Voorstel tot vaststelling van krediet bedrijventerrein Bovendijk Kwintsheul

RAADSVOORSTEL

ONDERWERP

Kredietaanvraag voor de aankoop van gronden en realisatie van infrastructuur op het Bedrijventerrein Bovendijk in Kwintsheul

AAnleiding

Het project ’Bedrijventerrein Bovendijk te Kwintsheul" loopt al sinds het jaar 2000. Het totale project omvat de herstructurering en uitbreiding van het bedrijventerrein Bovendijk in Kwintsheul. Het project kent drie fasen.

Fase 1: gefaseerde uitvoering van de vervanging van het rioolstelsel op de BovendijkAfgerond in 2007. Fase 2: herprofilering/reconstructie van de Bovendijk tussen de Heulweg en de Van LuyklaanAfgerond in 2010. Fase 3: aankoop van gronden en aanleg van nieuwe infrastructuur gecombineerd met uitbreiding van het bestaande bedrijventerrein in noordoostelijke richting. Hiervoor vragen wij nu krediet aan. Het proces van de derde en laatste fase bleek complex. Ten eerste door de betrokkenheid van diverse ondernemers van het bedrijventerrein. Daarnaast waren verschillende aan- en verkopen, ruilingen van gronden en afspraken nodig over de kosten. Op verzoek van de ondernemers nam de gemeente de regie om tot overeenstemming te komen. Het gemeentebelang is het creëren van een verkeersveilige situatie aan de Bovendijk en het behoud van Westlandse bedrijven binnen de gemeentegrenzen. De daar gevestigde bedrijven vroegen om uitbreidingsruimte. Binnen Westland is er grote vraag naar bedrijventerrein. De laatste fase bestaat uit: 1. Het verwerven van grond onder de huidige 2 insteekwegen. De ondernemers zijn eigenaar van deze wegen. De gemeente legt de wegen aan volgens de eisen van de gemeente. Om de nieuwe wegen te kunnen maken is demping en graven van nieuw water nodig. Hiervoor vragen wij krediet aan. 2. De uitbreiding van het bedrijventerrein is ongeveer 4 ha.

In het huidige bestemmingsplan is sprake van strijdig gebruik door de gevestigde ondernemers. In het nieuwe bestemmingsplan voldoen de bestaande bedrijven aan de regels. De ondernemers betalen mee aan de infrastructuur onder één voorwaarde: de uitbreiding van het bedrijventerrein 3. Op het uitbreidingsgebied leggen derden de keerlus tussen de 2 insteekwegen en de verbindingsweg aan. Door de keerlus hoeft het verkeer niet meer te keren op de Bovendijk. Derden leggen de keerlus en centrale verbindingsweg aan, en dragen deze over aan de gemeente. 4. De centrale verbindingsweg door het uitbreidingsgebied verzekert de ontsluiting naar het achtergelegen agrarisch gebied. Punt 3 en 4 maken geen deel uit van deze investering en kredietaanvraag. De wegen worden onderdeel het openbaar gebied. De gemeente onderhoudt de wegen. De afspraak met derden is dat zij de keerlus en centrale verbindingsweg aansluitend aan de aanleg van de insteekwegen aanleggen. De gemeente en derden

legden deze afspraak vast in de anterieure overeenkomsten. De kredietaanvraag betreft 2 onderdelen van de derde en laatste fase. - een faciliterend project voor uitbreiding van het bedrijventerrein - een investeringsproject voor aankoop van gronden voor de realisatie van de infrastructuur. De anterieure overeenkomsten met de ondernemers dekken grotendeels de investering. De gemeenteraad is bevoegd te beslissen over het vrijgeven van een investeringskrediet.

DOELSTELLING

Dit project zorgt voor een toekomstbestendig en veiliger ontsloten bestaand bedrijventerrein. Dit past binnen het college werkprogramma onderdeel ’bereikbaarheid en mobiliteit’. ARGUMENTATIE

1.1 Er treedt direct een verbetering op voor de veiligheid en bereikbaarheid voor het huidige bedrijventerrein. De gevestigde bedrijven willen de voorzijde van hun bedrijf aan de openbare weg. Door de nieuwe weg krijgen bedrijven de gelegenheid van hun huidige achterzijde van het pand een voorzijde te maken. Hierdoor bereikt het verkeer via de nieuwe insteekwegen de ondernemers. Dit zorgt voor een veiligere verkeerssituatie op de Bovendijk, omdat het verkeer op de Bovendijk afneemt. 1.2 De gemeente voldoet aan haar contractuele inspanningsverplichting zoals opgenomen in de anterieure overeenkomsten met de ondernemers.

De gemeente sloot anterieure overeenkomsten met de betrokken ondernemers op het bedrijventerrein Bovendijk. De gemeente spant zich in voor de aankoop van de gronden en aanleg van de insteekwegen. De insteekwegen verbeteren sterk de bereikbaarheid van de bedrijven. De ondernemers zijn niet meer afhankelijk van de toegang naar hun bedrijf over particulier eigendom. 1.3 De anterieure overeenkomsten dekken grotendeels de kosten van de investering. Door de bestemmingsplanwijzing stijgt de waarde van de percelen van de ondernemers. Hiervoor betalen zij financiële bijdragen aan de gemeente. De bedragen zijn gesplitst in een bijdrage kosten infrastructuur en de plankosten van de ontwikkeling door bestemmingsplanwijziging (de exploitatiebijdrage). Deze bijdragen dekken grotendeels de investering. Zie het onderdeel financiën voor de bedragen. 1.4 Voor de aankoop en realisatie van de infrastructuur is geen bestemmingsplanwijziging nodig. Binnen de bestaande bestemming bedrijventerrein is aanleg van de weg mogelijk. Een bestemmingswijziging is hiervoor niet nodig. Het nieuwe bestemmingsplan legt wel alle wegen in de planverbeelding geografisch vast 1.5 Dit voorstel tot verstrekken van het raadskrediet is voorwaardelijk voor het voorstel tot wijziging van het bestemmingsplan. Gelijktijdig met dit raadsvoorstel ligt een voorstel tot wijziging van het bestemmingsplan voor.

Het volledige kostenverhaal voor de bestemmingsplanwijziging is alleen verzekerd door de anterieure overeenkomsten en het te verstrekken raadskrediet. In de afgesloten overeenkomsten staan afspraken over op welk moment en onder welke voorwaarden de overeenkomst ontbonden kan kunnen worden. Om te voorkomen dat partijen hiervan gebruik maken, is spoedige besluitvorming nodig. Wijziging van het bestemmingsplan heeft geen nut, als de raad geen investeringskrediet ter beschikking stelt. Vaststelling van het bestemmingsplan verplicht de gemeente namelijk tot uitbreiding van het bedrijventerrein. De bestemmingsplanwijziging geeft vanuit de anterieure overeenkomsten betalingsverplichtingen aan de ondernemers. Deze bijdragen en het krediet dekken de aankoop van de benodigde gronden en de realisatiekosten van de wegen. Het ontwerp bestemmingsplan voor de uitbreiding en actualisatie van het bedrijventerrein lag ter inzage van 5 augustus tot en met 15 september 2022. De gemeente ontving 3 zienswijzen. RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

Risico’s 1.1 De ondernemers betalen de bijdrage voor de infrastructuur bij wijziging van het bestemmingsplan. De percelen waarvan de bestemming wijzigt, stijgen in planologische waarde. De eigenaren zijn door deze waardestijging bereid de financiële bijdragen te betalen. De bijdragen zijn gesplitst in een bijdrage voor de realisatiekosten van de infrastructuur en de exploitatiebijdrage (plankosten om tot de ontwikkeling te komen). De eigenaren waren alleen bereid mee te betalen aan de infrastructuur, Alleen bij aanpassing van de bestemming naar huidig gebruik de uitbreiding van het bedrijventerrein waren eigenaren bereid te betalen voor de infrastructuur. 1.2 In de overeenkomst is bij twee partijen een terugbetalingsregeling opgenomen. Het risico dat hier gebruik van gemaakt wordt,. is door de koppeling raadskrediet en vaststelling van het bestemmingsplan geminimaliseerd. Om tot overeenstemming met de twee laatste partijen te komen, trof de gemeente een terugbetalingsregeling voor hun deel van de kosten voor infrastructuur. De terugbetalingsregeling geldt als 5 na jaar ondertekening van de anterieure overeenkomsten geen onherroepelijk bestemmingsplan van kracht is. Zij kunnen dan hun bijdrage voor dit deel van de infrastructuur terugvorderen. Na vaststelling van het bestemmingsplan staat de procedure van beroep bij de Raad van State open.

De verwachting is dat er binnen 5 jaar een uitspraak van de Raad van State is. Door de gelijktijdige vaststelling van deze kredietaanvraag en het bestemmingsplan door de gemeenteraad is dit risico minimaal.

Kanttekening 1.1 Het doel was de volledige investering te dekken door de bijdrage van de ondernemers, maar dit is niet gelukt. Door de lange onderhandelingstijd en de prijsstijgingen is er een verschil ontstaan tussen de overeengekomen bijdragen en de geraamde kosten. Om tot overeenstemming te komen met 8 verschillende ondernemers heeft veel tijd en onderzoek gekost. Deze complexe overeenstemming betrof ruilingen en aan- en verkoop van grond, kosten en de omvang van de uitbreiding van het bedrijventerrein. FINANCIËN

Voor de aankoop van de gronden en de realisatie van de infrastructurele werkzaamheden is een totaalkrediet nodig van €1.830.000. De bijdragen van derden bedragen € 1.330.000. Per saldo resteert een benodigd netto investeringskrediet van € 500.000. Het product infrastructuur dekt de kapitaallasten van deze investering. De kapitaallasten bedragen in het 1e jaar per saldo afgerond € 23.000 (afschrijving in 29 jaar). Jaarlijks worden exploitatiekosten van het toekomstige beheer van de nieuwe infrastructuur betrokken bij de begroting te ramen post voor areaaluitbreiding. De geraamde kosten op prijspeil 1-10-2022 bedragen

Kosten Aankoop gronden

€

427.000

Realisatie inprikkers (incl. dempen/vervangen water

€ 1.403.000

Totaal benodigd krediet

€ 1.830.000

Bijdragen van ondernemers

€ 1.330.000

Netto investeringskrediet

€ 500.000

De ondernemers zijn hun bijdragen voor de realisatie van de inprikkers verschuldigd op: 50% op het moment van aanbesteding van de aanleg 50% bij oplevering van de nieuw aan te leggen infrastructuur. De grondtransacties worden afgerekend bij levering van de gronden. Terugbetaling volgt alleen als er geen onherroepelijk bestemmingsplan worden vastgesteld voor 2 van de 8 partijen.

COMMUNICATIE

De gemeente informeert de betrokken contractpartners. Voor de start van de werkzaamheden op het bedrijventerrein informeert de gemeente de omgeving. In de plaatselijke krant en de gemeentelijke website kondigt de gemeente de werkzaamheden aan.

EXTERN OVERLEG

Dit raadsvoorstel is intern afgestemd met financiën, bgs, bjz en concerncontrol

VERVOLGTRAJECT

• Na vaststelling van het raadskrediet koopt de gemeente de gronden aan. • De gemeente besteedt de realisatie van de insteekwegen in eerste kwartaal 2023 aan. • Na opdrachtverlening start de gemeente de realisatie. • Aansluitend aan de realisatie van deze investering door de gemeente starten contractpartners met de rest van de infrastructuur. Deze wegen worden overgedragen aan gemeente. Het bestemmingsplan wordt gelijktijdig met dit raadskrediet ter besluitvorming aan college en ter vaststelling aan de raad voorgelegd. Burgemeester en wethouders van Westland, de secretaris,

de burgemeester,

A.C. Spindler

B.R. Arends

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 1-11-2022, gelet op het bepaalde in artikel 192 van Gemeentewet; gehoord het advies van de commissie Ruimte van 22-11-2022 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering; besluit: Een krediet van €1.830.000 ter beschikking te stellen voor de aankoop van gronden en realisatie van infrastructuur op het bedrijventerrein Bovendijk in Kwintsheul.

de plaatsvervangend griffier,

de voorzitter,

P. Van Oosten

B.A. Arends