13) GETEKEND VRH

S193 WESTLAND

RAADSVOORSTEL

ONDERWERP

Zienswijze ontwerp-meerjarenbegroting 2024-2027, inclusief herziene begroting 2023 en financieel jaarbericht Veiligheidsregio Haaglanden (VRH) 2022.

AANLEIDING

Op14 april jl. heeft het Algemeen Bestuur van de Veiligheidsregio Haaglanden (AB-VRH) besloten de volgende financiéle stukken doorte geleiden naar de gemeenteraden van de deelnemende gemeenten: Ter zienswijze: e de ontwerp-meerjarenbegroting 2024-2027, inclusief herziene begroting 2023. Ter kennisname: e de kaderbrief begroting 2024-2027 en hetfinancieel jaarbericht VRH 2022, inclusief het accountantsverslag. De ontwerp-meerjarenbegroting 2024-2027 wordt, conform artikel 35 van de Wet Gemeenschappelijke regelingen (WGr), door het Dagelijks Bestuur van de VRH (DB-VRH) ter zienswijze aan de gemeenteraad aangeboden. De gemeenteraad heeft tot uiterlijk 1 augustus 2023 de tijd om haar zienswijze kenbaar te maken. In de begroting gaat de VRH in op de beleidsmatige ontwikkelingen, de prestatie-indicatoren en de financiéle gevolgen van het beleid. Daarnaast worden, op grond vanartikel 34 van de WGr, de kaderbrief begroting VRH 2024-2027 en de jaarrekening 2022, inclusief het accountantsverslag, ter kennisname aangeboden. De kaderbrief bevat algemene financiéle en beleidsmatige kaders van de VRH-begroting.

DOELSTELLING

Het uitbrengen van een zienswijze op de ontwerp-meerjarenbegroting 2024-2027 van de VRH, inclusief de herziene begroting 2023.

ARGUMENTATIE

1.1. De VRH heeft de kaderbrief van de Haaglanden gemeenten overgenomen. De gemeenteraad kan op grond van art. 35 Wgr een zienswijze over de ontwerpbegroting van de GR indienen. De begrotingsstukken geven een helder beeld van de taken en doelen van de VRH en de daaraan verbonden kosten. Het bestuur van de VRH heeft de kaders die ziin meegegeven door de Haaglanden-gemeenten in de ‘kaderbrief begroting 2023 gemeenschappelijke regelingen’ volledig overgenomen bij de behandeling van de ontwerpmeerjarenbegroting 2024-2027.

1.2. De VRHbilijft zich inspannen om de fysieke veiligheid te waarborgen, rekening houdend met lopende en nieuwe ontwikkelingen. Brandweer Brandweer Haaglanden heeft in 2020 het meerjarenbeleidsplan ’Verantwoord doorontwikkelen’ voor de duur van vijf jaar vastgesteld.

Maatschappelijk gezien vinden op hoog tempo ontwikkelingen plaats die leiden

tot nieuwerisico’s en een veranderende hulpvraag vanuit de samenleving. In het meerjarenbeleidsplan zijn de maatschappelijke ontwikkelingen vertegenwoordigd door drie thema’s; verdichting, energietransitie en duurzame inzetbaarheid. Om ervoorte zorgen dat deze maatschappelijke ontwikkelingen verantwoord kunnen plaatsvinden, wordt ingezet op de doorontwikkeling van materieel en proceduresén hetblijven investeren in de ontwikkeling van kennis. Het is noodzakelijk om deze koers voort te zetten, om een brandweer van waarde te blijven in een brede maatschappelijke context en brandweerzorg op niveau te kunnenblijven continueren. Duurzame inzetbaarheid is een van de speerpunten waaraan wordt gewerkt: het op een veilige en gezonde wijze inzetbaar blijven, ook voor de operationele functies. Verdichting in de steden is regionaal en lokaal in ontwikkeling. Dit resulteert in bouwwerken die dichter op elkaar staan, hoogbouw,complexeinrichting en functiemenging. De energietransitie ontwikkelt in een dermate tempo dat veiligheidsmaatregelen in regelgeving ongelijklopen/ achterlopen op dit tempo. De afgelopen periode is met betrekking tot verdichting en energietransitie geinvesteerd in het verder in kaart brengen van de regionale risico’s.

Dit betekent voor verdichting dat in eerste instantie is onderzocht welke effecten het verdichten van de regio heeft én welke factorenhiervan voor (het werk van) de brandweervan belang zijn. Onderscheid is gemaaktin fysieke, infrastructurele en sociale effecten, zoals de verscheidenheid aan verdichte bebouwing, de toename van verkeer en vervoer, segmentatie en fragmentatie en de toename van kwetsbare personen. De komende jaren zullen in het teken staan van het maken van de vertaalslag van dezerisico’s naar het werk van de brandweer; op welke wijze moet en kan de brandweer zich aanpassenaan de effecten die de verdichting met zich meebrengt. Op het gebied van het thema energietransitie is reeds gestart met het maken van de vertaalslag van landelijke doelen naar regionale ambities. De focus ligt op het structureel borgen van veiligheid in een veranderende wereld, de transitie van energietransitie als nieuwe ontwikkeling naar ‘business as usual’ en het zijn van een professionele kennispartner. Dit betekent voorde Veiligheidsregio Haaglanden dat volop wordt ingezet om zowelin adviseursrol als in de daadwerkelijke incidentbestrijding ‘up-to-date’ te blijven als het gaat om ontwikkelingen binnen de energietransitie. De adviseursrol vindt hierbij in toenemende materisicogericht in plaats van regelgericht plaats.

Deze ontwikkeling is nodig omdat de wet- en regelgeving niet gelijkloopt met de ontwikkelingen en daardoorniet altijd in voldoende mate de (brand-)veiligheid of een (veilige) brandweerinzet waarborgen. De brandweer zal ook in deze periode investeren om in het kader van risicobeheersing een prominente gesprekspartner en adviseur van de gemeenten te blijven. Het Regionaal Uitvoeringsprogramma Risicobeheersingblijft het handvat voor de gemeenten voor de activiteiten op dit vakgebied. Aankomende wet- en regelgeving beinvloedt de uitvoeringspraktijk voor Risicobeheersing. Met name de op komstzijnde Omgevingswetis van invloed op het proces, de instrumenten en tot op zekere hoogte ookop de risicobeheersingstaken. Het programma Omgevingsrechtproof Risicobeheersing geeft verdere invulling aan alle randvoorwaarden die voor Risicobeheersing noodzakelijk zijn om te werken met de nieuwe wetgeving. De speerpunten ’adviesrol nieuwestijl, informatievoorziening en de borging in beleid’ geven richting aan de opgave. Voor de informatievoorziening wordt doorgegaan met de implementatie en de aansluiting op het Digitaal Stelsel Omgevingswet (DSO). Het DSO ondersteunt de interactie tussen overheid en samenleving.

Het bestaat in ieder geval uit: a) publicatie van omgevingsdocumenten, b) informatie op de kaart over fysieke omgevingskwaliteit en van toepassing zijnde regels, c) informatie over meldings- en vergunningsplicht voor een specifieke activiteit op een specifieke locatie, en d) een digitaal loket voor vergunningaanvragen en meldingen. Rampenbestrijding en crisisbeheersing

=WESTLAND

In regionaal verband zetten de brandweer, de GHOR, de gemeenten en de Politie Eenheid Den Haag zich samen in voor de veiligheid van iedereen die in Haaglanden woont, werkt of de regio bezoekt. De regio Haaglanden heeft bijzondere kenmerken endit profiel stelt bijzondere eisen aan het werk en daarmee aan de organisatie en mensen. De verantwoordelijkheid voor goede multidisciplinaire samenwerking is een gezamenlijke. Door regionaal samen te werken, wordt ervoor gezorgd dat de hulpdiensten en gemeenten zo effectief mogelijk reageren op een ramp ofcrisis. Als basis voor de voorbereiding op de incidenten en crises die een multidisciplinair en veelal grootschalig optreden vergen, beschikt de VRH over een regionaal risicoprofiel, een beleidsplan Rampenbestrijding en Crisisbeheersing en een regionaal crisisplan. Deze plannen zijn geactualiseerd en begin 2023 aangeboden aan het Algemeen Bestuur ter vaststelling. De huidige beleidsperiode van deze plannen loopt tot en met 2026. Het individuele vakmanschap van de disciplines vormt een stevig fundament voor de multidisciplinaire samenwerking. Diverse ontwikkelingen hebben effect op de risico’s in de regio en daarmee op het dagelijks werk en de multidisciplinaire samenwerking.

Om de kwaliteit van het werkte blijven garanderen moetde veiligheidsregio blijven inspelen op (toekomstige) maatschappelijke trends, ontwikkelingen en wijziging van wet- en regelgeving. Dit wordt gedaan doorte blijven bouwen aan het fundamenten zich te richten op het versterken van de continuiteit, effectiviteit en veerkracht. In navolging van de evaluatie van de Wet Veiligheidsregio’s zijn landelijk bestuurlijke afspraken gemaakt om de crisisbeheersing en de informatiepositie te versterken. Onderdeel van dezeafspraken is de geleidelijk opbouwende structurele toevoeging in de brede doeluitkering rampenbestrijding (BDUR). De VRH ontvangtin dit kader ingaande 2023 € 1,6 min. extra BDUR (ca. 1,4% van de VRH-begroting) specifiek bestemd voorde versterking van de (toekomstige) crisisbeheersing en de informatiepositie. Zowel landelijk als regionaal wordt momenteel bezien hoe de beoogdeversterking kan worden vertaald naar de praktijk, en waarvoorde extra rijksgelden — zowel landelijk als regionaal — kunnen worden aangewend. Leidend hierbij is dat de versterking recht moet doen aan de uitdagingen waarvoor zowel de nationale als de regionale crisisbeheersing gesteld staan. Doorhet Rijk is ten aanzien hiervan nadrukkelijk aangegeven dathet niet de bedoeling is dat de gemeentelijke bijdragen aan veiligheidsregio’s — als effect van de ophoging van de BDUR — wordenverlaagd.

GHOR De GHOR is integraal onderdeel van het systeem van veiligheidszorg in Nederland. Voor een goede hulpverlening moetzij zorg dragen vooreen effectieve en efficiénte samenwerking tussen de zorgketen en de fysiekeveiligheidspartners: brandweer, politie en gemeenten. Deze publieke taak wordt uitgevoerd onder verantwoordelijkheid van het Openbaar Bestuur en het opperbevel van de burgemeester (lokale rampen en crises) of de voorzitter van de Veiligheidsregio (bovenlokale rampen en crises). Hiermee is de GHOR hét aanspreekpuntvoor het Openbaar Bestuur bij kwesties op het gebied van opgeschaalde acute en publieke zorg. De GHOR houdt overzichtover de partijen die hierin een rol spelen, monitort zorgcontinulteit in de regio en codrdineert bij zorgschaarste. Zij doet dit met oog voor het belang van de groep. De GHOR heeft hiermee een publieke taak in de semipublieke omgeving van de gezondheidszorg. De samenleving verandert snel en is complexer aan het worden. Dit geeft uitdagingen die inviloed hebben op de wijze waarop de GHOR denktinvulling te geven aan haar opdracht. Belangrijk, het komende jaar, voor de positie van de GHOR zijn de wijzigingen in de WetVeiligheidsregio’s. Afgelopen jaar is de contourennota Versterking Crisisbeheersing en Brandweerzorg uitgekomen met daarin op hoofdlijnen beschreven de positie van de GHOR en DPG in het landschap van crisisbeheersing.

Daarin wordt beschreven dat Geneeskundige hulpverlening in het kader van de rampenbestrijding en crisisbeheersing en de voorbereiding daarop een wezenlijk onderdeel zijn van de publieke veiligheidstaken. De GHOR, als onderdeel van de veiligheidsregio en onder aansturing van de DPG, vervult hierin een onafhankelijke en noodzakelijke regiefunctie. De GHOR en de DPGzijn en blijven -anders dan de evaluatiecommissie adviseertdan ook een essentieel onderdeel van de publieke veiligheid. Het gaat hierbij niet alleen om de rol van de GHOR/DPGtijdens rampen en crises, maar ook bij de voorbereiding daarop. Ten slotte is een belangrijk uitgangspuntdat is opgenomen in de Contourennota dat er samenhang moetzijn tussen de drie wettelijke kaders

WESTLAND

waar de DPG-rol op de GHOR is omschreven (WPG-WVr-AMVB Acute Zorg). Op dit moment wordt er gewacht op vervolgstappen van het kabinet met betrekking tot consultaties op de contournota, die zal leiden tot een vernieuwing van de WetVeiligheidsregio’s. Thema’s voor de volgende beleidsperiode Om flexibel te kunnen reageren op wat zich voordoet, is het noodzakelijk dat reeds proactief, in de koude fase, geinvesteerd wordt in relevante netwerken, zodat stevige relaties ziin opgebouwd. De GHOR gaat het netwerkmanagement dan ook verder vormgeven en uitbreiden de komende beleidsperiode. Met het thema "verbreden van het netwerk"richt de GHOR zich de komende jaren op het aansluiten bij bestaande en nieuwe netwerken, het vormen van nieuwe samenwerkingsverbanden en hetverrichten van onderzoek naar dynamische samenwerkingsverbanden over (regio)grenzen heen. Vanuit het feit dat de maatschappij digitaliseert en er een overload aan data op instellingen af komt, is het de ambitie van de GHOR om deze data om te zetten in bruikbare integrale informatie die tijidens crisis of gebruikt wordt bij de sturingsvraagstukken of prospectief inzicht biedt. De verandering in soorten crises, zoals de COVID-19 crisis en (vluchtelingen)opvangcrises, heeft de behoefte aan een 24/7 actueel en gedeeld geneeskundig beeld meer dan bevestigd.

Met het thema "de GHOR creéert een actueel en gedeeld (geneeskundig) beeld" heeft de GHOR als doel te groeien naar een informatieknooppunt door aan te sluiten op bestaande en toekomstige informatiesystemen in de zorg en veiligheidsregio’s om zodoende een actueel en gedeeld geneeskundig beeld te creéren en proactief te monitoren en waar mogelijk te sturen. Landelijk is dit dan ook een onderwerp dat hoog op de beleidsagendastaat, dan in de vorm van meeren beter informatie-uitwisseling tussen Rijk en regio’s (KCR2, Knooppunt Codrdinatie Regio Rijk). Dit geldt niet alleen voor de GHOR maar voorde hele VRH. Daarnaast kan het omzetten van data naar een voorspellende waarde voor belangrijke stakeholders inzicht verschaffen om uitspraken te kunnen doen over mogelijke scenario’s en trends. Meldkamer (GnmK en MKB) Het Transitieakkoord (TA) ’Meldkamer van de Toekomst’ uit 2013 is nu in de eindfase beland. De LMS zal in de ’bouwplaats’ periode (2020 — 2022) de gezamenlijke meldkamers verder gestalte geven. Gedurende die tijd zullen de rafelranden als gevolg van de overgang verder worden afgehecht. In dit kader is de meldkamer in 2022 gestart met de overgang naar het LMSplatform. Naar verwachting zal de overgang in 2024 zijn gerealiseerd en zal helder worden wat de VRH-opschalingsruimten gaan kosten.

Er loopt een aantal projecten, zoals herinrichting van de Ye verdieping met opschalingsruimtes. De VRH heeft middelen gereserveerd voor zowel de afhechting van de rafelranden als voor het optimaliseren van de meldkamerfunctie. In dit kader krijgt bij de GnkM het ambulance codrdinatie centrum vorm. Met betrekking tot de MKB hebben deveiligheidsregio’s Haaglandenen Hollands Midden een convenantafgesloten over de intensivering van de samenwerking in de gezamenlijke brandweermeldkamer. Bij de producten is dit nader toegelicht. Sinds 1 januari 2021 is de nieuwe Wet ambulancevoorzieningen in werking getreden. Op dit moment voert de geneeskundige meldkamer van de VRH meldkamertaken uit in opdracht van de (codperatie) Regionale Ambulance Voorziening (RAV) Haaglanden.

De afspraken over deze uitvoering zijn vastgelegd in een Service Level Agreement (SLA). Feitelijk

fungeert de VRH hiermeeals onderaannemervan het RAV. Als gevolg van de nieuwe Wet ambulancevoorzieningen is het voor RAV’s echter niet meer toegestaan om voor de meldkamerfunctie een onderaannemer in te schakelen. De RAV en VRH hebben uitgesproken dat de huidige uitvoering van de meldkamertaak wordt gecontinueerd totdat een oplossing is bereikt. Aan deze oplossing wordt thans gezamenlijk gewerkt, waarbij het VRH-bestuur belang hecht aan publieke borging en een multidisciplinaire organisatie van de geneeskundige meldkamerfunctie. Gemeentelijke crisisbeheersing/bevolkingszorg

-10= WESTLAND

De evaluatie van de Wet Veiligheidsregio’s heeft geleid tot een aantal aanbevelingen die ook de gemeentelijke crisisbeheersing raken. Landelijk wordt de uitwerking van deze aanbevelingen vormgegeven in het programma’Versterking Crisisbeheersing en Brandweerzorg’, dat wordt geleid door het ministerie van JenV en een project ‘Uniform kwaliteitsniveau Bevolkingszorg’ dat hier aan gekoppeldis. In 2023 zal duidelijk worden wat de definitie wordt van gemeentelijke crisisbeheersing in relatie tot bevolkingszorg, welke inputindicatoren geformuleerd wordent.a.v. uniformiteit en kwaliteit en hoe dit zijn beslag zal krijgen in voorstellen tot aanpassing van de Wet. De uitwerking en implementatie van regionale visie op gemeentelijke crisisbeheersing gaat daarnaast onverminderd voort. Waar nodig en mogelijk zal de verbinding met de landelijke trajecten gelegd worden. 2.1 De VRH heeft een informatieplicht richting de gemeenteraden. In artikel 34 lid b van de WGr is de informatieplicht van het Dagelijks en Algemeen Bestuur van de VRH aan de gemeenteraden vastgelegd. De VRH moet de deelnemende gemeenteraden in kennis stellen van de algemene financiéle en beleidsmatige kaders en de voorlopige jaarrekening.

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN

1. Bliivende aandachtvoor ontwikkelingen rondom vrije instroom van brandweervrijwilligers is noodzakelijk. Brandweervrijwilligers zijn in Westland een onmisbare schakel. Zij ziin nodig voor het borgen van de slagkracht die nodig is voor de bestrijding van grote en langdurige incidenten zowel in de eigen gemeenteals elders in de veiligheidsregio. De VRH hecht er aan de brandweerzorg in Haaglanden teblijven verzorgen door een beroepsbezetting in combinatie metvrije-instroomvrijwilligers. De beschikbaarheid van de vrijwilligers in de dag-situatie wordt een steeds grotere uitdaging. Om de paraatheid te kunnen blijven garanderen wordt het verloop van de vrijwilligers permanent gemonitord en daar waar mogelijk beinvioed. Naast wervingscampagnes wordt ook het bedrijfsleven actief benaderd. Zij kunnen medewerkersstimuleren toe te treden tot de brandweer om zodoende de beschikbaarheid te vergroten. Daarnaast zijn vier posten opgeleid om te werken met variabele voertuigbezetting en wordt dagdienstpersoneel opgeleid als brandweervrijwilliger om overdag vanuit de Westlandse kazernesin de voertuigbezetting te kunnen voorzien. Dit vergroot onzeflexibiliteit. Gezien de landelijke terugloopin aantallen vrijwilligers onderkent de VRH dat ondanksde inspanningen de wervingniet volledig zal slagen. 2. Het onderzoektot bezuinigingsmogelijkheden heeft niet tot besparingen geleid.

In de door de gemeenteraad ingediende zienswijze op de begroting 2023 is de VRH gevraagd te onderzoeken hoe in de begroting en meerjarenramingen besparingen gevonden konden worden. Het bestuur van de VRH heeft in 2022 eventuele bezuinigingsmogelijkheden onderzocht. Dit heeft niet tot besparingen geleid. In de kaderbrief begroting 2024 van de VRHis een toelichting hierop gegeven.

FINANCIEN

Het indienen van een zienswijze heeft geen directe financiéle gevolgen. De ontwerpmeerjarenbegroting 2024-2027 is in overeenstemming met de kaders van de gemeentelijke Kaderbrief begroting 2024 gemeenschappelijke regelingen.

7WESTLAND

De inwonerbijdrage voor de VRH gaat omhoog van € 69,74 (herziene begroting 2023) naar € 70,75 in 2024. Daarmee komt de totale bijdrage voor de gemeente Westland in 2023 uit op € 7.713.000. Voor 2024 en daaropvolgende jaren bedraagt de bijdrage € 8.136.000. De trendsystematiek voor de VRHis volledig in lijn metde kaderbrief voor gemeenschappelijke regelingen van de gemeenten. Een bedrag van ruim € 0,15 per inwoner voor de post onvoorzien wordt niet op voorhand in rekening gebracht. Op basis van de ontwerpbegroting 2024-2027 staat in onderstaand schema hoe de deelnemersbijdrage wijzigt ten opzichte van de begroting 2023-2026 van de VRH: bedragen x €1.000

Gemeente Westland

2023

2024)

2025

2026

Begroting 2023 Trend 2023 (1e Voortgangsrap portage 2023)

7.563 281

7.563 281

7.563 281

7.563 281

Verlaging bijdrage a.g.v. reserve tlv resultaat 2022

-132

Trend 2023 (1e Voortgangsrap portage 2024)

117

117

117

Areaal 2023 (1e Voortgangsrapportage 2024)

176

176

176

8.136

8.136

8.136

Totaal

7.713

Het effect van (de aanpassing van de) trend 2023 wordt bij de 1e Voortgangsrapportage 2023 structureel verwerkt in de gemeentebegroting. Het effect van de trend 2024 zal structureel worden verwerkt bij de 1e Voortgangsrapportage 2024. De dekking van de trend zal gezocht worden in de stelpost loon- en prijsindexatie. Jaarrekening 2022 Hetfinancieel resultaat bedraagt € 3,6 min. voordelig. Besloten is om hiervan € 1,7 min. terug te betalen aan de deelnemende gemeenten. Dit voordeel zal via de 2e Voortgangsrapportage 2023 in de begroting verwerkt worden. Vanuit het resultaat 2022 wordt een bestemmingsreserve van € 1,7 min. gevormd ter dekking van de meerkosten in 2023 als gevolg van het(principe-) arbeidsvoorwaardenakkoord.

COMMUNICATIE

N.v.t.

EXTERN OVERLEG

Het raadsvoorstel is tot stand gekomen in samenwerking met de VRH. VERVOLGTRAJECT

De zienswijze wordt aangeboden voor behandeling in de raadscyclus van juni. De zienwijze wordt betrokken bij de definitieve vaststelling van de ontwerp-meerjarenbegroting 2024-2027 VRH in de vergadering van respectievelijk het DB-VRH van 25 augustus 2023 en het AB-VRH van 8 september 2023. Vervolgens wordt de definitieve begroting aangeboden aan de Gedeputeerde Staten van de Provincie Zuid-Holland. De defini-

WESTLAND

tieve begroting wordt tevens ter kennisname aan de gemeenteraden toegezonden.

Burgemeester en wethouders van Westland, de secretaris,

Aa

B.R. Arends

As. ewt.

RAADSBESLUIT

De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 9 mei 2023, met de volgendebijlage(n): e Raadsvoorstel en concept-raadsbesluit e Zienswijze van de gemeenteraad op de concept-meerjarenbegroting VRH 2024-2027 e Financiéle stukken ter doorgeleiding naar de gemeenteraad

© Aanbiedingsbrief (23-0099285) © Kaderbrief VRH (23-0099295) o Ontwerp-meerjarenbegroting VRH 2024-2027(incl. herziene begroting 2023) (23-0099315)

o Jaarrekening VRH 2022 (23-0099318) © Accountantsverslag VRH 2022 (23-0099320) gelet op het bepaaldein artikel 35 van de Wet Gemeenschappelijke regelingen; gehoord het advies van de commissie bestuur en economie van 8 juni 2023 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering; besluit:

1. Door middel van bijgaande zienswijze akkoord te gaan met de ontwerp-meerjarenbegroting VRH 2024-2027 (incl. herziene begroting 2023) van de GR VRH; 2. Kennis te nemen van de kaderbrief begroting 2024-2027 en hetfinancieel jaarbericht VRH 2022, inclusief het accountantsverslag. Aldus besloten doorde raad in zijn openbare vergadering van 21 juni 2023,

de waarnemendgriffier

oorzitter

Aaa

Ceseee

eel P van Oosten

.

B.R. Arends

13