen, spoedig na publicatie van het besluit op de 22ste tranche Chw in het Staatsblad.

Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van19 januari 2021,

de griffier,

de Voorzitter,

RAAD A.P7ŴA.F. Bergmans

B.R. Arends

1 9 JAN. 2021 GEMEENTE WESTLAND ļ

PAGINA 1 VAN 1