Bijlage Voorontwerp subsidiebeleid Westland

In een dergelijke situatie wordt door de staatssteundeskundigen binnen de gemeente onderzocht of er inderdaad sprake is van staatssteun en, zo ja, of er mogelijkheden zijn om de subsidie staatssteun-proof te kunnen verlenen. Bij een subsidie kan de situatie zijn dat er meerdere partijen de activiteiten kunnen uitvoeren. Er kan dan niet zomaar 1 partij gesubsidieerd worden, omdat dan sprake is van een schaarse subsidie waarbij meer partijen de kans moeten krijgen om in aanmerking te komen voor de subsidie. Voorontwerp Subsidiebeleid gemeente Westland

Pagina 27 van 29

SUBSIDIEBELEID

BELEID

In overleg met de juristen wordt dan bekeken of er een subsidietender moet worden opgezet (waarbij dan meer partijen de kans krijgen zich in te schrijven voor de subsidie) of dat het wellicht goed is een subsidieregeling op te stellen waarbij meerdere partijen een subsidie kunnen krijgen.

Bi jlage bij B eslisbo om Subs idies: Stappenplan Sta atssteun Gemeente Westland stimuleert ontwikkelingen en innovaties op o.a. het gebied van tuinbouw en ondersteunt organisaties bij hun (economische) activiteiten. Hiertoe worden subsidies verstrekt, leningen aangegaan, garanties verstrekt of wordt op andere wijze financiële steun verleend. Dit soort steun kan staatssteun opleveren. De Europese Unie heeft om eerlijke concurrentie tussen ondernemingen te kunnen waarborgen het verlenen van staatssteun ingekaderd. Om te waarborgen dat Westland in overeenstemming met de Europese regels steun verleent, heeft de gemeente in samenwerking met de staatssteunjurist van provincie Zuid – Holland een stappenplan opgesteld aan de hand waarvan kan worden getoetst of een bepaalde maatregelen staatssteun oplevert als bedoeld in artikel 107 VWEU of niet.

Stappenplan staatssteun: Stap 1: is er sprake van een steunmaatregel bekostigd met staatsmiddelen? Subsidies kunnen een steunmaatregel zijn, maar ook het verstrekken van leningen en garanties, het beschikbaar stellen van uren van medewerkers, (gunstige voorwaarden bij) de verkoop van grond en de verhuur van gebouwen en het (mede)financieren van projecten. Dit soort steunmaatregelen van een gemeente omvatten staatsmiddelen. Let op dat binnen een project door meerdere overheden steun kan worden verleend; bij de beoordeling van de (hoogte van de) steun moet met al die maatregelen rekening worden gehouden. Antwoord: nee = geen sprake van staatssteun; de steun kan worden verleend. Antwoord: ja = door naar stap 2 Stap 2: komt de steun ten goede van bepaalde ondernemingen? Het begrip ‘onderneming’ moet ruim worden opgevat. Vanuit het Europees recht wordt daar iedere entiteit onder begrepen die goederen of diensten op de markt aanbiedt waarop sprake is van concurrentie. Rechtsvorm, wijze van financiering of het maken van winst zijn daarbij niet van belang zodat ook overheidsbedrijven, professionele sportclubs, stichtingen en gezondheidsinstellingen als onderneming kunnen worden gezien. Een belangrijke aanwijzing of een organisatie onder dit begrip valt, is of er economische activiteiten worden verricht.

NB: het Europees Hof en de Europese Commissie nemen al snel aan dat sprake is van een economische activiteit! Antwoord: nee = geen sprake van staatssteun; de steun kan worden verleend. Antwoord: ja = door naar stap 3

Voorontwerp Subsidiebeleid gemeente Westland

Pagina 28 van 29

SUBSIDIEBELEID

BELEID

Stap 3: is er een voordeel voor bepaalde ondernemingen of bepaalde producties? Hiervan is sprake als er een ‘niet-marktconform voordeel’ aan een onderneming wordt verleend, bijvoorbeeld grondverkoop onder of grondaankoop boven de marktprijs, uitstel van heffingen, garanties en leningen tegen een te gunstige rente en het verstrekken van subsidies. Ook is hiervan sprake als een investering uitsluitend ten goede komt aan één of enkele ondernemingen. Verleent de gemeente een economisch voordeel onder dezelfde voorwaarden als een commerciële marktpartij zou verlenen of is er sprake van een algemene economische maatregel die openstaat voor alle marktspelers, dan is er geen sprake van staatssteun. Antwoord: nee = geen sprake van staatssteun; de steun kan worden verleend. Antwoord: ja = door naar stap 4 Stap 4: is er sprake van vervalsing van de mededinging en een (mogelijk) negatief effect op de tussenstaatse handel? Hierbij gaat het erom of de maatregel de positie van de steun verkrijgende onderneming versterkt ten opzichte van andere concurrerende ondernemingen zodat deze voordeel heeft op de Europese markt. Aan deze stap wordt al snel voldaan; een mogelijke belemmering van de markt is voldoende, er hoeft niet daadwerkelijk sprake te zijn van een ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer en het vervalsen van de mededinging.

Ook de hoogte en de regionale aard van de steunmaatregel is niet bepalend in dit verband, maar kan wel een rol spelen. Antwoord: nee = geen sprake van staatssteun; de steun kan worden verleend. Antwoord: ja = er is sprake van staatssteun in de zin van artikel 107 VWEU. Er moet nu worden nagegaan of de betreffende steunmaatregel kan worden aangemerkt als een toegestane vorm van staatssteun. Als aan de daaraan gestelde voorwaarden wordt voldaan, kan de steun mogelijk worden verleend als: 1. steun onder de Algemene Groepsvrijstellingsverordening, 2. De-Minimissteun, of 3. compensatie voor een Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB).

Voorontwerp Subsidiebeleid gemeente Westland

Pagina 29 van 29