Voorstel: Voorstel_53629.docx

Raadsvergadering 19 januari 2021

BEHANDELD DOOR

afdeling/team RU/GO documentnr 20-0312150

VOORBLAD RAAD

ONDERWERP EN BEHANDE LING

o n d e r we r p

V o o r s t e l t o t i n s t e m m i n g m e t d e t o e p a s s i n g W vg (e x a r t i k e l 4 ) o p h e t p e r c e e l n a b i j A m b a c h t s we g - E r a s m u s we g o n t wi k k e l l o c a t i e W a t e r i n g e n N o o r d t e W a t e ringen

ve r t r o u we l i j k

Nee

p o r t e f e u i l l e h o u d e r W et h o u d e r G a r d i e n - R e i n d e r s , J . A . bijlage(n)

Voorstel: Voorstel_53629.docx Bijlage: concept bericht Staatscourant d.d. 21-1-2021 (20-0315315) Bijlage: concept bericht Groot Westland d.d. 27-1-2021 (20-0315319) Bijlage: Perceelslijst Wet voorkeursrecht gemeenten (20-0315321) bijlage 1 bij brief aan belanghebbende raadsbesluit (20-0315324) Informatie: raadsinformatiebrief d.d. 6-11-2020 (20-0283470) tekening Wvg Wateringen-Noord (20-0316242) brief aan belanghebbende raadsbesluit (20-0315223) Getekende Perceelslijst (20-0315321) Getekende tekening (20-0316242)

agendapunt

7.

publiceren

Nee

BESLISPUNTEN (RAAD)

1. 2.

3. 4. 5. 6. 7. 8.

Een voorkeursrecht te vestigen op grond van artikel 4 Wvg nu de met een structuurvisie te vergelijken Visie op Westland, Omgevingsvisie 2.0 voorziet in een planologische grondslag voor onderhavige vestiging. Aan te wijzen op basis van artikel 4 Wvg voor de duur van drie jaren als perceel waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn, het perceel, zoals dat is aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte kadastrale tekening met nummer TK-WvgWtrA6782-02 en perceelslijst, houdende de kadastrale aanduiding van het in de aanwijzing opgenomen perceel, diens grootte, alsmede de naam van de eigenaar één en ander volgens de openbare registers van het Kadaster per 20 oktober 2020. Te concluderen dat het onderhavige besluit van rechtswege vervalt drie jaar na dagtekening van dat besluit. Te concluderen dat het perceel niet eerder in een aanwijzing op grond van de Wvg betrokken is geweest. Dit besluit te publiceren in onder meer de Staatscourant en het ter plaatse verschijnende blad Groot Westland, opdat het rechtsgevolg als bedoeld in artikel 7, eerste lid Wvg ontstaat. Te concluderen dat voor het perceel waarop het voorkeursrecht wordt gevestigd, vooralsnog als eerstvolgende planologische grondslag wordt overgegaan tot de vaststelling van een bestemmingsplan.

Te concluderen dat er geen zienswijzen zijn ingediend en geen aanleiding bestaat om de raadsvoordracht en/of besluit aan te passen. Zie onder bijzonderheden collegebehandeling.

ALG 006

ARGUMENTEN EN RISICO ’S (RAAD)

PAGINA 1 VAN 2

Raadsvergadering

datum agendapunt RAADSVOORSTEL

ARGUMENTEN EN RISICO ’S (RAAD)

Argumenten 1. Het gemeentelijk voorkeursrecht verschaft de gemeente een betere uitgangspositie op de grondmarkt. 2. Het gemeentelijk voorkeursrecht vormt een beschermingsinstrument 3. Het voorkeursrecht voorkomt buitensporige grondprijsstijgingen. 4. Het voorkeursrecht maakt het mogelijk om te interveniëren in het natuurlijke proces vanaan- en verkoop. Risico's 1.Verplichte afname gronden door persoonlijke omstandigheden eigenaar. 2. Naleven fatale termijnen Wvg. 3. Reactietermijn op aanbieding gronden.

PAGINA 2 VAN 2

7 RAAD

19 JAll. 2021 GEMEENTE WESTLAND

GEMEEf{TH v-VE$TLAND RAA DSVOORSTE L

ONDERWERP

lnstemmen met het toepassen van de Wet voorkeursrecht gemeenten (ex artikel 4) op een perceel nabij de Ambachtsweg-Erasmusweg van de ontwikkellocatie 'Wateringen Noord' te Wateringen. AAN L EI DI NG

Op 29 maart 2016 is een raadsbesluit genomen over de ontwikkeling van circa 150 woningen langs de Poeldijkseweg in Wateringen. ln de volksmond staat dit gebied bekend als'Tuin van der Lely'. Dit gebied maakt onderdeel uit van een groter gebied, namelijk het transformatiegebied Wateringen (Wateringen-Noord). Aanvankelijk was het de bedoeling om alleen het gebied'Tuin van der Lely'te ontwikkelen, maar inmiddels is besloten om in het gebied gelegen tussen de Poeldijkseweg, Ambachtsweg en Erasmusweg een samenhangende (woon)wijk te realiseren. Het totale gebied is circa 20 hectare groot, waarvan de gemeente eigenaar is van 5,5 hectare. De overige gronden zijn in eigendom van verschillende ontwikkelende partijen, o.a. Weboma, woningcorporatie Staedion en BPD Ontwikkeling. Het is van belang om de nieuwbouwlocatie adequaat te ontsluiten om overbelasting op het omliggende wegennet te voorkomen. Op 3 november 2020 hebben burgemeester en wethouders een voorkeursrecht gevestigd op basis van artikel 6 Wvg. Dit besluit is in werking getreden op de dag na publicatie van de bekendmaking van het besluit in de Staatscourant. Binnen drie maanden díent de gemeenteraad het voorkeursrecht te bestendigen, anders vervalt het gemeentelijk voorkeursrecht van rechtswege.

TELLING

Met de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht verkrijgt de gemeente een voorkeurspositie op de grondmarkt in het desbetreffende gebied, c"q. een eerste recht van koop op de in het besluit betrokken perceel. Het desbetreffende perceel is gelegen aan of nabij de Ambachtsweg en Erasmusweg.De locatie wordt aan de oostzijde begrensd door de Ambachtsweg, ten noorden van de Prins Clausstraat, in het zuiden voor een deel door de Poortweide, ten westen nabij de Erasmusweg 1800 en ten noorden door de gemeentegrens van Den Haag. ln totaal betreft het een gebied van 8.083 m2 De eigenaar van het perceel dient zijn perceel bij voorgenomen vervreemding eerst aan de gemeente aan te bieden. Het gemeentelijk voorkeursrecht maakt het de gemeente mogelijk een actief grondbeleid te voeren bij de ontwikkeling van het desbetrefíende perceel en -door verwerving van het perceel- zelf de regie te houden bij de uitvoering van haar plannen. Het gemeentelijk voorkeursrecht voorkomt, dat een andere partij zich deze grondpositie verschaft, waardoor de gemeentelijke regierol kan worden verstoord. Vestigingsvereisten en vestigingsgrondslag. Voor het vestigen van het gemeentelijk voorkeursrecht dient de gemeente aan te geven dat het huidige gebruik afwijkt van de toekomstig te realiseren bestemming. Het huidige gebruik van het perceel is groen.

PAGINA 1 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAA DSVOORSTEL

De gemeente is voornemens om het perceel te ontwikkelen ten behoeve van een nieuwe woningbouwlocatie met bijbehorende voorzieningen zoals onder meer een ontsluitingsweg. De toegedachte bestemming voor het perceel is dan ook: 'wonen met bijbehorende voorzieningen, nietagrarisch en nader uit te werken.'

Voor het perceel vigeren de bestemmingsplannen'Glastuinbouwgebied Wesiland'(vastgesteld op 19 december 2012) en'Kern Wateringen'(vastgesteld op 25 juni 2013).Op basis van deze bestemmingsplannen vigeren de bestemmingen'Groen'en'Water'. De bestemmingsplannen voorzien derhalve niet in de toegedachte bestemming en kunnen dan ook niet ten grondslag worden gelegd aan het onderhavige besluit. Voor het perceel vigeert inmiddels eveneens de Visie op Westland, Omgevingsvisie 2.0 welke op 8 december 2020 door de raad is vastgesteld, Op die datum is de Structuurvisie Westland 2025, welke gebruikt was als planologische grondslag voor het op 3 november door B&W genomen besluit tot vestiging van Wvg, door de raad ingetrokken. ln de Visie op Westland, Omgevingsvisie 2.0 (welke is te vergelijken met een structuurvisie) staat op de bijbehorende toekomstkaart het te ontwikkelen gebied aangegeven als'woonwijk in ontwikkeling,.

Artikel 4 Wvg schrijft voor dat een structuurvisie als vestigingsgrondslag kan dienen als voor de gronden aanwijzingen zijn gegeven voor de toegedachte bestemming en waaraan bij de structuurvisie een niet-agrarische bestemming is toegedacht en waarvan het gebruik afwijkt van de toegedachte bestemming. ln de met een structuurvisie te vergelijken Visie op Wesiland, Omgevingsvisie 2.0 zijn derhalve aanwijzingen voor de toegedachte bestemming'Wonen'gegeven, waardoor deze omgevingsvisie als vestigingsgrondslag moet dienen. Om die reden dient het gemeentelijk voorkeursrecht op grond van artikel 4 Wvg (door de gemeenteraad) te worden gevestigd. T

Het algemeen belang dat gediend is met de vestiging van het voorkeursrecht afwegend tegen het individueel belang, komen wij tot de conclusie dat het vestigen van het voorkeursrecht zwaarder moet wegen dan het achterwege laten van de toepassing daarvan. De uit de vestiging van het voorkeursrecht volgende plicht die op de eigenaren, beperkt zakelijk gerechtigden en andere belanghebbenden wordt gelegd rust niet onevenredig zwaar op hen in verhouding tot het met de vestiging gediende algemeen belang, waarbij is meegewogen dat in de belangen van de eigenaren en zakelijk gerechtigden die bij de besluitvorming dienen te worden betrokken door de Wvgwetgever reeds op uitvoerige wijze is voorzien. Gedacht wordt daarbij onder meer aan het feit dat: - de Wvg een uitgebreide rechtsbescherming kent voor de gerechtigden van de aangewezen percelen; - de Wvg reeds in voldoende mate heeft voorzien in de gevallen waarin de gemeente bestaande rechtsverhoudingen dient te respecteren, en de aanbiedingsplicht derhalve niet van toepassing is; - eigenaren en beperkt gerechtigden niet worden verplicht hun rechten te verkopen, zij zijn vrij te bepalen of, en wanneer zij tot verkoop wensen over te gaan; de gerechtigden, wanneer.zij in beginsel tot verkoop aan de gemeente willen overgaan, een reële prijs krijgen voor hetgeen zij verkopen.

En wanneer de eigenaar en de gemeente geen overeenstemming kunnen bereiken over de prijs, kan de eigenaar aan de gemeente een verzoek doen om de rechtbank een oordeel te laten geven over de prijs. De argumenten om het voorkeursrecht te vestigen, zijn

PAGINA 2 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAA DSVOO RSTE L

1. Het gemeenteliik voorkeursrecht verschaft de gemeente een betere uitgangspositie op de grondmarkt. Het gemeentelijk voorkeursrecht verschaft de gemeente een betere uitgangspositie op de grondmarkt. Hierdoor wordt de gemeente beter in staat gesteld een grondstrategie te voeren. Het voorkeursrecht, als passief verwervingsinstrument, kan een ondersteuning betekenen van het te voeren verwervingsbeleid. De gemeente kan hierdoor een centrale regierol uitoefenen bij de ontwikkeling van plannen. 2. Het gemeentelijk voorkeursrecht vormÍ een beschermingsinstrument. Het gemeentelijk voorkeursrecht vormt gedurende het planontwikkelingsproces (van ontwerp tot uitvoering) een beschermingsinstrument, waardoor ongewenste verkopen (al dan niet bedoeld als grondspeculatie) kunnen worden tegengegaan. 3. Het voorkeursrecht voorkomt buitensporige grondprijsstijgingen. Het voorkeursrecht voorkomt buitensporige grondprijsstijgingen (buiten de normale markteconomische prijsstijgingen). 4. Het voorkeursrecht maakt het mogelijk om te interveniëren in het natuurlijke proces van aan- en verkoop. Het voorkeursrecht maakt het in deze de gemeente mogelijk om te interveniëren in het natuurlijke proces van aan- en verkoop binnen de locatie. Bij een voorgenomen gewenste verkoop van een eigenaar is in deze als eerste de gemeente aan bod om aan te kopen.

Door deze interventie in het natuurlijke proces van aan- en verkoop kan de gemeente zo mogelijk een langdurig en kostbaar verwervingsproces of onteigening voorkomen. Als de mogelijkheden van de Wvg niet of onvoldoende worden benut, bestaat de kans dat de te ontwikkelen gronden in handen van marktpartijen overgaan. Hierdoor kan een tijdige ontwikkeling van de plannen worden verstoord. Het is dan ook van belang dat het gevestigde gemeentelijk voorkeursrecht wordt gecontinueerd.

RISICO'S EN KANTTEKENINGEN

1. Verplichte af name gronden door persoonlijke omstandigheden eigenaar. Risico's van de vestiging sec zijn nauwelijks aanwezig. Het meest in het oog springende risico is dat de gemeente op het moment dat zij een beginselbesluit heeft genomen om de gronden te willen verwerven, zij op enig moment verplicht zou kunnen worden om de gronden (inclusief opstallen) af te nemen, tegen een door de rechtbank vast te stellen prijs op basis van bijzondere persoonlijke omstandigheden (waarbij vermeld wordt dat bijzondere persoonlijke omstandigheden niet snel aanwezig worden geacht). Bovendien is het risico beperkt, omdat afname geschiedt tegen de marktwaarde. 2. Naleven fatale termijnen Wvg. Verder is het wel van belang dat de termijnen in de Wvg worden nageleefd, aangezien dit zonder uitzondering allemaal fatale termijnen betreffen. De'sanctie'is dat als deze termijnen niet worden nageleefd de eigenaar/beperkt gerechtigde gedurende een periode van drie jaar mag vervreemden aan een willekeurige derde. 3. Reactietermijn op aanbieding gronden. De vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht kan betekenen dat gronden aan de gemeente te koop worden aangeboden. ln geval van voorgenomen verwerving zal de eventuele aankoop dienen te geschieden conform de daarvoor staande normen (de waarde in het economisch verkeer), hetgeen op dat moment uiteraard wel financiële consequenties heeft.

lndien de gemeente niet reageert binnen de termijn van 6 weken na een aanbod van een eigenaar, PAGINA 3 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAA DSVOORSTEL

dan volgt sanctie: de grondeigenaar is dan gedurende drie jaar vrij om de grond aan een andere partij te verkopen.

F

NC

Voor de vestiging van het voorkeursrecht worden (beperkt) proceskosten gemaakt. lndien op enig moment tot aankoop van het betreffende perceel wordt besloten zal de besluitvorming omtrent de strategische verwerving door het college aan de raad worden voorgelegd.

CO MMU N ICATIEPARAGRAAF

Wkpb

Op grond van de Wet kenbaarheid publiekrechtelijke beperkingen onroerende zaken ('Wkpb') is in het gemeentelijk beperkingenregister aangetekend dat op genoemd(e) perceel/percelen het gemeentelijk voorkeursrecht van toepassing is. Verder worden de gemeentelijke beperkingen in de landelijke voorziening (LV) geregistreerd op (kadastraal) perceelsniveau.

Publicaties De bekendmaking wordt gepubliceerd in de Staatscourant en in Groot Westland en voorts op de gebruikelijke wijze. Het gemeentelijk voorkeursrecht treedt in werking op de dag na de dag van publicatie van de bekendmaking in de Staatscourant, ofwel met ingang van 21 januarí 2021 .

Ke n n i sgevi n g bel a ng he b be n de

Verder wordt de eigenaar van het in het besluit betrokken perceel, na de inwerkingtreding van het gemeentelijk voorkeursrecht, over de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht geïnformeerd door middel van een kennisgeving met bijlagen, waaronder een uitgebreide notitie over de betekenis van het gemeentelijk voorkeursrecht. Bezwaar, beroep en zienswijzen Tegen het besluit van burgemeester en wethouders van de gemeente Westland staat bezwaar en beroep open. Op grond van artikel 6, lid 3 Wvg worden bezwaarschriften, ingediend tegen het besluit van burgemeester en wethouders van de gemeente Westland, thans geacht tegen het raadsbesluit gericht te zijn. De ontwerp-voordracht aan de raad met de daarbij behorende stukken hebben voor een ieder ter inzage gelegen. Hiervan is openbaar kennis gegeven via een publicatie in de Staatscourant en in Groot Westland, onder vermelding van de mogelijkheid tot het indienen van zienswijzen. Er zijn geen zienswijzen ingediend, zodal er geen aanleiding bestaat om de voordracht aan de raad aan te passen en/of het concept raadsbesluit aan te passen.

Voor de besluitenlijst: Op 29 maart 2016 is een raadsbesluit genomen over de ontwikkeling van circa 150 woningen langs de Poeldijkseweg in Wateringen. ln de volksmond staat dit gebied bekend als'Tuin van der Lely'. Dit gebied maakt onderdeel uit van een groter gebied, namelijk het transformatiegebied Wateringen (Wateringen- Noord). Aanvankelijk was het de bedoeling om alleen het gebied'Tuin van der Lely'te ontwikkelen, maar inmiddels is besloten om in het gebied gelegen tussen de PAGINA 4 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAA DSVOO RST EL

Poeldijkseweg, Ambachtsweg en Erasmusweg een samenhangende (woon)wijk te realiseren. Het is van belang om de nieuwbouwlocatie adequaat te ontsluiten om overbelasting op het omliggende wegennet te voorkomen. Daarom vraagt het college de raad om in te stemmen met de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht (WVG) op een perceel aan of nabij de Ambachtsweg en Erasmusweg. De eigenaar van het perceel dient zijn grond bij voorgenomen verkoop eerst aan de gemeente aan te bieden.

Publicatiedatum: na publicatie in de staatscourant op 2'l januari 2021 EXTERN OVERLEG

Voor de advisering en begeleiding in deze procedure wordt de gemeente bijgestaan door Overwater Grondbeleid Adviesbureau BV te Strijen. LGTRAJECT

De bestendiging door de raad van het door burgemeester en wethouders gevestigde gemeentelijk voorkeursrecht geldt voor een periode van maximaal drie jaar. Binnen deze periode dient een bestemmingsplan te worden vastgesteld en op basis daarvan wordt het voorkeursrecht automatisch ve rl engd.

Burgemeester en wethouders van Wesiland, de secretaris,

deb

em eester,

RAAD

t I JAt. 2021

C A.C. Spindler

B.R. Arends

GEMEENTH WHSTLAND

PAGINA 5 VAN 5

7

RAAD

GEMEENTE WESTLAND

I I JAil, 2021 D

RAA DS BES LU IT

De raad van de gemeente Westland;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 november 2020 en 15 december 2020; gelet op het bepaalde in artikel 1O van de Gemeentewet; gehoord de beraadslagingen in de vergadering van de raadscommissie Ruimte van 5 januari 2021;

besluit:

1. Een voorkeursrecht te vestigen op grond van artikel 4 Wvg nu de met een structuurvisie te vergelijken Visie op Westland, Omgevingsvisle 2.0 voorziet in een planologische grondslag voor onderhavige vestiging. 2. Aan te wijzen op basis van artikel 4 Wvg voor de duur van drie jaren als perceel waarop de artikelen 10 tot en met 15,24 en 26 van de Wvg van toepassing zijn, het perceel, zoals dat is aangegeven op de bij dit besluit behorende en als zodanig gewaarmerkte kadastrale tekening met nummer TK-WvgWlrA6782-02 en perceelslijst, houdende de kadastrale aanduiding van het in de aanwijzing opgenomen perceel, diens grootte, alsmede de naam van de eigenaar één en ander volgens de openbare registers van het Kadaster per 20 oktober 2020. 3. Te concluderen dat het onderhavige besluit van rechtswege vervalt drie jaar na dagtekening van dat besluit. 4. Te concluderen dat het perceel niet eerder in een aanwijzing op grond van de Wvg betrokken is geweest. 5. Dit besluit te publiceren in onder meer de Staatscourant en het ter plaatse verschijnende blad Groot Westland, opdat het rechtsgevolg als bedoeld in artikel 7, eerste lid Wvg ontstaat. 6. Te concluderen dat voor het perceel waarop het voorkeursrecht wordt gevestigd, vooralsnog als eerstvolgende planologische grondslag wordt overgegaan tot de vaststelling van een bestemmingsplan. 7.

Te concluderen dat er geen zienswijzen zijn ingediend en geen aanleiding bestaat om de raadsvoordracht en het raadsbesluit aan te passen. 8. Uit hoofde van zijn budgetrecht akkoord te gaan met aankoop door het college van burgemeester en wethouders in het kader van dit voorkeursrecht, mits deze aankoop geschiedt onder marktconforme prijzen en vooraf door het college voorgelegd is aan de raad. Besluitvorming omtrent strategische verwervingen wordt door het college aan de raad voorgelegd.

Aldus besloten door de raad in zijn openbare verg de griffier,

A.P

ing van 19 januari 2021,

zitte

Bergmans

rends

PAGINA í VAN 1