18) GETEKEND Kerklaan

PS WESTLAND

RAADSVOORSTEL

ONDERWERP

Verklaring van geen bedenkingen Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen.

AANLEIDING

Dries BeheerB.V.is eigenaar van de percelen gelegen aan de Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen. Op 30 december 2019 heeft Dries Beheer B.V. een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voorhet oprichten van 25 appartementen voor senioren, met een gemeenschappelijke ontmoetingsruimte en parkeren op eigen terrein. Op het perceel Kerklaan 65 is momenteel een voormalig autobedrijf gevestigd, met aan de voorzijde parkeerplaatsen. Op het perceel Kerklaan 69 staat een woning mettuin en bijgebouwen. Hetplan isin strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Kern Wateringen”. De onderhavige aanvraag omgevingsvergunning voorziet in een functiewijziging van het voormalig autobedrijf en de woning naar het appartementencomplex voor senioren. Omdat het voorgenomen gebruik van de Locatie in strijd is metde ter plaatse geldende bestemmingen, wordthierbij op grond vanartikel 2.12 eerste lid, aanhef onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ("Wabo") een omgevingsvergunningter afwijking van het bestemmingsplan aangevraagd. Op grond van de artikelen 2.27 Waboen 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor), wordt de omgevingsvergunning niet verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dat hij daartegen geen bedenkingen heeft. Het betreft hier geen gevalin een categorie zoals door de raad aangewezenbij besluit van 19 april 2016.

Het college van Burgemeester en Wethouders heeft reeds eerder, op 13 april 2022, positief op de aanvraag beslist en mettoepassing vanartikel 2.12 eerste lid, aanhef en onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) een omgevingsvergunning verleend, nadat de gemeenteraadbij besluit van 25 januari 2022 een verklaringen van geen bedenkingen heeft afgegeven. Tegen dit besluit is beroep ingesteld bij de rechtbank Den Haag.

Tegen de omgevingsvergunning van 13 april 2022 is beroep ingesteld bij de rechtbank Den Haag. De rechtbank heeft in twee uitspraken van 17 november2022, de verleende omgevingsvergunning van 13 april 2022 vernietigd wegensstrijd met artikel 3:46 Awb (motiveringsgebreken). De rechtbank heeft het college opdracht gegeven een nieuw besluit op de aanvraag te nemen, met inachtneming van de uitspraken. Deinitiatiefnemer is tevens in hoger beroep gegaan bij de Raad van State. Eris nog geen datum vooreen zitting bekend.

DOELSTELLING

Verlenen van de (ontwerp) verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag omgevingsvergunning Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen.

SWESTLAND

ARGUMENTATIE

1.1 Hetplan voorzietin de realisatie van 25 wooneenhedenensluit aan bij de vraag naar woningenin het Westland. De aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van 25 appartementen voorseniorenis in overeenstemming met de ambities en doelen van de omgevingsvisie 2.0. De afgelopen jaren is het aantal inwoners van de gemeente Westland fors gegroeid. Westland kentrelatief veel huishoudens meteenleeftijd tussen de 45 en 65 jaar alsmede veel 75-plussers. Met name voorjonge starters, ouderen die langer zelfstandig willen wonen en nieuwkomersis het lastig om aan een (betaalbare) woning te komen. Degroei doetzich onderalle type huishoudens voor, maar het aantal oudere huishoudens(zowel alleenstaand als samenwonend) loopt voorop. In Wateringen overstijgt net als in de landelijke tendens de vraag naar woningen het aanbod.

Specifiek voor kleine

huishoudens, senioren enstarters zijn extra woningen in het goedkope segment noodzakelijk. Vanuit de Woonvisie komt er daarom voorwatbetreft het toevoegen van woningen, een duidelijke wens naar voren voor meer betaalbare woningen, woningenvoorstarters en senioren. Woningen voorsenioren (zoals onderhaviginitiatief) ziet men graag dichtbij bestaande of nieuwe voorzieningen. Als mogelijke woningbouwlocaties zijn naast Wateringen-Noord ook verouderde bedrijvenlocaties dicht bij het centrum aangewezen, zoals het voormalige bedrijventerrein aan de Kerklaan 65. Met het oog op duurzame verstedelijking is inbreiding wenselijk. Metdeinitiatiefnemerzijn in de anterieure overeenkomstafspraken gemaakt over de doelgroep. De woningen wordengerealiseerd voorde leeftijd 55+, de woningen zijn ruim bemeten zodat ze ook aantrekkelijk zijn voor de doelgroep en worden allen in de koop aangeboden met een gedifferentieerd programma, hiermee wordt aangesloten bij de eerder gemaakte afspraken volgens de Woonvisie Westland 2016. 1.2 De rechtbank heeft de gemeente opgedragen een nieuw besluit te nemen ten aanzien van de voorliggende aanvraag omgevingsvergunning. Tegen de omgevingsvergunning van 13 april 2022 is beroep ingesteld bij de rechtbank Den Haag.

Derechtbank heeft in twee uitspraken van 17 november 2022, de verleende omgevingsvergunning van 13 april 2022 vernietigd wegensstrijd metartikel 3:46 Awb (motiveringsgebreken). De rechtbank heeft het college opdracht gegeven een nieuw besluit op de aanvraag te nemen, metinachtneming van de uitspraken. Deinitiatiefnemer heeft hoger beroep ingediend bij de Raad van State. Indien geen nieuw besluit wordt genomen op de aanvraag omgevingsvergunning kan vanuit een bestuursrechtelijke invalshoekdeinitiatiefnemer een ingebrekestelling indienen omdatniet voldaan is aan de opdracht van de rechtbank. Daarnaast kan vanuit eencivielrechtelijke invalshoek aansprakelijkheid ontstaan. Hetligt niet voor de hand dat de initiatiefnemer ons aansprakelijk kan houden, maar uitgesloten is het niet. Gezien de nieuwe ontwikkelingenis het niet verstandig om te wachtenop de uitspraak van de Raad van State. Mochtlater alsnog een vergunning verleend moeten worden, dan kan de gemeente aansprakelijk zijn voor vertragingsschade en eventueel gederfde opbrengsten. Opgemerkt wordt dat er geen sprake is van een nieuw of aangepast bouwplan. Het bouwplanis niet in omvang gewijzigd. Dat geldt evenzeer voor het beoogde gebruik, en de - in verband met het gebruik en de omvangvanhetplan ruimtelijk relevante - omstandighedenter plaatse.

In verband daarmee maken de eerder uitgevoerde onderzoeken ookdeel uit van dezeruimtelijke onderbouwing, waarbij de onderbouwing is aangevuld met de bezonningsstudie van 26 april 2023 en de stikstofdepositieberekening van 24 april 2023. Wijzingen ten opzichte van het vorige besluit Metde initiatiefnemeris na de uitspraak van de rechtbank besproken om het bouwplan aan te passen. Deinitiatiefne-

[sans WESTLAND

merheeft aangegevendat,in liin met de uitspraak van de rechtbank, een betere motivatie aangeleverd kan worden voor besluitvorming. Doordeinitiatiefnemer is deze aangepaste motivatie aangeleverd. Destrijdigheden met de bouwregels van het bestemmingsplanzijn beter in beeld gebracht (hoofdstuk 1 ruimtelijke onderbouwing). Hieruit komt onder andere naarvoren dat het nieuwe appartementengebouw buiten het bouwvlak wordt gebouwd endatniet voldaan kan worden aan het maximaal toegelaten bouwpercentage van 75%. De bouwhoogteter plaatse van de bestemming'Bedrijf bestaat maximaal 15 meter. Ter plaatse van Kerklaan 69 is de bestemming ‘Wonen’ van toepassing en geldt een maximale bouwhoogte van 10 meter. In de nieuwe ruimtelijke onderbouwing is in hoofdstuk 2 beschreven waarom dit bouwplan ruimtelijk acceptabel is op de locatie. De overschrijding van de maximale bouwhoogte op de gronden met de bestemming ’Bedrijf' bedraagt 0,529 meter, hetgeen een relatief kleine afwijking betreft. Ter plaatse van de woning Kerklaan 69 is de overschrijding van de maximale bouwhoogtevoordedirect links naast de locatie gelegen woningen aan de Kerklaan fors, namelijk 5,529 meter. In het bouwplan is rekening gehouden met de bouwhoogte overschrijdingen en de gevolgen voor omwonenden.

Doorhet gebouwuit te voeren meteen terug-liggende derde en vierde verdieping aan de voor- en achterzijde heeft het gebouw zowel aan de straatzijde als aan de achterzijde minder massa. Aan de zijkanten van het bouwplan heeft de derde verdieping een hoogte van 12,5 meter en vervolgens is de vierde verdieping aan beide zijkanten aanzienlijk teruggelegd. Tevens is de afstand tot de omringende bebouwingbij de beoordeling van het bouwplan in acht genomen. Aan beide zijkanten (linkeren rechterzijde) en de achterkantis in ieder geval minimaal drie meter afstand opgenomen tussen het bouwplan en de naburige bebouwing. Deafstand tot de erfgrens aan de achterzijde van het bouwplan bedraagt 5 meter. Voor de woning gelegen aan de Kerklaan 71 levert dit een aanzienlijke vergroting van de huidige afstand tussen de bestaande bebouwing

op. De afstand van het bouwplan ten opzichte van de naburige bebouwing, in combinatie met de hoogte van 12,5 meter van de derde verdieping en de terug-liggende vierde verdieping (met een hoogte van 15,529 meter), zorgt voor een getrapte opbouw vande hoogte van het complex richting de aangrenzende percelen. 1.3 Met het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen wordt gevolg gegeven aanartikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht. Artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht geeft aan dat, voor zover een aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de wet, wordt de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder3’, van de wet wordt afgewekenvan het bestemmingsplan of de beheers verordening, niet verleend dan nadat de gemeenteraad van de gemeente waar hetproject geheelof in hoofdzaak zal worden of wordt uitgevoerd, heeft verklaard dat hij daar tegen geen bedenkingen heeft, tenzij artikel 3.2, aanhef en onder b, van dit besluit of artikel 3.36 van de Wetruimtelijke ordening van toepassing is. 2.1 Als geen zienswijzen tegen het ontwerpbesluit worden ingediend, vinden er geen wijzigingen plaats ten opzichte van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen.

Het ontwerpbesluit van de omgevingsvergunning en de ontwerp verklaring van geen bedenkingen zullen voor een periode van 6 weken ter inzage worden gelegd. Mochter in deze periode geen zienswijze worden ingediend, dan worden er geen wijzigingen aangebracht in de verklaring van geen bedenkingen. Door in het voornoemde geval de verklaring van geen bedenkingenals verleend te beschouwen, kan de proceduretijd worden ingekort. 3.1 Zienswijzen kunnenleiden tot een aanpassing van het ontwerpbesluit. Indien in de terinzage periode van het ontwerpbesluit omgevingsvergunning wel zienswijzen zijn ingediend, kunnen die mogelijk tot een aanpassing van het ontwerpbesluit en de verklaring van geen bedenkingenleiden. In dit geval dient de gemeenteraad opnieuwover het verlenen van de verklaring van geen bedenkingen te beslissen.

= WESTLAND

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

Kanttekeningen:

1. De anterieure overeenkomst die afgesloten is met de initiatiefnemer leidt niet tot vergoeding van enigerlei schade,kosten ofinteresten. In artikel 4 van de anterieure overeenkomstis een inspanningsverplichting opgenomenten aanzien van het doorlopen van de planologische procedure. Hier is reeds aan voldaan. In de overeenkomstis geen inspanningsverplichting opgenomen om verderte procederen tot aan de Raad van State (hoger beroep).In dit kader wordt verwezen naarafdeling 1 (definities en algemene bepalingen) onder ‘wro’ lid 8 van de anterieure overeenkomst waarin een publiekrechtelijk voorbehoud is

opgenomen. "De Gemeente behoudt- hetgeen door de Ontwikkelaar wordt erkend- bij de nakoming van hetgeen in deze Overeenkomst is bepaald haarvolledige publiekrechtelijke verantwoordelijkheid voor de daaruit voortvioeiende procedures en besluitvorming. Dit houdt in, dat er van de zijde van de Gemeente geen sprake is van een toerekenbare tekortkoming of verzuim indien het handelen naar deze verantwoordelijkheid eist, dat de Gemeente rechtshandelingen verricht of nalaat die niet in het voordeel zijn van de aard en de strekking van deze Overeenkomst en de voortgang van de uitvoering daarvan. Het niet verlenen, hetniet tijdig verlenen of het (niet) tijdig onherroepelijk ziin van de vereiste vergunningen, goedkeuringen, beschikkingen,vrijstellingen en/of ontheffingen door onthouding van goedkeuring aan de in deze Overeenkomst bedoelde procedures door hogere overheden en/of ten gevolge van bezwaar- en beroepsprocedures geeft geen van Partijen het recht om haar wederpartij aan te spreken tot vergoeding van enigerlei schade, kosten of interesten."

FINANCIEN Op grond van artikel 6.12 Wro is de gemeente verplicht bij vaststelling van een bestemmingsplan of omgevingsvergunning waarin bouwplannenzijn opgenomen als aangewezenin artikel 6.12 Wro juncto artikel 6.2.1 Bro, een exploitatieplan vast te stellen. Er behoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld, als het verhalen van kosten anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld doordat de gemeente hierover overeenkomstenheeft gesloten met de eigenaren van de binnen het exploitatiegebied gelegen gronden, of doordat de gemeente zelf eigenaar is van bedoelde gronden. Ten behoeve van de ontwikkeling van het plangebiedzijn de exploitatiekosten beoordeeld en is een exploitatieplan niet nodig, omdat op andere wijze reeds in kostenverhaal is voorzien. Tussen gemeenteeninitiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten.

EXTERN OVERLEG

Overdit plan heeft met extern overleg plaatsgevondenin het kader van wettelijk vooroverleg. De reacties zijn verwerktin de bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing.

VERVOLGTRAJECT

WESTLAND

Gedurende deterinzagelegging van de ontwerp verklaring van geen bedenkingen voor een periode van zes weken kunnen zienswijzen kenbaar gemaakt worden. Indien geen zienswijzen worden ingediend wordt de verklaring van geen bedenkingenals definitief beschouwd. Bij zienswijzen wordt de verklaring van geen bedenkingen, het besluit en de nota van beantwoording zienswijzen aan de gemeenteraad ter nadere besluitvorming voorgelegd.

Burgemeester en wethouders van Westland, de burgemeester,

B.R. Arends

Fa

owk

\S

‘[SWESTLAND

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 mei 2023, met de volgendebijlage(n): e Aanvraag omgevingsvergunning (23-0098793); e Tekeningenboek (23-0098798); e Situatietekening (23-0101228);

e Ruimtelijke onderbouwing (23-0106689); gelet op het bepaaldein artikel 6.1, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht; gehoordhet advies van de commissie Ruimte van 6 juni 2023 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering; besluit: 1. De ontwerp verklaring van geen bedenkingen Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen ter inzage te leggen; 2. De ontwerpverklaring van geen bedenkingen tevens aan te merkenals definitieve verklaring van geen bedenkingen, indientijdens de ter inzage termijn geen zienswijzen ingediend worden; 3. In het geval zienswijzen worden ontvangen opnieuwoverde verklaring van geen bedenkingen te besluiten. Aldus besloten doorde raadin zijn openbare vergadering van 21 juni 2023,

de waarnemendgriffier

P van Oosten

.

B.R. Arends