Raadsinformatiebrief voorbereiding raadsbesluiten Omgevingswet (21-0251190)

GEMEENTE WESTLAND

Postadres: Postbus 1 50 2670 AD Naaldwijk Bezoekadres: Laan van de Glazen Stad 1 2672 TA Naaldwijk T 14 0174 F (01 74) 673 600 E info@gemeentewestland.nl I www.gemeentewestland.nl

Aan de raad van de gemeente Westland

UW BRIEF

UW KENMERK

ZAAK-/PROJECTNR

DOCUMENTNR.

BIJLAGE(N)

21-0251 190

1

CONTACTPERSOON

CLUSTER

TELEFOONNUMMER

DATUM VERZONDEN

N.W.T. van Benthem

Beleid

(01 74) 672 976

16-9-2021

ONDERWERP

Voorbereiding raadsbesluiten omgevingswet

Geachte raad, Met dit schrijven informeren wij u over de wijziging van de inwerkingtredingsdatum van de Omgevingswet en de raadbesluiten die ter voorbereiding van deze wet moeten worden genomen. Nieuwe invoeringsdatum De nieuwe invoeringsdatum van de Omgevingswet is op 27 mei 2021 door de minister bekend ge­ maakt. We stevenen nu af op invoering van de Omgevingswet per 1 juli 2022. In de afgelopen járen is hard gewerkt aan de voorbereiding en implementatie van de inwerkingtre­ ding. De raad is hierbij door de járen heen met regelmaat betrokken geweest via de raadswerkgroep Omgevingswet en raadsinformatiemomenten. Planning inspanningen Het doel is om aan het einde van dit jaar zoveel mogelijk randvoorwaardelijk gereed te hebben. De tijd die resteert tot inwerkingtreding wordt vervolgens zoveel mogelijk benut door te oefenen met het nieuwe instrumentarium, processen, ICT en het kunnen zetten van eventuele spreekwoor­ delijke puntjes op de i. Deze planning doet recht aan: de landelijke bedoeling van het uitstel van de Omgevingswet, de intensieve voorbereiding (afmaken waar we aan begonnen zijn), de samenwerking (intern, met ke­ tenpartners en de raad) en kennisopbouw in deze bestuursperiode. Met deze planning dragen wij tevens zorg voor een degelijke basis voor de nieuwe bestuursperiode.

ALG BCR 007

Impact op bestuurlijke planning 2021/2022 De Omgevingswet heeft impact op inhoudelijke beleidsterreinen, juridische kaderstelling en be­ voegdheden. Daartoe zullen beleidsstukken moeten worden vastgesteld door de raad, enkele voor inwerkingtreding en enkele zo spoedig mogelijk na inwerkingtreding. Daarnaast is onderscheid te maken in nieuw beleid (bijvoorbeeld participatie) en aanpassing van bestaande kaders. Nieuwe beleidsstukken met betrekking tot participatie en besluiten die betrekking hebben op de

iiiiD iiiiiiiiiiiiiuiiiiiiiiiiiiM iiiiiiiiiiii!

Het komende half jaar vormt het zwaartepunt van de randvoorwaardelijke implementatie: ambtelijk voor wat betreft het opleiden en gebruiksklaar maken van processen en systemen, bestuurlijk voor wat betreft het vaststellen van beleidsstukken.

PAGINA 2

GEMEENTE WESTLAND

bevoegdheidsverdeling zullen eerst beeldvormend aan de raadscommissie worden aangeboden. Andere stukken waarvan verwacht wordt dat deze minder impact hebben, zoals aanpassing van bestaande kaders, volgen de reguliere besluitvormingsroute. Beide routes komen samen tot raadsvaststelling aan het einde van het jaar. Middels een tabel geven we u een overzicht van de verwachte raadsbesluiten: Vóór inwerkingtreding van de Omqevingswet (zittende raad):

Planning commissie

Vaststelling

Commissie Nieuw en Participatiebeleid Participatiebeleid voor de fysieke Ruimte aanpassing: leefomgeving waarin voor drie speci­ Omgevingswet fieke besluiten (omgevingsvisie, pro­ sommige par- Beeldvor(op grond van de mend:5Z1 0 gramma en omgevingsplan) is gere­ ticipatievorOmgevingswet) Reguliere men worden geld binnen welke kaders op het be­

Raad 7 de­ cember 2021

Beleidsstuk

Ziet toe op

leidsproces geparticipeerd kan wor­ den. Participatie verordening Gemeentewet (op grond van de Gemeentewet)

Aanwijzingen verplichte participatie (op grond van de Omgevingswet)

Aanwijzing verzwaard adviesrecht (op grond van de Omgevingswet)

(op grond van de Omgevingswet)

reeds gehan­ behandeI i ng: 2 3/11

teerd.

Een gemeente brede participatiever- Nieuw en ordening die voor alle beleidsvelden aanpassing:

Commissie

ners op het beleidsproces kunnen

Ruimte aanvulling en Beeldvormend:5Z10 aanpassing Reguliere huidige in­

participeren.

spraakveror­

geldt en waarin, in algemene zin, is geregeld binnen welke kaders inwo­

Het zekerstellen van vroegtijdige participatiemogelijkheden voor de

dening Nieuw

Commissie

Raad 7 de­

Ruimte Beeldvor-

cember 2021

planse omgevingsplanactiviteiten,

mend:5Z1 0 Reguliere

als het gaat om grote ontwikkelin­

behande-

gen.

ľmg:23Z11

Het waarborgen van de betrokken­

Aanpassing:

Commissie

omkering en

Ruimte Beeldvormend:5Z10

heid van de gemeenteraad bij een aanvraag om een omgevingsvergun­ aanpassing verklaring ning voor buitenplanse omgevings­ planactiviteiten door het geven van een verzwaard advies, als het gaat Het continueren van de huidige werkwijze aangaande wijzings- en uitwerkingsbevoegdheden en het versnellen van kleine (technische) wijzigingen van het omgevingsplan

Raad 7 de­ cember 2021

behande­ ling :23Z11

omgeving bij een aanvraag om een omgevingsvergunning voor buiten-

om grote ontwikkelingen. Delegatiebesluit

Nieuw/ Aanpassing

Raad 7 de­ cember 2021

van geen be­ Reguliere behandedenkingen I ing :2 3/11 Nieuw

Commissie Ruimte Beeldvormend:5Z10

door middels van een delegatiebe­

Reguliere behande­

sluit.

ling :23Z11

Raad 7 de­ cember 2021

21-0251190

PAGINA 3

GEMEENTE WESTLAND

Beleidsstuk Mandaatregeling

Ziet toe op

Nieuw/ Aanpassing

Planning

Vaststelling

commissie

Het mandateren van nieuwe be­

Aanpassing,

voegdheden van de Omgevingswet

(middels re­

aan personen binnen de ambtelijke organisatie.

guliere pro­ ces)

Reguliere behande­ ling: 25/11

Nieuw

Reguliere

Raad 7 de­

behande­ ling: 23/11

cember 2021

Reguliere behande­ ling: 23/11

Raad 7 de­ cember 2021

Nvt

College is

Besluit

Verordening waarmee de nieuwe

Commissie omgevingskwali­

commissie (opvolger welstand- en monumentencommissie) wordt inge­

teit

steld.

Verordening nadeelcompensatie

Nadeelcompensatie naar aanleiding Aanpassing van een rechtmatig overheidsbesluit. verordening

fysieke leefomge­ ving

planschadevergoeding

Commissie bestuur.

Raad 7 de­ cember 2021

2005 VTH beleid

Aanpassing Wettelijke VTH taken (Omgevingsrecht en APV) afstemmen op de Om­ VTH-beleid gevingswet en Wet Kwaliteitsborging dd 2015

hiertoe be­ voegd gezag.

voor het bouwen. Werkzaamheden 2022 voor inwerkingtreding

Een van de minimale eisen voor inwerkingtreding van de omgevingswet is het kunnen wijzigen van het tijdelijk omgevingsplan. Dit heeft diverse aspecten in zich: het opleiden van ambtenaren naar aanleiding van de wetswijzingen, het aansluiten van software op het landelijke Digitaal Stelsel Omgevingswet en keuzes maken van de inrichtingsstructuur van het omgevingsplan. Daar wordt nu hard aan gewerkt. Met de inrichtingsstructuur heeft Westland wat ervaring kunnen opdoen mid­ dels het bestemmingsplan Centrum Poeldijk (onder de crisis en herstelwet). De ervaringen op dit plan worden nu aangewend en verder verbreed (in regels en gebieden) om tot keuzes te komen voor het tijdelijke (gebiedsdekkend) omgevingsplan. De VNG heeft recent een nieuwe modelverordening voor de leges onder de Omgevingswet gepu­ bliceerd. Na de verkiezingen is het aan de nieuwe raad om te besluiten om een nieuwe legesverordening vast te stellen die in zou kunnen gaan per inwerkingtreding van de Omgevingswet. Met de invoering van de Omgevingswet en de eerste tranche van de Wet private kwaliteitsborging (Wkb) neemt de dekkingsgraad van de huidige leges voor bouwen, toezicht en handhaving af. Met de tweede tranche van de Wkb per 2025 loopt de dekkingsgraad verder terug. Momenteel wordt onderzocht hoe dit effect het beste kan worden opgevangen (aan de inkomstenkant en kosten­ kant).

De nieuwe raad kan een nieuwe legesverordening rond de inwerkingtreding (halverwege het jaar) vaststellen om financiële effecten voor te zijn, maar dit kan ook uitgesteld worden naar het nieuwe jaar op basis van daadwerkelijk opgetreden effecten.

21-0251190

PAGINA 4

GEMEENTE

Het opstellen van het instrument programma is een bevoegdheid van het college. In de beleidscy­ clus is dit instrument van belang in de vertaling van de omgevingsvisie naar het omgevingsplan. In dit tussengebied zijn wij nu als gemeente gewend om diverse beleidsstukken vast te stellen. Onderzocht wordt hoe wij hiermee in de toekomst om willen gaan. Denk bijvoorbeeld aan voorlo­ pige gelijkstelling en gaandeweg harmoniseren van het instrument programma. Het is niet ver­ plicht om dit gereed te hebben voor inwerkingtreding, wel wenselijk om zo snel mogelijk met dit inzicht in de praktijk te kunnen werken. Werkzaamheden 2022 na inwerkingtreding

Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn we nog niet klaar. Middels een tabel geven we u een overzicht van de stukken die na inwerkingtreding worden verwacht. Na inwerkingtreding (nieuwe raad):

Beleidsstuk

Ziet toe op

Wijzingen tijdelijk Het afwijken/op maat maken van regels zoals gesteld in de regels van omgevingsplan de bruidsschat omgevingswet. nav de

Nieuw/ Aanpassing

Planning

Vaststelling

commissie

Raad

Nieuw

Juni 2022

Eerste ver­ gadering Juli 2022

bruidsschat ntb

ntb

Aanpassing

ntb

ntb

Aanpassing

ntb

ntb

Legesverordening Dekking van werkzaamheden die sa- Aanpassing menhangen met het begeleiden van initiatieven, vergunningsaanvragen en handhaving. Verordening

Up to date erfgoed beleid nav de

erfgoed

omgevingswet

Evaluatie omgevingsvisie

Eventuele bijstelling van de omgevingsvisie o.b.v. grote gebiedsontwikkelingen zoals Flora Holland, nieuw beleid energietransitie, klimaatadaptatie, groen, glastuinbouw etc.

De inwerkingtreding van de Omgevingswet wordt veelal gezien als eindpunt, daar waar het juist een startpunt is voor een andere manier van werken. Een andere manier van werken waarbij het ‘ja-mits’ principe sterk aanwezig is, meer integraal wordt voorbereid en afgewogen dan voorheen en participatie een belangrijke rol inneemt. Kortom meer werken naar de bedoeling van de Omge­ vingswet. Dit vraagt de komende járen nog ervaring opdoen, jurisprudentie opbouwen en door ont­ wikkelen van werkwijzen, houding en gedrag.

21-0251190

PAGINA 5

GEMEENTE WESTLAND

Op het juridische vlak is er nog een overgangsfase t/m 2029. Deze tijd hebben wij ook hard nodig voor de transitie van het tijdelijke omgevingsplan naar het definitief omgevingsplan. In deze tran­ sitie worden alle delen van het omgevingsplan (nu nog bestemmingsplannen) geharmoniseerd en verrijkt met regels uit de bruidsschat, met nieuw beleid (zoals energietransitie en klimaatadaptatie), met regels uit de huidige verordeningen op de fysieke leefomgeving. Binnen deze overgangs­ fase kunnen ook keuzes worden gemaakt over vergunningplichten, zoals meer vergunning-vrij ma­ ken of omvormen naar meldplicht. Daar waar we concrete omgevingswaarden benoemen in ons omgevingsplan ontstaat ook een monitoringsplicht. De wijze van monitoring zal dan nader moeten worden vormgegeven.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van W de «eeTĮetaris, „ ^ de burge

B.R. Arends

21-0251190

-