Voorstel tot vaststelling van het bestemmingsplan Galgeweg 3 te Naaldwijk (22-0080058)

GEMEENTE WESÏLAND

RAADSVOORSTE L

ON DE RWER P

Vaststelling bestemmingsplan Galgeweg 3 Naaldwijk AAN LEIDIN G

Het college van B&W heeft in zijn vergadering van 10 maart 2020 het voorontwerp bestemmingsplan Galgeweg 3 vast te stellen en ter inzage te leggen. Dit bestemmingsplan voorziet in de planologisch juridische regeling voor het realiseren van een calamiteitenberging en natte ecologische zones met recreatieve waarde en het opheffen van een aantal strijdigheden met het bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Westland op het perceel Galgeweg 3 te Naaldwijk. Het plan heeft van 20 maart tot en met 30 april 2020 als voorontwerp ter inzage gelegen, waarbij het plan tevens naar diverse overheden en instanties is verstuurd in het kader van het wettelijk vooroverleg. De reacties zijn verwerkt en hebben geleid tot een aantal aanpassingen in het bestemmingsplan dat vervolgens als ontwerp ter inzage is gelegd van 7 januari 2022 tol en met 17 februari 2022. Tegen het ontwerpbestemmingsplan is één zienswijze en één reactie in het kader van een tweede ronde wettelijk vooroverleg ingediend. DOE LSTE LLING

Te komen tot vaststelling van het bestemmingsplan Galgeweg 3 Naaldwijk ARG U ME NTATIE

1.1 De ingediende zienswijze en reactie uit het wettelijk vooroverleg zijn voorzien van antwoord

De ingediende zienswijze en de reactie uit het wettelijk vooroverleg zijn voorzien van een antwoord zoals opgenomen in de bijgevoegde'nota van beantwoording zienswijzen en wettelijk vooroverleg ontwerp bestemmingsplan Galgeweg 3 Naaldwijk'. De zienswijze gaat met name in op eventuele overlast als gevolg van nog een aantal te houden evenementen, terwijl de reactie uit het wettelijk vooroverleg van de provincie Zuid-Holland ingaat op de relatie tussen de voorgenomen ontwikkeling en het Natuurnetwerk Nederland. De indieners van zienswijzen krijgen een reactie per brief overeenkomstig de nota van beantwoording.

2.1 De ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan voorgestelde wijzigingen hebben betrekking op de regels Gebleken is dat er nog enkele ondergeschikte wijzigingen doorgevoerd moesten worden. Deze wijzigingen zijn opgenomen in de bijgevoegde Staat van Wijzigingen.

3.1 Er is geen sprake van kosten van grondexploitatie of overige kosten Aangezien dit bestemmingsplan geen betrekking heeft op een specifiek bouwproject zoals genoemd in artikel 6.2.1 Bro is het opstellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk. Voor de realisatie van het bestemmingsplan zijn overeenkomsten gesloten met de grondeigenaar en het Hoogheemraadschap van Delfland.

PAGINA 1 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

4.1 Het bestemmingsplan maakt het mogelijk dat een waterberging wordt aangelegd en voorziet in een woonbestemming op het perceel Galgeweg 3 te Naaldwiik Vanuit het Hoogheemraadschap van Delfland is aangegeven dat er behoefte is aan een calamiteitenberging en natte ecologische zones in het boezemwatersysteem in het kader van klimaatadaptatie, een robuust watersysteem en een goede waterkwaliteit voor het gehele Westland. De calamiteitenberging zou in eerste instantie in de tegenoverliggende te ontwikkelen woonwijk worden gerealiseerd, maar dit bleek niet haalbaar. Er is vervolgens een vervolg onderzoek geweest waarna deze locatie gezien de ligging aan de Poelwatering als geschikt is aangemerkt. De locatie zal worden ontwikkeld voor verschillende doeleinden, waarbij meervoudig ruimtegebruik een vereiste is.

Het oorspronkelijke idee had betrekking op een calamiteitenberging waarbij in geval van hevige neerslag het gebied zou worden gevuld vanuit de grote boezemwatergang (de Poelwatering) door middel van een inlaatconstructie. Daarmee wordt dit hoofdsysteem tijdelijk ontlast en wordt het waterpeil onder controle gehouden. ln dit geval zou er zo'n 23.000 m3 water in het gebied moeten worden opgeslagen. lnmiddels is gebleken dat dit plan financieel onhaalbaar is. Als alternatief was al in het voorontwerp bestemmingsplan opgenomen dat er een waterberging op boezempeil met ecologie in het gebied zou kunnen komen. De locatie wordt dan op boezempeil gehouden en ecologisch ingericht met natuurvriendelijke oevers en/oÍ vispaaiplaatsen (natte ecologische zones). Daarmee levert het gebied als stepping-stone langs de Poelwatering een bijdrage aan de Kaderrichtlijn Water (KRW). Tevens kan er op boezempeil ca. 8000 m3 water worden geborgen doordat het gebied meeloopt met de natuurlijke peilstijging bij hevige neerslag. De behoefte aan waterberging en meer ecologie is gecombineerd met de wens van de gemeente en de eigenaar van de grond aan de Galgeweg 3 te Naaldwijk om diverse strijdigheden met het

bestemmingsplan "Glastuinbouw Westland" op te heffen en/of deze te legaliseren en ter plaatse een burgerwoning met het hobbymatig houden van dieren mogelijk te maken. Hiermee wordt een langdurige periode van strijdig gebruik en handhavingsperikelen afgesloten. Al in 2018 is hiertoe een privaatrechtelijke overeenkomst met de grondeigenaar gesloten. Waar ten tijde van het voorontwerp bestemmingsplan voor de bestaande schuur gedacht was een maatschappelijke/horeca bestemming mogelijk te maken, is daar inmiddels vanwege voortschrijdend inzicht (zienswijzen omwonenden, toekomstperspectief eigenaar schuur) van afgezien. Onderzocht is of ter plaatse van de schuur al afspraken gemaakt konden worden over eventuele woningbouw (in samenhang met de naastgelegen kavel richting de Opstalweg), maar daarover is vooralsnog geen akkoord bereikt. ln het ontwerp en vast te stellen bestemmingsplan behoudt de schuur de bestemming'agrarisch-glastuinbouw'en is door middel van aanpassing van de overeenkomst uit 2018 afgesproken dat er nog gedurende 3 jaar (tot uiterlijk 1 januari 2025) een aantal evenementen gehouden zullen worden. Voor 1 maart 2025 zal de schuur dan door de eigenaar worden gesloopt, dat is ook als voorwaardelijke verplichting in het bestemmingsplan opgenomen.

Met de aankoop van de strijdig gebruikte kassen ten behoeve van de aanleg van de waterberging en de sloop van de schuur resteert dan een burgerwoning met een ruime groenbestemming (en de mogelijkheid tot het hobbymatig houden van een aantal dieren). Op gronden van de eigenaar zal door het Hoogheemraadschap ook een ruim perceel ten behoeve van een ecologische inrichting ingericht worden.

PAGINA 2 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTE L

4.2 Met heÍ yasÍsÍellen van het gewijzigde bestemmingsplan wordt gevolg gegeven aan de op de bestemmingsplanprocedure betrekking hebbende bepalingen van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht Volgens artikel 3.8 lid 1 onder e. van de Wet ruimtelijke ordening beslist de gemeenteraad omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan.

5.1 Conform artikel 1.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt bij vaststelling van een bestemmingsplan aangegeven welke ondergrond is gebruikt Conform artikel 1.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt een bestemmingsplan vastgesteld met gebruikmaking van een ondergrond. Bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt aangegeven welke ondergrond is gebruikt. RISICO'S EN KANTTEKENINGEN

Risico's Met de grondeigenaar heeft gemeente Westland in 2018 een overeenkomst gesloten om de gronden te kopen ten behoeve van de voorziene ontwikkelingen. Met het Hoogheemraadschap van Delfland (HHD) is een Samenwerkingsovereenkomst (SOK) gesloten om te komen tot de realisatie van de waterberging op het perceel Galgeweg 3 Naaldwijk. Het gaat daarbij ook om het kostenaspect en de aankoop van gronden en de realisatie van de waterberging. Ten tijde van de terinzagelegging van het voorontwerp bestemmingsplan werd rekening gehouden met de aanleg van twee varianten wat betreft de waterberging: a. een "piek / calamiteitenberging" met een waterbergend vermogen van ca.23.000 m3, en b. een "recreatieve / ecologische KRW waterberging" met een waterbergend vermogen van tenminste 5000 m3. ln de zomer van 2021 werd duidelijk dat optie a. fi nancieel onuitvoerbaar zou worden. Het Hoogheemraadschap heeft pas eind 2021 het signaal gegeven dat twijfels zijn gerezen wat betreft de aanleg van de "recreatieve / ecologische KRW waterberging" waarvan inmiddels duidelijk is dat die ongeveer 8000 m3 water zou kunnen bergen.

Op grond van de SOK (die opgesteld is voor de waterberging van minimaal 50.000 m3 voor twee voorkeurslocaties, waaronder Galgeweg 3) zou aan het einde van "fase 1" een besluit door de raad van Westland en de Verenigde Vergadering van Delfland genomen moeten zijn op grond van defi nitieve ontwerpen alvorens "fase 2" ('daadwerkelijke realisatie') in werking zou treden. Het verwerven van gronden kan echter zowel in fase 1 als in fase 2 plaatsvinden. De overeenkomst tot het verwerven van de gronden was al voor fase 1 gesloten, zodal het college de stelling inneemt dat deze aankoop als een gegeven moet worden beschouwd en het HHD hieraan gehouden kan en moet worden. Het Hoogheemraadschap heeft blijk gegeven van een wens tot het opnieuw bekijken van de strategie om wateroverlast in Westland te voorkomen of te beperken. Op basis van een brede analyse komt er een nieuwe strategie'wateroverlast 2050', waarna een longlist van mogelijke locaties volgt en opnieuw gekeken wordt naar de economische en maatschappelijke haalbaarheid Het is onduidelijk wat dit betekent voor de aanleg van de waterberging op het perceel Galgeweg 3.

Het Hoogheemraadschap heeft in ieder geval bevestigd de afgesproken ecologische / KRW inrichting van de gronden van de grondeigenaar Galgeweg 3 (zoals overeengekomen in de overeenkomst van 2018) uit te voeren, maar voor de grondkosten en de realisatie van de PAGINA 3 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORSTEL

ecologische waterberging is nu onduidelijk wat vanuit het HHD de status is. Binnenkort volgt een bestuurlijk overleg met het Hoogheemraadschap Delfland.

ln het kader van het wettelijk vooroverleg zijn zowel het voorontwerp als het ontwerp bestemmingsplan naar het HHD gestuurd om een reactie. Ten aanzien van het voorontwerp zijn technische opmerkingen binnengekomen, ten aanzien van het ontwerp is er geen reactie gekomen. ln zowel het voorontwerp als het ontwerp bestemmingsplan is onder de economische uitvoerbaarheid opgenomen dat gemeente Westland en Hoogheemraadschap samen de middelen voor ontwikkeling beschikbaar hebben gesteld. Daarbij was reeds ten tijde van het voorontwerp plan zowel de'grote piekwaterberging'als de'kleine recreatieve waterberging'mogelijk, terwijl in het ontwerp bestemmingsplan in de toelichting zelfs alleen nog de'recreatieve / ecologische KRW waterberging'als optie is opgenomen. Gesteld kan worden dat door niet te reageren het HHD impliciet heeft ingestemd met een'kleinere recreatieve waterberging.' Gelet op termijnen en de overeenkomst met de grondeigenaar is er een groot belang bij vaststelling van het bestemmingsplan. Verder overleg met het HHD zal op termijn leiden tot duidelijkheid aangaande deze ontwikkeling, maar op dit moment is er reden om de financiële uitvoerbaarheid geborgd te achten. Mocht het uiteindelijk zo zijn dat het Hoogheemraadschap helemaal geen bijdrage aan deze ontwikkeling zou willen of hoeven leveren scheelt dat ca.4 miljoen euro (grondaankoop ca.

1 miljoen, realisatie waterberging ca.3 miljoen). Overigens geeft het vaststellen van een bestemmingsplan geen verplichting tot uitvoering ervan en kan op termijn ook nagedacht worden over andere kostendragers om het plan te realiseren. N

IEN

Op grond van artikel 6.'l 2 Wro is de gemeente verplicht bij vaststelling van een bestemmingsplan

of projectbesluit waar in bouwplannen zijn opgenomen als aangewezen in artikel 6.12 Wro juncto artikel 6.2.1 . Bro, een exploitatieplan vast te stellen. Onderhavige ontwikkeling is niet aan te merken als bouwplan in de zin van artikel 6.12 Wro juncto artikel 6.2.1 . Bro. Het opstellen van een exploitatieplan is dan ook niet nodig. ln de overeenkomst tussen de gemeente en de eigenaar van de grond (percelen, kadastraal bekend gemeente Naaldwijk, sectie E, nummers 4830 gedeeltelijk en 5335 gedeeltelijk) zijn afspraken gemaakt over taken en bevoegdheden en de verdeling van kosten. De bijdrage van de grondeigenaar zal overgemaakt moeten worden voor de vaststelling van het bestemmingsplan. Het Hoogheemraadschap van Delfland en de gemeente hebben geld voor deze ontwikkeling ter beschikking gesteld en in de grondexploitatie van de ontwikkeling opgenomen. Zie ook hierboven onder risico's. COMMUNICATIEPARAGRAAF

Voorafgaand aan de terinzagelegging wordt aan de vaststelling van het bestemmingsplan bekendheid gegeven door publicatie in het Gemeenteblad, bekendmaking op de gemeentelijke website en op ruimtelijkeplannen.nl, waarna het vastgestelde bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd. Het college van B&W heeft in de vergadering van 10 maart 2020 het voorontwerp bestemmingsplan Galgeweg 3 in Naaldwijk vastgesteld en ter inzage gegeven. Naar aanleiding van zienswijzen is het plan aangepast en begin 2022 als ontwerp bestemmingsplan nogmaals ter inzage gelegd. Het bestemmingsplan voorziet in de planologisch juridische regeling voor het realiseren van een PAGINA 4 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADSVOORST EL

calamiteitenberging voor de opvang van overtollig water na piekbuien en natte ecologische zones met recreatieve waarde op het perceel Galgeweg 3 te Naaldwijk. Met de eigenaar zijn afspraken gemaakt over de verdere invulling van het perceel waarbij een burgerwoning en een groenbestemming gelegd wordt. De op het perceel aanwezige schuur blijft buiten het bestemmingsplan, mag nog drie jaar voor een aantal evenementen gebruikt worden, waarna deze gesloopt zal worden. Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad staat beroep open bij de b e stu u rs rechte r.

EXTERN OVERLEG

Dit bestemmingsplan is tot stand gekomen in samenwerking tussen Ruimte en Beleid VERVOLGTRAJECT

Na vaststelling van dit bestemmingsplan door de gemeenteraad wordt dit bekend gemaakt. Na

bekendmaking bestaat gedurende zes weken de mogelijkheid om tegen het vaststellingsbesluit beroep aan te tekenen en een verzoek om voorlopige voorziening in te dienen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Burgemeester en wethouders van Westland, de

c reta ri s,

d ler

de bu

meester,

B.R. Arends

PAGINA 5 VAN 5

GEMEENTE WESTLAND

RAADS BES LU IT

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 5 april, met de volgende bijlage(n)

r r r o . .

Bestemmingsplan Galgeweg 3 Naaldwijk - Toelichting (22-0083799) Bestemmingsplan Galgeweg 3 Naaldwijk - Regels (22-0083808) Bestemmingsplan Galgeweg 3 Naaldwijk - Planverbeelding (21-0350334) Bestemmingsplan Galgeweg 3 Naaldwijk - Bijlagen (22-00838/"31 Nota van beantwoording zienswijzen en wettelijk vooroverleg (22-0083603) Staat van Wijzigingen (22-0083615)

gelet op het bepaalde in de desbetreffende artikelen van de Wet ruimtelijke ordening, Besluit ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht; gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering;

besluit:

1. Het bestemmingsplan "Galgeweg 3 Naaldwijk" met identificatienummer NL.lMRO.1 TS3.GWGALGEWG3obp-VA01 vast te stellen;

2. Geen exploitatieplan vast te stellen; 3. Te bepalen dat voor de ondergrond van dit bestemmingsplan gebruik is gemaakt van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) d.d. 21 december 2021. Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergade de griffier,

F. Bergmans

de

g van 19 april 2022,

zitte

Are nd s

PAGINA 1 VAN 1