Nota beantwoording zienswijzen en overleg ontwerp bp Horeca/hotel Westland - geanonimiseerd (21-0093380)
Tekst van het document
NOTA VAN BEANTWOORDING ZIENSWIJZEN en wettelijk vooroverleg Ontwerp paraplubestemmingsplan horeca/hotel Westland Indiener 1.
Reactie
Beantwoording
HHHH heeft een plan geïnitieerd voor
■
Dit onderdeel van de zienswijze richt zich niet tegen het voorliggende
de ontwikkeling en exploitatie van een
bestemmingsplan, maar richt zich op een voormalige
logiesgebouw voor arbeidsmigranten. Ten
omgevingsvergunningaanvraag van reclamant. Deze
tijde van het sluiten van de
omgevingsvergunningaanvraag maakt geen onderdeel uit van deze
koopovereenkomst gold het
procedure. Ook het voorbereidingsbesluit, dat is genomen voorafgaand
bestemmingsplan Honderdland fase 2,
aan de totstandkoming van het bestemmingsplan 1e herziening
zoals vastgesteld op 27 juni 2017.
Honderdland fase 2, is geen aspect dat wordt beoordeeld bij de
UH heeft op 3 juli 2018 een
■H
afweging van de totstandkoming van dit bestemmingsplan.
omgevingsvergunning ingediend voor de
Wanneer een koopovereenkomst gesloten is, is niet van belang voor de
bouw van een logiesgebouw met 150 units voor ca. 300 arbeidsmigranten. WBB
omgevingsvergunning is daartoe doorslaggevend. Dat het plan van 3 juli
had het plan zodanig aan kunnen passen
2018 aangepast had kunnen worden aan het bestemmingsplan is niet
beoordeling van een bouwaanvraag. De datum van de aanvraag om een
dat aan het bestemmingsplan zou worden
correct, ook het destijds geldende bestemmingsplan Honderdland fase 2
voldaan, maar is daarvan door de
maakte de bouw van een logiesgebouw voor arbeidsmigranten niet
gemeente weerhouden. De gemeente heeft
mogelijk. In ieder geval is de vergunningaanvraag van
mui voorgehouden dat de eerdere
beoordeeld als zijnde in strijd met het bestemmingsplan, reden waarom
vergunningaanvraag zou moeten worden
het college op 19 februari 2019 de raad heeft voorgesteld een ontwerp
ingetrokken, dat er een voortraject
verklaring van geen bedenkingen voor een logiesgebouw voor
doorlopen moest worden met een
arbeidsmigranten te weigeren. De raad heeft toen echter besloten de
supervisor leidende tot goedkeuring van de
ontwerp verklaring van geen bedenkingen wel te verlenen. U heeft in het
supervisor.
HUH werd tijdens het
kader van die procedure ook een zienswijze ingediend. Om
ontwikkelen van het aangepaste bouwplan
onduidelijkheden rondom het begrip horecabedrijf en dan in het
op 14 augustus 2018 (inwerking getreden
bijzonder welke vormen van nachtverblijf binnen de pensionfu nctie
17 augustus 2018) geconfronteerd met een
zouden zijn toegestaan te verduidelijken, is eerst een
voorbereidingsbesluit dat de bouw van een
voorbereidingsbesluit genomen en is later het bestemmingsplan
logiesgebouw voor arbeidsmigranten
Honderdland fase 2, 1e herziening vastgesteld. U heeft hiertegen beroep
onmogelijk maakte.
ingesteld.
had op 15
augustus 201 8 nog een aanvraag om omgevingsvergunning ingediend voor de bouw van een logiesgebouw voor arbeidsmigranten, waarvoor de raad op 19 februari 2019 een verklaring van geen bedenkingen heeft verstrekt.
In artikel 2.3 van de planregels wordt
Naar aanleiding van de zienswijze is gebleken dat de Staat van horeca-
verwezen naar de Staat van horeca-
activiteiten niet (altijd) raadpleegbaar was, dit is direct hersteld.
activiteiten, deze is evenwel niet
Bovendien heeft reclamant direct een exemplaar ontvangen en is hem
raadpleegbaar op
uitstel verleend tot en met 8 januari 2021 (i.p.v. 24 december 2020) om
www.ruimtelijkeplannen.nl. Het ontwerp
zijn zienswijze op dit punt nog nader aan te vullen. Dat is niet gebeurd.
bestemmingsplan moet opnieuw ter inzage
Reclamant is aldus niet in zijn belangen geschaad en het ontwerp hoeft
worden gelegd, verzocht wordt zo spoedig
niet opnieuw ter inzage te worden gelegd.
mogelijk een exemplaar te verstrekken. WHIIIII maakt ernstig bezwaar tegen de
Gemeente Westland kent veel bestemmingsplannen die ook het
beperking van exploitatiemogelijkheden
verstrekken van nachtverblijf mogelijk maken. Het is nimmer de
qua doelgroep (type gasten), verblijfsduur
bedoeling geweest om binnen deze horeca- of andere
en exploitatieopzet.
(dubbel)bestemmingen die het verstrekken van nachtverblijf mogelijk maken- langdurig verblijf (bv. door arbeidsmigranten) mogelijk te maken. Langdurig verblijf heeft naar aard en vorm een andere ruimtelijke uitstraling dan een nachtverblijf als een regulier hotel (zie ook ABRvS 31 okt. 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BY1744). Gemeente Westland vindt dit ongewenst en wil verduidelijken waarvoor de (horeca)bestemmingen gegeven zijn: kortstondig verblijf in een hotel dat ook werkelijk een hotel is. Of dit een beperking voor bestaande mogelijkheden is, is afhankelijk van het betreffende bestemmingsplan en de vraag hoe bepaalde begrippen gedefinieerd zijn of anderszins uitgelegd zouden moeten worden in dat betreffende bestemmingsplan. Ten opzichte van het bestemmingsplan Honderdland fase 2, 1e herziening, het bestemmingsplan geldend voor gronden waarop Westbrick een omgevingsvergunning voor een hotel heeft aangevraagd, was al duidelijk dat het in ieder geval geen logies voor arbeidsmigranten mocht betreffen. Het type gasten dat in de met dit paraplubestemmingsplan mogelijk is in de toegestane hotels, zal niet verschillen van wat op grond van de huidige planologische regimes mogelijk is: toeristen of zakelijke gasten, voor kortdurend verblijf.
Het bestemmingsplan verbiedt alle andere
De huidige bestemmingsplannen voorzien in verschillende
horecabranches dan hotels.
mogelijkheden van het verstrekken van nachtverblijf. Sommigen zijn beperkt, anderen zijn uitgebreider. Pensions, bed & breakfasts en hotels worden genoemd in mogelijke bedrijven volgens de staten van horecaactiviteiten. Pensions zijn er in Westland niet en voor bed & breakfasts
was al apart beleid gemaakt, feitelijk hoort de laatste categorie niet binnen de horecabestemmingen thuis, maar ziet dit op mogelijke toeristische overnachtingen bij mensen thuis. Omdat het verstrekken van nachtverblijf verduidelijking behoeft en er een belangrijk ruimtelijk argument is om te zorgen dat het verstrekken van nachtverblijf werkelijk kortstondig en met een bepaald serviceniveau plaatsvindt, is alleen door middel van een hotel nog het verstrekken van nachtverblijf mogelijk gemaakt. Toegestane hotels worden beperkt in hun
De toevoeging ' overnachtingen, noodzakelijk in verband met het
normale, reguliere gebruiksmogelijkheden
verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of
nu van een hotelvoorziening worden
arbeid' is overgenomen uit de definitie van ' bed & breakfast' uit het in
uitgezonderd: ' overnachtingen,
2012 vastgestelde bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Westland.
noodzakelijk in verband met het verrichten
Hiermee wordt bedoeld dat een bed & breakfast niet kan worden
van tijdelijke of seizoengebonden werkzaamheden en/of arbeid'. WHIIHI
werk (veelal arbeidsmigranten) verblijven. Dezelfde bedoeling heeft dit
gebruikt voor de langdurige huisvesting van gasten die daar vanwege
heeft een vergunningaanvraag voor een
bestemmingsplan. Om een mogelijke uitleg als zou normaal zakelijk
hotel ingediend voor het kunnen laten
verblijf hieronder kunnen worden begrepen te voorkomen, wordt de
verblijven van zakelijke gasten tot en met
laatste zin uit de definitie van ' hotel' gewijzigd naar: “ Onder een
toeristen en WmHH wenst dat zakelijke
hotelvoorziening wordt niet verstaan permanente kamerverhuur, een
gasten niet worden uitgesloten.
appartementenhotel en/of overnachting (altijd meerdere nachten) in verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid, uitgezonderd kortstondig zakelijk verblijf ”. “Kortstondig zakelijk verblijf” wordt dan nog gedefinieerd als: “verblijf ten behoeve van zakelijk contact en/of overleg met anderen die in dezelfde of aanverwante branches werkzaam zijn, niet zijnde intensieve fysieke arbeid voor niet langer dan 14 dagen.” Incidenteel kan een zakelijk verblijf ook eens langdurig zijn, maar regel is dat het een kortstondig verblijf betreft (vergelijk ook ABRvS 14 maart 2018, ECLI:NL:RVS:2018:823: “ Een hotelbedrijf verstrekt in het algemeen nachtverblijf voor beperktere duur. Dat in voorkomende gevallen personen langdurig in een hotel verblijven, doet hieraan niet af. Dat betreft uitzonderingsgevallen. ”)
Er ligt geen ruimtelijk relevant motief ten
Gemeente Westland wil grip wil houden op de plekken waar al dan niet
grondslag aan de branche- en
huisvesting van (tijdelijke) arbeidsmigranten wordt toegestaan en de
exploitatiebeperkingen, zoals het uitsluiten
reguliere horeca/hotel bestemming is daarvoor niet het juiste
van zakelijke gasten. De beperkingen zijn
instrument. Het is juridisch-planologisch niet de juiste basis, omdat het
in strijd met artikel 3.1 Wet ruimtelijke
een andersoortig gebruik met een andere ruimtelijke uitstraling betreft.
ordening jo. artikel 3.1.2 lid 2 Besluit
Langdurige huisvesting kan gevolgen hebben voor het gebruik van
ruimtelijke ordening en tevens met artikel
parkeerplaatsen en de leefbaarheid. Bovendien is de reguliere
15, lid 3 onder c van de Dienstenrichtlijn.
horeca/hotelbranche gericht op (kortstondig) toerisme en normaal zakelijk verblijf, een economische activiteit die beschermd moet worden. De huisvesting van arbeidsmigranten is met de door de gemeenteraad vastgestelde Woonvisie 2020-2030 integraal onderdeel van het huisvestings- en woonbeleid van de gemeente, uitdrukkelijk niet van het horecabeleid. ' Horeca ’ staat voor ' hotel, restaurant, café ’, dat is een ander deel van de ruimtelijke ordening dan de huisvesting en het wonen. Door de definities in de Westlandse bestemmingsplannen te verduidelijken, wordt voorkomen dat langdurige huisvesting de ruimtelijke uitstraling van bestemmingen die het ' verstrekken van nachtverblijf ’ mogelijk maken (ongewenst) veranderen. Langdurig verblijf t.b.v. te verrichten arbeid heeft meer een woonkarakter dan een horecakarakter en verdient een eigen regeling op die plekken die daartoe ruimtelijk ook ingericht zijn. Om dit te verduidelijken is de toelichting nog uitgebreid. Er is dan feitelijk geen sprake van branchebeperking, omdat het niet om gelijke branches gaat. De horeca/hotel bestemmingen zien op kortstondig verblijf, terwijl de huisvesting van arbeidsmigranten (in een logiesgebouw) op langdurig verblijf zien met een ander planologisch karakter. Voor zover de nieuwe regels een beperking ínhouden t.o.v.
de bestaande regels, zijn deze ingegeven door de noodzaak een duidelijke en handhaafbare ' horecaregeling ’ te hebben ten aanzien van het verstrekken van nachtverblijf. T.o.v. de feitelijke bestaande situatie verandert er niets, want de hotels binnen Westland voldoen ook aan de nieuwe regeling en andere verstrekkers van kortstondig nachtverblijf zijn er niet. Er vindt geen beperking in de hoeveel toegestane verstrekking van nachtverblijf plaats, er wordt slecht verduidelijkt met nadere eisen onder welke voorwaarden dit ruimtelijk is toegestaan. Wat betreft de strijdigheid met de Dienstenrichtlijn: op grond van deze wetgeving gelden voor een brancheringsregeling voorwaarden. Gesteld dat de nieuwe definitie voor het verstrekken van nachtverblijf als een brancheringsregeling zou moeten worden beschouwd, dan is deze in
overeenstemming met de Dienstenrichtlijn. O.g.v. artikel 15 lid 3 van de Dienstenrichtlijn kunnen brancheringsregelingen gerechtvaardigd zijn als voldaan wordt aan drie voorwaarden: 1. geen discriminatie, 2. noodzakelijk, en 3. evenredigheid. 1. Van een onderscheid naar nationaliteit of, voor vennootschappen, de plaats van hun statutaire zetel, is in casu geen sprake, zodat dit verbod geen enkele rol speelt. 2. Ten aanzien van de noodzakelijkheid is gesteld dat huisvesting van arbeidsmigranten niet bij recht past in het ruimtelijk kader dat voor bestemmingen die verstrekken van nachtverblijf mogelijk maken op basis van ' horeca ’. De nadruk ligt op horeca met publieksgerichtheid. De bestemmingen lenen zich niet voor een woonsituatie, waar de huisvesting of opvang van arbeidsmigranten meer aan verwant is, dan reguliere horecalogiesfuncties. 3. Tot slot is de regeling evenredig ten opzichte van het beoogde doel. De regeling is geschikt om de ongewenste mogelijke ongebreidelde huisvesting van arbeidsmigranten binnen horeca gerelateerde bestemmingen te voorkomen en te kunnen handhaven. Het is een coherente en systematische regeling, die bovendien effectief is. Voor zover de toets aan de Dienstenrichtlijn dient plaats te vinden, biedt de onderbouwing in onderhavig bestemmingsplan over voldoende motivering om te kunnen voldoen aan de eisen van voornoemde bepalingen. OVERLEG ART.
3.1.1 Bro 1.
Provincie Zuid-
Het ontwerp paraplubestemmingsplan horeca/hotel Westland is
Holland
verzonden naar het digitale loket van provincie Zuid-Holland op 9 november 2020. De provincie heeft een ontvangstbevestiging gestuurd, maar geen verdere op- of aanmerkingen aangaande het plan.
2.
Hoogheemraadschap
Het ontwerp paraplubestemmingsplan horeca/hotel Westland is
van Delfland
verzonden naar het digitale loket van het Hoogheemraadschap van Delfland op 9 november 2020. HHD heeft een ontvangstbevestiging gestuurd, maar geen verdere op- of aanmerkingen aangaande het plan
3.
Omgevingsdienst
De ODH heeft geen opmerkingen.
Haaglanden 4.
Veiligheidsregio
De VRH voorziet geen significante verandering voor de externe
Haaglanden
veiligheid als gevolg van dit bestemmingsplan en neemt het voor kennisgeving aan.
5.
Gemeente Midden-
Gemeente Midden-Delfland heeft kennis genomen van het plan en ziet
Delfland
geen reden voor een zienswijze.
6.
Gemeente Rijswijk
Geen reactie.
7.
Gemeente Den Haag
Geen reactie.
8.
Gemeente Delft
Geen reactie.
9.
Gemeente Maassluis
Geen reactie.
(Deel)gemeente Hoek
Geen reactie.
10.
van Holland 11.
MKB Westland
Geen reactie.
12.
VNO-NCW Westland
Geen reactie.