19) GETEKEND LOS

= in= WESTLAND

RAADSVOORSTEL

ONDERWERP Vaststelling van het bestemmingsplan Legalisering Oude Strijdigheden (LOS). AANLEIDING

Op 27 oktober 2020 heeft het college van burgemeester en wethouders de ’Handhavingsstrategie thema glastuinbouw Westland 2020’ vastgesteld en besloten deze strategie planologisch te verwerken. Op 8 december 2020 heeft de gemeenteraad ingestemd met deze handhavingsstrategie. In de handhavingsstrategie voor het duurzaam glastuinbouwgebied van Westland is ervoor gekozen om actief het aantal langdurige, oude overtredingen in het glastuinbouwgebied te verminderen en positief te bestemmen middels een bestemmingsplan. De afgelopen tweejaar is de voorraad strijdigheden volledig gescreend waarbij alle oude overtredingen zijn gecategoriseerd langs een transparant toetsingskader (zie hoofdstuk 2.4 van de handhavingsstrategie) met als uitgangspunt: "het legaliseren van langdurig, ongewijzigd, strijdig privegebruik van gronden en/of opstallen in het duurzaam glastuinbouwgebied, voorzover dit niet leidt tot onevenredige aantasting van de (uitoefening van de) bestemming. Metdit uitgangspunt en toetsingskader, door middel van de bij de handhavingsstrategie vastgestelde ’beslisboom oudestrijdigheden’, wordt ook rekening gehouden metde historische context van het Westlands glastuinbouwgebied. Het gaat in het bestemmingsplan Legalisering Oude Strijdigheden (verder: LOS) vooral om een viertal strijdigheden: 1. strijdige bewoning van bedrijfswoningen (als burgerwoning), 2.

privégebruik van glastuinbouwgronden bij woningen, 3. te grote siertuinen bij bedrijfswoningen, 4. kleinschalige tuinbouwbedrijven (die niet voldoen aan de minimale schaalgrootte zoals geéist sinds het paraplubestemmingsplan Glastuinbouwgebied Westland in 2009). Op 3 september 2021 is het voorontwerp van het bestemmingsplan LOSter inzage gelegd voorinspraak. Er zijn toen 76 inspraakreacties ingediend. Tevensis het wettelijk vooroverleg doorlopen. Alle inspraak is van een antwoord voorzien door middel van een Nota van beantwoording, waarna het aangepaste bestemmingsplan als ontwerpter inzage is gelegd van 4 maart 2022 tot en met 15 april 2022. Gedurende deze periode zijn 71 zienswijzen binnengekomen. Op 29 november 2021 heeft een hoorzitting plaatsgevonden waarin de indieners van zienswijzen een mondelinge toelichting op hun ingediende zienswijze hebben kunnen geven.

DOELSTELLING

Het bieden van een juridisch planologisch kader voor delegalisatie van oude overtredingen, zoals voorgesteld bij de vaststelling van de 'Handhavingsstrategie thema glastuinbouw Westland 2020.’ ARGUMENTATIE

1. De ingediende zienswijzen zijn voorzien van antwoord Naar aanleiding van hetgrote aantal zienswijzen en de vraag hoe hiermee om te gaan is er op 31 januari 2023 nog een bijeenkomst met de leden van de Commissie Ruimte geweest om diverse casussen doorte spreken. De volgende onderwerpen kwamenaan deorde: a. de status van het Werkboek en de vraag hoe om te gaan met categorie 2 woningen, b. hoe om te gaan met woningen gelegen dichter dan 10 meter bij een glastuinbouwbedrijf, c. de bepaling van de glaslijn, en d. hoe om te gaan metde ‘intensivering van strijdigheden’.

WESTLAND

a. Werkboek Westland en categorie 2 wegen Voor de eventuele legalisatie van strijdige bewoning van bedrijfswoningen is overeenkomstig de handhavingsstrategie en de daarbij behorende ‘beslisboom oude strijdigheden’ gebruik gemaakt van het Werkboek Westland (2016). Dit werkboek is samen met de provincie Zuid-Holland tot stand gekomen en laat zien welke woningen niet noodzakelijk hoeven te worden uitgeplaatst (categorie 3 woningen), welke woningen noodzakelijkerwijs moeten worden uitgeplaatst (categorie 1 woningen) en van welke woningen het wenselijk is datzij worden uitgeplaatst (categorie 2 woningen). Om de categorie 2 woningen een duidelijker toetsingskader te geven zijn daar nog aanvullende criteria voor opgesteld in de beslisboom. Het Werkboek Westland is destijds ter informatie aangeboden aan zowel college, gemeenteraad als Gedeputeerde Staten en Provinciale Staten. Voor categorie 1 en 3 woningenis over het algemeen duidelijk wat er gebeuren moet: gechargeerd gesteld, in het eerste geval een persoonsgebonden overgangsrecht (geen woonbestemming), want de glastuinbouw wordt belemmerd en in het tweede geval een woonbestemming, want de glastuinbouw wordt niet belemmerd.

Voor categorie 2 woningen (waaronder in dit bestemmingsplan de woningen langs de Hofzichtlaan, Noord-Lierweg, Sprongenloet, Laan van de Heilige Lambertus, Kaapsebos, Arckelweg) wordt vastgehouden aan decriteria zoals deze zijn vastgelegd en vastgesteld door de gemeenteraadin de ’beslisboom oude strijdigheden.’ Dat geeft de meeste rechtszekerheid. In het kader van het nieuwe omgevingsplan dat voor het glastuinbouwgebied gemaaktzal worden, zullen de categorieén woningen zoals bepaald in het Werkboek Westland opnieuw tegen hetlicht worden gehouden. b. Woningen dichter dan 10 meter t.o.v. een glastuinbouwbedrijf Voor woningen die dichter dan 10 meter ten opzichte van een glastuinbouwbedrijf gelegen zijn, kan op voorhand geen aanvaardbaar woon- en leefklimaat aannemelijk worden geacht. Op grond van de VNG-richtlijn "Bedrijven en milieuzonering" is 10 meter de minimale afstand die in acht moet worden genoment.o.v. een woning. Voor woningen die binnen deze afstand gelegen zijn is dan ook niet gekozen voor een bestemming wonen, maar wordt voorzien in een persoonsgebonden overgangsrecht (zodat de woning door de huidige bewoners wel bewoond mag worden, maar op termijn weer terug zal moeten gaan naar het glastuinbouwbedrijf of verplaatst zal moeten worden). Voor toekomstig beleid zal worden bekeken of de zogenaamde plattelandswoning hier mogelijk een oplossing zou kunnen bieden. c.

De bepaling van de glaslijn Dezelijn is met name getrokken redenerend vanuit de meest logische en wenselijke ontwikkelingsrichting van de (toekomstige) glastuinbouw, waarbij ook rekening wordt gehouden met de categorie weg op grond van de bij het bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Westland behorende wegencategoriseringskaart (waarbij de glastuinbouw een grotere afstand tot aan de weg aanhoudtin relatie tot de categorie weg, ten opzichte van categorie 1 en 2 meer afstand dan ten opzichte van categorie 3 of niet-gecategoriseerde wegen). d. Intensivering van strijdigheden In de handhavingsstrategie is opgenomen datin beginsel niet aan legalisering wordt meegewerkt als zich na de peildatum (4 december 2008) nog een intensivering van de strijdigheden heeft voorgedaan. Dat wordt in het kader van de planologische vertaling in dit bestemmingsplan LOS zo uitgelegd dat er geen sprake is van intensivering als een bouwwerkvan latere datum dan de peildatum zou passen binnen een toe te kennen woonbestemming zo daar uit het oogpunt van ’geen belemmering van de glastuinbouw’ ruimte voor zou zijn. Met deze getrokken conclusies uit het gevoerde overleg met de leden van de Commissie Ruimte is de nota van beantwoording opgesteld. Omdat het echter om een groot aantal percelen gaat (ruim 50) is er niet voor

‘i= WESTLAND

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN |

Risico’s Er kan beroep wordeningesteld bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad vanState. FINANCIEN

Aangezien onderhavig planvoornemen geen betrekking heeft op een specifiek bouwproject zoals bedoeld in artikel 6.2.1 Bro is het opstellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk. Aan het bestemmingsplan zijn, behoudens deinterne kosten voorhetopstellen van het plan en het begeleiden daarvan geen kosten verbonden. Hetplan is financieel uitvoerbaar. COMMUNICATIE

Na consultatie van provincie Zuid-Holland wordt het gewijzigde bestemmingsplan bekend gemaaktin het Gemeenteblad, Het Hele Westland, op de gemeentelijke website en op www.ruimtelijkeplannen.nl. Indieners van zienswijzen krijgen hierover bericht. EXTERN OVERLEG

Niet van toepassing. VERVOLGTRAJECT

Na vaststelling van het bestemmingsplan door de gemeenteraad wordtdit -na goedkeuring door de provinciebekend gemaakt. Hierna bestaat gedurende zes weken de mogelijkheid om tegen hetvaststellingsbesluit en het bestemmingsplan beroep aan te tekenen en een verzoek om voorlopige voorziening in te dienen bij de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. In het kader van het nieuwe omgevingsplan datvoor het glastuinbouwgebied gemaaktzal worden, zullen oude (en eventuele nieuwe)strijdigheden opnieuw tegen hetlicht worden gehouden aan de hand van eventueel nieuw op te stellen beleid (inclusief de Handhavingsstrategie). Uw raad zal daarbij betrokken worden. .

Burgemeester en wethouders van Westland,

desecretaris,

LW

mwa A.C. Spindler 4

af

/

=~

[\

de burgémeester,

B.R. Arends

ee

gekozen om de uitkomstvan de toetsing te verwerken in dit bestemmingsplan. Het is op grond van jurisprudentie niet toegestaan dat uw raad ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan een "wezenlijk ander plan" vaststelt. Vanwege het grote aantal percelen dat zou worden toegevoegd aan dit bestemmingsplan zou er sprake zijn van een aanzienlijke vergroting van het plangebied, terwijl voor die percelen de bestemming zou wijzigen zonder dat omwonenden of belanghebbenden ten overstaan van uw raad een zienswijze in zouden kunnendienen. Voor deze percelen wordt nog tijdens de zomer van 2023 een nieuw ontwerp bestemmingsplan LOSter inzage gelegd. 2. De ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan voorgestelde wijzigingen hebben betrekking op de toelichting, de regels en de planverbeelding In bepaalde gevallen heeft een zienswijze aanleiding gegeven tot aanpassing van het bestemmingsplan. Dit is Opgenomenin de nota van beantwoording van zienswijzen. Daarnaastzijn er nog een aantal ambtshalve wijzigingen doorgevoerd. De wijzigingen zijn opgenomen in de bijgevoegde Staat van Wijzigingen. 3. Er is geen sprake van kosten van grondexploitatie of overige kosten Aangezien dit bestemmingsplan geen betrekking heeft op een specifiek bouwproject zoals genoemdin artikel 6.2.1 Besluit ruimtelijke ordening (Bro) is het opstellen van een exploitatieplan niet noodzakelijk.

Aan het bestemmingsplan zijn, behoudens de kosten voor het opstellen van het plan en het begeleiden van de procedure geen kosten verbonden. 4.1 Het bestemmingsplan geeft uitvoering aan een van de onderdelen uit de Handhavingsstrategie thema glastuinbouw Westland 2020,is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en er is sprake van een aanvaardbaar woon- enleefklimaat Zoals hiervoor aangegeven is het bestemmingsplan LOS de planologische uitwerking van de vastgestelde ’Handhavingsstrategie thema glastuinbouw Westland 2020’ zoals vastgesteld door de gemeenteraad op 8 december 2020. Met dit plan worden langdurige strijdigheden in ruim 200 gevallen opgelost, zodat de dossiers niet langer als handhavingsdossiers voor zullen liggen. Er is goed gekeken naar het belang van de glastuinbouw,terwijl ook gewogen is hoe persoonlijke belangen zich hiermee verhouden. Dit op basis van een van tevoren vastgesteld toetsingskader en zodanig dat voor de percelen die het betreft een aanvaardbaar woonen leefklimaat bestaat.

4.2 Met het vaststellen van het gewijzigde bestemmingsplan wordt gevolg gegeven aan de op de bestemmingsplan procedure betrekking hebbende bepalingen vanartikel 3:8 van de Wet ruimtelijke ordening en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht Volgensartikel 3.8 lid 1 onder e van de Wet ruimtelijke ordening beslist de gemeenteraad omtrent de vaststelling van het bestemmingsplan. 5. Conform artikel 1.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt bij vaststelling aangegeven welke ondergrondis gebruikt Conform artikel 1.2.4 van het Bro wordt een bestemmingsplan vastgesteld met gebruikmaking van een ondergrond. Bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt aangegeven welke ondergrondis gebruikt. In dit geval de ondergrond van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) d.d. 23 maart 2023.

25 \a)5WESTLAND

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 6 juni 2023, met de volgende bijlage(n): e bestemmingsplan Legalisering OudeStrijdigheden - toelichting (23-0130305) e bestemmingsplan Legalisering Oude Strijdigheden - bijlagen bij de toelichting (23-0130307) e bestemmingsplan Legalisering Oude Strijdigheden - regels (23-0130306) e bestemmingsplan Legalisering Oude Strijdigheden- bijlagen bij de regels (23-0130308) e bestemmingsplan Legalisering Oude Strijdigheden - planverbeeldingen (23-0130312) e Nota van beantwoording zienswijzen (23-0130309) e Staat van wijzigingent.o.v. het ontwerp bestemmingsplan (23-0130310) gelet op het bepaalde in artikel 3.8 van de Wetruimtelijke ordening; gehoord het advies van de commissie Commissie Ruimte van 6 juni 2023 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering; besluit:

:

1. De tegen het ontwerp bestemmingsplan Legalisering Oude Strijdignheden (LOS) ingediende zienswijzen te beantwoorden overeenkomstig de beantwoording zoals opgenomen in de nota van beantwoording zienswijzen; 2. De ten opzichte van het ontwerp bestemmingsplan voorgestelde wijzigingen, zoals opgenomen in de bij het raadsbesluit behorende en als zodanig gewaarmerkte Staat van Wijzigingen over te nemen; 3. Geen exploitatieplan vastte stellen; 4. Het bestemmingsplan Legalisering Oude Strijdigheden (LOS) met identificatienummer NL.IMRO.LOSPERCELENabp-VA01 gewijzigd vastte stellen; 5. Te bepalen dat voor de ondergrond van dit bestemmingsplan gebruik is gemaakt van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) d.d. 23 maart 2023. Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 21 juni 2023,

de waarnemend griffier

P. van Oosten

(Ze

B.R. Arends

DANQGENONEN

Ne SArdeds

amendemet

OEMeet CAN

Ove KenicZN)

VF) mendemen| \G . b WESTLAND

AMENDEMENTBIJ AGENDAPUNT19 BESTEMMINGSPLAN LOS-PERCELEN (1) MIDDEL BROEKWEG71, HONSELERSDIJK

De Raad van de gemeente Westland,in vergadering bijeen op 21 juni 2023; Overwegendedat:

1. Metde vaststelling van het Bestemmingsplan Legalisatie Oude Strijdigheden (LOS 1) een groot aantal percelen een bestemmingswijziging ondergaat waarmee ouder strijdig gebruik wordt gelegaliseerd; 2. Aan de bestemmingswijziging per perceel een afweging vooraf is gegaan op basis van een beslisboom;

3. De belangen van eigenaren van percelen en de tuinbouwsector tegen elkaar worden

afgewogen; Bij de vaststelling van het perceel Middel Broekweg 71 is geoordeeld dat de woning de herstructurering van de glastuinbouw hoogstwaarschijnlijk niet hindert; 5. Insprekers de schadelijke uitwerking van deze bestemmingswijziging onder de aandacht hebben gebracht en duidelijk werd dat het doortrekken van glasopstallen naar nabij gelegen, recent via HOT Westland gereconstrueerde, percelen minder eenvoudig maakt; 6. Het tuinbouwbelang hier zwaarwegender in de afweging had moeten worden betrokken; 4.

wijzigt het bestemmingsplan Legalisatie OudeStrijdigheden (LOS)als volgt:: Verwijdert het perceel Middel Broekweg 71 te Honselersdijk uit het bestemmingsplan LOS en wijzigt te staat van wijzigingen als volgt “perceel Middel Broekweg 71 te Honselersdijk verwijderd uit het bestemmingsplan” ak

CDA Westiand

Dob 3

Cs

Ck. 1

Postbus 150 2670 AD Naaldwijk fractie@cdawestland.nl www.cdawestland.nl

AWevclevrent | B.C as

WESTLAND

AMENDEMENT BIJ AGENDAPUNT19 BESTEMMINGSPLAN MAASDIJK 55a, ‘S-GRAVENZANDE

De Raad van de gemeente Westland, in vergadering bijeen op 21 juni

LOS-PERCELEN(1)

2023;

Overwegende dat: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.

Met de vaststelling van het Bestemmingsplan Legalisatie Oude Strijdi gheden (LOS 1) een groot aantal percelen een bestemmingswijziging ondergaat waarmee ouderstr ijdig gebruik wordt gelegaliseerd; Aan de bestemmingswijziging per perceel een afweging voorafis gegaan op basis van een beslisboom; De belangen van eigenaren van percelen en de tuinbouwsector tegen elkaar worden afgewogen; Bij de vaststelling van het perceel Maasdijk 55a een woonbestemming wordt toegekend; Bij diverse percelen een bestemming “kleinschalig glastuinbouwbedrijf”i s toegepast; Bij nader onderzoek niet valt in te zien waarom op een perceel met ruim 5.000 m2 glasopstanden geen bestemming “kleinschalig glastuinbouwbedrijf” wordt toegepast; Het tuinbouwbelang hier zwaarwegenderin de afweging had moeten worden betrokken;

wijzigt het bestemmingsplan Legalisatie Oude Strijdigheden (LOS) als volgt:: Verwijdert bij het perceel Maasdijk 55a te ’s-Gravenzande. dewonen—en-wijzigt-deze—op—dep tankaart~in—de

\( en wijzigt de staat van wijzigingen overeenkomstig deze aanpassingen

Lior .

LCF

:

-

= A=

~—

Tv WV

10

Ss

WYO 2

Sea

Poo 2 Gu \

men

CDAWestland

CUSEP | -

Pva \ -

HO | FW 1

28 Postbus 150 2670 AD Naaldwijk fractie@cdawestland_nl www.cdawestland.nl

_ iO

“Amends yaeuwt

Vt. \S :

LU\naniem VNC

“RYUWN®

=

AEESSBE

WESTLAND

Vick =

YM

S=

Roe : \ Case

wri} — AMENDEMENT BIJ AGENDAPUNT 19 BESTEMMINGSPLAN LOS-PERCELEN i

HOFZICHTLAAN 4, 6 EN 8, DE LIER

—

o

De Raad van de gemeente Westland, in vergadering bijeen op 21 juni 2023; Overwegende dat:

1.

Met de vaststelling van het Bestemmingsplan Legalisatie Oude Strijdigheden (LOS 1) een groot __aantal percelen een bestemmingswijziging ondergaat waarmee ouder strijdig gebruik wordt gelegaliseerd; 2. Aan de bestemmingswijziging per perceel een afweging vooraf is gegaan op basis van een beslisboom; 3. De belangen van eigenaren van percelen en de tuinbouwsector tegen elkaar worden afgewogen; 4. In het voorstel van het college bij de percelen Hofzichtlaan 4, 6 en 8 is geoordeeld dat de woningen de herstructurering van de glastuinbouw mogelijk hinderen en deze om die reden in het voorstel van het college thans geen woonbestemming krijgen; 5S. In deze raad een amendement is behandeld erop gericht die woonbestemming alsnog te bewerkstelligen. Voorliggend amendement alleen in stemming wordt gebracht indien voor het amendement in de vorige volzin geen meerderheid van stemmen is behaald; 6. In deze raad tevens een motie is behandeld waarmee wordt aangestuurd op een heroverweging van de wegencategorisering, welke in de toekomst mogelijk kan leiden tot meer ruimte voor het toekennen van woonbestemmingen; voorliggend amendement hangt samen met deze motie;

.

7.

De wethouder in de commissie Ruimte aankondigde die evaluatie van de wegencategorisering in overweging te nemen; 8. Het niet de bedoeling kan zijn dat eigenaren bij die heroverweging van de wegencategorisering op achterstand worden gezetals thans de door hen

Postbus 150 2670 AD Naaldwijk fractie@cdawestland.nl

www.cdawestland.nl

(1)

WESTLAND beoogde bestemmingswijziging naar wonen niet wordt bereikt en een agrarische bestemming wordt vastgesteld; 9. Geen voorschot dient te worden genomen op de heroverweging van de wegencategorisering;

wijzigt het bestemmingsplan Legalisatie Oude Strijdigheden (LOS) als volgt: Verwijdert de percelen Hofzichtlaan 4, 6 en 8 te De Lier uit het bestemmingsplan LOS en wijzigt te staat van wijzigingen als volgt “perceel Hofzichtlaan 4 te De Lier verwijderd uit het bestemmingsplan”, “perceel Hofzichtlaan 6 te De Lier verwijderd uit het bestemmingsplan”, “perceel Hofzichtlaan 8 te De Lier verwijderd uit het bestemmingsplan”;

aco Eeltink DA Westland

Postbus 150 2670 AD Naaldwijk fractie@cdawestland.nl www.cdawestland.nl