11) Getekend Voorstel tot vaststelling van het gewijzigde bestemmingsplan Haagweg 39 te Monster

I/ GEMEENTE

VOORBLAD RAADSVOORSTEL

ONDERWERP Herstelbesluit bestemmingsplan 'Haagweg 39 te Monster'

BESLISPUNTEN 1.

De wijzigingen ten opzichte van het bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’, zoals opgenomen in de bij het raadsbesluit behorende en als zodanig gewaarmerkte Staat van Wijzigingen bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ over te nemen;

2.

Het bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ met identificatienummer

3.

Te bepalen dat voor de ondergrond van dit bestemmingsplan gebruik is gemaakt van de

NL.IMRO.1783WZHAAGWG39MONobp-VA02 gewijzigd vast te stellen; Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) d.d. 26-06-2024.

ARGUMENTEN, RISICO’S EN KANTTEKENINGEN Argumenten: 1.1 De wijzigingen ten opzichte van het vastgestelde bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ (NL.IMRO.1783WZHAAGWG39MONobp-VA01) hebben betrekking op stikstof en mantelzorg; 2.1 Wettelijk is het mogelijk om vooraf aan de behandeling bij de Raad van State het bestemmingsplan op onderdelen te repareren / aan te passen; 2.2 Op deze manier wordt de onderbouwing voor het aspect stikstof aangepast; 2.3 Op deze manier wordt het vergunningsvrij bouwen van een mantelzorgwoning binnen de richtafstand van 10 meter uitgesloten; 3.1 Conform artikel 1.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt bij vaststelling van een bestemmingsplan aangegeven welke ondergrond wordt gebruikt. kanttekeningen: 1.

De wijzigingen aan het oorspronkelijke bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ zorgen er niet voor dat het beroep wordt ingetrokken;

2.

Er wordt geen ontwerpbestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’

IBABS 008

(NL.IMRO.1783WZHAAGWG39MONobp-VA02) ter inzage gelegd.

24-0139847

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

AANLEIDING Uw raad heeft op 24 mei 2023 het bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ vastgesteld. Het bestemmingsplan maakt de bouw van maximaal 9 woningen mogelijk met bijbehorende groen, water en infrastructuur. Tegen dit bestemmingsplan zijn een drietal beroepen ingediend. De be-

roepen gaan over: -

Stikstof;

-

Richtafstand ten opzichte van de woningen en het hobbymatig houden van paarden;

-

Overlast gedurende bouw;

-

Verkeer;

-

Vergunningsvrij bouwen (aan/uitbouwen en mantelzorg);

-

Vrees voor klachten;

-

Groene invulling.

7 februari 2024 is het verweerschrift afgegeven bij de afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. Bij dit verweerschrift zat een aangepast stikstofrapport (11 december 2023 rapportnummer 20066/AQT301h/RS). In deze nieuwe stikstofberekening is het souterrain niet meegenomen bij de referentiesituatie van de huidige woning: Bij de woning is een illegaal souterrain. Het gebruik hiervan is sinds 2018 verboden en er wordt daarom ook geen gas voor verbruikt voor dat gedeelte van de woning. Voor 2018 werd het souterrain beperkt gebruikt. Wanneer er naar verhouding van radiatoren in het gebouw gekeken wordt is circa 16% van het gasverbruik toe te schrijven aan het souterrain. Dit is een overschatting van het gasverbruik. Naar aanleiding van het verweerschrift zijn aanvullende beroepschriften ingediend door de appellanten. Eén van de aspecten uit deze beroepschriften is de mogelijkheid van het vergunningsvrij bouwen van een mantelzorgwoning in de tuin. Deze zou dan gebouwd kunnen worden binnen de richtafstand, waardoor er geen sprake is van een goed woon- en leefklimaat. Herstelbesluit Gelet op bovenstaande aspecten (stikstof en het vergunningsvrij bouwen (aan/uitbouwen en mantelzorg) is het voorstel om lopende het beroep bij de afdeling bestuursrechtspraak Raad van State een herstelbesluit bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ te nemen.

Met dit herstelbesluit wordt beoogd de ‘gebreken’ te herstellen uit het oorspronkelijke vaststellingsbesluit. Artikel 6:19 van de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb) biedt de mogelijkheid om tijdens het beroep gebreken te herstellen middels zogenaamd herstelbesluit.

DOELSTELLING Het repareren van het vastgestelde bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ met als doel om een planologische mogelijkheid te realiseren voor de bouw van maximaal 9 woningen met bijbehorende infra-, groen- en watervoorzieningen aan de Haagweg 39 te Monster.

24-0139847

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

ARGUMENTATIE 1.1 De wijzigingen ten opzichte van het vastgestelde bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ (NL.IMRO.1783WZHAAGWG39MONobp-VA01) hebben betrekking op stikstof en mantelzorg; Het bestemmingsplan (toelichting, bijlage bij de toelichting en de planregels) aangepast voor wat betreft het aspect stikstof en mantelzorg. De wijzigingen zijn opgenomen in de Staat van Wijzigingen. 2.1 Wettelijk is het mogelijk om vooraf aan de behandeling bij de Raad van State het bestemmingsplan op onderdelen te repareren / aan te passen; Vanwege de aangepaste stikstofrapportage en het uitsluiten van het vergunningsvrij bouwen van mantelzorg is ervoor gekozen om het bestemmingsplan te repareren voor de behandeling op de zitting. Hierdoor hoeven we niet te wachten met aanpassen tot na een uitspraak van de Raad van State. De wet biedt ruimte om een bestemmingsplan vooraf een zitting te repareren. Artikel 6:19 Awb voorziet voor deze situatie in een procedurele regeling die onnodige vertraging in de procedure voorkomt. Artikel 6:19 Awb bepaalt dat het bezwaar of beroep van rechtswege mede betrekking heeft op een besluit tot intrekking, wijziging of vervanging van het bestreden besluit, tenzij partijen daarbij onvoldoende belang hebben. Voor de toepassing van deze bepaling is vereist dat het nadere besluit voldoende samenhang vertoont met het in beroep reeds aanhangige besluit.

Voldoende samenhang is bijvoorbeeld aanwezig wanneer een bestemmingsplan opnieuw wordt vastgesteld met het oog op het herstellen van gebreken in het oorspronkelijke bestemmingsplan en het dezelfde planologische ontwikkeling mogelijk maakt. Dat is hier het geval. 2.2 Op deze manier wordt de onderbouwing voor het aspect stikstof aangepast. Voor de bouw en het gebruiken van de nieuwe woningen wordt voor het aspect stikstof gebruik gemaakt van intern salderen (de nieuwe activiteit wordt beoordeeld ten opzichte van de reeds toegestane activiteit op die locatie). Het gaat dan om de stikstofruimte die vrijkomt door de sloop van de woning Haagweg 39 te Monster. Naar aanleiding van de drie beroepschriften en het lopende hoger beroep, inzake het handhavingstraject tegen het souterrain, is er een nieuw stikstofonderzoek uitgevoerd (11 december 2023 rapportnummer 20066/AQT301h/RS). In de nieuwe stikstofberekening is het souterrain niet meegenomen bij de referentiesituatie van de huidige woning: Bij de woning is een illegaal souterrain. Het gebruik hiervan is sinds 2018 verboden en er wordt daarom ook geen gas voor verbruikt voor dat gedeelte van de woning. Voor 2018 werd het souterrain beperkt gebruikt. Wanneer er naar verhouding van radiatoren in het gebouw gekeken wordt is circa 16% van het gasverbruik toe te schrijven aan het souterrain. Dit is een overschatting van het gasverbruik.

Het nieuwe stikstofonderzoek toont aan dat er ook in het geval het souterrain niet word meegenomen in de berekening er in geen van de fasen een toename is van stikstofdepositie ten 24-0139847

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

opzichte van de referentiesituatie. Om die reden kan het plan geen significante gevolgen hebben voor de betrokken Natura 2000-gebieden. De toelichting en de bijlagen bij de toelichting zijn op dit aspect aangepast. 2.3 Op deze manier wordt het vergunningsvrij bouwen van een mantelzorgwoning binnen de richtafstand van 10 meter uitgesloten. Uit het bedrijven en milieuzoneringsonderzoek blijkt dat de aan te houden afstand tussen de woonbestemmingen en de stallen, mestopslagen en paardenbakken kan worden teruggebracht tot 10 meter zonder dat dit leidt tot een aantasting van een goed woon- en leefklimaat bij de geprojecteerde woningen in het plangebied. Deze afstanden zijn in onderstaand figuur weergeven als een rode lijn.

In het beroepschrift wordt gewezen op de mogelijkheden om vergunningvrij een mantelzorg woning in de achtertuin van de geprojecteerde woningen te bouwen (op grond van artikel 2 en 3 van bijlage Il van het Besluit omgevingsrecht). Dat zou betekenen dat een tegen geuroverlast te beschermen woninguitbouw of mantelzorg woning op dat deel van de percelen kan worden opgericht, op een afstand van slechts enkele meters tot de mestopslag, paardenbak en paardenstal. De uiterste situering van de gevel van een mantelzorgwoning zal in dat geval dichter bij de stal, paardenbak en mestopslag liggen dan de 10 meter waarvan we in het besluit zijn uitgegaan.

24-0139847

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

Naar aanleiding van het beroep is er gekeken waar op het terrein eventueel binnen de 10 meter afstand een mantelzorgwoning opgericht kan worden? Het gaat dan om de gearceerde zone op onderstaande afbeelding.

Volgens vaste jurisprudentie van de afdeling volgt dat het niet aanvaardbaar is dat een planregel in zijn algemeenheid vergunningvrij bouwen aan banden legt, maar dat vergunningvrij bouwen wel ingeperkt kan worden als ervoor wordt gezorgd dat het betreffende deel van een perceel niet langer als erf kan worden aangemerkt. Om de realisatie van woningen en aanbouwen (4 meter vergunningsvrij) binnen de richtafstand van 10 meter te voorkomen zijn er reeds in het vastgestelde bestemmingsplan bouwvlakken opgenomen op de planverbeelding met voldoende afstand. Binnen een kleine zone van het plangebied is het niet gewenst om een vergunningsvrije mantelzorg woning te bouwen gelet op het hobbymatig houden van paarden bij de buren. Om nu ook uit te sluiten dat er vergunningsvrij mantelzorg binnen de richtafstand van 10 meter kan komen is er een specifieke bouwaanduiding — 1 opgenomen op de planverbeelding. In artikel 7.1 lid c end van de planregels is bepaald dat het aangeduide gebied geen gebouwerf is, als bedoeld in Bijlage IA behorende bij artikel 1.1 van het Besluit bouwwerken leefomgeving en in de toelichting is onderbouwd dat de inperking van vergunningsvrij bouwen noodzakelijk is in verband met de locatie-specifieke omstandigheden.

Met deze wijziging in het herstelbesluit komen we tegemoet aan de beroepsgrond voor wat betreft het vergunningsvrij bouwen van een mantelzorgwoning binnen de richtafstand van 10 meter.

24-0139847

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

3.1 Conform artikel 1.2.4 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt bij vaststelling van een bestemmingsplan aangegeven welke ondergrond wordt gebruikt; Conform artikel 1.2.4 lid 1 van het Besluit ruimtelijke ordening wordt een bestemmingsplan vastgesteld met gebruikmaking van een ondergrond. Bij het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan wordt aangegeven welke ondergrond is gebruikt.

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN Kanttekening 1. De wijzigingen aan het oorspronkelijke bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ zorgen er niet voor dat het beroep wordt ingetrokken; Bij de afdeling is beroep aangetekend door drie partijen. De aspecten stikstof en de mogelijkheid om vergunningsvrij mantelzorgwoningen te plaatsen in de achtertuin zijn twee van de beroepsgronden. Er zijn nog meer beroepsgronden, waardoor het niet de verwachting is dat het beroep naar aanleiding van deze wijzigingen wordt ingetrokken. 2. Er wordt geen ontwerpbestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’

(NL.IMRO.1783WZHAAGWG39MONobp-VAO2) ter inzage gelegd. Tijdens een reguliere bestemmingsplanprocedure wordt een bestemmingsplan met toepassing van de uniforme openbare voorbereidingsprocedure van afdeling 3:4 Awb voorbereid (artikel 3.8 lid 1 Wet ruimtelijke ordening). Volgens vaste jurisprudentie hoeft dat niet als de aanpassingen van ondergeschikte aard zijn. Gelet op de ondergeschikte aard en de omvang van de wijzigingen met betrekking tot het vastgestelde bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ behoeft afdeling 3:4 Awb niet toegepast te worden op de voorbereiding van het herstelbesluit. Er zijn namelijk geen aanpassingen gedaan aan de opzet (plangebied, aantal woningen, bouwhoogte, ontsluiting en dergelijke.

FINANCIEN In het kader van de vaststelling van het bestemmingsplan door de raad op 24 mei 2023 is er het volgende aangegeven: Op grond van artikel 6.12 Wro is de gemeente verplicht bij vaststelling van een bestemmingsplan of projectbesluit waarin bouwplannen zijn opgenomen als aangewezen in artikel 6.12 Wro juncto artikel 6.2.1. Bro, een exploitatieplan vast te stellen. Geen exploitatieplan hoeft te worden vastgesteld als het verhalen van kosten anderszins is verzekerd, bijvoorbeeld doordat de gemeente hierover overeenkomsten heeft gesloten met de eigenaren van de binnen het exploitatiegebied gelegen gronden, of doordat de gemeente zelf eigenaar is van bedoelde gronden. Met de ontwikkelaar is een anterieure overeenkomst gesloten. Het gaat in dit geval enkel om het herstellen van een tweetal gebreken in het reeds vastgestelde bestemmingsplan. Het gaat hier om ambtelijke uren, waarmee we proberen te voorkomen dat de 24-0139847

GEMEENTE

RAADSVOORSTEL

afdeling bestuursrechtspraak Raad van State de gemeente verzoekt het bestemmingsplan aan te passen. De uren worden gedekt uit de reguliere kosten binnen de begroting.

COMMUNICATIEPARAGRAAF Een afschrift van het herstelbesluit wordt toegezonden aan de Afdeling bestuursrechtspraak Raad van State. De indieners van de beroepen zullen tevens worden geinformeerd over het nieuwe besluit.

EXTERN OVERLEG niv.t.

VERVOLGTRAJECT Het herstelbesluit wordt bekendgemaakt op de voorgeschreven wijze. Het gewijzigde bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ wordt gepubliceerd in Nieuwsblad Westland, het gemeenteblad, de gemeentelijke website en op ruimtelijkeplannen.nl, waarna het bestemmingsplan gedurende zes weken ter inzage wordt gelegd. Gedurende de ter inzage termijn bestaat de mogelijkheid om tegen het vaststellingsbesluit beroep aan te tekenen bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State. Het beroep kan alleen worden gericht tegen de inhoud van het herstelbesluit, dus tegen de aangebrachte wijzigingen. Degene die reeds beroep hebben ingesteld tegen het oorspronkelijke besluit 24 mei 2023 hoeft niet opnieuw beroep in te stellen. Op grond van artikel 6:19 van de Awb hebben deze beroepen, van rechtswege, mede betrekking op het herstelbesluit. Een afschrift van het besluit wordt onverwijld toegezonden aan de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State.

Burgemeester en wethouders de secretaris,

vah

Westland,

de burgemeester,

B.R. Arend

24-0139847

GEMEENTE

RAADSBESLUIT De raad van de gemeente Westland; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 3 september 2024, nummer 240139847, met de volgende bijlage(n): e

Toelichting herstelbesluit bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’;

e

Planregels herstelbesluit bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’;

e

§©6Bijlagen bij de toelichting herstelbesluit bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’;

e

Bijlagen bij de regels herstelbesluit bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’;

e

Planverbeelding herstelbesluit bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’;

e

Staat van Wijzigingen herstelbesluit bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’.

gelet op het bepaalde in de desbetreffende artikelen van de Wet ruimtelijke ordening, Besluit ruimtelijke ordening en de Algemene wet bestuursrecht; gehoord het advies van de commissie Ruimte van 1 oktober 2024 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering;

besluit: 1. De wijzigingen ten opzichte van het bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’, zoals opgenomen in de bij het raadsbesluit behorende en als zodanig gewaarmerkte Staat van Wijzigingen bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ over te nemen; 2. Het bestemmingsplan ‘Haagweg 39 te Monster’ met identificatienummer NL.IMRO.1783WZHAAGWG39MONobp-VAO2 gewijzigd vast te stellen; 3. Te bepalen dat voor de ondergrond van dit bestemmingsplan gebruik is gemaakt van de Basisregistratie Grootschalige Topografie (BGT) d.d. 26-06-2024.

Aldus besloten door de raad in zijn

enbare vergadering van 16 oktober 2024,

de

P. van Oosten

B.R. Arends

IBABS 009

de griffier,

24-0139860