Memo Herziening Financiële verordening 2019 (21-0104396)

Memo AAN

:

Gemeenteraad

V AN

:

W et h o u d e r B . P . M. va n d e r S t e e

C.C.

:

D AT U M

:

16 maart 2021

BETREFT

:

H e r zi e n i n g F i n a n c i ë l e ve r o r d e n i n g 2 0 1 9 , a g e n d a p u n t 1 3 r a a d s ve r g a d e r i n g dd. 16 maart 2021

Inleiding Tijdens het Raadsoverleg Financiën (ROF) op 9 maart jl. spraken wij onder meer over de voorgestelde wijziging van art. 6, lid 1, bullet 5 van de Financiële verordening. Dit punt ziet toe op het stroomlijnen van de besluitvorming door de Raad over de begroting (in jaar t-1) en de kredietvoteringen inzake de investeringen in het kader van het MIP c.q. GGP/UP. Aan het slot van onze bijeenkomst zegde ik een nadere memo over dit punt toe. Deze ligt thans voor. Ik schets hierin nog eens duidelijk het proces dat we voor ogen hebben (1), de wijze waarop de Raad op meerdere momenten gedurende het proces wordt geïnformeerd (2), laat zien dat de Raad ook in dit proces nog steeds het budgetrecht op deze zaken kan laten gelden (3) en dat het amendement van de PvdA fractie die bevoegdheid van de raad door toevoeging van bullet 6, onder art. 6 lid 1 van de Financiële verordening, nog eens extra legitimeert (4). 1. Proces van Voorjaarsnota tot begroting in relatie tot het MIP – GGP/UP In de Voorjaarsnota komen op hoofdlijnen alle besluiten samen die het college heeft genomen over de exogene ontwikkelingen, onontkoombare zaken en (nieuwe) beleidsthema’s, waaraan in de begroting die voor het jaar t+1 wordt opgesteld, financiële ruimte moet worden gevonden. Dit geldt evenzeer voor het MIP – GGP/UP waar op dat moment ook een actualisatieslag op plaatsvindt.

De Voorjaarsnota wordt in juni jaar t aan de Raad aangeboden. De verdere uitwerkingsslag vindt plaats bij het opstellen van de begroting en in het MIP - GGP/UP. Dit voltrekt zich in de periode juli t/m oktober jaar t. Daarna volgt in november de behandeling van de begroting in de Raad inclusief besluitvorming over alle investeringen in het kader van het MIP – GGP/UP. 2.

Proces opstellen en actualiseren MIP – GGP/UP

ALG HS 002

2. De samenvatting van de 12 programma’s in 1 oogopslag zullen aangereikt worden door de 12 Doelen, Activiteiten en Middelen (DAM) schema’s voor de 12 programma’s van het GGP UP (zoals deze ook afgelopen jaren tijdens de raadswerkgroep zijn besproken en toegelicht);

1

*20-0289359*

1. In de periode voorafgaand aan commissiebehandeling van de begroting wordt een raadsactiviteit georganiseerd met presentatie(s) en werkbezoek(en), waarin de 12 GGP uitvoeringsprogramma’s worden toegelicht inclusief de nieuw te starten (grote) politiek bestuurlijke projecten;

21-010439

Om te borgen dat de raad tijdig en in voldoende mate wordt geïnformeerd over het MIP – GGP/UP is het volgende traject voorzien (in de periode september t/m november) voorafgaand aan de commissievergadering en raadsvergadering waarin de begroting wordt besproken en vastgesteld:

3. Voor de nieuwe (grote) politiek bestuurlijke projecten waar kredieten voor worden aangevraagd worden factsheets verstrekt. Hiermee worden de raadsleden voorafgaand aan de behandeling van de begroting goed geïnformeerd over de te accorderen projecten/kredieten en kan tijdens de Begrotingsraad direct de besluitvorming plaatsvinden. In het volgende punt ga ik in, hoe dat proces vorm kan krijgen. 3. Behandeling begroting en kredietvoteringen MIP – GGP/UP In het voorstel tot wijziging van art. 6 lid 1, bullet 5, van de Financiële verordening 2019 willen wij het moment dat de begroting door uw raad wordt vastgesteld samen laten vallen met de besluiten van de raad inzake de kredietvoteringen voor uitvoering van het MIP – GGP/UP (ongeacht de omvang van de investeringsbedragen: dus ook > dan € 250.000). Ervan uitgaande dat uw raad door uitvoering van het onder punt 2 beschreven proces voldoende is geïnformeerd over de inhoud van het MIP – GGP/UP, kan het voorgestelde besluit aan uw raad betreffende de kredietvoteringen voor de begroting 2022 met een aantal fictieve voorbeelden er als volgt uitzien: Raadsbesluit: 1. Jaarschijf 2022 van de programmabegroting 2022-2025, inclusief het daarin verwerkte dekkingsplan, vast te stellen. 2. De meerjarenramingen voor de jaren 2022-2025 als leidraad voor het te voeren beleid te aanvaarden. 3.

Vaststelling van de investeringskredieten groter dan €250.000,- in het kader van het MIP – GGP/UP: 3a. Het project modernisering zwembad Y voor een investeringskrediet ten bedrage van € 1,2 mln. ; 3b. Het project aanleggen sportvelden kern Z voor een investeringskrediet ten bedrage van € 0,7 mln.; 3c. Het project ophogen Korte Weteringkader voor een investeringskrediet ten bedrage van € 0,5 mln.; 3d. Het project vergroten rotonde Flora voor een investeringskrediet ten bedrage van € 0,9 mln.; 3e. …. 3f. …. etc. Om het budgetrecht van de raad nog steeds in optima forma op het juiste moment te kunnen toepassen, houdt de raad vanzelfsprekend het recht om bijv. niet met voorstel 3c in te stemmen dan wel het voorstel te amenderen (en natuurlijk ook ieder willekeurig ander voorstel). In het geval de raad een (of meerdere) voorstel(len) amendeert, dan zal daaraan door de wethouder invulling moeten worden gegeven. Hiermee wordt ook voorkomen dat het budget wel is opgenomen in het MIP en kredietruimte wordt geclaimd, maar het budget niet mag worden aangewend voor de realisatie van een project omdat het krediet nog separaat door de raad moet worden gevoteerd. Bij goedkeuring tijdens Begrotingsraad kan een project direct starten met de voorbereiding/uitvoering per 1 januari van het jaar T

2

20-0289359

4. Amendement PvdA fractie Om het voor de raad mogelijk te maken om zoals hierboven als voorbeeld is aangegeven niet met voorstel 3c in te stemmen, heeft de PvdA fractie een amendement ingediend dat tot doel heeft aan art. 6, lid 1 van de Financiële verordening een 6e bullet toe te voegen. De tekst van die toevoeging luidt: “Bij de begrotingsbehandeling geeft de raad aan van welke van de bovengenoemde nieuwe investeringen hij op een later tijdstip een apart voorstel voor autorisatie van het investeringskrediet wil ontvangen. De overige bovengenoemde nieuwe investeringen worden bij de begrotingsbehandeling met het vaststellen van de financiële positie geautoriseerd”. Het effect hiervan is dat de raad bij de begrotingsbehandeling kan aangeven, welke investeringskredieten hij op een later tijdstip wenst te autoriseren. Het bedrag voor een dergelijke investering blijft wel op de begroting staan als voorziene uitgaaf, maar de raad autoriseert de uitgaaf nog niet. Het college is nog niet bevoegd verplichtingen voor de investering aan te gaan.

Conclusie: Uit het bovenstaande bevestigt het college dat de gemeenteraad op geen enkele wijze in de uitoefening van het budgetrecht wordt beperkt. Vanuit het college en de ambtelijke organisatie wordt u in het kader van onze actieve informatieplicht als gemeenteraad blijvend van alle relevante informatie voorzien. Daar waar de gemeenteraad bij de begrotingsbesluitvorming bij een project nog niet tot een oordeelsvorming is gekomen om daarvoor het investeringskrediet goed te keuren, heeft en houdt de gemeenteraad het recht van amendement op het voorliggende raadsvoorstel of kan hij besluiten die desbetreffende aanvraag niet goed te keuren. Met het ingediende amendement van de PvdA fractie wordt deze bevoegdheid van de raad nog eens expliciet vastgelegd in de Financiële verordening. Gelet op het vorenstaande adviseert het college positief op het amendement van de PvdA.

20-0289359

3