bestemmingsplan gewijzigde vaststelling Van Wijklaan 2 de Lier (21-0122592)

©-E©

WJmI

VAN WIJKLAAN 2 DE LIER bestemmingsplan NL.IMRO.1783.GWVWIJKLN2pbp-VA01 vastgesteld

GEMEENTE

ir.\ ■*rrrr~^

**Ŵ

-

J

ŕŕí-įÿ.

1 A s'Tļ

ť

Inhoudsopgave

Toelichting Hoofdstuk 1

5 Inleiding

6

1.1

Aanleiding

6

1.2

Ligging plangebied

6

1.3

Geldend bestemmingsplan

7

1.4

Leeswijzer

8

Hoofdstuk 2

Gebiedsvisie

9

2.1

Beleidskader

9

2.2

Ruimtelijk-functionele structuur

19

2.3

Gebiedsvisie

24

Hoofdstuk 3

Onderzoek

28

3.1

Stiltegebied

28

3.2

Bedrijven en milieuzonering

29

3.3

Geluid

30

3.4

Luchtkwaliteit

31

3.5

Externe veiligheid

34

3.6

Water

36

3.7

Bodem

44

3.8

Ecologie

45

3.9

Cultuurhistorische aspecten

47

3.10

Parkeren en verkeer

49

3.11

Mer-beoordeling

51

3.12

Duurzaamheidsladder

51

Hoofdstuk 4

Juridische planbeschrijving

52

4.1

Planvorm

52

4.2

Bestemmingsregeling

55

Hoofdstuk 5

Uitvoerbaarheid

58

5.1

Economische uitvoerbaarheid

58

5.2

Maatschappelijke uitvoerbaarheid

58

Bijlagen bij toelichting

59

Bijlage 1

Geluidsonderzoek bestaande bebouwing

60

Bijlage 2

Geluidsonderzoek mogelijkhedenbestemmingsplan

107

Bijlage 3

Externe veiligheid

182

Bijlage 4

Bodemonderzoek sectie I 707

225

Bijlage 5

Flora en Faunaonderzoek

299

3

Bijlage 6

Nota van beantwoording inspraakreacties

318

Bijlage 7

Nota van beantwoording zienswijze

333

Bijlage 8

Staat van wijzigingen

337

Regels

341

Hoofdstuk 1

Inleidende regels

342

Artikel 1 Begrippen

342

Artikel 2 Wijze van meten

350

Hoofdstuk 2

Bestemmingsregels

352

Artikel 3 Groen

352

Artikel 4 Recreatie

353

Artikel 5 Verkeer

357

Artikel 6 Verkeer - Verblijfsgebied

358

Artikel 7 Wonen

359

Artikel 8 Leiding - Gas

363

Artikel 9 Waarde - Archeologie - 4

365

Artikel 10

Waterstaat - Beschermingszone

367

Artikel 11

Waterstaat - Waterstaatswerk

368

Hoofdstuk 3

Algemene regels

369

Artikel 12

Anti-dubbeltelregel

369

Artikel 13

Algemene bouwregels

370

Artikel 14

Algemene gebruiksregels

374

Artikel 15

Algemene afwijkingsregels

375

Artikel 16

Overige regels

376

Hoofdstuk 4

Overgangs- en slotregels

377

Artikel 17

Overgangsrecht

377

Artikel 18

Slotregel

378

Bijlage bij regels

379

Bijlage 1

380

Wegencategorisering en vaarwegen

4

T oelichting

5

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Aanleiding

Door de eigenaren van het bedrijf 'De Tuinderij' is een verzoek ingediend om de bestemming van het bestaande bedrijf te actualiseren aan de huidige bedrijfsvoering (1) kadastraal bekend gemeente De Lier sectie G nummers 1019, 1022, 1042, 1043 en om de bestemming te wijzigen van het perceel kadastraal bekend gemeente De Lier sectie G nummer 707 (2). Dit perceel is later aangekocht door 'De Tuinderij' en in gebruik genomen als parkeerterrein voor het bedrijf 'De Tuinderij'. Door de eigenaar van het naastgelegen terrein (3) kadastraal bekend gemeente De Lier sectie G, nummer 706 is eveneens een verzoek om bestemmingswijziging ingediend voor het wijzigen van de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw' in de bestemming 'Wonen' voor het verplaatsen van woningen. Beide verzoeken kunnen conflicteren cq leiden tot tegenstelde belangen, zoals het optimaal rendement uit de onderneming met daarbij behorende (overlastgevende) activiteiten en openingstijden versus het (optimale) woongenot. Daarbij vindt de ontsluiting van het perceel Van Wijklaan 2E plaats over het beoogde uitbreidingsperceel van De Tuinderij. Voor de ontsluiting van Van Wijklaan 2E is in principe geen alternatief voor gemotoriseerd verkeer. Vanwege bovenstaande worden beide verzoeken opgenomen in hetzelfde bestemmingsplan.

mm 1

ļď G

AM

Uitsnede Gis

1.2

Ligging plangebied

Het plangebied is in het duurzame glastuinbouwgebied aan de grens met Midden Delfland op de percelen kadastraal bekend gemeente De Lier sectie G nummers 708, 709. 1019, 1022, 1042 en 1043 en worden omringd door het fietspad (Hodenpijlsepad), een primaire watergang 'De Zijde' en de Van Wijklaan.

6

\mrnt 1 ĵfòHenpjÜ;

.

.

.

įŕļļ‘ lįU.íiį. - ... įf - -i.

Uitsnede Gis

1.3 Geldend bestemmingsplan Binnen het plangebied waren, voor het van kracht worden van dit bestemmingsplan, de volgende planregimes van kracht: * *

'Glastuinbouwgebied Westland' vastgesteld in de raadsvergadering van 18 december 2012 'Paraplubestemmingsplan Parkeernormen' vastgesteld 20 februari 2018;

Conform het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' hebben de gronden uit het plangebied de bestemmingen 'Recreatie - Verblijfsrecreatie', 'Agrarisch - Glastuinbouw', 'Wonen', 'Groen', 'Waarde Archeologie', 'Leiding - Gas' en 'Waterstaat - Waterkering'.

4- 4: 4- 4: 44-W 44-4-4-

+++

+

+ 4- +

- -1- + -

-+~

- -I- - -I- ~

Uitsnede planverbeelding

7

1.4

Leeswijzer

Het bestemmingsplan "Van Wijklaan 2 De Lier" bestaat uit een toelichting, planregels en een planverbeelding. De toelichting is als volgt opgebouwd. In Hoofdstuk 2 komt de gebiedsvisie aan de orde. Hierin wordt de ruimtelijke en functionele hoofdstructuur van het plangebied beschreven met aandacht voor cultuurhistorisch waardevolle elementen, overige ruimtelijke kwaliteiten, aanwezige knelpunten en te verwachte ontwikkelingen. Dit tezamen leidt tot een beschrijving van de gemeentelijke visie op het gewenste behoud en beheer van de ruimtelijke kwaliteit in het plangebied. In Hoofdstuk 3 wordt onderzoek op het gebied van milieu, ecologie, archeologie en cultuurhistorie en water behandeld. In Hoofdstuk 4 wordt dieper ingegaan op de planvorm en de achtergrond bij de regels die zijn opgenomen voor de verschillende bestemmingen. Tot slot wordt in Hoofdstuk 5 ingegaan op het de economische en de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.

8

Hoofdstuk 2 2.1

Gebiedsvisie

Beleidskader

De beleidscontext voor de visie op het plangebied wordt gevormd door gemeentelijke, regionale, provinciale en landelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat. Het hier samengevatte beleidskader is niet uitputtend. In de toelichting wordt op een aantal plaatsen verwezen naar specifiek beleid of beleidsnotities die niet in deze paragraaf worden behandeld. Tot slot wordt in dit hoofdstuk een beschrijving gegeven van de visie op het plangebied. Deze visie is gericht op het behoud en beheer van de ruimtelijke kwaliteit. 2.1.1

Gemeentelijk beleid

Structuurvisie Westland 2025-Perspectief 2040 Na een periode van ongekende groei heeft de economische conjunctuur een ongewild moment van bezinning gebracht. Ambities en de realiteit van alledag sluiten niet meer op elkaar aan. Met dit besef stelt de gemeente haar structuurvisie op, in de wetenschap dat de rol van de overheid de komende jaren zal veranderen. De visie geeft een ruimtelijk toekomstperspectief, ons streven voor de langere termijn, zonder daarbij de realiteit uit het oog te verliezen. In het perspectief 2040, dat in dialoog met de samenleving tot stand is gekomen, staan de ambities voor de toekomst van Westland. Hierin staan ook de kernwaarden die we als meetlat gebruiken bij toekomstige afwegingen of ruimtelijke ontwikkelingen mogelijk worden gemaakt of niet. We zetten zo eerst de stip op de horizon om aan te geven waar we naartoe willen. Op basis daarvan gaan we aan de slag met ruimtelijke ontwikkelingen die ons dichter bij het geschetste perspectief brengen. Met deze visie op basis van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) faciliteert Westland de gewenste ontwikkelingen en stelt het tegelijkertijd het ruimtelijk kader tot 2025, met het besef dat de uitwerking aan vele partijen is. Westland wil ontwikkelingen mogelijk maken en niet opleggen onder het adagium ‘alleen ga je sneller, samen kom je verder'.

Deze visie gaat uit van participatie planologie, wat betekent dat de gemeente nadrukkelijk andere partijen uitnodigt en haar partners zoekt bij het verwezenlijken van een gedeelde ambitie. De visie is het beleidsbepalend document voor ruimtelijke ontwikkeling in Westland, waarmee duidelijkheid wordt verschaft aan ontwikkelende partijen en over de functionele invulling van gebieden. De structuurvisie biedt een juridische basis voor bovenplanse verevening en vormt de basis voor bijdragen aan ruimtelijke ontwikkelingen in anterieure overeenkomsten met marktpartijen.

9

Westland

Toerisme en recreatie De gemeente moet voor toeristen en recreanten aantrekkelijk zijn om te bezoeken. De recreatieve mogelijkheden van het glastuinbouw cluster moeten verder worden benut om bezoekers te inspireren. Veel mensen van buiten Westland weten niet wat er omgaat in de glastuinbouw en zijn geïnteresseerd om bedrijven te bezoeken als dagje uit. In combinatie met het strand of een bezoekje aan één van de kernen, ontstaat hierdoor een aanbod dat uniek is voor Nederland. De schaal van de recreatievoor zieningen moet wel passen bij de aard van de gemeente Westland. Westland is geen gemeente die zich richt op massatoerisme, maar richt zich op de beleving van Westland bij bezoekers. De Westlanders moeten in hun eigen gemeente kunnen recreëren. Het gaat hierbij dan om kleinschalige recreatie zoals wandelen, fietsen, varen, sporten, strandbezoek of culturele activiteiten. Daarnaast richt Westland zich in beperkte mate op recreanten van buiten de gemeente. Hierbij zijn twee soorten recreatie te onderscheiden, de generieke recreatie, gerelateerd aan de groenblauwe hoofdstructuur, en de glastuinbouwgerelateerde recreatie. De Greenport en het recreatiecluster hebben op die manier een wederkerige relatie. Grootschalige verblijfsrecreatie is en wordt geclusterd rondom Vlugtenburg. Alleen hier zijn in de toekomst ontwikkelmogelijkheden.

Kleinschalige initiatieven die het recreatief potentieel van Westland verbeteren, bijvoorbeeld een B&B of minicamping zijn mogelijk in aansluiting op groene verbindingen, waterlijnen en dorpscentra. Daarnaast is er een vorm van recreatie gericht op het glastuinbouwcluster, de agrorecreatie. Deze vorm is erop gericht om de Westlandse Greenport beter bekend te maken en om Westland beter op de kaart te zetten. Dit moet een duidelijk positieve invloed hebben op het merk ‘Westland' en kan nog een kwaliteitsimpuls krijgen door arrangementen met het glastuinbouwcluster te ontwikkelen. Nieuwe initiatieven op het gebied van agrorecreatie zijn erop gericht om de Greenport Westland te versterken en zijn niet belemmerend voor de toekomstige ontwikkeling van de glastuinbouwfunctie. Uitplaatsen woningen buitengebied Bij de modernisering van glastuinbouwgebieden staan woningen veelal in de weg. Het buitengebied staat primair in het teken van het glastuinbouwcluster, dus er is gekozen voor de verplaatsing of

10

verwijdering van woningen die de glastuinbouw frustreren. Mobiliteitsvisie Duurzaam Bereikbaar Westland Op 10 december 2019 is de Mobiliteitsvisie Duurzaam Bereikbaar Westland vastgesteld door de gemeenteraad. Het gemeentelijk mobiliteitsbeleid was tot de vaststelling van deze Mobiliteitsvisie gebaseerd op het Westlands Verkeer- en Vervoerplan 2005-2015 (WVVP) en de Structuurvisie Westland 2025. Veel van de in het WVVP opgenomen doelstellingen en uitvoeringsprogramma's zijn gerealiseerd, dan wel waren aan herziening toe. Na vaststelling van de Mobiliteitsvisie is het WVVP komen te vervallen. De structuurvisie 2025 niet. Er komt steeds meer verkeer in Westland. Om ervoor te zorgen dat we nu en in de toekomst nog vlot tussen dorpen en van dorp naar steden kunnen reizen, maken we plannen en nemen we maatregelen. De volgende mobiliteitsdoelen zijn opgenomen in de Mobiliteitsvisie 2040: « * * * *

Logistieke bereikbaarheid; De auto minder dominant; Volwaardige alternatieven voor de auto; Westland verkeersveilig; Duurzaam Bereikbaar Westland.

Beleidsregel Parkeernormering gemeente Westland 2018 In de vergadering van burgemeester en wethouders van 16 januari 2018 is de 'Beleidsregel Parkeernormering gemeente Westland 2018' vastgesteld. Hiermee vervalt de verwijzing naar het WVVP. In het beleid is de parkeernormering van de gemeente Westland geactualiseerd en in overeenstemming gebracht met de meest recente kerncijfers van het CROW (landelijke richtlijnen). Beleidsvisie "Beleef Westland" De Beleidsvisie Beleef Westland (nota toerisme en recreatie) is op 27 november 2012 vastgesteld door de gemeenteraad. De gemeente herkent een drietal zogeheten pijlers die Westland bijzonder maken: de kust en de duinen, de groene en blauwe netwerken, en de streekcultuur en de glastuinbouw. Elk van deze pijlers is het bezoeken waard maar juist het samenspel ervan is de kracht van de gemeente Westland. Op het gebied van toerisme en recreatie heeft de gemeente Westland een aantal doelen: * * * * *

Versterken aantrekkelijkheid voor de dag- en verblijfsgasten; Versterken van het aantrekkelijk leefklimaat voor Westlanders wat betreft het recreëren; Versterken van het glastuinbouwcluster door de verbinding te maken met toerisme en recreatie; Een visie bieden op gewenste ontwikkelingen en imago op het gebied van toerisme en recreatie; Heldere positionering en verwachtingen van de gemeente en andere actoren.

Beleidsnotitie conventionele explosieven in het Westland In de beleidsnotitie conventionele explosieven in het Westland wordt beschreven hoe om moet worden gegaan met diepte werkzaamheden op locaties die mogelijk conventionele explosieven bevatten. De basis voor het gemeentelijk beleid voor het opsporen van explosieven is de explosieven risicokaart. Deze kaart geeft een eerste indicatie van het mogelijke gevaar van diepte werkzaamheden op bepaalde locaties in het Westland. In het projectgebied zijn geen mogelijke vindplaatsen van conventionele explosieven aanwezig. Handhaven op maat Op 17 november 2015 hebben burgemeester en wethouders van Westland de beleidsnota 'Handhavingsbeleid, integrale handhaving Wabo taken' vastgesteld. Hierin zijn de doelen en richting voor milieuhandhaving en bouw- en woningtoezicht beschreven. De naleving van wet- en regelgeving is daarbij een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente, burgers en bedrijven. De wet- en regelgeving zijn bedoeld om kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid binnen de leefomgeving te beschermen en bevorderen en dat is in ieders belang. Dit draagt bij aan een prettige woon-, werk- en leefomgeving voor de burgers en ondernemers van de Gemeente Westland. De handhaving van de regelgeving vervat in dit plan is een bevoegdheid van burgemeester en wethouders.

Het gaat daarmee vooral om de planregels inzake het bouwen en het gebruik van gronden en bouwwerken. Een aantal vormen van

11

gebruik wordt specifiek aangeduid als strijdig met de bestemming, zodat handhavend optreden hiertegen eenduidig mogelijk te maken. Uiteraard betreft het hier een niet-limitatieve opsomming. Handhaving van dit plan is van belang om de ruimtelijke kwaliteit en de leefbaarheid er van in stand te houden. Daarnaast heeft handhaving uiteraard ook een belangrijke functie in het kader van de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid. De planregels in dit plan zijn voldoende duidelijk, concreet en toepasbaar om te kunnen handhaven. Handhaving van het plan zal in de praktijk primair plaatsvinden via de bestemmingsplantoets in het kader van de omgevingsvergunning en door feitelijk toezicht op de aanwezigheid van bouwwerken en op gebruiksactiviteiten. Binnen de gemeente heeft het team bouw- en woningtoezicht van de afdeling Ruimte, Omgeving en Veiligheid hierin een centrale taakstelling. Bij gebleken strijdigheid met het plan wordt, afhankelijk van de prioriteitsstelling, een handhavingstraject ingezet. Beleid en beleidsregels voor opslag en verkoop van consumentenvuurwerk in Westland In deze Nota wordt aangegeven dat het wenselijk is een goede ruimtelijke spreiding van de verkooppunten van consumentenvuurwerk te bewerkstelligen.

Doel bij een ruimtelijke benadering is het bereiken van een gelijkmatige spreiding van (kleine) bedrijven voor verkoop en opslag van consumentenvuurwerk over Westland, om op deze wijze straathandel en vuurwerktoerisme zoveel mogelijk te voorkomen. Daarbij moet er binnen elk verzorgingsgebied sprake zijn van voldoende (vuurwerk)aanbod om de lokale markt te voorzien en zodoende illegale handel in principe overbodig te maken en te voorkomen. Het uitgangspunt voor opslag en verkoop van consumentenvuurwerk van de gemeente Westland is: Ruimte bieden aan ondernemers voor opslag en verkoop van consumentenvuurwerk met inachtneming van veiligheid en milieuregelgeving onder voorwaarde van een goede ruimtelijke spreiding. Met daarbij de volgende randvoorwaarden: * * » * * * * *

in de gemeente Westland wordt alleen consumentenvuurwerk opgeslagen. Opslag en verkoop van professioneel vuurwerk is niet toegestaan; iedere vestiging van opslag en verkoop van consumentenvuurwerk zal worden getoetst aan voldoende ruimtelijke spreiding in de gemeente Westland; in de gemeente Westland worden maximaal 18 vestigingen voor opslag- en verkooppunten van consumentenvuurwerk toegestaan; opslag tot en met 1.000 kg is beperkt toegestaan in de dorpskernen; nieuwe vestiging in dorpskernen is niet toegestaan; de vestiging van bedrijven met een opslag tot en met 10.000 kg heeft de voorkeur in gebieden waar een bedrijfsbestemming geldt of in tuincentra; opslag boven de 10.000 kg consumentenvuurwerk is uitgesloten; bestaande bedrijven in strijd met deze uitgangspunten mogen de activiteiten voortzetten.

In de planregels van het voorliggende bestemmingsplan is opgenomen dat opslag en verkoop van consumentenvuurwerk niet is toegestaan. 2.1.2

Regionaal beleid

Metropoolregio Den Haag-Rotterdam In de metropoolregio Rotterdam Den Haag werken 23 gemeenten samen aan het verbeteren van de bereikbaarheid en het vernieuwen van de economie. Daarmee versterken ze onder meer de (internationale) concurrentiepositie van de regio. Met elkaar vormen deze 23 gemeenten het bestuur van de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH). Voor het overleg tussen de 23 gemeenten en het nemen van besluiten kent de MRDH de volgende besturen en commissies: het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur, de bestuurscommissie Vervoersautoriteit (Va), de bestuurscommissie Economisch Vestigingsklimaat (EV) en de voorzitter. Met 23 gemeenten, 2,3 miljoen mensen, 1,2 miljoen banen met werk voor 13,50Zo van de Nederlanders en een bijdrage van 150Zo aan het BNP is de metropoolregio een regio die er toe doet. Voor een grootstedelijke regio waar het goed wonen, werken en recreëren is, heeft de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) zichzelf twee belangrijke ambities gesteld: het vernieuwen van economie en het verbeteren van de bereikbaarheid. Het Rijk gaf de Metropoolregio Rotterdam Den Haag de status van vervoerregio. En daarmee ook wettelijke taken rond verkeer en vervoer. Aan het begin van elke nieuwe bestuursperiode (elke vier jaar) stelt het bestuur een regionale strategische agenda vast, van waaruit de

12

regionale vraagstukken worden opgepakt. De huidige strategische agenda loopt tot en met 2022. 2.1.3

Provinciaal beleid

Omgevingsbeleid (1 april 2019)

Algemeen Het omgevingsbeleid Zuid-Holland is op 1 april 2019 in werking getreden. In het Omgevingsbeleid is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening. Omdat onderdelen uit het Programma ruimte naar het visiedeel zijn omgezet, is het resterende deel hiervan nu onderdeel van het Omgevingsbeleid. Het gehele Omgevingsbeleid is alleen redactioneel gewijzigd, de beleidsinhoud is niet veranderd. Het beleid is eenvoudiger, transparanter en toegankelijker gemaakt voor initiatiefnemers in Zuid-Holland. Al het sectorale beleid is samengevoegd in een digitaal systeem, dubbele teksten zijn er uit gehaald en samenhang is inzichtelijker gemaakt. Hiermee is een einde gekomen aan sectorale visies en nota's. Het beleid kan nu modulair worden aangepast en daarmee kan het Omgevingsbeleid doorontwikkeld worden richting inwerkingtreding van de Omgevingswet. Met het samenbrengen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving tot 1 integraal Omgevingsbeleid sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht provincies om 1 Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening te maken.

De Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen: * Een introductie op het Omgevingsbeleid, waarin opgenomen de ruimtelijke hoofdstructuur; * De ontwikkelrichting die is opgenomen in het deel Ambities en sturing; * Een beschrijving van de omgevingskwaliteit van Zuid-Holland, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; * Samenhangende beleidskeuzes, integraal toegankelijk via de digitale raadpleegomgeving. Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan wordt richting gegeven door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit onze provinciale opgaven. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma's en naar regels in de verordening. Het geheel aan bestaande beleidskeuzes, inclusief de doorwerking naar programma's en verordening, vormt het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Ruimtelijke hoofdstructuur De ruimtelijke hoofdstructuur toont de essentie en de samenhang van verschillende ruimtelijke beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie. Het integrale kaartbeeld van de ruimtelijke hoofdstructuur is opgebouwd uit de volgende kaartbeelden: * * * * « * *

het dagelijks stedelijk systeem, dat bestaat uit de stedelijke agglomeratie en de daarmee via h.o.v. verbonden regiokernen; de hoogstedelijke zone tussen leiden en dordrecht; het logistiek-industriële systeem van mainport, greenports langs vaarwegen en zware infrastructuur; de samenhang van grote landschappelijke eenheden met de stedelijke agglomeratie; de groene ruimte en de groenblauwe structuur; het bodem- en watersysteem; energie

13

RUIMTELIJKE HOODSTRUCTUUR

Ruimtelijke hoofdstructuur van de ondergrond De drukte in de ondergrond neemt toe als gevolg van nieuwe mogelijkheden om de ondergrondse ruimte te benutten en de toenemende druk op de bovengrondse ruimte. Dat vraagt om een actieve ordening van ondergrondse functies, afgestemd met bovengrondse ontwikkelingen, in een driedimensionale planvorming (3D-ordening). De ruimtelijke hoofdstructuur van de ondergrond toont indicatief en informatief de huidige ruimtelijke situatie van de ondergrond en strategische doelstellingen voor de ondergrond. De kaart verbeeldt de grotere ondergrondse infrastructuur van bovenlokaal belang én de gebieden met een specifieke betekenis vanuit een ondergronds belang. Onder de grote ondergrondse infrastructuur van bovenlokaal belang zijn meegenomen de (buis)leidingen, warmtenetwerken, tunnels in het openbaar vervoer en wegennetwerk. Gebieden met een specifiek ondergronds belang hebben betrekking op de bescherming/reservering voor de drinkwatervoorziening, de ambitie voor bodemenergie, de stimulering van ondergrondse waterberging, aardkundige waarden en hoge archeologische waarden.

14

,#7V Jr TRUC TUUR ONDERGROND RUIMTELIJKE HOOfDS

,

'

.

*

Programma Ruimte Een nieuwe versie van het Programma ruimte is gelijktijdig met de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening vastgesteld en in werking getreden. De nieuwe Programma ruimte heeft een iets andere opzet gekregen dan voorheen. Er is gekozen om het algemene beleid zoveel mogelijk bij elkaar te zetten in de Omgevingsvisie. Een deel van het beleid uit het oude Programma ruimte is daarom overgezet naar de Omgevingsvisie. Het resterende deel van het Programma ruimte bevat vooral locatie specifieke en programmatische gegevens. Het gaat om een nadere invulling en uitwerking van een aantal ruimtelijk relevante onderdelen van de Omgevingsvisie. De 3 ha kaart en de tabellen met locaties groter dan 3 ha buiten bestaand stads- en dorpsgebied is terug te vinden in het nieuwe Programma ruimte. Ambitie Zuid-Holland is een strategisch gelegen, vruchtbare delta, grotendeels onder zeeniveau, met een dalende bodem en mede daardoor met een uniek gevarieerd kust-, veen- en rivierenlandschap. In dit gebied hebben inwoners het landschap gevormd en bewoonbaar gemaakt door inpoldering. Ook hebben onze inwoners het gebied verbonden met de rest van de wereld. In de loop der eeuwen heeft zich in Zuid-Holland een meerkernig stedelijk netwerk ontwikkeld. Een centrum van handel, cultuur en wetenschap, met als kenmerk en kracht de diversiteit aan mensen, landschap en economie.

Een dynamische delta die altijd dreigingen heeft weten om te zetten in kansen. Zuid-Holland is kwetsbaar voor veranderingen, zoals globalisering, klimaatverandering, demografische trends en nieuwe technologie. In ons laaggelegen deltagebied heeft de klimaatverandering grote ruimtelijke, economische en sociale gevolgen. Zuid-Holland is als open economie gevoelig voor de gevolgen van globalisering. De segregatie neemt toe. Onze energie-intensieve economie heeft, zoals ook benoemd in het klimaatakkoord van Parijs, alleen toekomst als wordt overgegaan tot verduurzaming. Daarnaast zorgt de trek naar de stad voor een toenemende druk op onze schaarse ruimte. Tegelijkertijd herbergt deze regio een groot reservoir van talent, creativiteit en ondernemerskracht. De Provincie ziet zes richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving. Deze nevengeschikte ambities staan niet op zichzelf. Ze zijn geworteld in de historie, ligging en economische structuur van Zuid-Holland en gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar deze regio voor staat. Onze ambities

15

zijn de kaders waarbinnen wij ruimte geven. * * * * * *

Naar een klimaatbestendige delta; Naar een nieuwe economie: the next level; Naar een levendige meerkernige metropool; Energievernieuwing; Best bereikbare provincie; Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving

2.1.3.1 Afwijking Volgens kaart 11 bijlage II van de Omgevingsverordening Ruimte zijn de gronden van het plangebied voor het bestemmingsplan gelegen op gronden die binnen het glastuinbouwgebied liggen. Volgens Artikel 6.15, eerste lid van de Verordening is bepaald dat: Een bestemmingsplan voor gronden binnen het glastuinbouwgebied, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 11 in bijlage II, laat alleen glastuinbouwbedrijven en openlucht tuinbouwbedrijven toe, alsmede de daarbij behorende voorzieningen en voorzieningen voor energieopwekking. Mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de doelstelling van deze regel, kan van de regel in beperkte mate worden afgeweken met toepassing van artikel 6.34 uit de verordening. Een bestemmingsplan kan voorzien in een bestemming waarbij in relatief beperkte mate wordt afgeweken van de regels in deze afdeling, mits geen onevenredige afbreuk wordt gedaan aan de doelstelling van de desbetreffende regels. Voor de gronden binnen het duurzaam glastuinbouwgebied van Westland is het beleid van de gemeente erop gericht om de glastuinbouw te behouden en waar mogelijk te versterken. Westland wil ruimte bieden aan moderne glastuinbouwbedrijven om Westland concurrerend te houden als primair productiegebied in de glastuinbouw teneinde de Greenport te versterken.

Het opstellen van randvoorwaarden om concurrerend en duurzaam te kunnen ondernemen binnen Westland draagt bij aan de versterking van het vestigingsklimaat. Het uitgangspunt is dat nieuwe niet-agrarische bedrijven moeten worden geweerd en bestaande niet-agrarische bedrijven mogen buiten de bestemmingsgrenzen niet uitbreiden en worden zo nodig nieuwe bedrijventerreinen. Echter, het versterken van de ruimtelijke structuren is noodzakelijk om ruimte te kunnen bieden aan vernieuwing van de glastuinbouw, welke veelal gepaard gaat met schaalvergroting en/of herstructurering. Herschikking van niet-tuinbouwfuncties naar voor de glastuinbouw niet in de weg liggende locaties draagt hieraan bij en biedt tevens kansen voor ondernemerschap op toekomstbestendige locaties voor deze functies, zodat ook daar een bijdrage aan versterking van de Greenport kan plaatsvinden. Uitbreiding of hervestiging van niet-tuinbouwfuncties is daarom aanvaardbaar als dit leidt tot een verbetering van de ruimtelijke structuur voor moderne glastuinbouw.

In het kader van de verplaatsing van het huidige bedrijf naar de Van Wijklaan 2 te De Lier heeft het college voorgesteld en de raad vastgesteld dat dit specifieke bedrijf niet mogelijk en wenselijk is op een bedrijventerrein en dat een geschikte locatie in het glastuinbouwgebied de meest geëigende plek is voor een dergelijk recreatief bedrijf, waardoor sanering geen gewenste ontwikkeling is. Nu uitbreiding geen aantasting op de bruikbaarheid van het gebied tot gevolg heeft (zie hieronder), kan deze plaatsvinden als hierdoor de herstructurering c.q. verbetering van de ruimtelijke structuur van het glastuinbouwgebied wordt bevorderd, zodat invulling gegeven wordt aan een niet-onevenredige aantasting van de omvang van het glastuinbouwgebied. In de Verordening functiewijizging niet glastuinbouwfuncties is een gelijkwaardige herverdeling van functies het uitgangspunt. De uitbreiding van een functie moet gelijkwaardig worden gecompenseerd met het versterken van het glastuinbouwgebied elders. De uitbreiding leidt tot compensatie en een opheffing van een niet-glastuinbouwfunctie leidt tot het recht tot herplaatsing, ofwel compensatierecht. Zowel de compensatie als het compensatierecht worden uitgedrukt in compensatie-eenheden (CE).

16

Compensatie De aanvraag ziet op een bestemmingswijziging van 8.331 m2 grond met de bestemming 'Agrarisch Glastuinbouw' en 1.022m2 grond met de bestemming 'Wonen'. De bestemming 'Wonen' was in het huidige bestemmingsplan reeds een uit te plaatsen woning. Door deze woning niet hier te herbouwen, maar elders, worden de gronden weer gezien als 'Agrarisch - Glastuinbouw. In totaal gaat het dan ook om 9.353m2 (8.331m2 + 1.022m2) aan gronden met de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw' die van functie wijzigen naar de bestemmingen 'Recreatie', 'Groen' en 'Verkeer - Verblijfsgebied'. De toekomstige waarde blijft voor de bestemmingen 'Groen' en 'Verkeer - Verblijfsgebied' gelijk, voor de resterende agrarische gronden zal een waardeverschil plaatsvinden. Het te wijzigen bestemmingsvlak van 'Agrarisch - Glastuinbouw' naar 'Recreatie' bedraagt zodoende 8.529 m2, waarvan 124 m2 bebouwd. Deze compensatie is ingevuld door elders compensatierecht te verkrijgen. Compensatierecht Compensatierecht is de afwaardering van gronden die bestemd waren voor niet-tuinbouwfuncties en weer dienstbaar komen aan de glastuinbouw, de bestemming 'Agrarisch - Glastuinbouw'. Hiermee wordt een bijdrage geleverd aan de herstructurering c.q. verbetering van de ruimtelijke structuur van het glastuinbouwgebied. Op........

heeft het college van burgemeester en wethouders van Westland het wijzigingsplan 'Kralingerweg 2 De Lier' vastgesteld. In dit wijzigingsplan is 2130m2 aan bestemming 'Bedrijf toegevoegd aan het glastuinbouwgebied. Uit deze toevoeging is compensatierecht ontstaan. Een deel van dit compensatierecht (dat is ontstaan na de planologische toevoeging van glastuinbouwgronden) is aangekocht door de aanvrager. Hiermee is aangetoond dat de omvang van glastuinbouwgronden niet onevenredig worden aangetast. Immers, elders zijn glastuinbouwgronden toegevoegd. Ligging kavel Tuinderij De kavel waarop De Tuinderij uitbreiding wenst ligt de ontwikkeling van de glastuinbouw nu en/of in de toekomst niet in de weg. Bij de verplaatsing van dit bedrijf naar deze locatie werd in deze afweging de mogelijkheid opengehouden om de bedrijven die ten noorden liggen uit te kunnen laten breiden over het fietspad alsmede het perceel te gebruiken voor bijvoorbeeld wateropslag. Door de ligging van het fietspad met omliggend groen, ligging van het dijklichaam van het Hoogheemraadschap en de praktijk van de afgelopen jaren is nieuwvestiging van productieareaal niet langer reëel op deze gronden. Dit wordt onderschreven door de glastuinbouwdeskundige.

Uitplaatsen woningen Het naastgelegen perceel Van Wijklaan 2E (onderdeel van dit bestemmingsplan) wordt gebruikt voor het uitplaatsen van woningen ten behoeve van reconstructie elders in het glastuinbouwgebied. Op deze manier worden woningen die elders de glastuinbouwreconstructie frustreren verplaatst ten gunste van de glastuinbouw. Voor deze aangrenzende kavel is de glastuinbouwdeskundige eveneens tot de conclusie gekomen dat nieuwvestiging van productieareaal hier niet langer reëel is en het perceel anderszins ten dienste van de glastuinbouw zou kunnen komen te staan. Conclusie Gelet op bovenstaande en het feit dat de bestemmingswijziging geen onevenredige beperkingen oplegt aan de bedrijfsvoering van de omliggende glastuinbouwbedrijven wensen wij gebruik te maken van de afwijkingsmogelijkheid voor maatwerk opgenomen in 6.34 van de Omgevingsverordening Zuid-Holland.

2.1.4

Rijksbeleid

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 8, AMvB ruimtelijke ordening Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig. Daar streeft het Rijk naar met een aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Een actualisatie van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid is daarvoor nodig. De verschillende beleidsnota's op het gebied van ruimte en mobiliteit zijn gedateerd door nieuwe politieke accenten en veranderende omstandigheden zoals de economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen onder andere omdat groei, stagnatie en

17

krimp gelijktijdig plaatsvinden. De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties. Doelen In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte formuleert het Rijk drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig te houden voor de middellange termijn (2028): * het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; « het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; * het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Het Westland is op de kaart van de nationale ruimtelijke hoofdstructuur aangewezen als Greenport. NATIONALE RUIMTELIJKE HOOFDSTRUCTUUR Hel vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimteliļk-economische structuur van

Nederland fj Stedelijke regio met topsectoren

cb Mompcrl Schiphol Q Malnport Rotterdam

O Bra 'Tpcc. Zuidoost N^daria'id 0 Greenporl —iidas

Stad van ntematonaai recht, vrede en veiligheid

0 HSL. iCE station ö

Overig# ludithaven van nationaal belang

Q

Zeehaven van nationaal belang

®

Binnenhaven van nationaal belang

Figuur - Uitsnede kaart nationale ruimtelijke hoofdstructuur Nationale belangen De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vertaald in de AMvB ruimtelijke ordening. De AMvB omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met de AMvB Ruimte maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij de AMvB kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. Voor het projectgebied zijn geen nationale belangen in het geding. 2.1.5

Conclusie

De ontwikkeling is in overeenstemming met de beleidskaders van de verschillende overheden.

18

2.2

Ruimtelijk-functionele structuur

2.2.1

Ruimtelijke aspecten

Het plangebied is gelegen op de percelen kadastraal bekend gemeente De Lier sectie G nummers 706, 707, 1019, 1022, 1042, 1043 en heeft een oppervlakte van circa 29.000m2. De percelen zijn gelegen in aan de rand van het duurzame glastuinbouwgebied tegen de grens van Midden-Delfland. De percelen worden gescheiden van het glastuinbouwgebied en Midden - Delfland door een doorgaande fietsroute (Hodenpijlsepad), een watergang en de Van Wijklaan. Aan de Noordzijde van het plangebied ligt eveneens een groene zoom. De percelen zijn zodoende omsloten door blauw en groen. Dit zal ook tot uitdrukking worden gebracht op de planverbeelding. De Tuinderij Het huidige bedrijf 'De Tuinderij' met bedrijfswoning is gevestigd op de gronden kadastraal bekend gemeente De Lier, nummers 1019 en 1022.

m mmĩ LlEOdf 1 043Ľ0.flŞļmBÄ [EÛGI ÌO42GIK3fl0.

ä«P FH

H ti Lir:oo]-Hì22t;oooo

LIEOOnJlO IÍKJÓOUO

ffm-VViikl.y"*-

Uitsnede Gis Burgerwoning Op de gronden kadastraal bekend gemeente De Lier, nummers 1042 en 1043 is het conform het vigerende bestemmingsplan mogelijk om een burgerwoning op te richten. De burgerwoning is ingetekend op de planverbeelding vanwege de uitplaatsing van de (gesloopte) woning Wateringseweg 47 te Poeldijk ten behoeve van een glastuinbouwreconstructie. Omdat de gronden gebruikt worden door het bedrijf 'De Tuinderij' is de realisatie van de burgerwoning op deze plek niet wenselijk. Het woonrecht 'Wateringseweg 47 te Poeldijk kan daardoor gebruikt worden voor een woonkavel elders in het glastuinbouwgebied.

19

F*1*

■pp

i ii (loi i o.'.'i.noon

m pp

LIEOOliflOJHKiOOOO

ŵf- ~

PU— I nÜ—i

- j» u

-

»

Uitsnede Gis Parkeerterrein, gebouw en groen De gronden kadastraal bekend gemeente De Lier, nummer 707 zijn in gebruik genomen als parkeerterrein. Op de gronden staat een bestaand gebouw van circa 160m2. Het gebouw is ooit gebouwd als schuur behorende bij een glastuinbouwbedrijf. MEP1

.

■‘JTĚSĚSSt MP

Sïïeñpptejjpfaļļ

LILOOI

707ÜÜ0ÜÜ

■ v íîñ

20

Uitsnede Gis Warenhuis/kas Op de gronden kadastraal bekend gemeente De Lier, nummer 706 stond een warenhuis/kas. Deze oude opstallen zijn inmiddels gesloopt door de eigenaar van de gronden.

.

Ědk-iÊ

— -1-1

IV' i:fooi

?or.r.oooo

ŭi Uitsnede Gis Groen/water Alle bovengenoemde kadastrale percelen worden omringd door groen en water die gelijk zorgen voor een buffer tussen de omringende glastuinbouwbedrijven. .. -

■SP) Uitsnede Gis

ĩvV^v.'

21

Uitzicht van Wijklaan richting 'De Tuinderij'

Uitzicht van Hodenpijlsepad naar parkeerplaats

Waterkering Op de leggerkaart van het Hoogheemraadschap van Delfland staat waar de waterkeringen liggen en hoe breed de beschermingszones zijn. Werkzaamheden in de zones die de veiligheid in gevaar kunnen brengen of het beheer van de waterkering bemoeilijken zijn niet toegestaan. Volgens de leggerkaarten is er geen zeewering en is er aan de west en zuid zijde van het plangebied een waterkering. Het gaat om een regionale waterkering met onderstaande leggerprofielen. De waterkering is opgenomen in het nu vigerende bestemmingsplan en zal worden overgenomen in dit bestemmingsplan met dezelfde beschermingszone.

IflRjFíť**

Uitsnede Leggerkaart

Leggerprofiel variant nr. 3

kruinhoogt*: NAP +0.10I

boezempeil

maaiveld 0,5m *pp

buitentalud ond*rwaterb*loop bull«ntalud bov«nwaterb*loop

Voor begrenzing ven waterstaatswerk en beschenmingszones zie leggerkaeit

bohoort ni*t tot Itggtrprofiol

Leggerprofiel

22

Leggerprofiel variant nr. 8

kruinhoogte NAP ♦0.10m

maaiveld 0.5m *pp

buitentalud oţderwaterbeloop, buitentalud bovenwaterbeloop

leggerprofiel

Voor begrenzing van waterstaatswerk en beschermingszones, zie leggerkaart

behoort niet tot leggerprofiel

Leggerprofiel Cultuurhistorische waardevolle bebouwing Er wordt een onderscheid gemaakt tussen cultuurhistorische waardevolle bebouwing die vanuit de Erfgoedwet wordt beschermd, de rijks- en gemeentelijke monumenten, en cultuurhistorische bebouwing en objecten die beeldbepalend, waardevol en gebiedseigen zijn. De laatstgenoemde objecten staan in het rapport inventarisatie historisch waardevolle objecten gemeente Westland maar zijn nog niet aangewezen als gemeentelijk monument. In het plangebied zijn geen rijks- en gemeentelijke monumenten aanwezig. 2.2.2

Geschiedenis 'De Tuinderij'

De Tuinderij is in 2004 begonnen als Solex Tours Westland op de locatie Vreeburghlaan 4 te De Lier. In 2010 is het bedrijf verplaatst in verband met een uitbreiding van de kern De Lier met de nieuwe wijk "Molensloot". Gelet op de toeristische functie die Solex Tours in en voor Westland vervult is gezocht naar een alternatieve locatie. Deze is gevonden aan de Van Wijklaan 2 te De Lier. Solextours is een recreatief bedrijf dat sedert vele jaren in het buitengebied van Westland is gevestigd. Solex Tours verzorgt toertochten voor groepen op een Solex en daarbij ook per boot. De toertochten doen de gemeente Westland, Midden-Delfland en deelgemeente Hoek van Holland aan. De toertochten, in combinatie met het Solexmuseum, zijn een toeristische trekpleister voor Westland. Destijds is ruimtelijk het volgende overwogen: Het plangebied is beoordeeld als niet geschikt voor duurzame glastuinbouw/niet rendabel voor een duurzaam glastuinbouwbedrijf. Ook bij eventuele reconstructie van het glastuinbouwcomplex ten noord-oosten van het plangebied, is het toevoegen van dit perceel niet logisch. Het perceel is daarom aangemerkt als perceel waar bijvoorbeeld andere (verwante) functies naar verplaatst kunnen worden.

Gelet op het feit dat het plangebied wel gelegen is in het buitengebied van Westland zullen de voorwaarden voor het plangebied aansluiten bij de "Visie Ruimtelijke Kwaliteit" behorende bij het bestemmingsplan "Parapluherziening bestemmingsplannen buitengebied Westland". Recreatieve functies zijn in Westland moeilijk te faciliteren. Het Westlands grondgebied is hoofdzakelijk in vier functionele categorieën te verdelen, namelijk kernen, bedrijventerreinen, glastuinbouwgebied en kust. Het vestigen van recreatieve functies heeft de voorkeur in het kustgebied en het glastuinbouwgebied dat tevens het buitengebied van Westland is (zie ook Nota Toerisme). Uitgangspunt is wel dat dit niet botst met het glastuinbouwcluster. Eén van de conclusies in

23

"Bedrijventerreinen visie Westland" is dat publieksgerichte functies niet toegestaan en ongewenst zijn. Persoonsvervoer wordt zoveel mogelijk beperkt op bedrijventerreinen, zodat bedrijven, voornamelijk gericht op de Westlandse glastuinbouw, hier optimaal kunnen functioneren. Het is dan ook niet gewenst om Solexen op een bedrijventerrein te laten rijden, met alle ongemakken voor de gevestigde bedrijven en gevaren voor de burgers van dien. Ook bij woonfuncties is de vestiging van een recreatief ongewenst. Dit zal de nodige overlast genereren en draagt niet bij aan de recreatieve functie van het bedrijf. Ook zal dit veelal financieel onhaalbaar zijn voor het bedrijf. Het buitengebied is daarom als enige gebied geschikt, onder voorwaarden. Het plangebied sluit daarnaast aan op een recreatieve "as". Het vestigen van een recreatief bedrijf, welke tevens gebruik maakt van deze as, betekent een versterking van deze as. In 2006 is door een andere partij een principeverzoek voor een educatief centrum op deze locatie ingediend. De aanvrager heeft hierover mondeling een positief ambtelijk advies ontvangen. Uit berichtgeving in het Algemeen Dagblad van donderdag 31 augustus 2006 blijkt dat LTO Glaskracht Westland een initiatief (Om de verbinding tussen stad en platteland te versterken bevinden zich aan de rand van Midden-Delfland poorten van waaruit bezoekers het landschap kunnen beleven.

Daar ontmoeten informatievoorziening, recreatieve en economische activiteiten elkaar. De poorten functioneren als transferium met parkeervoorzieningen vanwaar bezoekers het gebied in kunnen per fiets, boot of te voet. Bij het Westland zal juist de intensieve agrarische productie benadrukt worden: Crystal Palace) voor een educatief centrum een "Prima idee" vindt. "Hetis een permanente 'Kom in de Kas'." Met de verplaatsing van Solextours is de naam verandert in 'De Tuinderij'. In de loop der jaren is het bedrijf naast de tourritten flink uitgebreid qua binnen en buiten activiteiten zoals: * plankgas door de kas; * touwdouwen, » je kan de pot op (wc potten race), « levend tafelvoetbal, * sumoworstelen; * zweefbalspel * roofvogelshow; * rondritten Westlandbus; * toerriten Volkswagen kevers; * zalenverhuur voor feesten en partijen. Vanwege de uitbreiding is het naastgelegen parkeerterrein aangelegd.

2.3

Gebiedsvisie

2.3.1

De Tuinderij

Op de locatie Van Wijklaan 2 te De Lier is het recreatiebedrijf De Tuinderij gevestigd. De Tuinderij voorziet in het pand en op het terrein bij het pand in recreatieve activiteiten en ondergeschikte horeca activiteiten. De aard van het recreatiebedrijf is erop gericht om grote groepen bezoekers te ontvangen op de betreffende locatie en deze bezoekers met recreatieve activiteiten te vermaken. Volgens het vigerende bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' is er bij 'De Tuinderij' ondergeschikte horeca toegestaan. Onder ondergeschikte horeca wordt het volgende verstaan: 1.59 ondergeschikte horeca horeca behorende bij de bestemming waarbij de openings- en sluitingstijden van het horecagedeelte hetzelfde zijn als de hoofdfunctie (of begint later en/of eindigt eerder dan de hoofdfunctie).Het horecabedrijf staat uitsluitend open voor degenen die primair komen voor de hoofdfunctie. Alle gasten zijn verplicht om activiteiten te boeken om daarnaast ook te mogen eten en drinken bij de Tuinderij. Dus ook bij feesten en partijen worden activiteiten gedaan waarbij gedronken en gegeten kan worden. Echter is in het verleden de discussie geweest in hoeverre er nog sprake is van ondergeschikte

24

horeca. Om de discussie te voorkomen wordt deze ruimtelijke procedure doorlopen. Gelet op de locatie, het aantal parkeerplaatsen, de feesten en partijen er al jaren worden gegeven zonder enige vorm van overlast voor de omgeving en het feit dat een dergelijke functie niet gewenst is in één van de kernen van de gemeente Westland is de bestemming 'Recreatie' naast ondergeschikte horeca verruimd met het geven van feesten en partijen tot 01.00 uur met beperkte mogelijkheden voor (live) muziek waarbij er in totaal niet meer dan 500 bezoekers en 25 personeelsleden in het gehele pand aanwezig mogen zijn. Passantenhoreca Gelet op de ligging van het bedrijf langs een hoofdwatergang en recreatief fietspad is eveneens passantenhoreca toegestaan. Passantenhoreca ziet op een restaurant, lunchroom of tearoom die geschikt zijn voor passerende fietsers, boten en/of wandelaars. 2.3.2

Uitbreiding De Tuinderij

De kavel waarop De Tuinderij uitbreiding wenst ligt de ontwikkeling van de glastuinbouw nu en/of in de toekomst niet in de weg. Bij de verplaatsing van dit bedrijf naar deze locatie werd in deze afweging de mogelijkheid opengehouden om de bedrijven die ten noorden liggen uit te kunnen laten breiden over het fietspad alsmede het perceel te gebruiken voor bijvoorbeeld wateropslag. Door de ligging van het fietspad met omliggend groen, ligging van het dijklichaam van het Hoogheemraadschap en de praktijk van de afgelopen jaren is nieuwvestiging van productieareaal niet langer reëel op deze gronden. Dit wordt onderschreven door de glastuinbouwdeskundige. Voor het aangrenzende perceel, Van Wijklaan 2E (onderdeel van dit bestemmingsplan) is een verzoek ingediend voor het wijzigen van de bestemming in de bestemming 'Wonen' voor uit te plaatsen woningen. Voor deze aangrenzende kavel is de glastuinbouwdeskundige tot de conclusie gekomen dat alhier nieuwvestiging van productieareaal niet langer reëel is en het perceel anderszins ten dienste van de glastuinbouw zou kunnen komen te staan. Groepsaccomodatie Op de kavel van de uitbreiding staat een bestaande schuur van circa 160m2. Deze schuur wil de Tuinderij graag behouden voor het realiseren van een groepsaccomodatie en passantenhoreca.

De 160m2 aan bebouwing wordt ingetekend met een bouwvlak en gekoppeld aan het bebouwingspercentage van het bedrijf. Hierdoor worden er geen extra bebouwingsmogelijkheden toegestaan op gronden van de uitbreiding. De schuur krijgt in het bestemmingsplan de functieaanduiding 'kampeerboerderij'. Camperstandplaatsen De beleidsvisie 'Beleef Westland' (nota toerisme & recreatie) staat kleinschalige verblijfsrecreatie toe, daar waar het kan (dus als het past binnen geldende regelgeving/bestemmingsplan etc). Uitbreiding van de verblijfsmogelijkheden in Westland is gewenst. In dit geval gaat de uitbreiding gelet op bovenstaande niet ten koste van de duurzame glastuinbouwgebieden. Het gebied naast De Tuinderij ligt langs een fietsnetroute en in de buurt van recreatiegebied 't Kraaiennest, wat volop in ontwikkeling is. Het toestaan van camperstandplaatsen betekent een versterking van recreatie (clustering van (nieuwe) functies en bestaande verblijfsmogelijkheden. 2.3.3

Uitplaatsen woningen

Voor het aangrenzende perceel, Van Wijklaan 2E (onderdeel van dit bestemmingsplan) is een verzoek ingediend voor het wijzigen van de bestemming in de bestemming 'Wonen' voor uit te plaatsen woningen voor het perceel kadastraal bekend sectie I nummer 706 met een oppervlakte van circa 8.000m2. Volgens het vigerende bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' moeten uit te plaatsen woningen aan de voorwaarden van artikel 3.7.3: » * »

de sloop van de (voormalige bedrijfs-)woning nodig is vanwege de (toekomstige) schaalvergroting en/of herstructurering van de glastuinbouw; de beoogde woonkavel zodanig geprojecteerd is dat hierdoor de glastuinbouw nu en in de toekomst niet wordt belemmerd, dit ter beoordeling van de glastuinbouwdeskundige; de (voormalige bedrijfs-)woning wordt gesloopt, binnen 2 maanden na gereedmelding van de nieuwe woning;

25

»

»

» » » »

» »

na de bestemmingswijziging geen grotere kavel bij de perceelseigenaarin eigendom zal zijn dan maximaal 1.000 m2, waarbij leidend is een logische en efficiënte verkaveling van het glasareaal, dit ter beoordeling van de glastuinbouwdeskundige; de achter te laten kavel aantoonb aar te koop is aangeb oden voor een agrarische prijs ten behoeve van herstructurering of schaalvergroting van de glastuinbouw aan de eigenaren van de aangrenzende percelen of een recht van koop aan deze(n) is verstrekt in geval (nog) niet direct tot aankoop wordt overgegaan; alle bestaande bouwwerken, op de achter te laten kavel, zijn gesloopt; de herstructurering en/of schaalvergroting waar de woning onderdeel van uitmaakt de instemming heeft van de glastuinbouwdeskundige en de waterbeheerder; de te wijzigen kavel op een ruimtelijk logische en efficiënte wijze verkaveld is; dit niet op ecologische, landschappelijke, cultuurhistorische, stedenbouwkundige, waterstaatkundige, milieu hygiënische en/of akoestische bezwaren stuit; voor de gronden van de bestaande burgerwoning die terugvallen aan de glastuinbouw, de bestemming "Wonen" gelijktijdig wordt gewijzigd naar "Agrarisch - Glastuinbouw", middels toepassing van de wijzigingsbevoegdheid als genoemd in Artikel 36 van dit plan; indien het nieuwe woonvlak is gelegen binnen de dubbelbestemming "Leiding -...", is schriftelijk advies van de betreffende

leidingbeheerder vereist; indien het nieuwe woonvlak is gelegen binnen 25 meter van de b estemming "Bedrijf met de functieaanduidingen "(sb-gos)"of "(sb-mr)", is schriftelijk advies van de betreffende leidingbeheerder vereist.

Voor deze aangrenzende kavel is de glastuinbouwdeskundige tot de conclusie gekomen dat alhier nieuwvestiging van productieareaal niet langer reëel is en het perceel anderszins ten dienste van de glastuinbouw zou kunnen komen te staan. Dit is ook medegedeeld aan de aanvrager in de brief van 28-09-2017 (zie bijlage). In casu gaat het - vanwege een groene invulling van het perceel - om 4 kavels met een oppervlakte van 1.000m2 met daaromheen groen welke op een ruimtelijk logische en efficiënte wijze zijn verkaveld. Voor de kavels zijn er nog geen woonrechten, waardoor er nog niet voldaan is aan een aantal voorwaarden uit artikel 3.7.3 van de planregels. Voorwaardelijk verplichting Voor wat betreft de voorwaarden uit artikel 3.7.3. waar voor de kavels nog niet aan voldaan is, is op de planverbeelding een functieaanduiding "(sw-vwv)" opgenomen met daaraan verbonden een voorwaardelijke verplichting die opgenomen is in de planregels. Het gaat om de volgende voorwaarden: » » *

» «

de sloop van de (voormalige bedrijfs-)woning nodig is vanwege de (toekomstige) schaalvergroting en/of herstructurering van de glastuinbouw; de (voormalige bedrijfs-)woning wordt gesloopt, binnen 2 maanden na gereedmelding van de nieuwe woning; de achter te laten kavel aantoonb aar te koop is aangeb oden voor een agrarische prijs ten behoeve van herstructurering of schaalvergroting van de glastuinbouw aan de eigenaren van de aangrenzende percelen of een recht van koop aan deze(n) is verstrekt in geval (nog) niet direct tot aankoop wordt overgegaan; alle bestaande bouwwerken, op de achter te laten kavel, zijn gesloopt; de herstructurering en/of schaalvergroting waar de woning onderdeel van uitmaakt de instemming heeft van de glastuinbouwdeskundige en de waterbeheerder;

Op deze manier is het pas mogelijk om te bouwen op deze kavels als alsnog voldaan wordt aan deze voorwaarden bij de uiteindelijke aanvraag omgevingsvergunning. Voor deze voorwaardelijke verplichting is gekozen omdat er in het glastuinbouwgebied van Westland enkele locaties van particulieren zijn, waar sprake is van de mogelijkheid voor de uitplaatsing van meerdere woningen. In de huidige situatie moet voor iedere woning die naar deze locaties wordt uitgeplaatst een aparte procedure doorlopen worden. Voor elk perceel apart moeten onderzoeken gedaan worden, een anterieureovereenkomst worden gesloten, adviezen worden aangevraagd, overleg gevoerd worden met bijvoorbeeld het Hoogheemraadschap enz... De vraag is of dit efficiënt is en bijdraagt aan het beoogde doel, namelijk de (snelle) uitplaatsing van een in de weg liggende woning.

26

In casu is een brief verzonden waarin is 'toegezegd' medewerking te verlenen aan de uitplaatsing van meerdere (meer dan 3) aan elkaars perceel grenzende woningen. De situaties zijn daarmee beperkt en uniek en niet van toepassing op solitaire uitplaatslocaties. In het rapport Hordijk is duidelijk gesteld dat eerst een woning gesloopt dient te worden alvorens een bestemming wordt gewijzigd. Deze lijn volgend lijkt er geen ruimte voor andere instrumenten dan het 'opstapelen' van verzoeken om deze gezamenlijk in procedure te brengen. Dit lijkt de dynamiek niet ten goede gekomen. Uit recente jurisprudentie is echter gebleken dat de wetgever het mogelijk maakt om een zogenaamde 'voorwaardelijke verplichting' op te nemen in een bestemmingsplan. In de bekende gevallen gaat het om de uitvoering van de 'ruimte-voor-ruimte' regeling, waarbij agrarische opstallen dienen te worden gesloopt ten behoeve van het verkrijgen van een woonbestemming. Om de sloop van de opstallen 'af te dwingen' kan het bestemmingsplan er daarom in voorzien dat de bestemming 'Wonen' slechts mag worden gebruikt als de opstallen zijn gesloopt. Het is hierdoor mogelijk om, in de genoemde gevallen, de kavels reeds de bestemming 'Wonen' toe te kennen, waarbij deze niet eerder gebruikt mogen worden dan wanneer daarvoor een agrarische bedrijfswoning (in de weg liggend uiteraard) of andere burgerwoning is gesloopt.

Ten gevolge hiervan kan een uit te plaatsen woning na uiterlijk 8 weken worden gebouwd in plaats van ca. 26 weken.

27

Hoofdstuk 3

Onderzoek

3.1 Stiltegebied 3.1.1

Wettelijk kader

Een stiltegebied is een milieubeschermingsgebied waarin de geluiden van flora en fauna overheersen. Het woord ‘stilte' betekent hierbij niet dat er geen geluid in het gebied waarneembaar is, maar staat voor de afwezigheid van storende, voor de omgeving vreemde geluiden. Stiltegebieden zijn van belang voor de rustzoekende recreant en de flora en fauna in de natuur. Activiteiten die de geluidsbelasting negatief beïnvloeden, zijn niet meer mogelijk in het gebied dat als stiltegebied is aangewezen. Gebiedseigen geluiden, zoals die van de landbouw, zijn hiervan uitgesloten. Onder 'stil' worden geluiden verstaan die tussen de 35 en 40 decibel liggen. Ook kan worden gesteld dat een gebied 'stil' is als de lange perioden met natuurlijke geluiden overheersen tot de perioden met niet-natuurlijke geluiden. Stiltegebieden zijn geregeld in de Provinciale Milieuverordening Zuid-Holland (PMV). De Pmv is gebaseerd op de Wet milieubeheer en de Wet bodembescherming en bevat regels over: * * * * * *

afvalwater bodemsanering het gebruik van stortplaatsen milieubeschermingsgebieden voor stilte en grondwater het ontgassen van binnenschepen inspraak bij een milieubeleidsplan, milieuprogramma en milieuverordening

í į ŕţ hjmd

Ontlui Mit

Stiltegebied Midden-Delfland in de omgeving van de locatie 3.1.2

Onderzoek

Het plangebied is gelegen op circa 90 meter van het stiltegebied 'Midden-Delfland'. Er vinden geen incidentele geluidsverstoringen plaats. De PMV heeft betreffende structurele geluidverstoring echter alleen betrekking op de gebieden die daarin gedefinieerd zijn. Buiten die gebieden gelden de regels uit de PMV niet. De Tuinderij dient aan de regels van het Activiteitenbesluit milieubeheer te voldoen. Deze regels bevatten geen normen voor het geluid in stiltegebieden.

28

3.2

Bedrijven en milieuzonering

3.2.1

Wettelijk kader

De Wet ruimtelijke ordening (Wro) bepaalt dat overheden bij het vaststellen van bestemmingsplannen moeten aantonen dat sprake is van een goede ruimtelijke onderbouwing (Wro artikel 3.1 lid 1). Onderdeel hiervan is het zorgen voor een goede milieuzonering: de overheid dient erop toe te zien dat er voldoende afstand in acht wordt genomen tussen enerzijds functies die hinder of gevaar veroorzaken en anderzijds functies die daar last van hebben. Die afstand moet ook weer niet onnodig groot zijn, omwille van een efficiënt ruimtegebruik. De VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' uit 2009 wordt onder andere bij bestemmingsplanprocedures als handreiking gebruikt voor het toetsen van ruimtelijke ontwikkelingen. In deze publicatie worden per bedrijfstype minimale richtafstanden aangegeven voor wat betreft geur, stof, gevaar en geluid die bij voorkeur dienen te worden aangehouden tot hindergevoelige functies (gebouwen en terreinen die naar hun aard bestemd zijn voor het verblijf van personen gedurende de dag of nacht, of een gedeelte daarvan) om hinder en schade aan mensen binnen aanvaardbare normen te houden. Als aan de richtafstanden wordt voldaan, is op die punten sprake van een goede ruimtelijke ordening.

De richtafstanden zijn enerzijds gekoppeld aan de milieucategorie van de te beoordelen inrichting en anderzijds de karakterisering van de omgeving waarin de inrichting is gelegen. 3.2.2

Onderzoek

De Tuinderij is een bedrijf waar recreatieve activiteiten worden gedaan en waar zalen gehuurd kunnen worden voor o.a. bijeenkomsten, bruiloften, feesten en partijen met de mogelijkheid voor passantenhoreca. Deze specifieke activiteiten staan niet in deze hoedanigheid benoemd in de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering'. Volgens de VNG-publicatie dient voor de diverse activiteiten die individueel in aanmerking komen een grootste afstand (veelal door geluid) aangehouden te worden tot gevoelige objecten van minimaal 30 meter. Voor de veldsportactiviteiten is dit een minimale afstand van 50 meter. Zie figuur 3.2.2.1 voor de richtafstandenlijst.

GELUID

GEVAAR

10 10 10 10 10 0 0 10 0 0 0 0

10 10 10 0 0 0 0 0 0 0 0 0

30 C 30 C 30 C 10 10 C 10 C 30 C 10 c 3-3 C 50 C 50 C 30 C

10 10 10 10 10 10 10 10 0 0 0 0

30 S3 S3 10 10 10 33 D 10 D 30 5-3 5-3 30

CATEGORIE

STOF

- bedrjfsgebouwen F; - terser zonaer verw arming F3 - -3:ľř' net gasver,v arming Hctss er pen sons "iet •«■-•eer, conferertie-oorder īt -cong'esoertra Restaurants dsfesra s. snackbars, ijssalons steger ijsbered ng. viskramen e.d. Cafe's, bars 2 Cs cotfieker muz eoa ė 5 Kantin es Theaters sctiouw burgen, oorcertgeboirA en, eve nementer halter A Sporthalen G VetíspoflDompèx (met ’.er chting; Amusementshallen

GROOTSTE AFSTA ND

GEUR

AFSTANDEN IN METERS

nummer

OMSCHRIJVING

2 2. 2 1 1 1 2 1 2 3.1 3.1 2

Richtafstanden volgens de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' uit 2009

29

De Tuinder'

Situatie De Tuinderij, met afstanden tot woningen van derden De afstand tot gevoelige objecten, in dit geval woningen van derden, tot aan het gebouw van de Tuinderij bedraagt respectievelijk 48,3 en 88,7 meter. Dit valt buiten de vereiste minimale afstand van 30 meter. De afstand van het recreatieveld tot bestaande gevoelige objecten, in dit geval bestaande woningen van derden, bedraagt 31,4 meter. De nieuw te realiseren woningen komen op een afstand van minimaal 16 meter van het recreatieveld te staan. Dit voldoet niet aan de vereiste minimale afstand. Omdat de combinatie van activiteiten van de Tuinderij niet specifiek vermeld staan in de VNG-publicatie 'Bedrijven en milieuzonering' en het aspect geluid hierin maatgevend is, heeft AAB geluidsrapportages gemaakt. In hoofdstuk 3.3 'Geluid' zijn de rapportages toegelicht. De gehele rapportages zijn als afzonderlijk bijlagen bij de toelichting opgenomen. Op basis van de resultaten en berekeningen in de rapportages kan worden geconcludeerd dat het bedrijf De Tuinderij voor alle woningen voldoet aan de eisen die gesteld zijn in het Activiteitenbesluit. 3.2.3