10) Getekend voorstel en besluit WOS

=WESTLAND

RAADSVOORSTEL ONDERWERP Aanwijzing van de activiteiten van de Westlandse Omroep Stichting (WOS) als dienst van algemeen economischbelang tot 16 september 2028. AANLEIDING De Westlandse Omroepstichting (WOS)is aangewezenals lokale publieke omroep voor de gemeenten Westland, Midden-Delfland en Maassluis. De activiteiten van de publieke omroep hebben een economischkarakter, gelet op de wijze van bekostiging. Daarnaast dienen zij een algemeen belang. Publieke omroepen voorzien in de democratische, sociale en culturele behoeften van de samenleving en de noodzaak om het bestaanvan verschillende sociale en culturele subsystemen in een samenleving in stand te houden. Het is daarom mogelijk om de activiteiten van de WOSaan te wijzen als een Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB)in de zin van de Verordening (EU) nr. 360/212 (Vrijstellingsverordening de-minimissteun diensten algemeen

economisch belang L114/8). In een raadsbesluit van de gemeente Midden-Delfland van 24 september 2019 is de WOS aangewezenals DAEB voor de periode tot en met 31 december 2023.

DOELSTELLING Het aanwijzen van de WOSals DAEB voorde periode van 14 december 2023 tot 16 september 2028.

ARGUMENTATIE 1.1 Zonder nieuwe aanwijzing als DAEB kan de bijdrage die de WOS van de gemeenten ontvangt worden aangemerkt als staatssteun. Voorde activiteiten als lokale publieke omroep, ontvangt de WOSeenbijdrage van de gemeente Westland. Dergelijke vergoedingen, die een tegenprestatie vormen voorhet verrichten van een openbaredienstverplichting, kunnenniet als ongeoorloofde staatssteun worden gemerkt als aan de zogenaamde’Altmark-voorwaarden’is voldaan (HvJ EG, 24 juli 2003, Zaak C-280/00, Altmark Trans GmbH). Ten aanzien van de WOS wordt niet voldaan aan de vierde voorwaarde. De WOSis namelijk niet geselecteerd op basis van een aanbesteding of benchmarking. Dit is niet mogelijk, omdat de zendtijdtoewijzing wordt gedaan door het Commissariaat voor de Media. De staatssteunregels zijn daarom van toepassing op de compensatie die wordt verleend aan de WOS.

1.2 De EU-Vrijstellingsverordening bepaalt onder welke voorwaarden een DAEBis vrijgesteld. In het Vrijstellingsbesluit van de Europese Commissie voor diensten van algemeen economisch belang van 20 december 2011 (Pb. EU 2012, L 7/3) is bepaald onder welke voorwaarden een DAEB is vrijgesteld van de verplichting tot voorafgaande aanmelding (en goedkeuring) van een steunmaatregel van de Europese Commissie. Er moet sprake zijn van één of meer besluiten waarin met name wordt vermeld: e

a. de inhoud en duur van de openbaredienstverplichtingen;

eb. de betrokken onderneming en, in voorkomendgeval, het betrokken grondgebied; ec. de aard van alle uitsluitende of bijzondere rechten die de onderneming doorhet betrokken overheidsorgaanzijn verleend; e

d. de parameters voor de berekening, de controle en de herziening van de compensatie; en

WESTLAND

e

e. de regelingen om overcompensatie te vermijden en terug te betalen.

1.3 De WOSvoldoetaan de vereisten ten aanzien van inhoud en duurvan de openbare dienstverplichtingen. De inhoud van de openbare dienstverplichtingen is het vervullen van een breed scala aan omroepactiviteiten. Volgens het Verdrag van Amsterdam moet de publieke opdracht rechtstreeks verband houden met de democratische, sociale en culturele behoeften van de samenleving en met de noodzaak pluralisme in stand te houden. De Europese Commissie heeft de voorwaarden voor het toekennen van een DAEB aan (lokale) omroepen nader uitgewerkt in de Omroepmededeling. Eris sprake van marktfalen bij het in stand houden van een lokale omroep. Zonder overheidsbijdrage is het niet mogelijk om een kwalitatief voldoende media-aanbod te kunnen aanbieden. De eigen inkomsten, bijvoorbeeld uit reclames, zijn hiervoor niet hoog genoeg. Het beleid voor het media-aanbod van de WOS wordt bepaald door een programmabeleidsbepalend orgaan, waarvan de samenstelling representatief is voor de in Westland levende maatschappelijke, culturele samenleving. Op de inhoud van het media-aanbod mogen burgemeester en wethouders geen invloed uitoefenen om de onafhankelijkheid van de omroep te waarborgen. Het toezicht op de financiéle verantwoording, de programmering en het onafhankelijk en democratisch functioneren van de omroepberust bij het Commissariaat voor de Media.

De duur van de openbaredienstverplichtingen is gelijk aan de zendtijdtoewijzing. De zendtijdtoewijzing voor regionale en lokale omroepen bedraagtvijf jaar (artikel 2.65 Mediawet 2008). Het Commissariaat voor de Media heeft bij besluit van 17 oktober 2023metterugwerkende kracht van 16 september 2023 aan de WOSzendtijd toegewezen voor een periode vanvijf jaar tot 16 september 2028

1.4 De WOShanteert een objectief te rechtvaardigen kostentoerekeningssysteem en een gescheiden boekhouding en voldoet daarmee aan de vereisten ten aanzien van transparante berekening en verantwoording van de subsidie. Voorde inrichting van de verantwoording gelden de algemenetransparantievereisten, ontleend aan onderdeel 63 van de Omroepmededeling: er moet sprake zijn van een gescheiden boekhouding tussen de inkomsten en uitgaven die verband houden met de DAEB en overige inkomsten en uitgaven; alle kosten en opbrengsten worden op grond van consequent toegepaste en objectief te rechtvaardigen beginselen inzake kostprijsadministratie correct toegerekend; en de beginselen inzake kostprijsadministratie volgens welke de gescheiden boekhouding wordt gevoerd zijn duidelijk vastgelegd. 1.5 De raad is op grond vanartikel 108 Gemeenteweten artikel 4 van hetVrijstellingsbesluit van de Europese Commissie voor diensten van algemeen economisch belang (Pb. EU 2012, L 7/3) bevoegd om een DAEBaante wijzen. In een raadsbesluit van de gemeente Midden-Delfland van 24 september 2019 is de WOS aangewezen als DAEB voor de periode tot en met 31 december 2023. Deze aanwijzing is tot 31 december ook rechtsgeldig voor de gemeente West land.

Door de raad van Westland de WOSaan te wijzen als DAEB voorde perioden 14 december 2023 tot en met 16 september2028, wordt deze aanwijzing ook voor de andere betrokken gemeente vastgelegd.

RISICO’S EN KANTTEKENINGEN Risico’s 1.1 Indien de DAEBniet wordt verleend kunnende bijdragen van de gemeente Westland worden aangemerktals

ongeoorloofde staatssteun. Indien dit het geval is zal vanwege Europeseregels de verleende bijdrage moeten worden teruggevorderd en komt het voortbestaan van de WOSin gevaar.

1.2 Zonder DAEB kan subsidieverlening kan de WOSzijn onafhankelijk publieke taak niet uitvoeren. Zonderhet aanwijzen van de WOSals DAEB kan er vanuit de gemeente Westland geen subsidie worden verleend. Zonder dergelijke subsidie kan de WOSde wettelijk verplichten onafhankelijke publieke taak niet uitvoeren.

FINANCIEN DAEBis noodzakelijk om rechtmatig de WOSte kunnenblijven steunen tot ze worden opgenomenin het landelijk bestel van lokale omroepen. De aanwijzing van WOSals DAEB is niet gekoppeld aan de hoogte van de verleendesubsidie en heeft geen effect op de meerjarenbegroting.

EXTERN OVERLEG

VERVOLGTRAJECT Publicatie van het Besluit in de Staats Courant

Burgemeester en wethouders van Westland,

de secretaris,

de burgemeester,

WESTLAND

RAADSBESLUIT Aanwijzingsbesluit Stichting WOS tot Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB) 2023-2028 De raad van de gemeente Westland;

gelezen het voorstel van het college van B&W van 31 oktober 2023 gelet op de artikelen 14 en 106 van het Verdrag inzake de werking van de Europese Unie (VWEU) (C 326/47); gelet op het besluit van de Commissie van 20 december 2011, betreffende de toepassing van artikel 106,lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie op staatssteun in de vorm van compensatie voor de openbare dienst, verleend aan bepaalde met het beheer van diensten van algemeen economischbelang belaste ondernemingen C

(2011) 9380, PbEU 2012/L7(Vrijstellingsbesluit DAEB); gelet op de Mededeling van de Commissie betreffende de toepassing van de regels inzake staatssteun op de publieke omroepen 2009/C257/1 (Omroepmededeling); gelet op de artikelen 2.1, 2.61, 2.70 en 2.170b van de Mediawet 2008; gehoord het advies van de commissie MO van 27 november 2023 en gehoord de beraadslagingen van onderhavige vergadering;

besluit: Il. Aanwijzing als DAEB Als DAEB worden aangewezen de volgende diensten: Een ruim scala omroepactiviteiten gericht op een evenwichtige en gevarieerde programmering voor een breed publiek in de gemeente Westland. Onderdeel van deze omroepactiviteiten is in ieder geval het verzorgen van uitzendingen van vergaderingen van de gemeenteraad van Westland. Met deze activiteiten wordt beoogd te voldoen aan de democratische, sociale en culturele behoeften van de Westlandse samenleving en wordt het pluralisme gewaarborgd; vanwege de ontwikkeling en diversificatie van activiteiten in het digitale tijdperk kan de publieke taak audiovisuele dienstenvia alle distributieplatforms bevatten. De ontwikkeling en diversificatie van activiteiten moet blijven voldoen aan bovengenoemde democratische, sociale en culturele behoeften van de Westlandse samenleving. Het Commissariaat voor de Media is naast het college mede belast mettoezicht op de tenuitvoerlegging hiervan.

Il. Aard en duur van de openbare dienstverplichtingen Het door Stichting WOSverzorgen en uitzenden van een op de gemeente Westland georiénteerd audiovisueel programma-aanboddat voldoet aan de democratische, sociale en culturele behoeften van de Westlandse samenleving. Deze audiovisuele diensten moeten worden geleverd in overeenstemming metde verplichtingen zoals vastgelegdin

WESTLAND

de Mediawet2008, in het bijzonderde artikelen 2.1, 2.61 en 2.70. Het Commissariaat voor de Media heeft bij besluit van 17 oktober 2023 aan de Stichting WOS zendtijd toegewezen in de gemeenten Westland, Midden-Delfland en Maassluis voor een periode van vijf jaar. De aanwijzing ziet op de periode van 16 september 2023 tot 16 maart 2028. De aanwijzing als DAEB eindigt om die reden op 16 september2028. Ill. Betrokken ondernemingen en betrokken grondgebied De Stichting WOS die diensten aanbiedt op het grondgebied van de gemeente Westland. lV. Aard van de uitsluitende of bijzondere rechten die de onderneming zijn toegekend Gemeente Westland heeft aan de Stichting WOS geen bijzondereofuitsluitende rechten toegekend. Wel heeft het Commissariaat voor de Media aan de WOS eenbijzonder recht toegekend, zijnde een zendtijdtoewijzing. V. Parameters voor berekening, controle en herziening van de compensatie De vergoeding die de WOS ontvangt is gebaseerd op de methode van kostentoerekening. Voor vergoeding komtin aanmerking het verschil tussen de in aanmerking te nemen inkomsten en uitgaven, inclusief een redelijke winst.

Dit kan worden uitgedrukt in de volgende formule: e Compensatie DAEB = directe kosten DAEB + passendebijdrage in gemeenschappelijke vaste kosten + redelijke winst- inkomsten DAEB Kostenparameter en berekening compensatie Dejaarlijkse compensatie wordt berekend op basis van de volgende kostenparameter: Aantal uren zendtijd DAEB x afrekeneenheid DAEB (prijs per uur) De prijs per uur wordt vooraf geraamd, aan de hand van de doorde Stichting WOS opgestelde jaarbegroting en de prognose van het aantal uren uitzending voor omroepactiviteiten (programma-aanbod). De gehanteerde afrekeneenheid DAEB bestaatuit een prognosevan alle kosten voor uitvoering van de DAEB met een opslag voor redelijke winst. De compensatie kan achteraf worden herzien op basis van de daadwerkelijke kosten vooruitvoering van de DAEB. Inkomsten DAEB De in aanmerking te nemen inkomsten omvatten alle met de DAEB behaalde inkomsten, als bedoeld in artikel 5, vierde lid, van het Vrijstellingsbesluit DAEB. Uitgaven DAEB De in aanmerking te nemen kosten omvatten alle kosten die voor het beheer van de DAEB worden gemaakt, als bedoeld in artikel 5, derde lid, van het Vrijstellingsbesluit DAEB. Deze worden aan de hand van algemeen aanvaarde beginselen van kostprijsadministratie berekend. De daadwerkelijke gemaakte directe kosten kunnen achteraf volledig worden gecompenseerd.

Aan de uitgavenzijde is regelmatig sprake van een samenloop. Metbijvoorbeeld het programma-aanbod wordtinvulling gegeven aan de DAEB maar tegelijkertijd wordt dit gebruikt om reclameopbrengsten te generen. Eensplitsing in kosten

is daar nietaltijd te maken. Als de kosten specifiek zijn voor activiteiten buiten de DAEB (bijvoorbeeld marketinguitgaven voor reclame) dan worden deze duidelijk omschreven en apart geboekt. Kosten vooractiviteiten die zowel binnen als buiten de DAEB vallen worden naar evenredigheid toegerekend. De compensatie bestaat daarnaastuit passende bijdrage in de gemeenschappelijke vaste kosten. Dit zijn bijvoorbeeld

WESTLAND

huisvestings-, licentie en apparatuur kosten. De gemeenschappelijke vaste kosten kunnen gedeeltelijk aan de DAEB worden toegerekend, volgens de volgende formule: e Zendtijd DAEB-activiteiten X gemeenschappelijke vaste kosten Zendtijd totale activiteiten Om dit inzichtelijk te maken, zal de WOS: e Een gescheiden boekhouding hanteren (inkomsten en uitgaven gescheiden administreren: DAEB-activiteiten overige activiteiten);

e eeninzichtelijke registratie overleggen overde totale zendtijd. Redelijke winst Voor de berekening van de redelijke winst wordt toepassing gegeven aan de safe-harbour regeling die is opgenomenin artikel 5, zevendelid, van het Vrijstellingsbesluit DAEB. Dat wil zeggen dat een rendementop kapitaal dat niet hogerligt dan de relevante swaprente, met een opslag van 100 basispunten, als redelijke winst wordt beschouwd. Verhouding DAEBen subsidiebesluit De conform dit besluit bepaalde vergoeding. geldt als plafond voor de toekenning voor compensatie van de DAEB. Burgemeester en wethouders kunneneenlagere vergoeding toekennenvoorde uitvoering van de DAEB, voorzover daarin is voorzien in de subsidieverlening. VI. Regelingen om overcompensatie te vermijden en terug te betalen 1. De WOSvoert een gescheiden boekhouding. Hierin wordt onderscheid wordt gemaakt tussen de inkomstenen uitgavenuit de DAEB en de inkomsten en uitgaven die behoren tot de normale bedrijfsactiviteiten van de onderneming. Uit de boekhouding blijkt voorts welke vaste gemeenschappelijke kosten er zijn en in welke mate dezezijn toe te rekenen aan de DAEB (zie onderdeel V van dit besluit). 2.

De WOSoverlegtjaarlijks: e Een financieel jaarverslag, bestaandeuit een overzicht van uitgaven en inkomsten; @ een jaarrekening, inclusief een balans entoelichting; e een controleverklaring van getrouwheid en rechtmatigheid opgesteld door een onafhankelijke accountant. 3. Burgemeester en wethouders controleren jaarlijks of sprake is van overcompensatie. Als in enig jaar sprake is van overcompensatie die maximaal 10% van de gemiddelde vergoeding bedraagt, dan wordt deze verrekend met de vergoeding die wordt toegekendin het volgende jaar. Als sprake is van een overschot van meer dan 10% of als de DAEB aanwijzing in dat jaar wordt beéindigd, dan moet het overschot op het eerste verzoek van burgemeester en wethouders van de gemeente Westland worden terugbetaald door de WOS. VII Inwerkingtreding e Dit besluit treedt in werking op 14 december 2023.

e Dit besluit wordt aangehaald als: Aanwijzingsbesluit Stichting WOS tot Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB) 2023-2028.

Ez

ee

Aldus besloten door de raad in zijn openbare vergadering van 13 december2023, de griffier

de voorzitter

_V’-.@GeianP van Oosten

B.R. Arends