16) Voorstel en besluit tot vaststelling van de verklaring van geen bedenkingen Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen GETEKEND

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

ONDERWERP Voorstel tot vaststelling van de verklaring van geen bedenkingen Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen

BESLISPUNTEN 1.

De tegen het ontwerpbesluit ‘Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen’ ingediende zienswijzen te beantwoorden overeenkomstig de nota van beantwoording zienswijzen;

2.

De gevraagdeverklaring van geen bedenkingente verlenen in verband met de aanvraag omgevingsvergunning op het perceel ‘Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen.

ARGUMENTEN, RISICO’S EN KANTTEKENINGEN Argumenten: 1.1 De ingediende zienswijzen zijn voorzien van een antwoord; 1.2 De ruimtelijke onderbouwing is deels aangepast naaraanleiding van de zienswijzen; 2.1 Het plan voorziet in de realisatie van 25 wooneenhedenensluit aan bij de vraag naar woningenin Westland; 2.2 De rechtbank heeft de gemeente opgedragen een nieuw besluit te nemen ten aanzien van de voorliggende aan-

vraag omgevingsvergunning; 2.3 Met het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen wordt gevolg gegeven aan artikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht. Kanttekeningen: Hoger beroepbij de Raad van State

IBABS 008

1.

24-0077801

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL AANLEIDING Dries Beheer B.V.is eigenaar van de percelen gelegen aan de Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen. Op 30 december 2019 heeft Dries Beheer B.V. een aanvraag omgevingsvergunning ingediend voorhet oprichten van 25 appartementen

voor senioren, met een gemeenschappelijke ontmoetingsruimte en parkeren op eigen terrein. Op het perceel Kerklaan 65 is momenteel een voormalig autobedrijf gevestigd, met aan de voorzijde parkeerplaatsen. Het perceel Kerklaan 69 bestaat momenteeluit een woning mettuin en bijgebouwen.

Hetplanis in strijd met het ter plaatse geldende bestemmingsplan "Kern Wateringen”. De onderhavige aanvraag omge-

vingsvergunning voorziet in een functiewijziging van het voormalig autobedrijf en de woning naar het appartementen-

complex voor senioren. Omdat het voorgenomen gebruik van de locatie in strijd is met de ter plaatse geldende bestem-

mingen, wordt hierbij op grond vanartikel 2.12 eerste lid, aanhef onder 3 van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht ("Wabo") een omgevingsvergunningin afwijking van het bestemmingsplan aangevraagd. Op grond van de artike-

len 2.27 Waboen 6.5 van het Besluit omgevingsrecht (Bor), wordt de omgevingsvergunning niet verleend dan nadat de gemeenteraad heeft verklaard dathij daartegen geen bedenkingen heeft. Het betreft hier geen geval in een categorie zoals door de raad aangewezenbij besluit van 19 april 2016.

Het college van Burgemeester en Wethouders heeft reeds eerder, op 13 april 2022, positief op de aanvraag bestlist en mettoepassing van artikel 2.12 eerste lid, aanhef en onder 3 van de Wet algemenebepalingen omgevingsrecht (Wabo)

een omgevingsvergunning verleend, nadat de gemeenteraad bij besluit van 25 januari 2022 een verklaringen van geen bedenkingen heeft afgegeven.

Tegen de omgevingsvergunning van 13 april 2022 is beroepingesteld bij de rechtbank Den Haag. De rechtbank heeft in

twee uitspraken van 17 november2022, de verleende omgevingsvergunning van 13 april 2022 vernietigd wegens strijd

metartikel 3:46 Awb (motiveringsgebreken). De rechtbank heeft het college opdracht gegeven een nieuw besluit op de aanvraag te nemen, met inachtneming van de uitspraken. Deinitiatiefnemer is tevensin hoger beroep gegaanbij de

Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

De ontwerpverklaring van geen bedenkingen is op 21 juni 2023 afgegeven. Het ontwerpbesluit heeft met ingang van 20 juli 2023 voor zes wekenter inzage gelegen. In deze periode zijn 17 zienswijzen ingediend.

DOELSTELLING Verlenen van de verklaring van geen bedenkingen voor de aanvraag omgevingsvergunning Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen.

ARGUMENTATIE 1.1 De ingediende zienswijzen zijn voorzien van een antwoord. Tegen het ontwerpbestluit zijn 17 zienswijzen ingediend. Deze zienswijzen hebben onder andere betrekking op de as-

pecten verkeer, parkeren, bezonning en de stedenbouwkundige invulling van het perceel (0.a. bouwhoogte en privacy). Een volledig overzicht van de zienswijzen en de beantwoordingis terug te vinden in de nota van beantwoording ziens-

wijzen.

1.2 De ruimtelijke onderbouwing is deels aangepastnaar aanleiding van de zienswijzen. Naaraanleiding van de zienswijzen is de situatietekening van de inrit aan de Kerklaan gewijzigd. In de oudesituatie 24-0077801

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

bleek het niet mogelijk om de inrit in te draaien zonder een deel van de bestaande parkeerplaats voor Kerklaan 63 te gebruiken. De bestaande parkeerplaatsen moeten met voorliggend plan ongewijzigd blijven waardoor de ontwikkelaar met een aangepaste oplossing is gekomen. Desituatie aan de voorzijde is vanuit de Kerklaan naar delinkerzijde opgeschoven.

Aangepaste situatietekening. 2.1 Het plan voorzietin de realisatie van 25 wooneenhedenen sluit aan bij de vraag naar woningenin Westland. De aanvraag omgevingsvergunning voor de bouw van 25 appartementen voorseniorenis in overeenstemming met de ambities en doelen van de Omgevingsvisie 2.0. De afgelopen karen is het aantal inwoners van de gemeente Westland fors gegroeid. Westland kentrelatief veel huishoudens meteenleeftijd tussen de 45 en 65 jaar alsmede veel 75plussers. Met namevoorjonge starters, ouderen die langer zelfstandig willen wonen en nieuwkomersis het lastig om aan een (betaalbare) woning te komen. Degroei doet zich onderalle type huishoudensvoor, maar het aantal oudere huishoudens (zowel alleenstaand als samenwonend) loopt voorop. In Wateringen overstijgt net als in de landelijke tendens de vraag naar woningen het aanbod. Specifiek voorkleine huishoudens, senioren enstarters zijn extra woningen in het geedkope segment noodzakelijk. Vanuit de Woonvisie komt er daarom voorwatbetreft het toevoegen van woningen, een duidelijke wens naar voren voor meerbetaalbare woningen, woningen voorstarters en senioren. Woningen voorsenioren (zoals onderhavig initiatief) ziet men graag dichtbij bestaande of nieuwe voorzieningen.

Als mogelijke woningbouwlocaties zijn naast Wateringen-Noord ook verouderde bedrijvenlocaties dicht bij het centrum aangewezen, zoals het voormalige bedrijventerrein aan de Kerklaan 65. Met het oog op duurzameverstedelijking is inbreiding wenselijk. Metde initiatiefnemerzijn in de anterieure overeenkomstafspraken gemaakt over de doelgroep. De woningen worden gerealiseerd voordeleeftijd 55+, de woningenzijn ruim bemeten zodat ze ook aantrekkelijk zijn voor de doelgroep en wordenallen in de koop aangeboden met een gedifferentieerd programma, hiermee wordt aangeslotenbij de eerder 24-0077801

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL gemaakte afspraken volgens de Woonvisie Westland 2016. 2.2 De rechtbank heeft de gemeente opgedragen een nieuw besluit te nemen ten aanzien van de voorliggende aanvraag omgevingsvergunning. Tegen de omgevingsvergunning van 13 april 2022 is beroep ingesteld bij de rechtbank Den Haag. De rechtbank heeft in twee uitspraken van 17 november 2022, de verleende omgevingsvergunning van 13 april 2022 vernietigd wegens strijd metartikel 3:46 Awb (motiveringsgebreken). De rechtbank heeft het college opdracht gegeven een nieuw besluit op de aanvraag te nemen, met inachtneming van de uitspraken. Deinitiatiefnemer heeft hoger beroep ingediend bij de Raad van State.

Indien geen nieuw besluit wordt genomen op de aanvraag omgevingsvergunning kan vanuit een bestuursrechtelijke invalshoek deinitiatiefnemer een ingebrekestelling indienen omdatniet voldaan is aan de opdracht van de rechtbank. Daarnaastkan vanuit eencivielrechtelijke invalshoek aansprakelijkheid ontstaan. Hetligt niet voor de hand datdeinitiatiefnemer ons aansprakelijk kan houden, maaruitgesloten is het niet. Gezien de nieuwe ontwikkelingenis het niet verstandig om te wachtenopde uitspraak van de Raad van State. Mochtlater alsnog een vergunning verleend moeten worden, dan kan de gemeente aansprakelijk zijn voor vertragingsschade en eventueel gederfde opbrengsten. Opgemerktwordt dat er geen sprakeis van een nieuw of aangepast bouwplan. Het bouwplan is niet in omvang gewijzigd. Dat geldt evenzeer voor het beoogde gebruik, en de - in verband methet gebruik en de omvangvan het plan ruimtelijk relevante — omstandighedenter plaatse. In verband daarmee maken de eerder uitgevoerde onderzoeken ook deel uit van dezeruimtelijke onderbouwing, waarbij de onderbouwing is aangevuld met de bezonningsstudie van 26april 2023 en de stikstofdepositieberekening van 24 april 2023. Wijzingen ten opzichte van het vorige besluit Metdeinitiatiefnemer is na de uitspraak van de rechtbank besproken om het bouwplan aan te passen.

Deinitiatiefnemerheeft aangegeven dat,in lijn met de uitspraak van de rechtbank, een betere motivatie aangeleverd kan worden voor besluitvorming. Door deinitiatiefnemer is deze aangepaste motivatie aangeleverd, welke vervolgens door gemeenteis getoetst en aangepastwaarnodig. De strijdigheden met de bouwregels van het bestemmingsplan zijn beter in beeld gebracht(hoofdstuk 1 ruimtelijke onderbouwing). Hieruit komt onder andere naar voren dat het nieuwe appartementengebouw buiten het bouwvlak wordt gebouwd en datniet voldaan kan wordenaan het maximaal toegelaten bouwpercentage van 75%. De bouwhoogteter plaatse van de bestemming 'Bedrijf bestaat maximaal 15 meter. Ter plaatse van Kerklaan 69 is de bestemming ‘Wonen’ van toepassing en geldt een maximale bouwhoogte van 10 meter.

In de nieuweruimtelijke onderbouwing is in hoofdstuk 2 beschreven waarom dit bouwplanruimtelijk acceptabel is op de locatie. De overschrijding van de maximale bouwhoogte op de gronden met de bestemming ’Bedrijf bedraagt 0,529 meter, hetgeen een relatief kleine afwijking betreft. Ter plaatse van de woning Kerklaan 69 is de overschrijding van de maximale bouwhoogtevoordedirectlinks naast de locatie gelegen woningen aan de Kerklaan fors, namelijk 5,529 meter.

In het bouwplan is rekening gehouden met de bouwhoogte overschrijdingen en de gevolgen voor omwonenden. Door het gebouwuit te voeren meteen terug-liggende derde en vierde verdieping aan de voor- en achterzijde heeft het ge-

bouw zowel aan de straatzijde als aan de achterzijde minder massa. Aan dezijkanten van het bouwplan heeft de derde verdieping een hoogte van 12,5 meter en vervolgensis de vierde verdieping aan beide zijkanten aanzienlijk teruggelegd. Tevensis de afstand tot de omringende bebouwingbij de beoordeling van het bouwplan in acht genomen. Aan beide

zijkanten (linker- en rechterzijde) en de achterkantis in ieder geval minimaal drie meter afstand opgenomentussen het bouwplan en de naburige bebouwing. De afstandtot de erfgrens aan de achterzijde van het bouwplan bedraagt 5 meter. Voor de woning gelegen aan de

Kerklaan 71 levert dit een aanzienlijke vergroting van de huidige afstand tussen de bestaande bebouwing op. 24-0077801

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

De afstand van het bouwplanten opzichte van de naburige bebouwing, in combinatie met de hoogte van 12,5 meter van de derde verdieping en de terug-liggende vierde verdieping (met een hoogte van 15,529 meter), zorgt voor een getrapte opbouw vande hoogte van het complexrichting de aangrenzende percelen. 2.3 Met het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen wordt gevolg gegevenaanartikel 6.5 van het Besluit omgevingsrecht. Artikel 6.5 lid 1 van het Besluit omgevingsrecht geeft aan dat, voor zover een aanvraag betrekking heeft op een activiteit als bedoeldin artikel 2.1, eerste lid, onder c, van de wet, wordt de omgevingsvergunning, waarbij met toepassing van artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder3’, van de wet wordt afgeweken van het bestemmingsplan of de beheers verordening, niet verleend dan nadat de gemeenteraad van de gemeente waarhetproject geheel of in hoofdzaak zal worden of wordt uitgevoerd, heeft verklaard dat hij daar tegen geen bedenkingen heeft, tenzij artikel 3.2, aanhef en onderb, vandit besluit of artikel 3.36 van de Wetruimtelijke ordening van toepassing is. Per 1 januari 2024 is de Omgevingswetin werking getreden. De aanvraag omgevingsvergunningis voor 1 januari 2024 ingediend waardoorhet overgangsrecht van toepassingis.

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN Kanttekening: 1.

Hoger beroep bij de Raad van State Tegen het besluit van de rechtbank is doordeinitiatiefnemer en de eisers hoger beroep ingediend bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het nieuwe besluit op de omgevingsvergunning kanin de lopende hoger beroepsprocedure worden genomen(artikel 6:19 Awb), zodat de Afdeling daar in hoger beroepdirect over kan beslissen en de zaak kan afdoen. De zaak is aangehoudentotdat het nieuwe besluit is genomen.

FINANCIEN Op grond vanartikel 6.12 Wro is de gemeente verplichtbij vaststelling van een bestemmingsplan of omgevingsvergunning waarin bouwplannenzijn opgenomen als aangewezen in artikel 6.12 W ro juncto artikel 6.2.1 Bro, een exploitatieplan vastte stellen. Er behoeft geen exploitatieplan te worden vastgesteld, als het verhalen van kosten anderszinsis verzekerd, bijvoorbeeld doordat de gemeente hierover overeenkomstenheeft gesloten met de eigenaren van de binnen het exploitatiegebied gelegen gronden, of doordat de gemeente zelf eigenaar is van bedoelde gronden. Ten behoeve van de ontwikkeling van het plangebied zijn de exploitatiekosten beoordeeld en is een exploitatieplan niet nodig, omdat op andere wijze reedsin kostenverhaalis voorzien. Tussen gemeenteen initiatiefnemer is een anterieure overeenkomst gesloten.

(EXTERN) OVERLEG EN MEDE-ADVIES Overdit plan heeft met extern overleg plaats gevondenin het kader van wettelijk vooroverleg. De reacties zijn verwerkt in de bijlage bij de ruimtelijke onderbouwing.

VERVOLGTRAJECT

| 24-0077801

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

Nadat de raad heeft besloten de verklaring van geen bedenkingente verlenen, wordt de aanvraag omgevingsvergunning verleend. Hieraan wordt bekendheid gegeven doorpublicatie in Nieuwsblad Westland, het gemeenteblad en op de gemeentelijke website. De indieners van de zienswijzen ontvangeneenbrief metinformatie over het besluit, de nota van beantwoording zienswijzen en de mogelijkhedentot indienen van beroep.

Burgemeester en wethouders van i

and,

de burgémeester,

Se AS

B.R. Arends

24-0077801

GEMEENTE

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 14 mei 2024, nummer 24-0075320, met de volgendebijla-

ge(n): Ruimtelijke onderbouwing; Tekeningenboek;

Aangepastesituatietekening; Nota van beantwoording zienswijzen; Aanvraagformulier. gelet op het bepaaldein artikel 6.1, lid 1 van Besluit omgevingsrecht; gehoord het advies van de commissie Ruimte van 11 juni 2024 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering;

besluit: 1. De tegen het ontwerpbestluit ‘Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen’ ingediende zienswijzen te beantwoorden overeenkomstig de nota van beantwoording zienswijzen; 2. De gevraagde verklaring van geen bedenkingente verlenen in verband met de aanvraag omgevingsvergunning op het perceel ‘Kerklaan 65, 67 en 69 te Wateringen. Aldus besloten doorde raadin zijn openbare vergadering van 26 juni 2024, de griffier,

B.R. Arends

IBABS 009

P. van Oosten

24-0077823