Handhavingsstrategie glastuinbouw - vastgesteld raad 8 dec. 2020
Tekst van het document
»
dat het college op 7 april 2015 heeft besloten tot een striktere handhaving van de be stemmingsplannen in het duurzaam glastuinbouwgebied van Westland, met als doel dat agrarische gronden weer voor een marktconforme prijs beschikbaar komen voor de glas tuinbouw, dit ter bevordering van de noodzakelijke ontwikkeling van moderne glastuin bouw;
»
dat de strikte aanpak tot maatschappelijke onrust heeft geleid bij mensen die zich na vele járen van een soepele benadering van de gemeente geconfronteerd zien met hand havingsmaatregelen die volgens hen niet zichtbaar en op korte termijn bijdragen aan het met handhaving te dienen doel;
»
dat het college een alternatief wil bieden door bepaalde gevallen van bestaand strijdig gebruik, onder voorwaarden, tijdelijk toe te staan door middel van een tijdelijke omgevingsvergunning, mits door het verlenen van een koopoptie verzekerd is dat de gebruikte gronden met of zonder daarop aanwezige bouwwerken voor een marktconforme prijs be schikbaar zijn voor de ontwikkeling van de glastuinbouw;
»
dat hiermee het doel dat agrarische gronden voor een marktconforme prijs beschikbaar komen voor de noodzakelijke ontwikkeling van de glastuinbouw wordt bereikt en mensen zo tevens de mogelijkheid hebben het bestaande gebruik voort te zetten totdat de gron den nodig zijn voor de ontwikkeling van de glastuinbouw;
besluit: vast te stellen: Beleidsregel 'Strijdig gebruik duurzame glastuinbouwgronden Westland 2020'
PAGINA SO
'Strijdig gebruik duurzame glastuinbouwgronden Westland 2020'
Artikel 1
Begripsbepalingen
In deze regeling wordt verstaan onder: 1.
agrarische bedriifswonine een woning die op grond van het bestemmingsplan behoort bij een glastuinbouwbedrijf en die bestemd is voor bewoning door (het huishouden van) de ondernemer of door bij dat be drijf werkzaam personeel.
2.
glastuinbouwbedrijf een bedrijf gericht op het onder geconditioneerde omstandigheden voortbrengen van pro ducten en het leveren van diensten, door middel van het duurzaam en intensief kweken van assimilerende organismen onder invloed van licht, hoofdzakelijk met behulp van kassen, waarbij er sprake moet zijn van tenminste één volwaardige arbeidskracht die gedurende het hele jaar een volledige dagtaak, hoofdberoep, hoofdinkomen en hoofdbestaan uit het bedrijf haalt (arbeidsbehoefte), gekenmerkt door juridische en/of emotionele binding van de onder nemers) of de arbeidskracht(en) met het bedrijf (duurzaam bedrijfsperspectief) en een per spectief om langere tijd te kunnen blijven bestaan (bedrijfscontinuïteit).
3.
bestaande situatie de feítelijke situatie op 1 december 2020.
4.
koopoptie een privaatrechtelijke overeenkomst tussen de eigenaar van een perceel en de gemeente Westland, waarin de gemeente een optie tot koop verkrijgt voor verwerving van een perceel(sgedeelte) of percelen voor een marktconforme agrarische prijs en deze optie alleen kan uitoefenen op verzoek van een (kandidaat-)koper die het perceel zal gebruiken voor de ontwikkeling van de glastuinbouw. De gemeente levert het registergoed direct door aan deze (kandidaat-)koper, door middel van een ABC-akte. Deze overeenkomst ontslaat de eigenaar niet van de mogelijkheid het perceel te verkopen aan een derde, indien deze koper het per ceel aanwendt voor de ontwikkeling van de glastuinbouw.
Artikel 2
Reikwijdte
Deze beleidsregels zijn uitsluitend van toepassing: 1.
gronden in de gemeente Westland, die zijn aangewezen voor 'Glastuinbouw, grootschalig' en 'Glastuinbouw, kleinschalig' in de op 17 december 2013 vastgestelde Structuurvisie Westland 2025; Perspectief 2040;
2.
gronden die door het in werking treden van een bestemmingsplan binnen de onder a ge noemde gebieden zijn bestemd voor 'Agrarisch - Glastuinbouw'.
Deze beleidsregels zijn niet van toepassing op het gebruik van een agrarische bedrijfswoning (inclusief onder en omliggende gronden tot 1.000 m2) dat in strijd is met een bestemmingsplan als bedoeld in het eerste lid.
Artikel 3
Uitgangspunten
Bij de toepassing van deze beleidsregel handelt het college primair in het belang van de ontwik keling en modernisering van de Westlandse glastuinbouw.
PAGINA 27
Artikel 4
Omgevingsvergunning
1.
De omgevingsvergunning heeft een tijdelijk karakter.
2.
Er wordt uitsluitend vergunning verleend voor het bestendigen van de bestaande situatie, als bedoeld in artikel 1.
3.
De vergunning wordt verleend tot het moment dat de gronden nodig zijn voor de ontwikke ling van de glastuinbouw en, in beginsel, in eerste instantie niet voor een langere periode dan 10 jaar.
4.
Indien het gebruik plaatsvindt in of met behulp van een geheel of gedeeltelijk onrechtmatig gebouwd of gewijzigd bouwwerk, kan voor de vergunningplichtige bouwwerkzaamheden ook een tijdelijke omgevingsvergunning worden verleend.
Artikel 5 1.
Weigeringsgronden
Het college weigert de omgevingsvergunning, indien: a.
het met het bestemmingsplan strijdige gebruik eerst is aangevangen na 1 december 2020;
b.
het met het bestemmingsplan strijdige gebruik is aangevangen vóór 1 december 2020, maar het gebruik na 1 december 2020 door een rechtsopvolger, anders dan via erfop volging, is voortgezet;
c.
het met het bestemmingsplan strijdige gebruik na 1 december 2020 naar aard en/of om vang is vergroot of geïntensiveerd.
2.
Het college kan de omgevingsvergunning in ieder geval weigeren, indien: a.
de aanvrager niet door het verstrekken van de koopoptie de zekerheid geeft dat de gronden waarop de aanvraag betrekking heeft beschikbaar zijn voor de ontwikkeling van de glastuinbouw;
b.
de agrarische bestemming van de gronden op zeer korte termijn kan worden verwezen lijkt, bijvoorbeeld vanwege een concreet initiatief van een glastuinbouwbedrijf;
c.
het gebruik een derdebelanghebbende onevenredig in zijn belangen schaadt;
d.
het bestemmingsplan mogelijkheden biedt tot permanente legalisatie van (een deel van)
e.
er sprake is van een (semi-)bedrijfsmatige activiteit of enige andere activiteit met een
het gebruik, al dan niet onder voorwaarden als omschreven in het bestemmingsplan; verdienmodel; f.
het gebruik plaatsvindt in een bouwwerk dat, vanwege de staat daarvan, niet geschikt is voor het betreffende gebruik;
g.
de ontwikkeling en modernisering van de Westlandse glastuinbouw op enigerlei wijze wordt bemoeilijkt door het (tijdelijk) toestaan van het gebruik.
Artikel 6 1.
Kosten
De leges voor het in behandeling nemen van de aanvraag om omgevingsvergunning worden geheven conform de op dat moment van toepassing zijnde Legesverordening Westland en bijbehorende tarieventabel.
2.
De kosten voor het verstrekken van de koopoptie, via een notariële akte, komen voor reke ning van degene die de koopoptie aan de gemeente verstrekt. Bij uitoefening van de koopop tie worden deze kosten verrekend ten gunste van degene die de koopoptie heeft verstrekt.
Artikel 7
Intrekking omgevingsvergunning
Het college maakt in ieder geval gebruik van zijn bevoegdheid tot intrekking van de omgevings vergunning, als bedoeld in artikel 5:19 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, indien
PAGINA 28
een van de daar genoemde intrekkingsgronden zich voordoet en daarbij afbreuk wordt gedaan aan het uitgangspunt als genoemd in artikel 3 van deze beleidsregels.
Artikel 8
Onvoorziene omstandigheden
In gevallen waarin deze beleidsregels niet voorzien, beslist het college op basis van de specifieke omstandigheden van het geval en met inachtneming van het bepaalde in artikel 3.
Artikel 9
Inwerkingtreding
Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na bekendmaking.
Artikel 10 Citeertitel Deze regeling wordt aangehaald als Beleidsregel 'Strijdig gebruik duurzame glastuinbouwgronden Westland 2020'.
Ondertekening Aldus vastgesteld in de vergade/jng van 27 oktober 2020, )e secretari/,.
A.C. Spindler
PAGINA 3 0
rķurgemeester,
B.R. Arends
Ei?
Beleidsregel 'Strijdig gebruik agrarische bedrijfswoning Westland 2020'
Het college van gemeente Westland; gelet op het bepaalde in artikel 2.1, eerste lid, onder c, artikel 2.4, eerste lid, artikel 2.12, eerste lid onder a, onder 2” en 3”, artikel 2.23 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) en gelet op het bepaalde in bijlage II, artikel 4, elfde lid van het Besluit omgevingsrecht (Bor); »
overwegende dat er in Westland tientallen woningen bij een glastuinbouwbedrijf niet worden bewoond door (het huishouden van) de ondernemer of door bij dat bedrijf werk zaam personeel;
»
dat het college een beginselplicht heeft tot handhavend optreden;
»
dat dit ertoe zou kunnen leiden dat strijdige bewoning zou moeten worden gestaakt;
»
dat
een
de rg el ijk
inbreuk
op
een
primaire
levensbehoefte
te
grote
sociaal
maatschappelijke gevolgen heeft in relatie tot de te dienen belangen; »
dat, gelet op je de jaarlijkse afname (ca. S^1^ van het aantal glastuinbouwbedrijven in Westland (bron: CBS), de verkoopbaarheid van een bedrijfswoning (zeer) beperkt is;
»
dat het college een alternatief wil bieden door strijdige bewoning van een bedrijfswo ning, onder voorwaarden, toe te staan, totdat de woning en/of onder- en omliggende gronden nodig zijn voor de ontwikkeling van de glastuinbouw;
»
dat de bedrijfswoning, voor een marktconforme, bij de bestemming 'Agrarisch - Glastuin bouw' behorende, prijs te verkopen is, al dan niet met voortzetting van de strijdige be woning;
besluit: vast te stellen: Beleidsregel 'Strijdig gebruik agrarische bedrijfswoning Westland 2020'
PAGINA SO
'Strijdig gebruik agrarische bedrijfswoning Westland 2020'
Artikel 1 Begripsbepalingen In deze regeling wordt verstaan onder: 1.
agrarische bedriifswonine een woning die op grond van het bestemmingsplan behoort bij een glastuinbouwbedrijf en die bestemd is voor bewoning door (het huishouden van) de ondernemer of door bij dat be drijf werkzaam personeel.
2.
glastuinbouwbedrijf een bedrijf gericht op het onder geconditioneerde omstandigheden voortbrengen van pro ducten en het leveren van diensten, door middel van het duurzaam en intensief kweken van assimilerende organismen onder invloed van licht, hoofdzakelijk met behulp van kassen, waarbij er sprake moet zijn van tenminste één volwaardige arbeidskracht die gedurende het hele jaar een volledige dagtaak, hoofdberoep, hoofdinkomen en hoofdbestaan uit het bedrijf haalt (arbeidsbehoefte), gekenmerkt door juridische en/of emotionele binding van de onder nemers) of de arbeidskracht(en) met het bedrijf (duurzaam bedrijfsperspectief) en een per spectief om langere tijd te kunnen blijven bestaan (bedrijfscontinuïteit).
3.
omgeving svergunning een vergunning als bedoeld in artikel 2.1 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht.
Artikel 2
Reikwijdte
Deze beleidsregels zijn uitsluitend van toepassing: 1.
gronden in de gemeente Westland, die zijn aangewezen voor 'Glastuinbouw, grootschalig' en 'Glastuinbouw, kleinschalig' in de op 17 december 2013 vastgestelde Structuurvisie Westland 2025; Perspectief 2040;
2.
gronden die door het in werking treden van een bestemmingsplan binnen de onder a ge
3.
agrarische bedrijfswoningen, waarvan de bewoning niet door (het huishouden van) de on
noemde gebieden zijn bestemd voor 'Agrarisch - Glastuinbouw'; dernemer of door bij dat bedrijf werkzaam personeel geschiedt of geen sprake is van glas tuinbouwbedrijf
Artikel 3
Uitgangspunten
Bij de toepassing van deze beleidsregel handelt het college primair in het belang van de ontwik keling en modernisering van de Westlandse glastuinbouw.
Artikel 4
Omgevingsvergunning
1.
De omgevingsvergunning heeft een tijdelijk karakter.
2.
De omgevingsvergunning heeft uitsluitend betrekking op 'het gebruiken van gronden of bouwwerken in strijd met een bestemmingsplan'.
3.
De omgevingsvergunning heeft uitsluitend betrekking op het tevens toelaten van bewoning, van een woning bij een glastuinbouwbedrijf, door een huishouden.
4.
De omgevingsvergunning heeft uitsluitend betrekking op de bedrijfswoning en/of onderlig gende gronden tot 1.000 m2, die op een ruimtelijk logische en efficiënte wijze verkaveld zijn, waarbij leidend is een logische en efficiënte verkaveling van het glasareaal en waarop de ínhoud van de vrijstaande bijgebouwen ten hoogste 300 m3 bedraagt en alle, eventueel
PAGINA SI
aanwezige, bouwwerken en gebruiksvormen in afwijking van het bestemmingsplan zijn ge sloopt en/of beëindigd, met uitzondering van het gebruik van de agrarische bedrijfswoning. 5.
De vergunning wordt verleend tot het moment dat de agrarische bedrijfswoning en/of de onder en omliggende gronden tot 1.000 m2 nodig zijn voor de ontwikkeling van de glastuin bouw.
6.
De omgevingsvergunning wordt onder de volgende voorwaarden verleend: o.
Vervallen vergunning: De omgevingsvergunning vervalt indien herstructurering in het gebied plaatsvindt. Van herstructurering in het gebied is sprake ingeval door een volwaardig glastuinbouw bedrijf -als bedoeld in het alsdan vigerend bestemmingsplan- of het Ontwikkelingsbe drijf HOT Greenport West-Holland (of gelijksoortig bedrijf welke blijkens haar statuten aantoonbaar herstructurering van glastuinbouwgebieden tot doel heeft) een schríftelij ke kopie van een bieding tot verwerving van de woning wordt overlegd aan de gemeen te. Deze bieding dient ten minste te voldoen aan de volgende voorwaarden: 1.
Marktconformiteit: de bieding mag niet lager zijn dan de ten tijde van de bieding meest recente WOZ-waarde van de agrarische gronden en opstallen waarop het bod betrekking heeft;
2.
Gebruiksdoel: de bieding moet bijdragen aan herstructurering in het gebied, blij kende uit het gegeven dat: a.
de verwerving van de woning gewenst is om deze te gebruiken ten behoeve van het volwaardig glastuinbouwbedrijf van de koper, met dien verstande dat dit volwaardig glastuinbouwbedrijf in directe nabijheid is gevestigd (zodat verze kerd is dat de woning ook dienstbaar aan het bedrijf is) of gevestigd zal wor den (aangetoond middels grondeigendom of overeenkomst(en) waaruit blijkt dat grond(en) verworven zullen worden); of
b.
de verwerving van de woning gewenst is om deze te slopen teneinde een nieuw volwaardig glastuinbouwbedrijf op te richten cq. herstructurering van het glas tuinbouwgebied (aangetoond middels een verkavelingsplan en grondeigendom of overeenkomst (en) waaruit blijkt dat grond(en) verworven zullen worden).
b.
Vergunningplichtige activiteiten: Aan vergunningplichtige activiteiten op het perceel of de percelen waarop deze vergun ning betrekking heeft, met uitzondering van eventueel regulier onderhoud, wordt geen medewerking verleend.
Artikel 5 1.
Weigeringsgronden
Het college weigert de omgevingsvergunning, indien: a.
bij het glastuinbouwbedrijf waartoe de woning behoorde geen andere bedrijfswoning aanwezig is, tenzij:
b.
1.
het glastuinbouwbedrijf ter plaatse is beëindigd;
2.
met het bestemmingsplan strijdige gebruik is aangevangen voor 1 december 2020;
op de overige in eigendom zijnde perceel(sgedeelte) of percelen, die niet in aanmerking komen voor de omgevingsvergunning: 1.
de bedrijfsvoering is beëindigd;
2.
deze zijn verkocht ten behoeve van de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw';
3.
deze zijn niet verkocht, maar wel aantoonbaar te koop aangeboden voor een agra rische prijs en ten behoeve van de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw', en aan
PAGINA 3 2
de eigenaar van de aangrenzende percelen een recht van koop of ander recht is verstrekt of een gemeentelijke koopoptie is of gelijktijdig wordt verstrekt, tenzij op andere wijze is verzekerd dat verwerving, op ieder gewenst moment, ten be hoeve van de ontwikkeling van de glastuinbouw gegarandeerd is. 2.
Het college kan de omgevingsvergunning in ieder geval weigeren, indien: a.
de bewoning geen betrekking heeft op een huishouden, waar in ieder geval de huisves ting van werknemers die niet werkzaam zijn bij het bedrijf waartoe de woning behoort, behoorde of redelijkerwijs kan behoren (direct aangrenzend(e) bedrijf of bedrijven, wordt verstaan;
b.
de agrarische bestemming van de gronden op zeer korte termijn kan worden verwezen lijkt, bijvoorbeeld vanwege een concreet initiatief van een glastuinbouwbedrijf;
c. d.
het gebruik een derde belanghebbende onevenredig in zijn belangen schaadt; het bestemmingsplan mogelijkheden biedt tot permanente legalisatie van het gebruik, al dan niet onder voorwaarden als omschreven in het bestemmingsplan;
e.
er sprake is van een (semi-)bedrijfsmatige activiteit of enige andere activiteit met een verdienmodel;
f.
het gebruik plaatsvindt in een bouwwerk dat niet geschikt is voor het betreffende ge bruik;
g.
de ontwikkeling en modernisering van de Westlandse glastuinbouw op enigerlei wijze wordt bemoeilijkt door het (tijdelijk) toestaan van het gebruik.
Artikel 6
Kosten
De leges voor het in behandeling nemen van de aanvraag om omgevingsvergunning worden gehe ven conform de op dat moment van toepassing zijnde Legesverordening Westland en bijbehoren de tarieventabel..
Artikel 7
Intrekking omgevingsvergunning
Het college maakt in ieder geval gebruik van zijn bevoegdheid tot intrekking van de omgevings vergunning, als bedoeld in artikel 5:19 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, indien een van de daar genoemde intrekkingsgronden zich voordoet en daarbij afbreuk wordt gedaan aan het uitgangspunt als genoemd in artikel 3 van deze beleidsregels.
Artikel 8
Onvoorziene omstandigheden
In gevallen waarin deze beleidsregels niet voorzien, beslist het college op basis van de specifieke omstandigheden van het geval en met inachtneming van het bepaalde in artikel 3.
Artikel 9
Inwerkingtreding
Deze beleidsregels treden in werking met ingang van de dag na bekendmaking.
Artikel 10 Citeertitel Deze regeling wordt aangehaald als Beleidsregel 'Strijdig gebruik duurzame glastuinbouwgronden Westland 2020'.
PAGINA SS
Ondertekening Aldus vastgesteld In de vergadering van 27 oktober 2020, secretaris,
e burgemeester,
A.C. Spindler
PAGINA 34
R