1.66) Schrijven college d.d. 12-05-21 inzake motie handhaving FLE (21-0150806)

GEMEENTE WESTLAND Postadres: Postbus 1 50 2670 AD Naaldwijk Bezoekadres: Laan van de Glazen Stad 1 2672 TA Naaldwijk T 14 0174 F (0174) 673 600 E info@gemeentewestland.nl I www.gemeentewestland.nl

Aan de raad van de gemeente Westland

UW BRIEF

UW KENMERK

ZAAK-/PROJECTNR

DOCUMENTNR

CONTACTPERSOON

CLUSTER

TELEFOONNUMMER

DATUM VERZONDEN

C.L Albinus

Ruimte

(0174) 673 226

12 mei 2021

BIJLAGE(N)

21-0150006

ONDERWERP

Handhaving Freight Line Europe BV

Geachte raad, Met het aannemen van de motie heeft de Raad het college verzocht om een rapportage en advies met oplossingen voor het geluidsprobleem van het bedrijf Freight Line Europe BV(FLE) op het be­ drijventerrein Honderdland te Maasdijk en daarover de commissie ruimte/raad daarover in mei 2021 te informeren. Sinds het aannemen van bovengenoemde motie heeft de gemeente samen met FLE een aantal stappen doorlopen om een oplossing voor het geluidsprobleem van het bedrijf te onderzoeken. Er ligt echter nog geen uitgekristalliseerd advies met oplossingen. FLE heeft op 9 april jl. het onder­ zoek naar mitigerende oplossingen op het eigen terrein - uitgevoerd door Ardea - afgerond en het rapport is na ontvangst ter toetsing aan ODH voorgelegd. Het vervolgoverleg met FLE vindt bin­ nenkort plaats. Dit betekent dat wij nu nog geen beeld kunnen geven op mogelijke aanpassingen en mogelijke fi­ nanciële consequenties. Wel kunnen wij u informatie geven m.b.t. de overige twee zaken in de motie waarom de Raad heeft gevraagd, nl: -

te onderzoeken en in beeld te brengen met welke aanpassingen in (de voorwaarden van) bestemmingsplan Honderdland fase 2 oplossingen kunnen worden geboden die recht doen aan de bedrijfsvoering van zowel de ondernemingen als aan de belangen (leefomgeving) van de omwonenden en van het bedrijventerrein;

ALG BCR 007

-

daarbij te onderzoeken of, en zo ja welke fouten er gemaakt zijn in het proces en door welke partijen en wat daarin te repareren valt en tevens te bezien of er dergelijke proble­ men in de toekomst voorkomen kunnen worden.

Daarnaast geven wij u nog een aantal inhoudelijke zaken van de onderzoeken en het overleg dat met FLE sinds het aannemen van de motie heeft plaatsgehad.

PAGINA 2

GEMEENTE WESTLAND

Procedure vaststellen bestemmingsplan Bij het vaststellen van onderhavig bestemmingsplan “Honderdland fase 2” zijn, om enerzijds de omwonenden te beschermen tegen gecumuleerde geluidniveaus van de bedrijven op Honderdland fase 2 en om anderzijds op beheersbare wijze voldoende geluidruimte te bieden voor die bedrij­ ven geluidregels opgenomen. In het kort komt het erop neer dat het bedrijventerrein Honderdland is verdeeld in 38 geluidkavels (AGE's) en per AGE is in het bestemmingsplan een eigen maximale geluidruimte vastgesteld als toetswaarde (zijnde immissiewaarden per AGE op ontvangerpunten zoals op woningen en zonepunten. Als de geluidruimte van iedere AGE volledig wordt benut, dan is er nog steeds sprake van een aanvaardbaar woon- en leefklimaat. Het beheer van de geluid­ ruimte wordt gerealiseerd met behulp van een zonebeheermodel, opgemaakt met het rekenpro­ gramma GeoMilieu (v4.10). De Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State (Afdeling) heeft bij uitspraak van 19 sep­ tember 2018 uitspraak gedaan en de ingestelde hoger beroepen op het bestemmingsplan Hon­ derdland fase 2 ongegrond verklaard (ECLI:NL:RVS:2018:3063). De Afdeling heeft geoordeeld dat de raad van de gemeente Westland in het kader van het woon- en leefklimaat geen extra maatre­ gelen heeft moeten treffen, zolang elk bedrijf zich houdt aan de vastgestelde geluidnormen.

Eerder had het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Westland bij besluit van 22 juni 2017 met toepassing van de artikelen 45 en 83 van de Wet geluidhinder hogere waar­ den vastgesteld voor de woningen van enkele appellanten. Bij uitspraak van 19 december 2018, ECLI:NL:RVS:2018:2997, heeft de Afdeling de beroepen tegen het besluit van 22 juni 2017 onge­ grond verklaard. Tot slot heeft de raad bij besluit van 27 juni 2017 het paraplubestemmingsplan "Geluidszone Hon­ derdland fase 2" vastgesteld. Zoals uit de uitspraken van de Raad van State blijkt, is een goed woon- en leefklimaat voldoende geborgd door de voorschriften in het Bestemmingsplan Honderd­ land fase 2 en het Paraplubestemmingsplan geluidszone Honderdland fase 2. De Raad van State heeft geoordeeld dat een geluidsscherm akoestisch niet doelmatig is. Geen fouten gemaakt in de procedure Zoals uit de uitspraken van de Afdeling blijkt, is een goed woon- en leefklimaat voldoende ge­ borgd door de voorschriften in het bestemmingsplan Honderdland fase 2 en het Paraplubestem­ mingsplan geluidszone Honderdland fase 2. Uit deze uitspraken van de Afdeling blijkt dat er geen fouten zijn gemaakt bij het vaststellen van het bestemmingsplan.

Er is in beginsel geen noodzaak om het bestemmingsplan aan te passen of om op basis van de in het bestemmingsplan toegestane bedrijfssituatie, zoals een geluidswal, te realiseren. Bij het vaststellen van het vigerend bestem­ mingsplan is een Hogere waarde besluit genomen voor enkele woningen. Daarbij wordt de voor­ keurswaarde weliswaar overschreden, maar blijft wel sprake van een acceptabel woon- en leefkli­ maat. 21-0150806

Probleem is echter dat het bedrijf FLE meer geluid produceert dan is toegestaan. Op basis van de bedrijfsactiviteiten die FLE thans opgeeft, had de gemeente geen omgevingsvergunning aan dit bedrijf kunnen afgeven. De nu opgegeven bedrijfsactiviteiten zijn anders dan de opgegeven be­ drijfsactiviteiten ten tijde van de aanvraag omgevingsvergunning.

PAGINA 3

GEMEENTE WESTLAND

Er zijn verder geen signalen binnengekomen bij ons college dat de overige transportbedrijven op hetzelfde bedrijventerrein niet kunnen voldoen aan de geldende geluidsnormen. Overleg FLE - gemeente op 12 maart 2021 Op 12 maart 2021 heeft een overleg plaatsgehad tussen FLE en de gemeente welke tot doel had om naar een mogelijke oplossing te werken voor het geluidsprobleem. De gemeente gaf aan bereid te zijn om samen met alle partijen te zoeken naar een blijvende oplossing voor zover dat mogelijk is. Tegelijk heeft de gemeente ook haar verantwoordelijkheid om rekening te houden met de belangen van de omwonenden, temeer wanneer zij de gemeente verzoeken tot handhaving. De gemeente heeft de plicht om toe te zien op een goed woon- en leef­ klimaat in en rondom het gebied Honderdland en heeft bij verzoeken om handhaving de taak om te onderzoeken of de regels worden overtreden. De gemeente heeft een beginselplicht tot hand­ haven indien wet- en regelgeving wordt overtreden. in dit overleg werden gezamenlijk de volgende conclusies getrokken: »

Uitgaande van het bestemmingsplan Honderdland fase 2 reduceert een geluidswal/scherm on­ voldoende de forse geluidsproductie van FLE. Dit blijkt ook uit de akoestische rapportage van Ardea zelf en de toets van ODH op deze rapportage.

»

Zowel uit het rapport van Ardea als uit de toets van ODH blijkt dat FLE met de onderzochte maatregelen in het rapport en in het rapport beschreven bedrijfsvoering, niet voldoet aan de voor haar kavel toegestane geluidsnorm. Zelfs niet met een geluidsscherm van 12 m. hoog en de maatregel om het vrachtverkeer met koelmotoren in de nacht van zaterdag of zondag te weren. Met deze maatregelen wordt de geluidssituatie iets verbeterd, maar leidt niet tot een afdoende oplossing. Daarvoor is een pakket aan maatregelen noodzakelijk.

*

Voor het bepalen van de geluidswaarde gelden de huidige normen in het bestemmingsplan die rechtsgeldig en onherroepelijk zijn. De geluidswaarden kunnen niet worden opgerekt ten gun­ ste van FLE zonder dat dit de rechtspositie van anderen aantast. Verder heeft FLE aangegeven in de toekomst haar bedrijfsactiviteiten te willen uitbreiden.

*

De gemeente is bereid om samen te werken met FLE en mee te denken in blijvende oplossin­ gen maar wel vanuit een totaal onderzoek en gericht op een totaaloplossing. De gemeentelijke medewerking is dan ook tweeledig: 1. In een breed onderzoek moeten alle denkbare mitigerende maatregelen op het perceel en het gebouw van FLE betrokken zijn, incl. het overkappen van de dockshelters en indien moge­ lijk aanpassen van de bedrijfsvoering; 2.

De oplossing van het geluidsprobleem kan niet alleen gevonden worden in een geluids­

scherm. De uitkomst van het onderzoek ad 1 moet aantonen welke samenhangend pakket aan mitigerende maatregelen (een combi) een blijvende oplossing kan bieden om FLE te laten vol­ doen aan de geluidsnorm. Van FLE wordt gevraagd een totaaloplossing te bieden en Ardea opdracht te geven onderzoek te doen naar alle denkbare mitigerende oplossingen en van elke maatregel en combi van maatregelen de te bereiken geluidsreductie aan te geven. 21-0150806

Ook dient in dit onderzoek voor de geluidswal en mogelijk andere fysieke mitigerende maatre­ gelen de locatie voorzien van kadastrale nummers en de eigendomssituatie te worden aange­ geven. Dit geldt ook voor de door FLE voorgestelde maatregelen in de mail van de heer Zuiderwijk van 4 maar 2021.

PAGINA 4

GEMEENTE WESTLAND

3. De directeur van FLE geeft aan bereid te zijn Ardea de opdracht te verstrekken om aanvul­ lend onderzoek te doen naar alle mogelijke mitigerende maatregelen en niet alleen een ge­ luidsscherm/wal. Ardea geeft aan te verwachten een dergelijk aanvullend onderzoek zoals voornoemd binnen een termijn van 4 weken af te kunnen ronden. De uitkomsten hiervan zullen worden voorgelegd en besproken met de ODH. Daarna komen partijen in deze vergadersetting wederom bij elkaar om de uitkomsten en conclusies en vervolgstappen te bespreken Herziening van het bestemmingsplan De gemeenteraad heeft een samenhangend pakket van ruimtelijke kaders vastgesteld waarbinnen ontwikkeling en realisatie van een fors agrologistiek bedrijventerrein nabij bestaande woningen mogelijk wordt gemaakt. Hierdoor kunnen bedrijven niet ongelimiteerd geluid produceren. Door het vaststellen van het bestemmingsplan “Honderdland fase 2” heeft de Raad beoogd om enerzijds de omwonenden te beschermen tegen gecumuleerde geluidniveaus van de bedrijven op Honderdland fase 2 en om anderzijds op beheersbare wijze voldoende geluidruimte te bieden voor die bedrijven waarvoor geluidregels zijn opgenomen. Aanpassing van het bestemmingsplan is derhalve geen oplossing voor het geluidsprobleem van FLE zonder daarbij ook in de rechten te treden van de overige ondernemers op het bedrijventer­ rein Honderdland fase 2.

Akoestische onderzoeken Het adviesbureau Ardea heeft in opdracht van FLE aanvullend twee onderzoeken uitgevoerd, te weten op 29 januari 2021 en 9 april 2021. Beide rapporten zijn ter toetsing voorgelegd aan ODH. ODH constateert uit het akoestisch rapport van Ardea, van 29 januari 2021, dat de daarin ge­ noemde maatregelen niet voldoende zijn om in de beschreven bedrijfssituatie te voldoen aan het wijzigingsplan Herverdeling geluidsverkaveling Honderdland fase 2 en om de geconstateerde overtreding en overlastsituatie te beëindigen. Er is niet voldaan aan de last onder dwangsom. Daarop heeft de gemeente FLE schríftelijk verzocht om aanvullend onderzoek te verrichten en alle denkbare maatregelen in beeld te brengen, waaronder een overkapping van het terrein. ODH stelt vast dat in het daaropvolgend onderzoek van Ardea, van 9 april 2021, weliswaar een overkapping is genoemd, maar geen berekening is gemaakt van de geluidseffecten van een overkapping. Ar­ dea stelt namelijk namens FLE dat de overkapping geen haalbare oplossing is vanwege techni­ sche moeilijkheden en mogelijke bestemmingsplanobstakels. Wel stelt Ardea in de notitie van 9 april 2021 enkele andere (kleine) maatregelen voor, met volgens Ardea beperkt geluidsbeperkende effecten. Deze effecten zijn door Ardea overigens niet doorgerekend.

Concluderend stelt ODH vast, dat FLE nog steeds geen akoestisch onderzoek heeft aangeleverd waaruit blijkt hoe de bedrijfsactiviteiten en met welke maatregelen deze activiteiten passend kun­ nen worden gemaakt binnen de geluidsruimte van het wijzigingsplan Herverdeling geluidsverkave­ ling Honderdland fase 2. Het handhavingsbesluit wordt in onze optiek op dit punt dus nog altijd niet nageleefd. FLE heeft bovendien aangegeven dat, als het warmer weer wordt, ook de feítelijke

De kern van het probleem is dat FLE te veel geluid produceert en dat omwonenden daar gegronde overlast van ondervinden. Naar aanleiding van handhavingsverzoeken heeft het college

21-0150806

naleving van de geluidsimmissienormen niet haalbaar zal zijn. Er is vooralsnog geen zicht op het oplossen van de geconstateerde overtreding door FLE.

PAGINA 5

GEMEENTE

geconstateerd dat FLE in overtreding is en het college heeft derhalve besloten om handhavend op te treden. In dat kader is FLE verplicht om: »

een toereikend akoestisch onderzoek te doen waaruit blijkt hoe de bedrijfsactiviteiten van FLE passend kunnen worden gemaakt binnen de in het wijzigingsplan Flerverdeling geluidsverkaveling Honderdland fase 2 gegeven geluidsruimte;

*

te voldoen aan de in het wijzigingsplan Flerverdeling geluidsverkaveling Flonderdland fase 2 opgenomen geluidsimmissiewaarden op de gevels van nabijgelegen woningen.

Het college ziet toe op de naleving en effectuering van het handhavingsbesluit. Daarbij heeft het college aangegeven zich in te spannen om inpassing in de ruimtelijke mogelijkheden te onder­ zoeken. Grondslag hiervoor is de akoestische informatie en onderbouwing die door het bedrijf moet worden geleverd. Oplossingen voor het overschrijden van de geluidsnormen Om de geconstateerde geluidproblemen op te kunnen lossen zal een mix van maatregelen nodig zijn. De belangrijkste geluidsbronnen zijn de koelmotoren van de trailers. Een ingrijpende maar kansrijke oplossing is het overkappen (met zijwanden) van FLE. Deze maatregel is tot heden niet serieus door FLE onderzocht. FLE geeft aan dat een binnen het bestemmingsplan toegestane ge­ maximaliseerde overkapping te klein is voor de vrachtwagenbewegingen en derhalve onmogelijk is. FLE heeft echter geen onderzoek gedaan naar een grotere overkapping bijvoorbeeld op de rand van het perceel. Tijdelijk scherm/definitieve geluidswal De maatregelen die wel door FLE zijn onderzocht (geluidwal en tijdelijk scherm met containers) geven geen zicht op duurzame oplossingen en daarmee wordt de geconstateerde overtreding niet beëindigd. Het realiseren van een geluidwal kan onderdeel zijn van een totaalmix aan maatrege­ len, maar voldoet niet als solitaire oplossing.

Daarbij vergt deze maatregel de nodige voorberei­ dingen, zoals een uitgebreide ruimtelijke inpassing (grote buitenplanse afwijking) met een zorg­ vuldige ruimtelijke onderbouwing en toestemming van de rechthebbenden van de percelen waarop de geluidwal gaat komen en er zal daarvoor een aanvraag omgevingsvergunning moeten worden ingediend. Een tijdelijke geluidswal bestaande uit zeecontainers biedt eveneens onvoldoende bescherming voor de woningen en daarmee wordt de overtreding niet beëindigd. Het kan wel tijdelijk leiden tot enige geluidsreductie. Indien aan een omgevingsvergunning voor een tijdelijk scherm van zeecon­ tainers de nodige voorschriften worden verbonden ten aanzien van hoogte, oppervlakte en ge­ bruik, kan hieraan medewerking worden verleend middels een kleine buitenplanse afwijking (regu­ liere omgevingsvergunning met toepassing van de kruimelgevallenlijst. Omdat ook deze maatregel geen afdoende oplossing biedt voor de geluidsovertreding door FLE, dient het college handhavend op te treden indien wederom overschrijdingen van de geluidsnormen worden geconstateerd. 21-0150806

In het kader van het lopende handhavingstraject is er op dit moment nog géén concreet zicht op legalisatie, op grond waarvan kan worden afgezien van handhaving.

PAGINA 6

GEMEENTE

Het niet handhaven tegen overschrijding van de geluidsnormen houdt juridisch gezien geen stand en kan tevens zorgen voor een ongewenste precedentwerking. Overige bedrijven kunnen zich be­ roepend op het gelijkheidsbeginsel er ook voor kiezen om niet te voldoen aan de geluidsnormen. Tot slot Zolang er geen inzicht bestaat in de maatregelen die leiden tot het oplossen van het geluidprobleem, kan het vooruitlopen op al dan niet gefaseerde partiële oplossingen wat ons betreft niet aan de orde zijn. Het eventueel gefaseerd realiseren van oplossingen kan alleen aan de orde zijn als duidelijk is dat ze onderdeel zijn van een werkende totaaloplossing en als ze als geheel kunnen worden afge­ wogen tegen de toelaatbaarheid ervan in het licht van de overlast voor omwonenden. Die situatie doet zich thans niet voor. Onderzoeken en beoordeling ervan door de ODH tonen aan dat tot nu toe voorgestelde maatregelen (zoals het anders modelleren van de hoogte van de schuurtjes ach­ ter twee woningen en daarop het bestemmingsplan aanpassen) het probleem niet oplossen en de overtreding niet ongedaan maken. Daarbij zijn de effecten van partiële oplossingen, zoals een tij­ delijk geluidscherm, in de praktijk moeilijk controleerbaar. Het is risicovol de suggestie te wekken dat hiermee wel wordt toegewerkt naar een oplossing.

Hoogachtend, burgemeester en wethouders van Westland, lirgemeester, de^secretaris,

. Spindler

B.R. ÃreřKÎŝ“~

21-0150806