Raadsvoorstel extra krediet N211 Wippolderlaan te Wateringen

R AADSVOORSTEL

ONDERWERP

Voorstel tot extra f inanciële bijdrage van € 2 , 1 mln. ten behoeve van provinciaal project N 211 Wippolderlaan naar aanleiding van verzoek Provincie Zuid- Holland aan Gemeente Westland om een aanvullende f inanciële bijdrage te doen. AANLEIDING

Op 26 september 2022 heeft Gemeente Westland bericht ontvangen van Provincie Zuid- Holland ( hierna: PZH) dat de p ri j s o n t w i k k e l i n g e n van het provinciale project " Verbreding N 211 Wippolderlaan" aanzienlijk oplopen. PZH doet als zodanig een beroep op Westland om de huidige f inanciële bijdrage van € 7 , 6 mln. te verhogen. Naar aanleiding van dit bericht heeft op 6 oktober 2022 en op 20 oktober 2022 een bestuurlijk overleg plaatsgevonden tussen PZH en Westland. In dit voorstel a c h t e r e e n v o l g e n s het volgende toegelicht: een korte terugblik op het ( f inanciële) verloop van het project; toelichting f inancieel tekort project; het belang van het project N 211 Wippolderlaan voor Westland en PZH; no od z ak e l i j k h e i d heroverweging van de PZH/ Westland projecten; f inanciële toelichting; de r is ico’ s en de k a n t te ke n i n g e n , o. a. consequenties van de heroverweging. Terugblik ( f inanciële) verloop project 2012 Op 12 november 2012 is een bestuursakkoord bereikt over de uitvoering van het project " A 4 Passage en Poorten en Inprikkers." Het akkoord is gesloten tussen het Ministerie van I& M, het toenmalige Stadsgewest Haaglanden en PZH.

Daarmee wordt uitvoering gegeven aan de voor ke u rs bes li s s i n g A 4 Passage en Poorten & Inprikkers, zoals afgesproken in het bestuurlijk overleg M eerja re n p r o g ra m m a I n f r a s t r u c t u ur , Ruimte en Transport ( MIRT) Haaglanden op 15 mei 2012 . Het project Verbreding N 211 Wippolderlaan maakt deel uit van de MIRT Haaglanden. Het is essentieel voor het strategisch perspectief van de Greenport Westland dat de verbreding van de N 211 Wippolderlaan wordt gerealiseerd. 2015 Op 11 november 2015 heeft de provincie een u it voer ingsb esluit voor de N 211 Wippolderlaan genomen met een i n v e s te r i n g s k r e d i e t van € 43 mln. 2016 Vervolgens is in 2016 in een u i t v o e r i n g s ov eree nkomst vastgelegd hoe het project N 211 Wippolderlaan met de betrokken partijen zal worden gerealiseerd met als doelstelling het project in 2017 te gunnen en voor 2023 te realiseren. Gemeente Westland heeft in het kader van door de provincie uit te voeren werk aan eigendommen van de gemeente toentertijd een verrekening van € 0 , 35 mln. toegezegd. 2018 Als gevolg van een uitgebreide participatie met omwonenden en de uiteindelijke keuze voor de Wi ppol derv aria n t ( verdiepte l igging N 211 t . o. v. N 222 ) voor de reconstructie van de N 211 , is op 19 december 2018 door PZH een gewijzigd u it voer ings b esluit genomen met een investering skred iet

R AADSVOORSTEL

van € 71 , 24 mln. De Westlandse raad heeft op 11 december 2018 een besluit genomen om de maximale bijdrage vast te stellen op € 7 , 6 mln. 2019 In 2019 is in een w i j z i g i n g s o v e r e e n k o m s t vastgelegd dat gemeente Westland € 7 , 6 mln. voor haar rekening neemt met een voorziene betaling in medio 2024 . Verder is de doelstelling opgenomen om het project in 2021 te gunnen en voor 2025 te realiseren. 2022 Als gevolg van aanvullende participatie ( inpassing, l icht- en zichthinder), eerdergenoemde p ri js o nt wik kel in g e n en de toevoeging van de aansluiting van de A 4 op de N 211 in opdracht van R ij k sw ater st aa t, is het i n v e s te r i n g s k r e d i e t opgelopen tot € 108 , 4 mln. in medio 2022 . Hiervan neemt Rij ks wat e r s ta a t een te indexeren bijdrage van € 6 , 2 mln. ( prijspeil 2019 ) en van € 0 , 25 mln. ( prijspeil 2021 ) voor haar rekening. Nu Het a anbe s te d in g s p ro c e s is inmiddels vergevorderd en de omgevin gsvergunni ng is verleend. Echter is deze nog niet onherroepelijk, door bel ang hebbend en is beroep ingesteld. Naar verwachting zal een uitspraak door de rechtbank worden gedaan in het eerste kwartaal van 2023 .

Na de uitspraak van de rechtbank inzake het beroep op de om gevingsverg unning zal worden overgegaan tot definitieve gunning, met als ontbindende voorwaarde het onherroepelijk worden van de omge vi n g s v e r g u n n i n g . Het f inanciële verloop van de p r i j s o n t w i k k e li ngen wordt in de onderstaande tabel geschetst: Partij

2015 : 1 e u i tv o e r in gs be s lui t

2018 : 2 e uitvoer ings be sl uit

Medio 2022

Gemeente MiddenDelfland

-

€ 0 , 05 mln.

€ 0 , 05 mln.

Gemeente Westland

€ 0 , 35 mln.

€ 7 , 6 mln.

€ 7 , 6 mln.

R i j ksw ater s t a a t

-

-

€ 6 , 95 mln.

Provincie ZuidHolland

€ 43 mln.

€ 63 , 6 mln.

€ 93,9 mln.

Totaal

€ 43,35 mln.

€ 71,25 mln.

€ 108,5 mln.

Financiële tekort project Met het oog op gunning per maart/ april 2023 heeft PZH aangegeven in totaal nog € 25 mln. tekort te komen. Hiervan betreft € 13 mln. p r i j s ont wi kk el ing, dat PZH dekt uit eigen middelen. De resterende € 12 mln. betreft overige p r o j e c t on tw i kk eli ng en, waarvoor PZH geen vrije middelen beschikbaar heeft. Dit betekent dat € 12 mln. gevonden dient te worden door een aanvullende f inanciële bijdrage. PZH heeft toegezegd de volledige € 12 mln. te zoeken in provinciale mob il it eit spr o je c te n binnen Westland. DOELSTELLING

Akkoord te gaan met een extra f inanciële bijdrage van 2 , 1 mln. uit de Algemene Reserve ten behoeve van het provinciale project Wippolderlaan N 211 .

R AADSVOORSTEL

ARGUMENTATIE

1 . Omdat doorgang van het project N 211 W ippolder la an noodzakelijk is voor de ( toekomstige) b e r e ik b a a rh e i d en economie van Westland De realisatie van het project N 211 is voor Westland van groot belang. De N 211 Wippolderlaan ontsluit samen met de N 222 ( W e s t l a n d r o u te) de zuidzijde van de Haagse regio en de gemeente Westland met haar agro- logistieke b e d r i j v e nter rei ne n. De N 211 Wippolderlaan is op het moment één van de drukste provinciale wegen van Nederland. Het hedendaagse verkeersaanbod leidt al tot congestie op de N 211 . In de nabije toekomst wordt een verdere verkeersgroei verwacht, mede door de doorgetrokken r i jksweg A 4 Delft- Schiedam. De verkeersdruk zal als gevolg van deze ontwikkelingen verder toenemen. Naar de toekomst toe neemt het verkeer door de groeiende economie en verdere v e rs t e d e l i j k i n g verder toe. Dit geldt ook voor de A 4 waarvan de capaciteit in de periode 2025 - 2028 aanzienlijk wordt vergroot. Vooruitlopend dient de Wippolderlaan zoveel mogelijk aangepast te zi jn. De Wippolderlaan is prioritair ten opzichte van de andere projecten inzake ber eikb a a r h e i d . Zonder aanpassing neemt de bereikbaarheid van Westland sterk af. Ook PZH onderschrijft het belang van de doorgang van het project. PZH heeft aangegeven de N 211 Wippolderlaan prioriteit te geven boven andere projecten in Zuid- Holland.

Het is een belangrijke verbindingsweg tussen Greenport Westland en Den Haag Zuidwest. De N 211 is met de huidige 71 . 000 m o t o r v o e rt u i g e n per dag één van de drukste provinciale wegen van Nederland. In de r is ico’ s en k a n tte k e n i n g e n wordt nader ingegaan op de inhoud van de projecten en consequenties van de heroverweging voor de m obil it ei tsp rojecten. Verder wordt in de f inanciële paragraaf meer toelichting gegeven op de bekostiging van de € 2 , 1 mln. die wordt voorgesteld om door Westland bij te dragen om te komen tot de dekking van € 12 mln.

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

Risico’ s 1. . Zonder b e s l u i tv o r m i n g op korte termijn loopt Westland het r isico dat de kosten volledig zullen worden gedekt uit de gelden voor Gebiedsuitwer king 3 . 0 PZH heeft aangegeven de N 211 Wippolderlaan prioriteit te geven boven andere projecten in ZuidHolland. Indien Westland geen h e r o v e r w e g i ngsv oork eu r of f inanci eringsvoo rste l uitspreekt, wordt het tekort op het project op initiatief van de PZH volledig gedekt uit de gelden voor de Ge bied suit wer k i n g 3 . 0 . 2. . C o n seq u e n tie s Ge bie d s u i t w e r k i n g 3 . 0 Een gedeelte van het provinciale budget voor de Gebi ed suitwerking 3 . 0 zal worden aangesproken voor de bekostiging van het f inanciële tekort. Naar verwachting is dit een bedrag van € 8 , 5 mln. dat PZH zal inzetten voor de Wippolderlaan N 211 . De consequenties voor het project staan bij de kanttekeningen beschreven. 3. . Stopzetten project Verbreden rotonde Zwethlaan Honselersdijk Het voorliggende project bevindt z ich op dit moment in de studiefase. Voorgesteld wordt het project niet ten uitvoer te brengen. De noodzaak voor nu en in de nabije toekomst is niet hoog om de capaciteit van de rotonde te vergroten.

R AADSVOORSTEL

4. . Hogere dekking uit Ge b i e d s u i t w e r k i ng 3 . 0 Zonder positief besluit door de raad zal het project doorgang blijven vinden en zal het provinciale budget voor de Ge b i e d s u i t w e r k i n g 3 . 0 . voor een hoger bedrag worden aangesproken; te weten € 10 , 6 mln. De uitvoering van het verbreden van de rotonde Zwethlaan zal niet doorgaan. K an t teke ni n g en 1. . Project rotonde Zwethlaan De in de N 222 gelegen enkelstrooks rotonde ter hoogte van de aansluiting op de Zwethlaan is voor overstekende f ietsers en het kassengebied ten noorden van De Lier verke ersonveil ig. Verder stagneert het verkeer in de spits hier. Op grond van de in opdracht van de PZH in 2018 uitgevoerde verkenning is gebleken dat de verdubbeling van de rotonde naar turborotonde en een f ietstunnel hier door ruimtegebrek echter nauwelijks haalbaar z i jn. In de f ietstunnel komen vrijwel haakse hoeken wat de verkeer- en sociale veiligheid niet ten goede komt. Daarnaast zi jn gronden van derden nodig en dienen verschillende zaken in de ondergrond omgelegd te worden. Hierdoor worden naar verwachting de realisatie kosten hoger dan het bij de PZH en Westland beschikbare budget. Gezien het beperkte aantal overstekende f ietsers en aan weerszijden al f ietstunnels l iggen en een f ietstunnel hier nauwelijks inpasbaar is, is de kans dan ook klein dat deze doorgaat.

Het laten vervallen van dit project brengt dus nauwelijks negatieve aspecten met zich mee. 2. . G eb i ed su it we r k i ng 3 . 0 De heroverweging van de m o b i l i t e i ts p r o j e c ten is noodzakelijk voor het bekostigen van het f inanciële tekort. Het project is in een vergevorderd stadium en er dienen op korte termijn keuzes te worden gemaakt. Een uitgebreide integrale afweging is in het kader qua t i jdsgebrek niet mogelijk. PZH heeft toegelicht dat de bekostiging van de pr ij ss ti jg ingen volledig zal worden gezocht in Westland. Westland heeft de mogelijkheid om in samenspraak te komen tot een heroverweging van de voorliggende projecten. Inmiddels heeft in een aantal sessies afstemming plaatsgevonden en z i jn we gekomen tot de volgende heroverweging in de Westland/ PZH mob iliteitsproj ecten, met als doel te komen tot een bedrag van € 12 mln. In het basispakket 2022 - 2030 z i jn vooral maatregelen opgenomen die het gebruik van het Openbaar Vervoer en de f iets stimuleren. Opgenomen hierin zi jn de metropolitane snelfietspaden naar Den Haag, Delft en Rijswijk, de w e r k ge v ers aanpa k, het verhogen van het comfort van bestaande f ietspanden en f i e t s p a r k e e r v o o rz ien ingen bij de nieuwe HOV- verbinding Den HaagNaaldwijk- Maassluis.

De eerste t ranche van het basispakket 2022 - 2025 die bestuurlijk vastgesteld is, kan ondanks een eventuele heroverweging blijven doorgaan. De provinciale bijdrage voor de eerste t ranche 2022 - 2025 van het basispakket bedraagt ca. € 1 , 3 mln. Voor de inf rama a tre g e l e n 2025 - 2040 heeft PZH nog een gereserveerd budget van € 7 , 7 mln. Met het oog op de knelpunten veelal op provinciale wegen in en rondom Westland die in de periode 2025 - 2040 opgelost moeten worden een zorgwekkende ontwikkeling die samen met Rijk en regio in het kader van de vervolgaanpak van de Gebiedsui tw erking opgepakt moet gaan worden. Tot slot neemt het r is ico toe dat in de nabije jaren mogelijk meer beroep zal worden gedaan op de GU 3 . 0 voor de bekostiging van andere projecten.

R AADSVOORSTEL

FINANCIËN

Voorgesteld wordt om het krediet voor het project vergroten rotonde Zwethlaan, ad. € 2 , 1 mln. te laten vervallen. Daarnaast stellen we voor de extra bijdrage van € 2 , 1 mln. die we in 2026 aan de Provincie gaan doen, als resultaat in de exploitatie te nemen met als dekking vanuit de Algemene Reserve. De f inanciering van het project ziet er als volgt

Dekking Project rotonde Zwethlaan Gebiedsuitwerking 3 . 0 ( totaal circa 16 mln.) Algemene Reserve Subtotaal Totaal

uit:

Financiering PZH € 1 , 4 mln. € 8 , 5 mln.

€ 9 , 9 mln. ( PZH)

Financiering Westland

€ 2 , 1 mln. € 2 , 1 mln. ( Westland) € 12 mln.

EXTERN OVERLEG

Het raadsvoorstel is tot stand gekomen in afstemming met Provincie

Zuid- Holland

VERVOLGTRAJECT

Indien de raad conform besluit, zal er een allonge met PZH opgesteld dienen te worden waarin de aanvullende afspraken worden vastgelegd. De besluitvorming binnen PZH volgt naar verwachting in februari 2023 .

Burgemeester en wethouders van Westland, de secretaris,

de burgemeester,

A. C. Spindler

B. R. Arends