Memo aan Raad aanvraag vergunning

Memo AAN

:

de leden van de commissie Ruimte

VAN

:

wethouder B.P.M. van der Stee

C.C.

:

DATUM

:

29 juni 2023

BETREFT

:

Hotel Westerlee, Honderdland

Inleiding Al sinds 2018 is er veel discussie geweest over een al dan niet te vestigen logiesgebouw voor arbeidsmigranten binnen het plangebied Honderdland, fase 2. Er waren destijds twee initiatiefnemers (Westbrick en NL Jobs), terwijl de raad uiteindelijk slechts ruimte aanvaardbaar achtte voor een logiesgebouw. Westbrick heeft zich benadeeld gevoeld door dit besluit en zich hiertegen verzet. Op dit moment loopt een aantal juridische zaken: a. beroep bij de Rechtbank tegen de verleende omgevingsvergunning (1e fase) voor een logiesgebouw door NL Jobs; b. beroep bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State (ABRvS) tegen het vastgestelde bestemmingsplan Honderdland fase 2, 2e herziening (de weigering van de raad om ook n.a.v. een eerder negatief besluit van de ABRvS- wederom geen logiesgebouw mogelijk te maken); c. beroep bij de ABRvS tegen het vastgestelde paraplubestemmingsplan Horeca/hotel Westland (waarbij de hotel definitie zodanig beperkt is dat er geen huisvesting van arbeidsmigranten plaats kan vinden); d. beroep bij de Rechtbank tegen een geweigerde omgevingsvergunning voor een hotel door Westbrick (gebaseerd op het argument dat dit geen aanvraag om een hotel betreft, maar om een logiesgebouw voor arbeidsmigranten); e. hoger beroep bij de ABRvS in het kader van de Wet open overheid (Woo); f.

beroep bij de Rechtbank tegen een besluit van de raad in het kader van de weigering opheffing geheimhouding; g. civiele aansprakelijkheidsstelling tegen een onrechtmatige overheidsdaad door geen logiesgebouw voor arbeidsmigranten en/of een hotel mogelijk te maken door Westbrick (nog geen procedure). Eerder heeft Westbrick een aanvraag voor een logiesgebouw voor arbeidsmigranten ingediend, maar weer ingetrokken (waarna NL Jobs net voor de inwerkingtreding van een

ALG BCR 003

Westbrick met elkaar in gesprek geraakt en hebben zij zich gezamenlijk tot de gemeente gewend om te komen tot een oplossing buiten de geschillen om. Na overleg heeft Westbrick zich op het standpunt gesteld bereid te zijn een nieuwe aanvraag voor een hotel op de eigen kavel te doen,

1

*23-0153105*

In het kader van de beroepszaak tegen de verleende vergunning voor NL Jobs, zijn NL Jobs en

23-0153105

voorbereidingsbesluit een aanvraag indiende en de raad daarvoor -contrair aan het voorstel van het college- een verklaring van geen bedenking verleende) en later een omgevingsvergunning gedaan voor een hotel. Die vergunning is geweigerd, omdat de aanvraag geacht werd te zijn gedaan voor een logiesgebouw voor arbeidsmigranten.

Memo waarbij dit plan niet voor andere uitleg/invulling vatbaar is dan dat het om een daadwerkelijk hotel gaat. De aanvraag om omgevingsvergunning Met een eerdere aanvraag om omgevingsvergunning voor een hotel in 2020 heeft gemeente Westland geoordeeld dat het hier geen hotel betrof, maar een logiesgebouw voor arbeidsmigranten. Dat was met name ingegeven door de volgende feiten: Zeer ruime kamers; Het ontbreken van een restaurant; Het ontbreken van roomservice en dagelijkse schoonmaak van kamers en beddenopmaak; De duur van het verblijf. Westbrick heeft inmiddels een nieuw plan ontwikkeld voor de locatie en een nieuwe aanvraag ingediend voor een hotel. Dit plan is getoetst en is op alle bovenstaande punten anders dan het vorige plan, het betreft nu wel een aanvraag om een hotel. a. De kamers Waar in het geweigerde plan de kamers ca. 45 m2 zijn (en daarmee bijna twee keer zo groot als de gemiddelde hotelkamer in Westland, maar wel net zo groot als bv. de huisvesting van arbeidsmigranten op de locatie Elsenbosch), zijn deze in het nieuwe plan ca. 26 m2. Kamer ‘geweigerde plan’:

Kamer nieuwe aanvraag:

23-0153105

2

Memo Waar in het geweigerde plan nog sprake is van ‘leefruimte’ en een ‘pantry’ bevat het nieuwe plan een hotelkamer met balkon, waarbij de grootte overeenkomt met de gemiddelde grootte die tegenwoordig gehanteerd wordt. Hiermee is dus een grote aanpassing gedaan t.o.v. het oude plan. Een dergelijke oppervlakte ligt veel meer in lijn met regulier hotelgebruik voor kortere duur dan de grotere kamers die voor langer verblijf geschikt zouden zijn. Expliciet is ook aangegeven dat er geen kooktoestellen op de kamers komen. b. Het restaurant / ontspanningsruimte In het oude plan was wel een ‘recreatieruimte/foyer met open keuken’ ingetekend, maar dat was dus niet als restaurant beschreven. In een ‘recreatieruimte/foyer met open keuken’ zou niet uitgesloten zijn dat gasten zelf ter plaatse een maaltijd zouden bereiden. Bovendien was het zitgedeelte erg beperkt (40 plekken op 94 gasten) en zou het dus ook een ‘recreatieruimte’ zijn. Totale oppervlakte was ca. 106 m2.

In het nieuwe plan wordt wel expliciet in een restaurant voorzien, bestaande uit een keuken van ruim 70 m2, terwijl het restaurant ruim 360 m2 beslaat:

23-0153105

3

Memo Het restaurant is ook toegankelijk voor gasten van buitenaf en er worden ook alcoholische dranken geschonken. In het nieuwe plan komt ook een fitnessruimte van ruim 160 m2. c. Roomservice en dagelijkse schoonmaak Belangrijk om in het ‘totaalbeeld’ van een hotel te kunnen spreken is ook of er roomservice en dagelijkse schoonmaak van kamers en beddenopmaak plaatsvindt. Desgevraagd gaf Westbrick ten tijde van het oude plan aan dat er dagelijks wordt schoongemaakt en bedden worden opgemaakt ‘als de gasten dat willen.’ In een echt hotel zijn dit soort zaken echter standaard praktijk en wordt er slechts van afgezien als gasten dat zelf aangeven. In Hotel Westerlee zal dagelijkse schoonmaak van kamers en beddenopmaak door personeel plaatsvinden. Roomservice wordt aangeboden voor zowel eten als drinken. Er wordt voorzien in een receptie van ca. 40 m2. De receptie is dagelijks geopend waarbij de mogelijkheid bestaat om ter plaatse (ook voor een nacht) een kamer te boeken. In de avond/nacht is er een portier. d.

Duur van verblijf Volgens het nu ter plaatse geldende bestemmingsplan Honderdland fase 2, 2e herziening geldt voor een hotelbedrijf de volgende definitie (gebaseerd op het paraplubestemmingsplan Horeca/hotel Westland): “een bedrijf dat in hoofdzaak bestaat uit het verstrekken van kortstondig nachtverblijf, waarbij passende voorzieningen als roomservice, dagelijkse schoonmaak en beddenopmaak en de verstrekking van consumpties en maaltijden in een restaurant (ook voor niet overnachtenden) aanwezig zijn, waarbij er geen keukens op de kamers aanwezig zijn en de mogelijkheid bestaat bij een receptie per dag een kamer te kunnen reserveren en betalen. Onder een hotel voorziening wordt niet verstaan permanente kamerverhuur, een appartementenhotel en/of overnachting (altijd meerdere nachten), noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid, uitgezonderd kortstondig zakelijk verblijf.” Kortstondig zakelijk verblijf is dan: “verblijf ten behoeve van zakelijk contact en/of overleg met anderen die in dezelfde of aanverwante branches werkzaam zijn, niet zijnde intensieve fysieke arbeid, voor niet langer dan 14 dagen.” Bij de aanvraag heeft Westbrick aangegeven dat de gasten vooral zullen betreffen toeristen en de zakelijke markt voor korte duur.

Daarnaast zal verblijf plaatsvinden door geschoold technisch personeel (mogelijk tot vier weken). Daar zal medewerking aan worden verleend. Er worden geen kamers verhuurd aan of via uitzendbureaus. Er is sprake van een samenwerking met Event hotels en het hotel zal op alle reguliere boekingssites online te boeken zijn. Het gebouw wordt goed ingepast in de omgeving en is beoordeeld door het kwaliteitsteam Honderdland. Op de begane grond onder het gebouw wordt geparkeerd en direct naast het gebouw wordt nog een 3laagse parkeervoorziening gebouwd.

en in overeenstemming met het bestemmingsplan. Voor het geschoolde personeel voor ten hoogste vier weken zal worden afgeweken van het bestemmingsplan. Alle procedures zijn in 4

23-0153105

CONCLUSIE De aanvraag om omgevingsvergunning zoals gedaan door Westbrick is inderdaad voor een hotel

Memo afwachting van de omgevingsvergunning verdaagd, waarbij in geval van een onherroepelijke vergunning Westbrick alle procedures zal intrekken. 3D impressie van het gebouw:

23-0153105

5