Schrijven college d.d. 04-02-25 inzake voortgang opgave Openbare Orde en Veiligheid (25-0008504)

Postadres: Postbus 150 2670 AD Naaldwijk Bezoekadres: Laan van de Glazen Stad 1 2672 TA Naaldwijk T 14 0174

Aan de raad van de gemeente Westland

E info@gemeentewestland.nl I www.gemeentewestland.nl

UW BRIEF

UW KENMERK

ZAAK-/PROJECTNR

DOCUMENTNR

BIJLAGE(N)

25-0008504

Geen

CONTACTPERSOON

CLUSTER

TELEFOONNUMMER

DATUM VERZONDEN

J.H. Moerland

Beleid

(0174) 673 511

4 februari 2025

ONDERWERP

Voortgang opgave Openbare Orde en Veiligheid

Geachte raad, Op 22 februari 2023 heeft u het Westlands Veiligheidsbeleid 2023-2026 vastgesteld. Hierin is het veiligheidsfundament vastgelegd en zijn vier veiligheidsthema’s geprioriteerd. Net als vorig jaar informeren wij u over de resultaten van het afgelopen jaar. Tevens blikken we kort vooruit op het komende jaar. Toelichting resultaten 2024 Om Westland veilig te houden is dagelijks een veelvoud aan professionals en vrijwilligers actief. Of het nu gaat om de oren en ogen op straat, onze buurtpreventen, onze vrijwilligers op het strand, de reddingsbrigades en de KNRM, of om de oplettende burger of ondernemer; allemaal leveren zij een bijdrage aan een veilig Westland. Zonder de inspanningen van al deze mensen hadden we de on­ derstaande resultaten niet behaald. Leefbaarheid en Veiligheid Binnen het thema Leefbaarheid en Veiligheid staan leefbaarheidsvraagstukken centraal. Primair ligt de focus op het afhandelen van meldingen en casuïstiek. Daarnaast wordt ook op beleidsma­ tig niveau de nodige inzet gepleegd. Zowel op casusniveau als op beleidsmatig niveau staat het duurzaam beslechten van leefbaarheidsvraagstukken centraal. Casuïstiek wordt geregisseerd vanuit de zogenoemde leefbaarheidskring. De leefbaarheidskring is een netwerksamenwerking tussen partners onder regie van de gemeente.

Deze samenwerking is gericht op het voorkomen van overlast, het versterken van de aanpak van overlast en het komen tot eenvoudige oplossingen voor situaties die primair de leefbaarheid aantasten (leefbaarheidsproblematiek). Meldingen die betrekking hebben op de leefbaarheid komen binnen bij de leefbaarheidskring en worden onder regie van de leefbaarheidsregisseur opgepakt en afgehandeld. Daarbij gebruiken we de volgende categorieën: directe woonomgeving, volwassenen overlast, jeugdoverlast en overlast openbare ruimte. Meldingen kunnen worden gedaan via de website of de BuitenBeter-app. Sinds december 2023 is de wijze waarop overlast kan worden gemeld en wordt geregistreerd gewijzigd. Inwoners IBABS 005

kunnen nu zelf een melding specificeren en er een meldingscategorie aan koppelen. Deze werk­ wijze beoogt de behandeling van overlastmeldingen effectiever en efficiënter in te richten, omdat met de categorisering op voorhand duidelijk is waar de melding belegd en opgepakt kan worden.

25-0008504

PAGINA 2

Als gevolg van deze aangepaste wijze van registratie is een cijfermatige onderbouwing van de re­ sultaten van 2024 niet representatief, afgezet tegen de cijfermatige verantwoording van de op­ gave Openbare Orde en Veiligheid over het jaar 2023. Dit omdat met de huidige werkwijze de meldingen anders gespecifieerd en gecategoriseerd worden en daarmee niet te vergelijken zijn met vorig jaar. Om op ínhoud een beeld te geven van de vraagstukken die behandeld worden in een leefbaarheidskring, volgt hieronder een weergave van de veelvoorkomende vraagstukken, eventueel gespecificeerd per kern. Naaldwijk I ’s-Gravenzande I Wateringen: « Overlast: In de genoemde kernen is het afgelopen jaar overlast van jongeren ervaren. Deze overlast bestond onder meer uit overlastgevend gedrag richting winkelend publiek, bewoners en winkeliers. Op diverse locaties is overlast ervaren door het afsteken van vuurwerk en het gebruik van fatbikes, wat vaak gepaard gaat met roekeloos rijgedrag. Naast gerichte inzet door de handhavers (Boa’s), jongerenwerk en de politie, is door het inzetten van bestuursrechtelijke maatregelen de overlast afgenomen. Ten aanzien van de overlast van jongeren in Naaldwijk en 's-Gravenzande valt op dat de overlastgevers niet alleen woonachtig zijn in de eigen kern maar ook uit andere kernen afkomstig zijn. »

Burenruzies: In 2024 is er ingezet op diverse burenruzies. De meeste conflicten zijn opge­ lost door bemiddeling van wijkagenten, woningbouwcorporaties en buurt- en mediationteams. Hoewel enkele conflicten langslepend zijn en nog niet zijn opgelost, wordt er altijd een uiterste inspanning geleverd om tot een oplossing te komen.

Op beleidsmatig niveau is ingezet op het doorontwikkelen van de leefbaarheidskringen. In de dóór­ ontwikkeling is samen met onze samenwerkingspartners ingezet op het nader concretiseren van onze rollen, taken en verwachtingen en het optimaliseren van het proces. Zoals gebruikelijk heeft ook in 2024 een veilig en ordelijk verloop van de jaarwisseling hoge priori­ teit gehad. U wordt separaat geïnformeerd over het verloop van de jaarwisseling. Vergunningen en kennisgevingen In 2024 is er een nagenoeg gelijk aantal vergunningen aangevraagd als in 2023. De vergunningen zijn onderverdeeld in drie categorieën: horeca, evenementen en kennisgevingen betoging/demon­ stratie. Onder de categorie horeca vallen onder andere de exploitatievergunningen, Alcoholwetvergunningen (met in begrip van wijzigingsbesluiten) en ontheffingen. Onder de categorie evenemen­ ten vallen de principeverzoeken voor de evenementenkalender, de meldingen van kleine en besloten evenementen, etc. De categorie kennisgevingen betoging/demonstratie varieert van kennisgevingen van gesprekken over geloofsovertuigingen in een winkelcentrum tot betogingen. Voorafgaand aan de betoging/demonstratie wordt beoordeeld of er mogelijke risico’s zijn voor de openbare orde en veiligheid. Hierover vindt vervolgens afstemming plaats.

25-0008504

PAGINA 3

Verleend

Geweigerd

Buiten behandeling gesteld

Vergunningen in relatie tc horeca/exploitatie

136

1 (betreft wijziging

0

Vergunningen evenementen

345

1

11

0

in

relatie to

Kennisgevingen betoging/de monstratie

terras)

(1 ingetrokken)

Ten opzichte van 2023 zien we een toename in het aantal demonstraties/betogingen (in 2023: 3, 2024: 11). Het is te voorbarig om op basis van deze aantallen conclusies te trekken maar Westland is daar niet uniek in. Mogelijk speelt de onrust in de wereld als gevolg van oorlogen en daarmee gepaarde geopolitieke spanningen een rol. Geen enkele demonstratie/betoging heeft overigens tot verstoringen van de openbare orde geleid. De burgemeester heeft recent de evenementenkalender 2025 vastgesteld. Aan de hand van de evenementenkalender kan de beschikbare inzet van de hulpdiensten in een vroegtijdig stadium worden afgestemd. Daarnaast wordt duidelijk welke risico’s een evenement oplevert en kunnen passende maatregelen worden genomen om de veiligheid te borgen. Met het opstellen van de eve­ nementenkalender is rekening gehouden met de impact van de NAVO-top op evenementen in Westland. Enkele evenementen kunnen onder strikte voorwaarden alsnog plaatsvinden in de betreffende periode. Dit geldt niet voor het Varend Corso. Het Varend Corso v/ordt verplaatst naar Hemelvaartsweekend. Zorg en Veiligheid In 2024 is zoals gebruikelijk actief ingezet op het regisseren van zorg- en veiligheidscasuïstiek. In de dagelijkse praktijk werken professionals uit het zorg- en veiligheidsdomein constant met elkaar samen.

Er zijn echter situaties die dermate complex zijn dat eenduidige regie noodzakelijk is om tot een doorbraak te komen. Dergelijke situaties bespreken we in onze veiligheidskamer. De veiligheidskamer is een lokaal samenwerkingsverband waaraan onder andere de politie en het Sociaal Kernteam (SKT) deelnemen. Afhankelijk van de casus kan het aantal betrokken partijen verder uitbreiden. Regie wordt gevoerd door in samenspraak een plan van aanpak op casusniveau te ma­ ken, acties uit te voeren en daarop te sturen. De veiligheidskamer behandelde in 2024 45 casussen. Hiervan zijn er 28 afgerond, omdat de complexiteit van de casus is afgenomen en deze binnen de reguliere samenwerking tussen partijen kan worden voortgezet, of omdat betrokkenen bijvoorbeeld de gemeente verlaten hebben. In totaal zijn er zeven casussen opgeschaald naar het Zorg- en Veiligheidshuis Haaglanden. Dit gebeurt wanneer er een substantieel strafrechtelijke component aanwezig is en afstemming met het Openbaar Ministerie noodzakelijk is, maar ook indien bepaalde expertise is gewenst of meerdere gemeenten betrokken zijn. Er zijn in 2024, in tegenstelling tot andere veiligheidsthema’s, geen bestuursrechtelijke maatregelen opgelegd op het gebied van zorg en veiligheid. Dit heeft alles te maken met het zorgaspect.

Het opleggen van bestuursrechtelijke maatregelen levert vaker niet dan wel het gewenste resultaat op in de persoonlijke aanpak en kan een averechts effect hebben. Wij hechten bij dit soort casuïstiek zwaar aan het advies van zorg­ professionals.

25-0008504

PAGINA 4

In de eerder beschreven leefbaarheidskringen komen meldingen binnen van verwarde personen, ook wel personen met onbegrepen gedrag genoemd. Niet alle gevallen worden duurzaam opgelost, doordat passende zorg niet altijd direct kan worden aangeboden maar vaak ook omdat de betrok­ kenen zelf geen hulp willen ontvangen. Er wordt per geval integraal samengewerkt om te onder­ zoeken welke mogelijkheden er zijn om de overlast te verminderen. Woningbouwcorporaties zijn nauw betrokken in casuïstiek waarbij huurders betrokken zijn. Dit kan onder de vlag van de leefbaarheidskring of in complexe gevallen de veiligheidskamer. De basis voor de samenwerking tussen het veiligheidsdomein en het sociaal domein is gelegd. Het afgelopen jaar is een start gemaakt met het optimaliseren van de samenwerking. Daarbij gaat het vooral om het omgaan met de veelal tegenstrijdige belangen binnen de twee domeinen. Een maatregel in het kader van veiligheid is niet altijd wenselijk binnen het zorgkader van een per­ soon of vice versa. Hoe te komen tot een besluit of een kader dat recht doet aan de tegenge­ stelde belangen is onderdeel van het optimaliseren van de samenwerking. Om vroegtijdig te acteren op vormen van radicalisering, extremisme en polarisatie is het van be­ lang dat de gemeentelijke organisatie en enkele externe partners voldoende kennis hebben om dergelijke signalen te herkennen.

Hiervoor zijn diverse trainingen aangeboden. In 2025 gaan we dit nog steviger verankeren. Het doel is dat meer collega’s binnen de organisatie kennis opdoen over deze thema’s, zodat signalen tijdig en adequaat kunnen worden herkend en opgepakt. Jeugd en Veiligheid In 2024 is de jeugdkamer opgericht. Hierin werken politie, jongerenwerk van Vitis Welzijn, het SKT, gemeentelijke handhaving, leerplichtambtenaren en het team Openbare Orde en Veiligheid met elkaar samen. De oprichting van de jeugdkamer is het resultaat van de behoefte aan een ge­ richte overlegstructuur waarin preventieve acties kunnen worden ondernomen naar aanleiding van zorgsignalen. Voorheen ontbrak een dergelijke structuur, waardoor zorgsignalen die nog niet ern­ stig genoeg waren om direct op te treden, onvoldoende aandacht kregen. Dit leidde vaak tot een verergering van de situatie en een te late interventie vanuit verschillende invalshoeken. Met de oprichting van de jeugdkamer streven de zes ketenpartners ernaar om dergelijke escalaties te voorkomen door vroegtijdig en gezamenlijk te acteren. In 2024 hebben wij gerealiseerd dat de jeugdkamer elke twee weken bijeenkomt. Tijdens deze bij­ eenkomsten worden jeugdigen besproken die door één van de ketenpartners zijn aangemeld. Het aantal casussen in 2024 bedroeg 43.

Hiervan zijn er 18 afgerond omdat de complexiteit van de casus is afgenomen en deze binnen de reguliere samenwerking tussen partijen kan worden voortgezet. Er zijn geen casussen opgeschaald naar het Zorg- en Veiligheidshuis Haaglanden. Er zijn 15 bestuursrechtelijke maatregelen opgelegd. Ondermijning In 2024 is binnen het thema Ondermijning integraal ingezet op het voorkomen van ondermijnende criminaliteit. Dit gebeurt in de regio in verschillende samenwerkingsvormen, zoals het programma Weerbare Sierteelt, het Haags Economisch Interventie Team en het Regionaal Informatie Expertise Centrum (RIEC). Lokale casuïstiek pakken we op vanuit ons Lokaal Signalen Overleg (LSO)1 en 'Voorheen genaamd Lokaal Informatie Plein 25-0008504

PAGINA 5

GEMEENTE WESTLAND

uitvoerend Westlands Controle Team (WCT). Alle inspanningen hebben als doel meer zicht te krij­ gen op ondermijnende criminaliteit, het vergroten van de weerbaarheid van het bestuur, de inwoners en bedrijven en het voorkomen en bestrijden van ondermijnende criminaliteit. Het aantal binnenge­ komen signalen en uitgevoerde controles geven we hieronder weer. Hierbij hechten we eraan op te merken dat niet ieder signaal door middel van een controle wordt opgepakt, maar ook door middel van deskresearch kan worden geanalyseerd en beoordeeld. Signalen

Controles

LSO 1 WCT

173, waarvan 20 lopend

36

RIEC

4, waarvan 3 lopend

0

HEIT

1

1

Omdat ondermijnende criminaliteit doorgaans een direct effect kan hebben op de openbare orde en veiligheid is het opleggen van bestuursrechtelijke maatregelen onvermijdelijk. Dit is dan ook veel­ vuldig gedaan. Er zijn in totaal 25 bestuursrechtelijke maatregelen opgelegd, allen drugsgerelateerd. Preventief zetten we het Bibob-onderzoek in als bestuursrechtelijk instrument om te voorkomen dat door middel van vergunningverlening criminele activiteiten worden gefaciliteerd en crimineel ver­ mogen kan worden gebruikt. In totaal hebben er in 2024 46 Bibob-onderzoeken plaatsgevonden, waarvan 18 dossiers zonder ‘gebleken gevaar’ zijn afgerond en 27 dossiers nog in behandeling zijn. Er is één dossier afgesloten zonder volledig onderzoek in verband met buitenbehandelingstelling van de vergunningaanvraag. In het kader van het verhogen van de bewustwording en de meldingsbereidheid zijn er verschillende bijeenkomsten en activiteiten en georganiseerd, zowel intern als extern. Zo heeft de Ondermijningsbus op verschillende momenten in de verschillende kernen gestaan, waarbij op veelzijdige en in­ teractieve wijze geïnvesteerd is in het vergroten van de kennis en het verhogen van de bewustwor­ ding over ondermijning. De Ondermijningsbus is aangesloten bij de vaste locaties van de wijkmanagers. Inwoners kunnen ook de wijkmanagers benaderen met signalen over ondermijning.

Verder is er in samenwerking met het RIEC een training over ondermijning georganiseerd voor alle buurtpreventieteams, zodat ook zij weten wat de signalen van ondermijning zijn en weten waar zij deze kunnen melden. Ook is er, in samenwerking met onder andere de aanpak Weerbare Sierteeltsector, een bijeenkomst in het World Horti Center georganiseerd waarbij we in gesprek zijn gegaan met Westlandse ondernemers over ondermijning in de sierteelt. Het doel van de bijeenkomst was om de samenwerking met elkaar te versterken en georganiseerde misdaad in de sector bespreekbaar te maken. In het kader van de aanpak van heling is een aantal handhavers (Boa's) in 2024 opgeleid in de uitvoering van het beleid en het controleren van ondernemers op naleving van de voorschriften. Doel van de aanpak is het voorkomen van (onbewuste) handel in gestolen goederen. De onderne­ mers waar de wet- en regelgeving op van toepassing is (totaal 585) zijn per brief benaderd en geïnformeerd over de verplichtingen waar zij aan moeten voldoen. Er geldt een meldingsplicht voor handelaren in tweedehands goederen en een registratieplicht voor de goederen die zij in- en ver­ kopen. In 2025 zullen de eerste controles plaatsvinden.

25-C008504

PAGINA 6

GEMEENTE WESTLAND

Veiligheidsfundament: openbare orde en veiligheid en crisisbeheersing en rampenbestrijding Naast de geplande activiteiten op basis van het Westlands Veiligheidsbeleid zijn we geconfronteerd met een aantal opmerkelijke openbare orde vraagstukken. Zo hebben er diverse branden plaatsge­ vonden waarbij de brand in februari 2024 in Poeldijk eruit springt vanwege de omvang. De slag­ kracht van onze Westlandse brandweerposten, aangevuld met ondersteuning uit de regio, heeft ervoor gezorgd dat het brandgebied niet is uitgebreid. Helaas is de kern Wateringen in 2024 wederom getroffen door een aantal explosies bij een woning. De burgemeester heeft op de desbetreffende locaties tijdelijk een camera geplaatst. In 2023 heeft Westland de landelijke media gehaald met ongeregeldheden rond de sinterklaasintocht in De Lier. Door inspanningen van de individuele comités en de twee woordvoerders die door hen waren aan­ gewezen zijn de intochten dit jaar rustig verlopen. Bestuursrechteliike maatregelen Om verstoringen van de openbare orde te voorkomen of te herstellen heeft de burgemeester in 2024 op verschillende momenten zijn bestuursrechtelijk instrumentarium ingezet. Hierbij valt te denken aan een gebiedsverbod, een last onder dwangsom of bestuursdwang (sluiten pand). Bij de specifieke thema’s is al benoemd of en op welke wijze er bestuursrechtelijke maatregelen zijn in­ gezet.

Hieronder treft u een overzicht van het totaal aantal ingezette bestuursrechtelijke maatre­ gelen: Categorie

Aantal

Waarschuwingen (totaal)

11

Waarschuwingsbrief verstoring openbare orde

5

Waarschuwingsbrief vandalisme

4

Waarschuwingsbrief illegaal vuurwerk

1

Waarschuwingsbrief evenement zonder vergunning

1 64

Aantal lasten onder dwangsom (totaal) Verstoring van de openbare orde

21

Illegaal vuurwerk

19

Inbreker swerktuigen

5

Drugshandel

5

Drugsproductie

13

Evenement zonder vergunning

1

Aantal invorderingen lasten onder dwangsom

5

(totaal) Verstoring van de openbare orde

2

Illegaal vuurwerk

1

Inbreker swerktuigen

1

Drugshandel

1

Aantal lasten onder bestuursdwang (totaal) Drugsproductie

10 9 25-0008504

PAGINA 7

Explosie bij woning

1

Aantal gebiedsverboden (totaal)

8

Verstoring van de openbare orde

6

Inbrekerswerktuigen

1

Drugshandel

1

Aantal aanlijn- en muilkorfgebod (totaal) Aanlijn- en muilkorfgebod

3 3

Bestuurlijke boetes (totaal) Alcohol aan minderjarigen verkopen

1 1

Vooruitblik 2025 De aanpak van (dreigende) escalaties en veiligheidsvraagstukken zal ook in 2025 onverminderd aandacht krijgen. De burgemeester zal in uiterste gevallen niet schromen zijn bestuursrechtelijk instrumentarium in te zetten. Voor 2025 is het doel om een aantal samenwerkings- en overlegverbanden verder te verstevigen. Het gaat bijvoorbeeld om de leefbaarheidskringen, jeugdkamer en veiligheidskamer. Te denken valt aan de het vergroten van naamsbekendheid door het actief betrekken van onderwijsinstellin­ gen, sportverenigingen en lokale mediakanalen. Een grotere naamsbekendheid zal bijdragen aan een betere toegankelijkheid en een tijdige aanmelding van signalen. Hierdoor wordt het mogelijk om meer preventief te handelen en verdere escalatie te voorkomen. Het verstevigen van de pro­ cessen binnen de samenwerkingsverbanden zal daaraan bijdragen. We willen de meldingsbereidheid verder verhogen, zodat we direct kunnen reageren op overlast, signalen van ondermijnende criminaliteit en we daarmee escalatie kunnen voorkomen. Ook zullen we de betrokkenheid van buurtpreventieteams en andere vrijwilligers behouden en bevorderen. We blijven inzetten op het verstrekken van rechtmatige meldingen, ontheffingen en vergunningen. Ook willen we meer inzetten op tijdige vergunningverlening en daarmee ook tijdige publicatie van de besluiten.

Met name voor evenementen streven we ernaar om ten minste twee weken vooraf­ gaand aan het evenement de evenementenvergunning verleend te hebben. Op deze manier borgen we dat direct belanghebbenden tijdig geïnformeerd worden.

Hoogachtend,

25-0008504