2.02a) Bijlage beantw. vragen gesteld door de raad over provinciale bevoegdheden en regelgeving glastuinbouwgebieden

Bij l ag e

Provinciale regelgeving en beleid over (tijdelijke) w oningbouw in glastuinbouw gebieden I.

1.

Inleiding

A a n l e i d i n g vo o r d e ze b e a n t wo o r d i n g ( t o e l i c h t i n g ) i s d e m o t i e “ V e r r e g a a n d e e i s e n P r o vi n c i e a a n b o u w t i j d e l i j k e e n ve r p l a a t s b a r e w o n i n g e n ” v a n 2 7 m a a r t 2 0 2 4 w e l k e i s b e h a n d e l d i n d e c o m m i s s i e W on e n va n 1 0 a p r i l 2 0 2 4 . I n d e m o t i e wo r d t g e vr a a g d n a a r d u i d e l i j k h e i d o ve r p r o vi n c i a l e r e g e l g e vi n g e n b e l e i d t e n a a n zi e n va n d e r e a l i s a t i e va n ( t i j d e l i j k e ) wo n i n g b o u w i n h e t g l a s t u i n b o u w g e b i e d . D a a r b i j wo r d t n o g g e s t e l d d a t m e n n i e t zi e t d a t d e r g e l i j k e r e g e l g e vi n g , a l t h a n s p r o vi n c i a l e i n m e n g i n g m i n d e r a a n w e zi g i s o f l i j k t t e zi j n , w a n n e e r h e t h u i s ve s t i n g va n a r b e i d s m i g r a n t e n t r e f t o f h e t a n d e r s b e s t e m m e n va n k a n t o o r r u i m t e s .

2.

D e ze t o e l i c h t i n g t r a c h t e n i g e d u i d e l i j k h e i d t e ve r s c h a f f e n o ve r d e p o s i t i e va n d e p r o vi n c i e b i j g e m e e n t e l i j k e b e s l u i t vo r m i n g t o t wo n i n g b o u w i n h e t g l a s t u i n b o u w g e b i e d . D a a r b i j w o r d t o p vo o r h a n d we l o p g e m e r k t d a t d e t o e l i c h t i n g e e n b e t r e k k e l i j k a l g e m e e n k a r a k t e r h e e f t , o m d a t d e p o s i t i e , d e i n vl o e d e n / o f b e r e i d h e i d o m m e d e w e r k i n g t e ve r l e n e n o f n i e t , a f h a n k e l i j k k a n zi j n va n m e e r d e r e f a c t o r e n , wa a r o n d e r , d o c h n i e t b e p e r k t t o t , l o c a t i e , d u u r za a m h e i d va n h e t g l a s t u i n b o u w g e b i e d va n d i e s p e c i f i e k e l o c a t i e , o m g e vi n g s f a c t o r e n , wi j zi g i n g i n r e g e l g e vi n g e n b e l e i d , a l s o o k e ve n t u e e l o n d e r h a n d e l i n g s r e s u l t a a t o ve r e e n b e o o g d e o n t w i k k e l i n g t u s s e n p r o vi n c i e e n g e m e e n t e , e t c e t e r a .

II.

R e g e l g e vi n g / i n s t r u m e n t a r i u m T i j d e l i j k e A l t e r n a t i e v e Ma a t r e g e l - O m g e v i n g s v e r o r d e n i n g

3.

V o o r d e p r o vi n c i e i s d e T i j d e l i j k A l t e r n a t i e ve Ma a t r e g e l - O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g Z u i d - H o l l a n d ( h i e r n a : O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g ) l e i d e n d a l s r u i m t e l i j k e r e g e l g e vi n g e n b e l e i d . E ve n a l s d a t i n o ve r e e n s t e m m i n g i s m e t d e O m g e vi n g s we t , g e l d t d a t o o k vo o r p r o vi n c i e s m e t h u n ve r o r d e n i n g e n , va n d a a r d a t h e t e e n Ti j d e l i j k e A l t e r n a t i e v e Ma a t r e g e l i s . O ve r i g e n s s t a a t vo o r d e O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g e e n h e r zi e n i n g i n b e e l d vo o r 2 0 2 4 . H e t o n t w e r p i s a l va s t g e s t e l d d o o r g e d e p u t e e r d e s t a t e n e n l i g t n u vo o r b i j p r o v i n c i a l e s t a t e n .

4.

D e we r k i n g e n i n vl o e d v a n d e O m g e vi n g s v e r o r d e n i n g o p g e m e e n t e l i j k e p l a n o l o g i s c h e r e g e l g e vi n g i s e c h t e r v r i j we l g e l i j k a l s o n d e r d e o ud e r e g e l g e vi n g . D a t h o u d t d a n o o k i n d a t wi j zi g i n g e n va n h e t g e m e e n t e l i j k o m g e vi n g s p l a n – d e s t i j d s b e s t e m m i n g sp l a n – d i e n e n a a n t e s l u i t e n o p d e u i t g a n g s p u n t e n va n d e p r o vi n c i e , vo o r zo ve r h e t e e n t h e m a b e t r e f t w a a r d e p r o vi n c i e o ve r g a a t . D e ze a s p e c t e n zi j n o p g e n o m e n i n zo g e n a a m d e i n s t r u c t i e r e g e l s i n d e O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g ( zi e o o k a r t i k e l 2 . 2 2 e n 2 . 2 3 va n d e O m g e vi n g s w e t ) .

5.

H e t ze l f d e g e l d t vo o r a f wi j k i n g e n va n h e t o m g e vi n g s p l a n , zo a l s g e / b e n o e m d i n d e m o t i e ,

d e n k i n g e n n o d i g wa s , vo o r zo ve r e e n a c t i vi t e i t n i e t wa s g e n o e m d i n d e ‘ a l g e m e n e v e r k l a r i n g va n g e e n b e d e n k i n g e n ’ ) ( n u b o p a ’ s g e n o e m d : b u i t e n p l a n s e o m g e vi n g s p l a n a c t i vi t e i t e n ) .

ALG HS 002

e e n b e s l i s t e r m i j n g e l d t v a n a c h t we k e n ( w a a r vo o r h e e n 2 6 w e k e n d e n o r m wa s , k a n d a t n u e e n g e m o t i ve e r d e k e u ze zi j n ) . D e t i j d e l i j k h e i d m o e t wo r d e n a a n g e vr a a g d e n i s m e t n a m e va n i n vl o e d o f d e wi j zi g i n g we l o f n i e t b i n n e n vi j f j a a r n a o n h e r r o e p e l i j k h e i d m o e t w o r d e n o p g e n o m e n i n h e t o m g e vi n g s p l a n ( a r t i k e l 4 . 1 7 v a n d e O m g e vi n g s we t ) .

1

*24-0064157*

D a a r b i j zi j o p g e m e r k t d a t d e k r u i m e l g e va l l e n r e g e l i n g i s k o m e n t e ve r v a l l e n . E r zi j n n o g s l e c h t s b u i t e n p l a n s e ( e n o o k b i n n e n p l a n s e ) o m g e vi n g s p l a n a c t i vi t e i t e n , w a a r vo o r i n p r i n c i p e

24-0064157

d e s t i j d s o n d e r h e t o u d e r e c h t b e k e n d a l s k r u i m e l g e va l l e n e n – i n W e s t l a n d g e n o e m d – g r o t e b u i t e n p l a n s e a f w i j k i n g e n ( wa a r vo o r o o k va n e e n g e m e e n t e r a a d e e n ve r k l a r i n g va n g e e n b e -

Adviesrecht 6.

W an n e e r e e n a a n g e vr a a g d e a c t i vi t e i t e e n p r o vi n c i a a l b e l a n g r a a k t ( o f k a n r a k e n ) h e e f t d e p r o vi n c i e e e n a d vi e s r e c h t , zo a l s vo l g t u i t a r t i k e l 1 6 . 1 5 va n d e O m g e vi n g s we t . E e n a c t i vi t e i t d i e n t o o k b e s p r o k e n t e w o r d e n m e t d e p r o vi n c i e d i e b e zi e t o f e e n a c t i vi t e i t i n o ve r e e n s t e m m i n g i s m e t p r o vi n c i a l e b e l a n g e n . Mo c h t o n d a n k s e e n n e g a t i e f a d vi e s a l s n o g wo r d e n o ve r g e g a a n t o t h e t ve r l e n e n va n d e b o p a , d a n k a n d e p r o vi n c i e i n b e z w a a r e n b e r o e p . D a a r n a a s t b e s t a a t o o k n o g a l t i j d d e m o g e l i j k h e i d va n o n t h e f f i n g va n d e O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g . B i j b e s l u i t va n 5 d e c e m b e r 2 0 2 3 h e e f t p r o vi n c i e e e n l i j s t va s t g e s t e l d m e t a a n wi j zi n g va n g e va l l e n vo o r a d vi e s . O o k d e g l a s t u i n b o u w va l t d a a r o n d e r . D a a r wo r d t h i e r o n d e r n a d e r o p i n g e g a a n .

I n vo o r n o e m d e a a n wi j zi n g i s o ve r i g e n s o o k a a n g e g e ve n d a t a d vi e s a c h t e r we g e k a n b l i j ve n i n d i e n d e vo o r g e n o m e n a c t i vi t e i t n a vo o r o ve r l e g i n o ve r e e n s t e m m i n g b l i j k t m e t p r o vi n c i a l e u i t g a n g s p u n t e n . Instemmingsrecht

7.

O o k k a n h e t zo zi j n d a t d a t h e t o r g a a n d a t a d vi e s g e e f t , o o k i n s t e m m i n g d i e n t t e ve r l e n e n vo o r h e t t o e s t a a n va n d e a c t i vi t e i t , zo a l s vo l g t u i t a r t i k e l 1 6 . 1 6 va n d e O m g e vi n g s we t . B i j va s t s t e l l i n g v a n d e ‘ W e r k w i j ze p l a n a d v i e s o n d e r d e O mg e v i n g s w e t ’ h e e f t d e p r o vi n c i e b e s l o t e n vo o r a l s n o g g e e n a a n wi j zi n g va n g e va l l e n t e g e ve n wa a r vo o r i n s t e m m i n g n o d i g i s .

III.

Beleid/instructie Beleid/instructie provincie glastuinbouw

8.

I n d e vi g e r e n d e O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g wo r d t o n d e r a r t i k e l 7 . 5 4 e e n i n s t r u c t i e g e g e ve n o v e r h e t g l a s t u i n b o u w g e b i e d a l s zo d a n i g a a n g e w e ze n o p d e k a a r t b i j d e O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g ( d a a r b i j wo r d t vo o r n u d e a a n wi j zi n g e n g e o m e t r i s c h e b e g r e n zi n g o p d e k a a r t o n d e r a r t i k e l 7 . 5 3 b u i t e n b e s c h o u wi n g g e l a t e n ) .

9.

I n t e g r a a l i s d e b e p a l i n g a l s vo l g t : Artikel 7.54 (glastuinbouwgebied) 1.

Een omgevings plan voor het glastuinbouwgebied als bedoeld in artikel 7.53, eerste tot en met vijfde lid, laat alleen glastuinbouwbedrijven en openlucht tuinbouwbedrijven toe, evenals de d a a r b i j b e h o r e n d e v o o r zi e n i n g e n e n v o o r zi e n i n g e n v o o r e n e r g i e o p w e k k i n g .

2.

H e t o m g e v i n g s p l a n , b e d o e l d i n h e t e e r s t e l i d , k a n b i j u i t zo n d e r i n g e e n a n d e r e r u i m t e l i j k e o n t w i k k e l i n g m o g e l i j k m a k e n a l s s p r a k e i s v a n e e n zw a a r w e g e n d a l g e m e e n b e l a n g e n e r g e e n reële andere mogelijkheid is.

3.

I n h e t o m g e v i n g s p l a n k a n d e b e g r e n zi n g v a n d e l o c a t i e s , b e d o e l d i n a r t i k e l 7 . 5 3 , e e r s t e t o t en met vijfde lid, in beperkte mate worden aangepast aansluitend aan de randen van het g l a s t u i n b o u w g e b i e d , a l s m e d e l a n g s d e l i n t e n w a a r r e e d s a f w i j k e n d e f u n c t i e s a a n w e zi g zi j n , rekening houdend met de lokale omstandigheden en bestaande bedrijven en functies, anders dan glastuinbouwbedrijven en openlucht tuinbouwbedrijven, mits aangetoond is dat geen onevenredige aant asting plaatsvindt van de omvang van de locaties en de bruikbaarheid van het glastuinbouwgebied.

4.

H e t o m g e v i n g s p l a n , b e d o e l d i n h e t e e r s t e l i d , k a n b i j u i t zo n d e r i n g h u i s v e s t i n g v o o r s h o r t - e n midstay -verblijf van arbeidsmigrant en toelaten voor een periode van maximaal 15 jaar na in-

a.

e r g e e n h e r s t r u c t u r e r i n g s p l a n n e n a a n w e zi g zi j n ; e n

b.

de glastuinbouwfunctie wordt hersteld, als binnen 15 jaar blijkens een herstructurer i n g s p l a n v o o r d e l o c a t i e h e t t e e l t a r e a a l w e e r i n g e b r u i k za l w o r d e n g e n o m e n .

2

24-0064157

gebruikname van de huisvestingslocatie als:

5.

In aanvulling op het derde en vierde lid, houdt het omgevingsplan voor de huis vesting voor short- en midstay -verblijf van arbeids migrant en rekening met de volgende voorwaarden:

6.

a.

er is sprake van een goed woon- en leefklimaat;

b.

d e h u i s v e s t i n g i s zo m o g e l i j k zi c h t b a a r v a n a f d e o p e n b a r e w e g ;

c.

de locatie is goed ontsloten vanaf de openbare weg; en

d.

d e l o c a t i e l i g t o p e e n r e d e l i j k e a f s t a n d v a n v o o r zi e n i n g e n b i n n e n d e k e r n e n .

In afwijking van het eerste lid, kan een omgevingsplan voo r het glastuinbouwgebied Westland O o s t l a n d , b i j u i t zo n d e r i n g e e n b e d r i j f t o e l a t e n d a t b e h o o r t t o t d e k e t e n g l a s t u i n b o u w e n d a t een bijdrage levert aan de ontwikkeling van het glastuinbouwgebied als internationaal centrum v o o r t e e l t , k e n n i s e n h a n d e l v a n g l a s t u i n b o u w p r o d u c t e n , v o o r zo v e r a a n g e t o o n d i s d a t g e e n onevenredige aant asting plaatsvindt van de omvang en de bruik baarheid van het glastuinbouwgebied.

7.

In afwijking van het eerste lid kan een omgevings plan voor het glastuinbouwgebied Glasparel en Knibbelw eg Oost, ruimtelijke ontwikkelingen t oelaten die niet behoren t ot de keten glast u i n b o u w v o o r zo v e r d e r u i m t e l i j k e o n t w i k k e l i n g p l a a t s v i n d t m e t t o e p a s s i n g v a n e f f i c i ë n t e n meervoudig grondgebruik door een combinatie met glastuinbouw.

8.

In afwijking van het ee rst e lid, kan een omgevingsplan voor het glastuinbouwgebied Tint e, v o o r t ze t t i n g v a n h e t h u i d i g e g e m e n g d e a g r a r i s c h e g r o n d g e b r u i k m o g e l i j k m a k e n i n e e n d e e l van het gebied.

9.

In afwijking van het eerste lid, kan een omgevingsplan voor het maatwerkgebied glast uinbouw, transformatie naar andere functies mogelijk maken.

1 0 . E e n o m g e v i n g s p l a n d a t v o o r zi e t i n h e t t o e v o e g e n o f u i t b r e i d e n v a n g l a s t u i n b o u w m e t e e n oppervlakte van ten minste vijf hectare aan aaneengesloten percelen, bevat in de motivering een verantwoording waarin de behoefte aan het gebruik van nieuwe locaties voor glastuinbouw als gevolg van de vervangings - en uitbreidingsvraag wordt onderbouwd. Ook wordt onderb o u w d w a a r o m i n d e ze b e h o e f t e n i e t k a n w o r d e n v o o r zi e n d o o r h e r s t r u c t u r e r i n g o f i n t e n s i v e ring van elders in de betrokken regio gelegen bestaande glastuinbouwgebieden. 11. Het omgevingsplan, bedoeld in het eerste lid, kan als de behoefte aan het gebruik van nieuwe l o c a t i e s v o o r g l a s t u i n b o u w n o g n i e t i s a a n g e t o o n d , zo a l s b e d o e l d i n h e t a c h t s t e l i d , v o o r t ze t ting van het huidige grondgebruik mogelijk maken totdat er alsnog behoeft e ont staat aan ontwikkeling voor glastuinbouw. De mogelijkheden voor ontwikkeling voor glastuinbouw mogen d a a r b i j n i e t s i g n i f i c a n t w o r d e n b e p e r k t , t e n zi j h e t e e n o n t w i k k e l i n g b e t r e f t d i e p a s t b i n n e n h e t huidige agrarische grondgebruik.

1 0 . I n h e t b e s l u i t t o t a a n wi j zi n g va n d e g e va l l e n va n a d vi e s wo r d t b o ve n g e n o e m d e b e p a l i n g genoemd, meer specifiek de leden 2, 3, 4, 5, 6, 7 en 8. 1 1 . I n d e m e e s t r e c e n t e t o e l i c h t i n g b i j d e ve r o r d e n i n g wo r d t t e n a a n zi e n va n h e t g l a s t u i n b o u w g e b i e d h e t n a vo l g e n d e g e s t e l d : De verdere ontwikkeling van de glastuinbouwgebieden tot een economisch concurrerende en d u u r za m e g r e e n p o r t i s v a n p r o v i n c i a a l b e l a n g . D e p r o v i n c i e s t r e e f t n a a r e e n g r e e n p o r t w a a r het accent ligt op specifiek e hoogwaardige productie, met een centrale plaats voor logistieke, handel, kennis en innovatie. Het teeltgebied is primair bedoeld voor glastuinbouwbedrijven en de daarbij behorende voorzi e n i n g e n , zo a l s w a t e r b e r g i n g , g i e t w a t e r b a s s i n s , g r o e n v o o r zi e n i n g e n , n u t s v o o r zi e n i n g e n , b e zi e n i n g e n m e t b e t r e k k i n g t o t e n e r g i e o p w e k k i n g m o g e l i j k , zo a l s k l e i n e e n m i d d e l g r o t e w i n d t u r b i n e s zo a l s b e d o e l d i n a r t i k e l 7 . 7 6 , d e r d e l i d .

3

24-0064157

d r i j f s w o n i n g e n , b e d r i j f s r u i m t e n , i n f r a s t r u c t u u r e n l a n d s c h a p p e l i j k e i n p a s s i n g . O o k zi j n v o o r -

1 2 . H i e r u i t vo l g t d a t d e p r o v i n c i e vo o r h e t g l a s t u i n g e b i e d p r i m a i r e e n a g r a r i s c h e r o l zi e t . I n d e i n s t r u c t i e r e g e l wo r d t e c h t e r o o k a a n d a c h t b e s t e e d a a n d e h u i s ve s t i n g va n a r b e i d s m i g r a n t e n , zo a l s v o l g t u i t d e l e d e n 4 e n 5 . I n d e t o e l i c h t i n g b r e n g t d e p r o vi n c i e h e t n a vo l g e n d e n a a r vo r e n : D e g r e e n p o r t s zi j n b e s c h e r m d g e b i e d v a n w e g e h e t e c o n o m i s c h e b e l a n g d a t zi j v o o r d e p r o vincie hebben. Vanuit de sector bestaat er een grote behoefte aan kwalitatief goede huisvestingsplekken voor de arbeidsmigranten. Daarom best aat, in afwijking van de bes cherming, de mogelijkheid om in de greenport te huisvesten op bas is van short - en midstay, bedoeld voor arbeids migranten. Niet valt uit te sluiten dat de huisvestingslocaties soms ook voor andere s p o e d zo e k e r s / f l e x w o n e r s v o o r k o r t v e r b l i j f k u n n e n w o r d e n g e b r u i k t . D a t b e t e k e n t d a t h e t e e n logies-(achtige) functie betreft.

1 3 . Te n a a n zi e n va n d e s p e c i f i e k e t o e p a s s i n g va n l i d 5 b r e n g t d e p r o vi n c i e h e t n a vo l g e n d e n a a r vo r e n : Dit lid bevat een mogelijkheid om tijdelijk nieuwbouwunits voor short - en midstay ten behoev e v a n h u i s v e s t i n g v a n i n h e t b i j zo n d e r a r b e i d s m i g r a n t e n t e p l a a t s e n o p l o c a t i e s d i e zi j n b e s t e m d voor glastuinbouw. Voorwaarde is wel dat er voor het perceel nog ge en herstructureringsp l a n n e n zi j n . D e ze l o c a t i e s k u n n e n n a m e l i j k n o g w e l e e n r o l s p e l e n i n e v e n t u e l e t o e k o m s t i g e h e r s t r u c t u r e r i n g e n , o o k a l zi j n d e ze n o g n i e t d i r e c t i n g e b r u i k . O m d i e r e d e n i s g e k o ze n o m d e ze h u i s v e s t i n g v a n t i j d e l i j k e n i e u w b o u w u n i t s v o o r m a x i m a a l 1 5 j a a r t o e t e s t a a n . D i t k o m t o v e r e e n m e t d e w e t t e l i j k e t e r m i j n v o o r d e l e v e n s d u u r v a n t i j d e l i j k e n i e u w b o u w . N a d e ze t e r m i j n d i e n t d e b e s t a a n d e r e c h t m a t i g e t o e s t a n d t e w o r d e n h e r s t e l d , d a t w i l ze g g e n d a t h e t perceel/de kavel weer gesc hikt moet wo rden voor het gebruik voor glastuinbouw of open teelt.

Herstructurering is gericht op het realiseren van meer toegevoegde waarde per vierkante m e t e r t e e l t a r e a a l d o o r m i d d e l v a n h e t h e r s c h i k k e n v a n b e s t a a n d e r u i m t e l i j k e s t r u c t u r e n zo a l s bijvoorbeeld het verleggen van watergangen en wegen, verplaatsen en/of sloop van woningen, realisatie van nieuwe kassen, etc. D e ze r e g e l i n g d o e t e n e r zi j d s r e c h t a a n d e b e h o e f t e o m h u i s v e s t i n g s l o c a t i e s v o o r a r b e i d s m i g r a n t e n t e v i n d e n , e n a n d e r zi j d s w o r d e n d e l a n g e t e r m i j n b e l a n g e n v a n d e d u u r z a m e o n t w i k keling van de glastuinbouw beschermd

Subvraag: medewerking huisvesting arbeidsmigranten 1 4 . D a t b e a n t w o o r d t o o k m e t e e n e e n s u b vr a a g d i e i n d e m o t i e b e s l o t e n l i g t , n a m e l i j k wa a r o m d e p r o vi n c i e we l o p vo o r h a n d b e r e i d i s m e d e we r k i n g t e ve r l e n e n a a n h u i s ve s t i n g vo o r a r b e i d s m i g r a n t e n . D e p r o vi n c i e h e e f t h i e r o ve r e e n u i t d r u k k e l i j k s t a n d p u n t b e p a a l d i n d e i n s t r u c t i e e n d a a r m e e d u s o o k i n h e t b e l e i d e n p as t d e ze o o k t o e . O o k i n a n d e r e b e p a l i n g e n i s – s o m s o p d e t a i l n i ve a u – i n g e g a a n o p d e h u i s ve s t i n g va n a r b e i d s m i g r a n t e n : zo w o r d t i n a r t i k e l 7 . 4 5 i va n d e O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g b e p a a l d d a t b i j h u i s ve s t i n g r e k e n i n g wo r d t g e h o u d e n m e t “ t e n mi n s t e d e n o r me n s e t v o o r h u i s v e s t i n g v a n h e t r e g i s t e r v a n d e S t i c h t i n g N o r me r i n g o f e v e n t u e l e o p v o l g e r d a a r v a n , a l s o o k d e “ W e t g o e d v e r h u u r d e r s c h a p me t h e t o o g me r k o m mi s s t a n d e n e n u i t b u i t i n g t e n a a n zi e n v a n d e w o o n s i t u a t i e v a n a r b e i d s mi g r a n t e n t e v o o r k o me n .

” Subvraag: medewerking transformatie bedrijven

g e l d i n d e O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g , w a a r b i j i n p r i n c i p e h e t b e h o u d va n h e t ( h e t k a r a k t e r v a n h e t ) b e d r i j ve n t e r r e i n v o o r o p s t a a t , d o c h d a t b i j O m g e v i n g s ve r o r d e n i n g i s a a n g e g e ve n o p

4

24-0064157

1 5 . D e t r a n s f o r m a t i e va n b e d r i j f s g e b o u we n / k a n t o o r g e b o u we n o p b e d r i j ve n t e r r e i n e n n a a r w o n i n g b o u w – e e n t we e d e s u b vr a a g b e s l o t e n i n d e m o t i e – i s e ve n e e n s r e e d s s p e c i f i e k g e r e -

w e l k e b e d r i j ve n t e r r e i n w e l o f g e e n m e d e we r k i n g w o r d t ve r l e e n d a a n e e n t r a n s f o r m a t i e , zo a l s ve r w o o r d i n a r t i k e l 7 . 5 2 , l i d 1 1 , va n d e O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g : “ I n a f w i j k i n g v a n h e t ze s d e t o t e n m e t t i e n d e l i d zi j n n i e u w e w o n i n g e n o f t r a n s f o r m a t i e n a a r w o n i n g b o u w u i t g e s l o t e n o p b e d r i j v e n t e r r e i n e n d i e zi j n a a n g e w e ze n a l s ‘b e d r i j v e n t e r r e i n , n i e t t e t r a n s f o r m e r e n ’. ”

1 6 . Te n a a n zi e n va n d i e m o g e l i j k h e i d h e e f t d e p r o vi n c i e a l k e u ze s g e m a a k t , wa t o ve r i g e n s n i e t uitsluit dat alsnog kan worden afgeweken, gelet op het instrumentarium dat beschikbaar is, m a a r d a n m o e t w e l g e m o t i ve e r d w o r d e n wa a r o m . I n d e t o e l i c h t i n g wo r d t o n d e r m e e r a a n g e g e ve n d a t : Bij feitelijke compensatie van leegstaande kavels, lege panden of panden waarin of kavels waarop de bedrijvenf unctie niet wordt geaccommodeerd, moet aangetoond worden dat (tijdens het moment van het formaliseren van de afspraken hierover) sprake van is leegst and van tien jaar of meer. Dit om te voorkomen dat eigenaren of overheden panden of ka vels bewust leeg l a t e n s t a a n o m a f t e k u n n e n zi e n v a n d e c o m p e n s a t i e v e r p l i c h t i n g . I n d i e n b i j e e n l e e g s t a n d van korter dan tien jaar aangetoond kan worden dat sprake is van incourant vastgoed en ongewenste leegstand, kan over maatwerk worden nagedacht. Bij de onderbouwing hiervan dienen minimaal drie partijen betrokken te worden. Denk hierbij aan eigenaar, gebruiker, gemeente, regio, bedrijventerreinenvereniging of makelaar. Dit ev entuele maatwerk is ter beoordeling aan gedeputeerde staten.

Nieuwe woningbouw, in het kader van functiemenging of transformatie, is niet mogelijk op b e d r i j v e n t e r r e i n e n d i e zi j n a a n g e w e ze n a l s e e n ‘ n i e t t e t r a n s f o r m e r e n b e d r i j v e n t e r r e i n ’. O o k a n d e r e v o r m e n v a n h u i s v e s t i n g , b i j v o o r b e e l d v a n a r b e i d s m i g r a n t e n e n s t a t u s h o u d e r s , zo w e l p e r m a n e n t a l s t i j d e l i j k , zi j n o p d e ze b e d r i j v e n t e r r e i n e n n i e t m o g e l i j k . E e n w o o n - o f h u i s v e s t i n g s f u n c t i e zo u d e a c t i v i t e i t e n v a n b e d r i j v e n n a m e l i j k k u n n e n b e l e m m e r e n . D i t g e l d t v o o r e e n o n b e p a a l d e p e r i o d e . D e ze b e d r i j v e n t e r r e i n e n zi j n o p p r o v i n c i a l e s c h a a l v a n g r o t e ( e c o n o m i s c h e ) w a a r d e w a a r d o o r f u n c t i e m e n g i n g e n t r a n s f o r m a t i e v a n d e a a n g e w e ze n t e r r e i n e n n i e t wenselijk is. Indien dringende redenen van openbaar belang t ransformatie van bedrijventerr e i n n o o d za k e l i j k m a k e n , k a n d e a a n d u i d i n g ‘ n i e t t e t r a n s f o r m e r e n b e d r i j v e n t e r r e i n ’ w e e r g e schrapt worden. Hierbij wordt een overgangstermijn van tien jaar voor bestaande bedrijven gehanteerd.

Bevoegdheid provincie: glastuinbouw in glastuinbouwgebied voorop 1 7 . U i t b o ve n s t a a n d e i n s t r u c t i e e n b e l e i d s k e u ze s va n d e p r o vi n c i e b l i j k t e e n d u i d e l i j k u i t g a n g s p u n t va n d e p r o vi n c i e o m ( i n ) h e t g l a s t u i n b o u w g e b i e d zo m i n m o g e l i j k a n d e r e f u n c t i e s t e l a t e n v e r vu l l e n d a n d e p r i m a i r e f u n c t i e va n t e e l t g e b i e d m e t a a n - e n t o e b e h o r e n . D a a r b i j i s k l a a r b l i j k e l i j k we l ( b e s t u u r l i j k e ) r u i m t e g e vo n d e n vo o r h e t t o e s t a a n va n d e h u i s ve s t i n g va n a r b e i d s m i g r a n t e n , w a a r v o o r u i t d r u k k e l i j k i n s t r u c t i e s zi j n o p g e n o m e n . 1 8 . E i s e n d i e ve r d e r wo r d e n g e n o e m d i n d e m o t i e , wa a r o n d e r d e b e t r o k k e n h e i d va n e e n w o n i n g b o u wc o r p o r a t i e , vl o e i e n e ve n e e n s vo o r t u i t d e O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g . Z o wo r d t b i j vo o r b e e l d i n a r t i k e l 7 . 4 7 a va n d e O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g b e p a a l d d a t b i j s t e d e l i j k e o n t wi k k e l i n g e n i n

c o r p o r a t i e . O ve r i g e n s i s d i t n i e t d i r e c t a f t e l e i d e n a l s e e n p l i c h t o m s o c i a l e h u u r wo n i n g e n s l e c h t s i n e i g e n d o m t e la t e n zi j n b i j e e n c o r p o r a t i e o f d e g e m e e n t e ( m a a r d e f a c t o k a n h e t w e l zo wo r d e n u i t g e w e r k t / u i t g e l e g d ) . 5

24-0064157

vo l d o e n d e m a t e w o r d t vo o r zi e n i n s o c i a l e h u u r w o n i n g e n , 3 0 % i n e e n o n t w i k k e l i n g m e t t w a a l f o f m e e r wo n i n g e n , a l s o o k g e m o t i ve e r d h e t a a n d e e l d a t i n b e zi t i s b i j d e g e m e e n t e e n / o f

1 9 . H e t é é n e n a n d e r i s t o e g e s t a a n t e r e g e l e n b i j O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g , o p d e vo e t va n a r t i k e l 2 . 3 , t we e d e l i d e n 2 . 2 2 e . v. va n d e O m g e vi n g s w e t ( e n vo o r h e e n o n d e r d e W e t r u i m t e l i j k e o r d e n i n g ) . B i j O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g i s g e m o t i v e e r d wa a r o m d e p r o vi n c i e m e e n t h e t g l a s t u i n b o u wg e b i e d t e m o e t e n b e s c h e r m e n , a l s o o k w a a r o m e r i n s t r u c t i e r e g e l s wo r d e n g e s t e l d t e n b e h o e ve v a n d e r e a l i s a t i e va n s o c i a l e h u u r . V o o r w a t b e t r e f t d a t l a a t s t e wo r d e n t e ve n s b e vo e g d h e d e n g e vo n d e n i n d e H u i s ve s t i n g s we t e n d e – m e t e e n a a n t e g e n ze k e r h e i d g r e n ze n d e wa a r s c h i j n l i j k h e i d o p k o r t e t e r m i j n a a n g e n o m e n – W e t ve r s t e r k i n g r e g i e vo l k s h u i s ve s t i n g w a a r b i j d e p r o vi n c i e e ve n e e n s e e n b e l a n g r i j k e r o l k r i j g t t o e b e d e e l d . 2 0 .

D a t vo o r d e g e m e e n t e o f e e n i n i t i a t i e f n e m e r a f wi j k e n va n d e b e s t e m m i n g ‘ G l a s t u i n b o u w ( - A g r a r i s c h ) ’ u i t h e t o m g e vi n g s p l a n vo o r e e n p e r i o d e va n t i e n t o t vi j f t i e n j a a r we n s e l i j k i s b i j d e b e o o r d e l i n g o m t i j d e l i j k a f t e w i j k e n va n h e t p r o vi n c i a l e b e l e i d n i e t p e r d e f i n i t i e r e l e va n t . D e p r o vi n c i e b e zi e t d e r g e l i j k e za k e n o ve r e e n b r e d e r g e h e e l . H e t i s d a a r o m za a k o m b i j i n i t i a t i e ve n o p d a t p u n t d e p r o vi n c i e m e e t e n e m e n i n d e b e l a n g e n a f we g i n g d i e d e g e m e e n t e en de initiatiefnemer moeten maken. 2 1 . Mo c h t m e n i n e e n s p e c i f i e k e k w e s t i e t w i j f e l e n a a n d e h o u d b a a r h e i d v a n e e n p r o vi n c i a l e i n s t r u c t i e e n / o f b e l e i d , d a n b e s t a a t d e m o g e l i j k h e i d o m d e s o n d a n k s t o c h o ve r t e g a a n t o t h e t ve r l e n e n va n e e n ve r g u n n i n g vo o r e e n ‘ b o p a ’ d o o r d e g e m e e n t e , o n d a n k s ( h o o g s t wa a r s c h i j n l i j k ) e e n n e g a t i e f a d vi e s va n d e p r o vi n c i e .

D e p r o vi n c i e h e e f t vo o r a l s n o g g e e n a a n wi j zi n g e n g e g e ve n v o o r h e t t yp e b e s l u i t e n wa a r vo o r i n s t e m m i n g n o o d za k e l i j k i s . B i j o n t b r e k e n va n d e i n s t e m m i n g s m o g e l i j k h e i d b l i j f t vo o r d e p r o vi n c i e s l e c h t s d e m o g e l i j k h e i d va n b e z w a a r e n b e r o e p o p e n . I n d i e p r o c e d u r e k a n d a n w o r d e n vo o r g e l e g d d a t d e i n s t r u c t i e o f d e u i t w e r k i n g d a a r va n i n s t r i j d i s m e t a n d e r e o f h o g e r e r e g e l g e vi n g , d a n we l d e a l g e m e n e b e g i n s e l e n va n b e h o o r l i j k b e s t u u r , d o o r i n d e ‘ b o p a ’ a a n t e g e ve n w a a r o m t o c h w o r d t a f g e we k e n va n h e t a d vi e s e n / o f d e b e k e n d e i n s t r u c t i e e n / o f b e l e i d va n d e p r o vi n c i e .

D e p r o vi n c i e za l d a n o p h a a r b e u r t s t e l l e n d a t d e ‘ b o p a ’ i s ve r l e e n d i n s t r i j d m e t h a a r r e g e l g e vi n g e n b e l e i d , w a a r o p d e g e m e e n t e d a n k a n vo o r l e g g e n d a t d i e r e g e l g e vi n g e n d a t b e l e i d s t r i j d i g i s m e t h o g e r e r e g e l g e vi n g , d a n w e l a l g e m e n e b e g i n s e l e n va n b e h o o r l i j k b e s t u u r , zo a l s h e t e ve n r e d i g h e i d s b e g i n s e l . 1 D e k a n s va n s l a g e n i s e c h t e r ze e r g e r i n g , a a n g e zi e n d i e vo r m va n t o e t s i n g e r t o e l e i d t d a t e e n r e c h t e r s p r e e k wo o r d e l i j k “ o p d e s t o e l v a n e e n w e t g e v e r g a a t zi t t e n ” . D e l i j n i n d e r e c h t s p r a a k o p d a t p u n t i s w e l d a t r e c h t e r s k r i t i s c h e r k i j k e n n a a r d e a c h t e r g r o n d va n r e g e l g e vi n g e n b e l e i d , m a a r zi c h d a a r we l ze e r t e r u g h o u d e n d i n o p s t e l len.2 3 P r o v i n c i a a l b e l e i d ‘F l e x w o n e n ’ 2 2 . A a n d a c h t ve r d i e n t o o k h e t b e l e i d o m t r e n t f l e xw o n e n ze l f .

D e p r o vi n c i e o m s c h r i j f t h e t a l s vo l g t : “ B i j f l e x w o n e n h e e f t d e w o n i n g ze l f , d e b e w o n i n g o f d e l o c a t i e e e n t i j d e l i j k k a r a k t e r . F l e x w o n i n g e n zi j n k l e i n e w o n i n g e n d i e v e r p l a a t s b a a r , s t a p e l b a a r , s c h a k e l b a a r o f s p l i t s b a a r zi j n . F l e x w o n e n k a n e e n t u s s e n o p l o s s i n g zi j n v o o r me n s e n d i e me t s p o e d e e n w o n i n g n o d i g Dit is een vorm van – zoals men dat in de rechtspraktijk noemt – exceptieve toetsing, aangezien regelgeving (algemeen verbindende voorschriften, zoals instructies uit een Omgevingsverordening of de bepalingen van de gemeentelijke Algemene Plaatselijke Ve rordening zijn uitgesloten van bezwaar en beroep. Via een bovenliggend besluit wordt dan bij exceptie ook de grondslag voor het nemen van dat besluit ter discussie gesteld; 2 Afgelopen jaren heeft de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State – een van de hogere rechtscolleges in Nederland – zogenaamde conclusies (adviezen/toelichtingen) van de advocaat -generaal bij “de Afdeling” gevraagd over onderwerpen als exceptieve toetsing, evenredigheid etc. Daar heeft de advocaat -generaal kort en goed geadviseerd om als rechter meer responsief en indringender te toetsen.

De Afdeling heeft dat deels overgenomen, maar bij exceptieve toetsing blijft men meer bij de oudere lijn van het zogenaamde Landbouwvliegers -arrest van de Hoge Raad (een ander hoog rechtscollege als het gaat om privaatrecht), welke lijn inhoudt dat voorschriften bij vaststelling en uitvoering leiden tot willekeur; 3 Overigens is wel redelijk recent een bepaling uit de Verordening ruimte Noord -Brabant (de voorganger van Brabantse Omgevingsverordening deels met succes voorgelegd bij wege van exceptieve toetsing. Door de Afdeling is bepaald dat een specifieke bepaling met betrekking tot fijnstofconcentratie in strijd was met sectorale milieuregelgeving uit hoofde van de W et milieubeheer (oud) doorkruiste. Andere grondslagen voor exceptieve toetsing is in deze uitspraak overigens ongegrond geacht. Dit is wel een uitzondering op de nodige rechtspraak waarin het ook is getracht. Zie ABRS 12 februari 2020, E CLI:NL:RV S:2020:452 (bestemmingsplan Buiteng ebied Mill en Sint Hubert, her ziening 2018 ). B ovendien kan het veelal weer hersteld worden; 1

24-0064157

6

hebben. Vanwege de tijdelijke huurcontracten is een flexwoning altijd een opstap naar een r e g u l i e r e w o n i n g . ” D e p r o vi n c i e b e s c h o u w t f l e xw o n e n d e r h a l ve a l s e e n t i j d e l i j k e vo r m va n b e wo n i n g , d a a r w a a r d e “ W e s t l a n d s e F l e x r o u t e ” o o k zi e t o p p e r m a n e n t e wo n i n g b o u w. D e d o o r d e p r o vi n c i e b e d o e l d e b e wo n i n g zi e t o p h u i s ve s t i n g v a n s p o e d zo e k e r s , wa a r zi j o n d e r b e g r i j p t s t u d e n t e n , a r b e i d s m i g r a n t e n , s t a r t e r s , m a n t e l zo r g e r s , d a k - e n t h u i s l o ze n , vl u c h t e lingen en vergunninghouders. 2 3 . H e t b e l e i d i s – o p d e hu i s ve s t i n g va n a r b e i d s m i g r a n t e n e n d e s t i m u l e r i n g va n e e n ze k e r e ve r h o u d i n g i n t yp e wo n i n g b o u w ze l f – n i e t n e e r g e l e g d i n d e O m g e vi n g s ve r o r d e n i n g e n h e e f t d e r h a l ve p l a n o l o g i s c h g e zi e n n i e t ve e l wa a r d e . W el zi j n r e g e l i n g e n t e n b e h o e ve o n d e r s t e u n i n g b i j d e r g e l i j k e p r o j e c t e n e n i s e r e e n s u b s i d i e r e g e l i n g vo o r d e b o u w va n f l e xw o n i n g e n vo o r s t a r t e r s t o t 2 8 j a a r .

D e ze ( s t i m u l e r i n g s ) r e g e l i n g e n vo r m e n e e n a a n vu l l i n g o p m a a t r e g e l e n d i e a l va n u i t h e t R i j k u i t g a a n . IV.

S a m e n va t t i n g

2 4 . D e m o t i e “ V e r r e g a a n d e e i s e n P r o vi n c i e a a n b o u w t i j d e l i j k e e n ve r p l a a t s b a r e wo n i n g e n ” i s vo o r a l g e r i c h t o p ve r d u i d e l i j k i n g o ve r d e p o s i t i e va n d e p r o vi n c i e t e n o p zi c h t e va n d e g e m e e n t e i n ve r g u n n i n g s t r a j e c t e n t e n b e h o e v e va n ( t i j d e l i j k e ) wo n i n g b o u w i n h e t g l a s t u i n b o u wg e b i e d . I n h e t h i e r b o ve n s t a a n d e i s a a n g e g e ve n w e l k i n s t r u m e n t a r i u m a a n we zi g i s b i j d e p r o vi n c i e o m i n vl o e d u i t t e o e f e n e n o p d e w e n s e n va n d e g e m e e n t e o f i n i t i a t i e f n e m e r o m in het glastuinbouwgebied al dan niet tijdelijke woningbouw te realiseren. E r i s o o k n i e t o p vo o r h a n d e e n b l a u wd r u k t e g e ve n o f e e n we n s va n e e n g e m e e n t e e n / o f i n i t i a t i e f n e m e r o n d e r b e p a a l d e o m s t a n d i g h e d e n k a n r e k e n i n g e n o p m e d e w e r k i n g . D a t i s va n ze e r ve e l f a c t o r e n a f h a n k e l i j k .

I n i e d e r g e va l b l i j k t u i t d e i n s t r u c t i e r e g e l s d a t d e h u i s ve s t i n g va n a r b e i d s m i g r a n t e n e e n d u i d e l i j k e p o s i t i e h e b b e n g e k r e g e n i n p r o vi n c i a l e r e g e l g e vi n g e n b e l e i d . U i t h e t b e p a a l d e va n a r t i k e l 7 . 5 3 , d e r d e l i d , va n d e O m g e vi n g s v e r o r d e n i n g l i j k t d e p r o vi n c i e d e b e r e i d h e i d u i t t e s p r e k e n o m d e b e g r e n zi n g va n h e t g l a s t u i n b o u wg e b i e d a a n t e p a s s e n , l a n g s d e r a n d e n e n l a n g s l i n t b e b o u wi n g . H i e r u i t k a n wo r d e n o p g e m a a k t d a t m e t n a m e l a n g s d e k e r n e n o f r e e d s b e s t a a n d e b e b o u wi n g i n h e t g l a s t u i n b o u w g e b i e d , vo o r zo ve r h e t l i n t b e b o u w i n g i s o f e e n b u u r t s c h a p , d e p r o vi n c i e zi c h b e r e i d k a n ve r k l a r e n m e d e we r k i n g t e ve r l e n e n a a n e e n a n d e r e b e s t e m m i n g d a n g l a s t u i n b o u w , i n d i e n e n v o o r zo v e r d a t h e t o ve r i g e e n o m l i g g e n d e g l a s t u i n b o u wg e b i e d n i e t b e l e m m e r d . D a a r b i j k u n n e n d u s o o k d e t o e p a s s i n g va n d e i n s t r u c t i e r e g e l s u i t a r t i k e l 7 . 4 7 a e n 7 .

4 7 b va n d e O m g e vi n g s ve r g u n n i n g e e n r o l s p e l e n , zo d a t e r o o k a a n d a c h t g e vr a a g d wo r d t vo o r s o c i a l e e n b e t a a l b a r e wo n i n g b o u w , vo o r zo ve r h e t p e r m a n e n t e wo n i n g b o u w b e t r e f t .

24-0064157

7