Bijlage 1 Subsidiebeleid Westland

In een dergelijke situatie wordt door de staatssteundeskundigen binnen de gemeente onderzocht of er inderdaad sprake is van staatssteun en, zo ja, of er mogelijkheden zijn om de subsidie staatssteun-proof te kunnen verlenen. Bij een subsidie kan de situatie zijn dat er meerdere partijen de activiteiten kunnen uitvoeren. Er kan dan niet zomaar 1 partij gesubsidieerd worden, omdat dan sprake is van een schaarse subsidie waarbij meer partijen de kans moeten krijgen om in aanmerking te komen voor de subsidie. Subsidiebeleid gemeente Westland

Pagina 24 van 31

SUBSIDIEBELEID

BELEID

In overleg met de juristen wordt dan bekeken of er een subsidietender moet worden opgezet (waarbij dan meer partijen de kans krijgen zich in te schrijven voor de subsidie) of dat het wellicht goed is een subsidieregeling op te stellen waarbij meerdere partijen een subsidie kunnen krijgen.

Bi jlage bij B eslisbo om Subs idies: Stappenplan Sta atssteun Gemeente Westland stimuleert ontwikkelingen en innovaties op o.a. het gebied van tuinbouw en ondersteunt organisaties bij hun (economische) activiteiten. Hiertoe worden subsidies verstrekt, leningen aangegaan, garanties verstrekt of wordt op andere wijze financiële steun verleend. Dit soort steun kan staatssteun opleveren. De Europese Unie heeft om eerlijke concurrentie tussen ondernemingen te kunnen waarborgen het verlenen van staatssteun ingekaderd. Om te waarborgen dat Westland in overeenstemming met de Europese regels steun verleent, heeft de gemeente in samenwerking met de staatssteunjurist van provincie Zuid – Holland een stappenplan opgesteld aan de hand waarvan kan worden getoetst of een bepaalde maatregelen staatssteun oplevert als bedoeld in artikel 107 VWEU of niet. Stappenplan staatssteun: Stap 1: is er sprake van een steunmaatregel bekostigd met staatsmiddelen? Subsidies kunnen een steunmaatregel zijn, maar ook het verstrekken van leningen en garanties, het beschikbaar stellen van uren van medewerkers, (gunstige voorwaarden bij) de verkoop van grond en de verhuur van gebouwen en het (mede)financieren van projecten. Dit soort steunmaatregelen van een gemeente omvatten staatsmiddelen.

Let op dat binnen een project door meerdere overheden steun kan worden verleend; bij de beoordeling van de (hoogte van de) steun moet met al die maatregelen rekening worden gehouden. Antwoord: nee = geen sprake van staatssteun; de steun kan worden verleend. Antwoord: ja = door naar stap 2 Stap 2: komt de steun ten goede van bepaalde ondernemingen? Het begrip ‘onderneming’ moet ruim worden opgevat. Vanuit het Europees recht wordt daar iedere entiteit onder begrepen die goederen of diensten op de markt aanbiedt waarop sprake is van concurrentie. Rechtsvorm, wijze van financiering of het maken van winst zijn daarbij niet van belang zodat ook overheidsbedrijven, professionele sportclubs, stichtingen en gezondheidsinstellingen als onderneming kunnen worden gezien. Een belangrijke aanwijzing of een organisatie onder dit begrip valt, is of er economische activiteiten worden verricht. NB: het Europees Hof en de Europese Commissie nemen al snel aan dat sprake is van een economische activiteit! Antwoord: nee = geen sprake van staatssteun; de steun kan worden verleend.

Antwoord: ja = door naar stap 3 Stap 3: is er een voordeel voor bepaalde ondernemingen of bepaalde producties? Hiervan is sprake als er een ‘niet-marktconform voordeel’ aan een onderneming wordt verleend, bijvoorbeeld grondverkoop onder of grondaankoop boven de marktprijs, uitstel van heffingen, garanties en leningen tegen een te gunstige rente en het verstrekken van subsidies. Ook is hiervan sprake als een investering uitsluitend ten goede komt aan één of enkele ondernemingen. Verleent de gemeente een economisch voordeel onder dezelfde voorwaarden als een commerciële marktpartij zou verlenen of is er sprake van een algemene economische maatregel die openstaat voor alle marktspelers, dan is er geen sprake van staatssteun. Antwoord: nee = geen sprake van staatssteun; de steun kan worden verleend. Subsidiebeleid gemeente Westland

Pagina 25 van 31

SUBSIDIEBELEID

BELEID

Antwoord: ja = door naar stap 4 Stap 4: is er sprake van vervalsing van de mededinging en een (mogelijk) negatief effect op de tussenstaatse handel? Hierbij gaat het erom of de maatregel de positie van de steun verkrijgende onderneming versterkt ten opzichte van andere concurrerende ondernemingen zodat deze voordeel heeft op de Europese markt. Aan deze stap wordt al snel voldaan; een mogelijke belemmering van de markt is voldoende, er hoeft niet daadwerkelijk sprake te zijn van een ongunstige beïnvloeding van het handelsverkeer en het vervalsen van de mededinging. Ook de hoogte en de regionale aard van de steunmaatregel is niet bepalend in dit verband, maar kan wel een rol spelen. Antwoord: nee = geen sprake van staatssteun; de steun kan worden verleend. Antwoord: ja = er is sprake van staatssteun in de zin van artikel 107 VWEU. Er moet nu worden nagegaan of de betreffende steunmaatregel kan worden aangemerkt als een toegestane vorm van staatssteun. Als aan de daaraan gestelde voorwaarden wordt voldaan, kan de steun mogelijk worden verleend als: 1. steun onder de Algemene Groepsvrijstellingsverordening, 2. De-Minimissteun, of 3. compensatie voor een Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB).

Subsidiebeleid gemeente Westland

Pagina 26 van 31

SUBSIDIEBELEID

5.3.

1.

Bijlage III.

BELEID

Gedragsregel Wet Markt & Overheid

Kosten doorberekenen Overheden mogen een product of dienst niet onder de kostprijs aanbieden. Onderhoudt een gemeentelijke plantsoenendienst bijvoorbeeld ook particuliere tuinen? Dan moet zij

alle kosten hiervoor in rekening brengen. Net zoals andere hoveniersbedrijven dat doen. 2. Bevoordelingsverbod Overheden mogen hun eigen overheidsbedrijven niet bevoordelen boven concurrerende ondernemingen. Bijvoorbeeld door gunstige financiering. 3. Gegevensgebruik Overheden krijgen door haar publieke taak informatie die anderen niet hebben. Dat mag geen oneerlijk voordeel opleveren. Overheden mogen gegevens daarom alleen gebruiken

4.

voor economische activiteiten, als andere bedrijven die gegevens ook onder dezelfde voorwaarden kunnen krijgen. Functiescheiding Het komt voor dat overheden een bestuurlijke rol hebben voor economische activiteiten die ze zelf uitvoeren. Overheden moeten zorgen voor een strikte scheiding tussen zulke bestuurlijke zaken en economische activiteiten. Ambtenaren mogen niet tegelijk met allebei bezig zijn. Neem bijvoorbeeld een gemeenteambtenaar die aanvragen voor kapvergunningen behandelt. Deze ambtenaar mag zich niet bezighouden met kapwerkzaamheden die de gemeente aan particulieren aanbiedt.

Deze 4 gedragsregels gelden niet voor het lager en hoger onderwijs, sociale werkplaatsen en voor de publieke omroep. En ook niet als de overheid economische activiteiten in het algemeen belang uitvoert en daarvoor een algemeen belang besluit heeft genomen of staatssteun geeft. Bron: Autoriteit Consument & Markt

Subsidiebeleid gemeente Westland

Pagina 27 van 31

SUBSIDIEBELEID

5.4.

Bijlage IV.

BELEID

Raadsbesluit Wet Markt & Overheid

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders met nummer 14-0028184 van 16 april 2014, met de volgende bijlage(n): 14-0152044 Bijlage A bij raadsvoorstel toepassing M&O 14-0152048 Bijlage B bij raadsvoorstel toepassing M&O gelet op het bepaalde in artikel 25 h, vijfde en zesde lid van Mededingingswet; gehoord de beraadslagingen in de vergadering van de raadscommissie EFO van 25 juni 2014;

besluit: De lijst vast te stellen met economische activiteiten van de gemeente Westland die plaatsvinden in het algemeen belang: 1. Verhuren van vastgoed uit vaste portefeuille aan beleidsgroepen 2. Verstrekken van zout aan maatschappelijke instellingen 3. Het plaatsen van straatnaamborden op particuliere wegen 4. Het onderhouden van wegen, straten en pleinen die in particulier bezit zijn 5. Het realiseren en beheren van openbare verlichting op particuliere terreinen (wegen, achterpaden) 6. Het faciliteren van leefbaarheid-bevorderende evenementen in de kernen (o.a. wielerkoersen, braderieën) 7. Het storten van afval van de kringloopwinkels 8. De verkoop van houtsnippers 9. Containers ter beschikking stellen aan maatschappelijke organisatie t.b.v. inzamelen van kleding 10. Stimuleren van ontwikkelingen en innovatie 11. Uitvoering geven aan re-integratietrajecten

Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 8 juli 2014,

Subsidiebeleid gemeente Westland

Pagina 28 van 31

SUBSIDIEBELEID

5.5.

Bijlage V.

BELEID

Beleidsregel Bibob 2019 Westland

Artikel 3 Toepassingsbereik bij subsidies 1. Het bestuursorgaan kan een Bibob-toets uitvoeren met betrekking tot een aanvraag om een beschikking dan wel een reeds verleende subsidie als bedoeld in de Algemene Subsidieverordening Westland 2024 (ASV Westland 2024). 2. Het bestuursorgaan zal in ieder geval een Bibob-toets uitvoeren indien er op grond van: a) ambtelijke informatie, en/of b) informatie verkregen van het Bureau, en/of c) informatie afkomstig van een of meer partners uit het samenwerkingsverband RIEC, en/of d) vanuit het OM verkregen informatie als bedoeld in artikel 26 van de wet (OM-tip), aanwijzingen zijn die het vermoeden rechtvaardigen dat sprake is van ernstig gevaar of mindere mate van gevaar als bedoeld in artikel 3 van de wet.

Subsidiebeleid gemeente Westland

Pagina 29 van 31

SUBSIDIEBELEID

5.6.

Bijlage VI.

BELEID

Systeempartners

Binnen de gemeente Westland kennen we een aantal systeempartners. Dit zijn organisaties die een dusdanige belangrijke rol spelen in de samenleving dat als de uitvoering door deze partij stokt, er een ontwrichting van het maatschappelijk systeem kan ontstaan. Met deze organisaties werkt de gemeente Westland samen om gemeentelijke doelen te realiseren. De subsidierelatie met een systeempartner is een andere dan met de overige instellingen en organisaties die gemeentelijke subsidie ontvangen. Een systeempartner maakt eens per 4 jaar een strategisch plan waarin concreet staat welke doelen door middel van welke activiteiten zouden moeten worden gerealiseerd en welke financiële middelen hiervoor nodig zijn. Dit strategisch plan wordt voorgelegd aan de gemeente, waarna er jaarlijks een subsidieaanvraag gedaan wordt. De financiële middelen uit het strategisch plan zijn geen garantie, maar vormen een stevig vertrekpunt voor de subsidieaanvraag. De gemeente dient beargumenteerd een aanvraag af te wijzen of naar beneden bij te stellen. Voor de eerste strategische periode onder dit subsidiebeleid 2025 t/m 2028 zijn Vitis Welzijn, Cultuurweb, het Westlands museum, Bibliotheek Westland, Westland Theater de Naald en JGZ Zuid-Holland West aangemerkt als systeempartners.

De gemeente Westland is van mening dat dit de organisaties zijn die een dusdanige belangrijke rol spelen in de samenleving dat als de uitvoering door deze partij stokt, er een ontwrichting van het maatschappelijk systeem kan ontstaan. Voor de culturele sector geldt dat in de Cultuurkoers 2030 is vastgesteld dat de gemeente voor de realisatie van de doelstellingen samenwerkt met Cultuurweb, Bibliotheek Westland, Westland Theater De Naald en het Westlands Museum. In regionaal verband is middels een convenant bepaald dat JGZ Zuid-Holland West de uitvoering van de jeugdgezondheidzorg voor acht gemeenten in Zuid-Holland verzorgt. De financiering vindt plaats door middel van een subsidie. Voor de welzijnsaanbieders zijn criteria opgesteld om in aanmerking te komen voor de status van systeempartner. Op basis van onderstaande criteria is Vitis Welzijn de enige aanbieder in de gemeente die hieraan voldoet. Een welzijnsaanbieder moet voldoen aan vijf van de zes onderstaande criteria om systeempartner te worden gezien/aangemerkt: 1. Zonder deze welzijnsaanbieder kan een gemeente niet voldoen aan de wettelijke plicht vanuit de Wmo. Er is geen directe vervanging beschikbaar als de welzijnsaanbieder de 2.

dienstverlening staakt. De welzijnsaanbieder draagt actief en aantoonbaar bij aan de transformatiedoelen onder

3. 4. 5.

andere door het adresseren van te verwachten knelpunten en oplossingsrichtingen. De welzijnsaanbieder werkt aantoonbaar samen met meerdere partijen in een keten. De welzijnsaanbieder heeft jaarlijks tenminste €4,5 mln omzet binnen de gemeente Westland. De welzijnsaanbieder heeft een behoorlijke omvang; ze heeft minimaal 750 vrijwilligers en

6.

2.000 geregistreerde mantelzorgers. De welzijnsaanbieder kent de sociale kaart van Westland goed, heeft een positief imago in Westland, is in staat gebleken vrijwilligers aan te trekken en zorgt voor binding in de samenleving, erbij horen en meedoen.

Subsidiebeleid gemeente Westland

Pagina 30 van 31

SUBSIDIEBELEID

5.7.

BELEID

Bijlage VII. Artikel 4.23 Algemene wet bestuursrecht

Het afwegingskader voor de toetsing van incidentele subsidies zonder subsidieregeling is te vinden van artikel 4.23 van de Algemene wet bestuursrecht: 1. Een bestuursorgaan verstrekt slechts subsidie op grond van een wettelijk voorschrift dat regelt voor welke activiteiten subsidie kan worden verstrekt. 2. Indien een zodanig wettelijk voorschrift is opgenomen in een niet op een wet berustende algemene maatregel van bestuur, vervalt dat voorschrift vier jaren nadat het in werking is

3.

getreden, tenzij voor dat tijdstip een voorstel van wet bij de Staten-Generaal is ingediend waarin de subsidie wordt geregeld. Het eerste lid is niet van toepassing: a. in afwachting van de totstandkoming van een wettelijk voorschrift gedurende ten hoogste een jaar of totdat een binnen dat jaar bij de Staten-Generaal ingediend b.

4.

wetsvoorstel is verworpen of tot wet is verheven en in werking is getreden; indien de subsidie rechtstreeks op grond van een door de Raad van de Europese Unie, het Europees Parlement en de Raad gezamenlijk of de Europese Commissie

vastgesteld programma wordt verstrekt; c. indien de begroting de subsidieontvanger en het bedrag waarop de subsidie ten hoogste kan worden vastgesteld, vermeldt, of d. in incidentele gevallen, mits de subsidie voor ten hoogste vier jaren wordt verstrekt. Het bestuursorgaan publiceert jaarlijks een verslag van de verstrekking van subsidies met toepassing van het derde lid, onderdelen a en d.

Subsidiebeleid gemeente Westland

Pagina 31 van 31