18) Getekend Voorstel tot terinzagelegging van de verklaring van geen bedenkingen Burgemeester van der Goeslaan nabij Oostbuurtseweg 53 te De Lier

GEMEENTE

VOORBLAD RAADSVOORSTEL

ONDERWERP Verklaring van geen bedenkingen Burgemeester van der Goeslaan nabij Oostbuurtseweg 53 te De Lier.

BESLISPUNTEN 1.

De ontwerp verklaring van geen bedenkingen Burgemeester van der Goeslaan nabij Oostbuurtseweg 53 te De Lier ter inzage te leggen;

Gm

2.

De ontwerp verklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen ingediend worden;

3.

In het geval zienswijzen worden ontvangen opnieuw over de verklaring van geen bedenkingen te besluiten.

ARGUMENTEN, RISICO’S EN KANTTEKENINGEN Argumenten: 1.1 Het plan voorziet in de realisatie van 172 woonunits voor arbeidsmigranten met bijbehorende parkeervoorzieningen, recreatieve voorzieningen en groen; 1.2 Het initiatief is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat;

1.3 Met het verlenen van de verklaring van geen bedenkingen wordt gevolg gegeven aan artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht; 2.1 Als geen zienswijzen tegen het ontwerpbesluit worden ingediend, vinden er geen wijzigingen plaats ten opzichte van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen; 3.1 Zienswijzen kunnen leiden tot een aanpassing van het ontwerpbesluit. Risico’s: 1.

Weigering van de verklaring van geen bedenkingen.

Kanttekeningen: 1.

Het ontwerpbesluit wordt pas ter inzage gelegd als alle onderzoeken akkoord bevonden zijn.

2.

Het betreft een nieuwe aanvraag omgevingsvergunning waar een nieuw besluit op geno-

IBABS 008

men moet worden. 3.

Lopende juridische procedure en vervolg.

24-0137639

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

AANLEIDING Het project kent een lange (voor)geschiedenis. In 2019 heeft de aanvrager van dit initiatief zich bij de gemeente voor het eerste gemeld. Conform de procedure zoals opgenomen in de vigerende Woonvisie (2020-2030) is in juni 2021 door het college een principebesluit genomen over de wenselijkheid van dit plan. Op 12 juli is er (toen vanwege Covid) in beperkte setting een bewonersavond geweest die later voor een breder publiek digitaal is opgepakt. In september 2021 is er een positief besluit genomen en is de aanvraag omgevingsvergunning ingediend. Het college heeft op 23 december 2021 aan Tradiro een omgevingsvergunning verleend voor het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het realiseren van 172 wooneenheden voor het huisvesten van arbeidsmigranten. De vergunning is door middel van de reguliere voorbereidingsprocedure op grond van ‘de kruimelgevallenregeling’ ex art. 2.12 lid 1 onder a sub 2 Wabo jo. art. 4 lid 11 Bijlage Il Bor verleend. Tegen de omgevingsvergunning is door diverse omwonenden bezwaar gemaakt met als voornaamste c.q. belangrijkste bezwaar dat sprake is van een stedelijke ontwikkeling en de omgevingsvergunning met de uitgebreide voorbereidingsprocedure doorlopen had moeten worden.

De bezwaarschriftencommissie (hierna: ‘de commissie’) heeft naar aanleiding daarvan in haar advies van 13 september 2022 aan het college geadviseerd om het bezwaar gegrond te verklaren en het bestreden besluit te herroepen met inachtneming van hetgeen de commissie heeft overwogen. Volgens de commissie is wel sprake van een stedelijke ontwikkeling en is daarom de verkeerde procedure doorlopen. Het college heeft op 14 december 2022 een beslissing op bezwaar genomen en heeft het advies van de commissie niet overgenomen en het bestreden besluit in stand gelaten. Volgens het college is geen sprake is van een stedelijke ontwikkeling. Diverse omwonenden zijn in beroep gegaan tegen de beslissing op bezwaar. Momenteel is de zaak aanhangig bij de rechtbank en zijn partijen in afwachting van de nog in te plannen mondelinge behandeling. De doorlooptijden zijn lang bij de Rechtbank Den Haag. In juli zijn er signalen geweest dat de beroepsprocedure nu opgepakt zou gaan worden, en is verzocht door vergunninghouder om te reageren op de inhoud van het beroep. Er is echter nog geen zittingsdatum bekend. Op 4 december 2023 heeft Tradiro een (tweede en op enkele onderdelen gewijzigde) omgevingsvergunning aangevraagd voor het afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van het realiseren van 172 wooneenheden voor het huisvesten van arbeidsmigranten.

In deze aanvraag stelt Tradiro zich op het standpunt dat er wel sprake is van een stedelijke ontwikkeling, waardoor de omgevingsvergunning met uitgebreide voorbereidingsprocedure zou moeten worden doorlopen. Ook is de aanvraag op enkele punten gewijzigd: de vergunning is aangevraagd voor een afwijking van 15 jaar (t.o.v. 10 jaar in de eerste aanvraag), zijn er twee parkeerplaatsen extra aangevraagd t.o.v. de eerste aanvraag, zijn er geluidschermen opgenomen en is de onderbouwing aangevuld. Verder is de aanvraag hetzelfde gebleven.

DOELSTELLING Verlenen van de (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag omgevingsvergunning Burgemeester van der Goeslaan nabij Oostbuurtseweg 53 te De Lier.

24-0137639

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL ARGUMENTATIE 1.1 Het plan voorziet in de realisatie van 172 woonunits voor arbeidsmigranten met bijbehorendeparkeervoorzieningen, recreatieve voorzieningen en groen. De vraag naar huisvesting voor arbeidsmigranten neemt toe. In Westland werken dagelijks ongeveer 12.000 tot 16.000 arbeidsmigranten. Zij zijn van levensbelang voor de greenport. Het aantal arbeidsmigranten dat (meestal tijdelijk) in de gemeente woont, ligt rond 5.000. Er is dus een groot verschil tussen het aantal werkzame arbeidsmigranten en overnachtingsruimte binnen de gemeente. Huisvesting van arbeidsmigranten is daarom één van de meest urgente thema's binnen het arbeidsmigratievraagstuk. Het kunnen bieden van huisvesting is een belangrijke factor in het binnenhalen en krijgen van goede arbeidskrachten. Het laten realiseren van huisvesting is daarmee van belang voor het functioneren van de Greenport. Het voorgenomen initiatief betreft het realiseren van verschillende woongebouwen voor het tijdelijk, voor een periode van 15 jaar, huisvesten van arbeidsmigranten. Daarmee transformeert de huidige glastuinbouwlocatie tijdelijk naar een woongebied voor arbeidsmigranten. Er komen zes gebouwen die elk twee of drie lagen hebben en ruimte bieden om 688 arbeidsmigranten te huisvesten. Met de huisvesting zijn in totaal 172 woonunits gemoeid.

Elke verblijfsruimte van circa 68 m? zal ruimte bieden aan vier arbeidsmigranten. De gebouwen worden verspreid over het projectgebied. Tussen de gebouwen zal ruimte worden gecreéerd voor recreatieve doelen, zoals sportvelden. Aangrenzend aan de Oostbuurtseweg zal parkeergelegenheid mogelijk worden gemaakt. Het nieuwe tijdelijke woongebied zal via een hoofdentree aan de ventweg van de N213 bereikbaar worden gemaakt. Verder zullen er twee calamiteitenuitgangen worden gerealiseerd die uitsluitend in geval van nood kunnen worden gebruikt voor evacuatie of als toegangsweg voor hulpdiensten. Op de hoek van de Burgemeester Van der Goeslaan en de Oostbuurtseweg komt een iconisch hoekaccent. Onder één ‘dak’ zullen hier diverse voorzieningen worden gerealiseerd. Hier is ruimte voor faciliteiten zoals een receptie, fietsenberging, beheerdersruimte, wasserette en dergelijke. 1.2 Het initiatief is niet in strijd met een goede ruimtelijke ordening en er is sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. In de ruimtelijke onderbouwing is aangegeven dat sprake is van een goede ruimtelijke ordening. De benodigde onderzoeken zijn opgenomen. 1.3 Met het verlenen van de verklaring van geen bedenkingen wordt gevolg gegeven aan artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht.

Artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht geeft aan dat, voor zover een aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de wet, wordt de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3’, van de wet wordt afgeweken van het bestemmingsplan of de beheersverordening, niet verleend dan nadat de gemeenteraad van de gemeente waar het project geheel of in hoofdzaak zal worden of wordt uitgevoerd, heeft verklaard dat hij daar tegen geen bedenkingen heeft, tenzij artikel 3.2, aanhef en onder b, van dit besluit of artikel 3.36 van de Wetruimtelijke ordening van toepassing is. Per 1 januari 2024 is de Omgevingswet in werking getreden. De aanvraag omgevingsvergunning is voor 1 januari 2024 ingediend waardoor het overgangsrecht van toepassing is.

24-0137639

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

2.1 Als geen zienswijzen tegen het ontwerpbesluit worden ingediend, vinden er geen wijzigingen plaats ten opzichte van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen. Het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen zullen voor een periode van 6 weken ter inzage worden gelegd. Mocht er in deze periode geen zienswijze worden ingediend, dan worden er geen wijzigingen aangebracht in de verklaring van geen bedenkingen. Door in het voornoemde geval de verklaring van geen bedenkingen als verleend te beschouwen, kan de proceduretijd worden ingekort. 3.1 Zienswijzen kunnen leiden tot een aanpassing van het ontwerpbesluit. Indien in de ter inzage periode van het ontwerpbesluit omgevingsvergunning wel zienswijzen zijn ingediend, kunnen die mogelijk tot een aanpassing van het ontwerpbesluit en de verklaring van geen bedenkingen leiden. In dit geval dient de gemeenteraad opnieuw over het verlenen van de verklaring van geen bedenkingen te beslissen.

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN Risico’s: 1.

Weigering van de verklaring van geen bedenkingen

De gemeenteraad heeft de mogelijkheid de “verklaring van geen bedenkingen”te weigeren. Dit betekent dat de vergunning niet verleend kan worden en ter inzage gaat. Het ligt het in de lijn der verwachting dat ook de initiatiefnemer juridische stappen onderneemt, bestuursrechtelijk, dan wel privaatrechtelijk (schadevergoeding). Kanttekeningen: 1.

Het ontwerpbesluit wordt pas ter inzage gelegd als alle onderzoeken akkoord bevonden zijn.

Het ecologisch onderzoek is verouderd en wordt op dit moment geiipdatet. Daarnaast is de Omgevingsdienst Haaglanden (ODH) nog niet akkoord met het akoestisch onderzoek. Het ontwerp besluit wordt niet eerder ter inzage gelegd dan dat alle onderzoeken afgerond en akkoord bevonden zijn. Als uit het onderzoek blijkt dat maatregelen genomen moeten worden, dan zal dit als voorwaarden aan het (ontwerp)besluit worden gekoppeld. 2.

Het betreft een nieuwe aanvraag omgevingsvergunning waar een nieuw besluit op genomen moet worden.

Uit juridisch advies is gebleken dat er geen mogelijkheden zijn om de nieuwe aanvraag omgevingsvergunning buiten behandeling te stellen vanwege een al verleende aanvraag. De grondslagen voor het buiten behandeling stellen van een aanvraag, zoals opgenomen in artikel 4:5 van de Awb, zijn in dit geval niet aan de orde. Op de aanvraag dient dus te worden beslist. Indien de gemeente weigert een besluit te nemen, zal de bestuursrechter op basis van een beroepsprocedure vanwege het niet-tijdig beslissen waarschijnlijk het college alsnog verplichten tot het nemen van een besluit. Indien zonder goede ruimtelijke argumentatie de omgevingsvergunning wordt geweigerd, is aannemelijk dat de bestuursrechter oordeelt dat de gemeente niet mocht weigeren en zal deze het besluit vernietigen. Als dat het geval is, dan staat daarmee vast 24-0137639

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

dat de gemeente onrechtmatig heeft gehandeld en dat dit in beginsel aan de gemeente kan worden toegerekend. 3.

Lopende juridische procedure en vervolg

Op de verleende aanvraag omgevingsvergunning loopt op dit moment een beroepsprocedure, dit is een procedure over het gevolgde proces. Het is duidelijk dat omwonenden ook inhoudelijke bezwaren hebben op het plan, de nu voorliggende aanvraag voor 15 jaar zal de bezwaren op het proces weliswaar wegnemen, met deze aanvraag wordt immers een andere procedure gevolgd maar de verwachting is dat de omwonenden opnieuw de rechtsgang in gaan, na een positief (“geen bedenkingen”) besluit van de raad.

FINANCIEN Op grond van artikel 6.12 Wro is de gemeente verplicht bij vaststelling van een bestemmingsplan of omgevingsvergunning waarin bouwplannen zijn opgenomen als aangewezen in artikel 6.12 wro juncto artikel 6.2.1 Bro, een exploitatieplan vast te stellen. Er behoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld, als het verhalen van kosten anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld doordat de gemeente hierover een overeenkomst heeft gesloten met de eigenaren van de binnen het exploitatiegebied gelegen gronden, of doordat de gemeente zelf eigenaar is van de bedoelde gronden. Ten behoeve van de ontwikkeling van het plangebied zijn de exploitatiekosten beoordeeld en is een exploitatieplan niet nodig, omdat op andere wijze reed is kostenverhaal is voorzien. Tussen gemeente en initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten.

COMMUNICATIEPARAGRAAF Nadat de raad heeft besloten de (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen te verlenen, wordt het ontwerp besluit ter inzage gelegd. Hieraan wordt bekendheid gegeven door publicatie in Nieuwsblad Westland, het gemeenteblad en op de gemeentelijke website.

EXTERN OVERLEG Diverse adviezen in het kader van de omgevingsvergunning. Over dit plan heeft extern overleg plaatsgevonden in het kader van wettelijk vooroverleg. De reacties zijn verwerkt in de bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing.

VERVOLGTRAJECT Gedurende de terinzagelegging van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen voor een periode van zes weken kunnen zienswijzen kenbaar gemaakt worden. Indien geen zienswijzen worden ingediend wordt de verklaring van geen bedenkingen als definitief beschouwd. Bij zienswijzen wordt de verklaring van geen bedenkingen, het besluit en de nota van beantwoording zienswijzen aan de gemeenteraad ter nadere besluitvorming voorgelegd.

24-0137639

\v GEMEENTE

RAADSVOORSTEL Burgemeester en wethouders de secretaris,

—_—S

[

. Wesefts

B.R. Arends

24-0137639

(dD GEMEENTE

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 september 2024, nummer 240133397, met de volgende bijlage(n): e e

Ruimtelijke onderbouwing Burgemeester van der Goeslaan nabij Oostbuurtseweg 53 te De Lier; Bijlagen bij de ruimtelijke onderbouwing Burgemeester van der Goeslaan nabij Oostbuurtseweg 53 te De Lier;

Bijlage C RO Groot

Situatietekening; Masterplan; Aanvraagformulier;

gelet op het bepaalde in artikel 6.5 van Besluit omgevingsrecht; gehoord het advies van de commissie Wonen van 2 oktober 2024 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering;

besluit: 1.

De ontwerp verklaring van geen bedenkingen Burgemeester van der Goeslaan nabij Oostbuurtseweg 53 te De Lier ter inzage te leggen;

2.

De ontwerp verklaring van geen bedenkingen tevens aan te merken als definitieve verklaring van geen bedenkingen, indien tijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen ingediend worden;

3.

In het geval zienswijzen worden ontvangen opnieuw over de verklaring van geen bedenkingen te besluiten.

‘

Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 16 oktober 2024, de griffier,

B.R. Arends

IBABS 009

P. van Oosten

24-0137732