1.37a) toelichting (21-0199730)
Tekst van het document
iit*9
Him JJ
W.'jíJ
VERZAMELPLAN GLASTUINBOUW DEEL 2 bestemmingsplan NL.IMRO.1783.GTVERZAMELPLAN2abpontwerp
GEMEENTE
vrW/ r ^ V
^
".rif
Kŕl-u-c.ř- -' .lp'?-"
J UİİÉİ
;
J
- -v"M V* fJý1 í TİÌ1İ '
ì
\
Inhoudsopgave
Toelichting Hoofdstuk 1
5 Inleiding
6
1.1
Aanleiding
6
1.2
Ligging plangebied
6
1.3
Geldend bestemmingsplan
8
1.4
Leeswijzer
8
Hoofdstuk 2
Gebiedsvisie
9
2.1
Beleidskader
9
2.2
Perceelsbeschrijving
20
Hoofdstuk 3
Onderzoek
73
3.1
Bedrijven en milieuzonering
73
3.2
Geluid
73
3.3
Luchtkwaliteit
74
3.4
Externe veiligheid
75
3.5
Water
78
3.6
Bodem
88
3.7
Ecologie
89
3.8
Cultuurhistorische aspecten
91
Hoofdstuk 4
Juridische planbeschrijving
93
4.1
Planvorm
93
4.2
Bestemmingsregeling
96
Hoofdstuk 5
Uitvoerbaarheid
98
5.1
Economische uitvoerbaarheid
98
5.2
Maatschappelijke uitvoerbaarheid
98
Bijlagen bij de toelichting
99
Bijlage 1
Inspraak en overleg
100
Bijlage 2
Watersleutel Assendelftlaan2 te Monster
102
Bijlage 3
Waterparagraaf Burgerdijkseweg 18
105
Bijlage 4
Watersleutel Boomgaardspad naast 1 te Naaldwijk
117
Bijlage 5
Watersleutel Galgeweg 49 te Naaldwijk
121
Bijlage 6
Watersleutel Hollewatering 14-16 te Kwintsheul
125
Bijlage 7
Watersleutel Monstersepad 11 te Naaldwijk
129
Bijlage 8
Watersleutel Vierschaar 42 tot en met 48 te Naaldwijk
133
Bijlage 9
Watersleutel Zwartendijk 19a te Monster
137
Regels
141
3
Hoofdstuk 1
Inleidende regels
142
Artikel 1 Begrippen
142
Artikel 2 Wijze van meten
152
Hoofdstuk 2
Bestemmingsregels
154
Artikel 3 Agrarisch - Glastuinbouw
154
Artikel 4 Bedrijf
172
Artikel 5 Bedrijf - Agrarisch Aanverwant Bedrijf
175
Artikel 6 Cultuur en ontspanning
179
Artikel 7 Groen
182
Artikel 8 Tuin
183
Artikel 9 Verkeer
184
Artikel 10
Water
185
Artikel 11
Wonen
186
Artikel 12
Wonen-Rijwoning
190
Artikel 13
Wonen - Voormalige Boerderij
193
Artikel 14
Leiding - Gas
197
Artikel 15
Leiding - Hoogspanningsverbinding
199
Artikel 16
Waarde - Archeologie
201
Artikel 17
Waarde-Natuur
203
Artikel 18
Waterstaat- Beschermingszone
205
Artikel 19
Waterstaat - Waterstaatswerk
206
Hoofdstuk 3
Algemene regels
207
Artikel 20
Anti-dubbeltelregel
207
Artikel 21
Algemene bouwregels
208
Artikel 22
Algemene gebruiksregels
211
Artikel 23
Algemene aanduidingsregels
212
Artikel 24
Algemene afwijkingsregels
213
Artikel 25
Algemene wijzigingsregels
214
Artikel 26
Overige regels
215
Hoofdstuk 4
Overgangs- en slotregels
216
Artikel 27
Overgangsrecht
216
Artikel 28
Slotregel
217
Bijlagen bij de regels
219
Bijlage 1
Staat van bedrijfsactiviteiten
220
Bijlage 2
Wegencategorisering en vaarwegen
228
4
T oelichting
5
Hoofdstuk 1
Inleiding
1.1 Aanleiding Op 19 december 2012 is het bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Westland vastgesteld. Op 28 januari 2014 volgde het bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Boomawatering. Beide bestemmingsplannen zijn op bepaalde locaties gewijzigd door toepassing van de opgenomen wijzigingsbevoegdheden. Inmiddels is gebleken dat de bestemming van een aantal percelen niet in overeenstemming is met eerder gemaakte afspraken. In de correspondentie tussen de perceelseigenaren en de gemeente is aangegeven dat deze 'hiaten' in het nieuwe bestemmingsplan voor het duurzame glastuinbouwgebied hersteld worden. Op 8 december 2020 is het bestemmingsplan Verzamelplan Glastuinbouw vastgesteld door de gemeenteraad. Inmiddels is gebleken dat er nog een aantal percelen niet in overeenstemming is met gemaakte afspraken of dat ter plaatse een hiaat in het nu geldende bestemmingsplan zit. Hierom is een 2e verzamelplan glastuinbouwgebied opgesteld om deze hiaten, voor de inwerking treding van de Omgevingswet op 1 juli 2022, te herstellen. Daarnaast worden een aantal woonbestemmingen in het duurzaam glastuinbouwgebied verwijderd. Het betreffen woningen welke door middel van toepassing van de regeling Verduurzaming en Obstakelvrije Ruimte voor Modernisering" (VORM) gesloopt zijn en in gebruik zijn genomen door een glastuinbouwbedrijf. Daarnaast worden een aantal woonpercelen wegbestemd.
Dit betreffen woningen welke in aanmerking kwamen voor de uitkoopregeling woningen onder hoogspanningsverbindingen.
1.2 Ligging plangebied Het bestemmingsplan betreft geen aaneengesloten gebied. Het plangebied beslaat 73 verschillende percelen en een groot aantal rijwoningen, welke gelegen zijn in het (duurzame) glastuinbouwgebied van de gemeente Westland. Het betreffen verschillende percelen, met een variërende oppervlakte. In het bestemmingsplan zijn de volgende percelen opgenomen: 1. Assendelftlaan 2 Monster 2. Blaker 14 De Lier 3. Blaker 22 De Lier 4. Boerenlaan 4c tot en met 8d 's-Gravenzande 5. Boomaweg 1 Monster 6. Boomgaardspad naast 1 Naaldwijk 7. Bredenel uitplaatskavels Poeldijk 8. Burgemeester Cramerlaan 9 en 9a De Lier 9. Burgemeester Crezéelaan 52 en 56 De Lier 10. Burgemeester Doornlaan 5a De Lier 11. Burgemeester Elsenweg 43 Naaldwijk 12. Burgemeester Elsenweg 45 Naaldwijk 13. Burgerdijkseweg 8 De Lier 14. Burgerdijkseweg 14a De Lier 15. Burgerdijkseweg 16 De Lier 16. Burgerdijkseweg 18 De Lier 17. Burgerdijkseweg 22 De Lier
6
18. Burgerdijkseweg 26 tot en met 34 De Lier 19. Burgerdijkseweg 54 De Lier 20. Casembrootlaan 12c Poeldijk 21. De Jonghlaan - Van Rijckevorsellaan 22. Endeldijk nabij 69 te Honselersdijk 23. Galgepad Naaldwijk 24. Galgeweg Naaldwijk 25. Galgeweg 49 Naaldwijk 26. Groeneveld 1 De Lier 27. Groeneveldseweg 9 De Lier 28. Heulweg 29-31 te Kwintsheul 29. Hoefweg 4 De Lier 30. Holle Watering tussen 14 en 16 Kwintsheul 31. Hoogwerf 12 Naaldwijk 32. Kleine achterweg 51-55 Naaldwijk 33. Kleine Achterweg 58 Naaldwijk 34. Kralingerweg 1a, 8 en 10 De Lier 35. Kralingerweg 3-3b De Lier 36. Kralingerweg 12 De Lier 37. Laan van de Heilige Lambertus 15 's-Gravenzande 38. Lange Kruisweg 48a Maasdijk 39. Lange Kruisweg 69a en 69e Maasdijk 40. Lange Kruisweg waterberging 41. Lelielaan 12 Kwintsheul 42. Maasdijk 46 Maasdijk 43. Maasdijk 220 's-Gravenzande 44. Madeweg 58 Monster 45. Molenweg 5 Monster 46. Monstersepad 11 Naaldwijk 47. Naaldwijkseweg 255b 's-Gravenzande 48. Nieuwe Tuinen 32 De Lier 49. Noord-Lierweg 4 De Lier 50. Noord-Lierweg 40 De Lier 51. Oostbuurtseweg 10 De Lier 52. Oostbuurtseweg 43 De Lier 53. Oostbuurtseweg 51 De Lier 54. Oudecampsweg 3 en 5 De Lier 55. Oudecampsweg 9 De Lier 56. Oudecampsweg 35e De Lier 57. Plaats 22 tot en met 26 Honselersdijk 58. Poeldijksepad 27 Honselersdijk 59. Poelkade 23 Naaldwijk 60. Pouwelslaan 8 Honselersdijk 61. Rusthovenlaan 's-Gravenzande 62.
Sint Jorispad 26 's-Gravenzande 63. Van Ockenburchlaan 4 Honselersdijk 64. Van Oosthuizelaan 14 's-Gravenzande 65. Vierschaar 42 tot en met 48 Naaldwijk 66. Vierschaar 50 Naaldwijk 67. Vijverberglaan 13 en 15 Honselersdijk 68. Vredebestlaan 14a Poeldijk 69. Wateringseweg 22 Poeldijk 70. Wateringseweg 51 Poeldijk 71. Woudzicht 1en 3 De Lier 72. Zwartendijk 19a Monster 73. Rijwoningen in het glastuinbouwgebied
7
1.3 Geldend bestemmingsplan Binnen het plangebied waren, voor het van kracht worden van dit bestemmingsplan, de volgende planregimes van kracht: * Bestemmingsplan Honselersdijk 1970, 1e herziening, zoals vastgesteld op 13 januari 1983; » Bestemmingsplan Landelijk gebied De Lier, zoals vastgesteld op 20 april 1994; « Bestemmingsplan Buitengebied Naaldwijk, zoals vastgesteld op 10 februari 2000; * Bestemmingsplan Het Nieuwe Water, zoals vastgesteld op 26 mei 2009; * Bestemmingsplan Kern Honselersdijk, zoals vastgesteld op 20 maart 2012; * Bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Westland, zoals vastgesteld op 18 december 2012; * Bestemmingsplan Glastuinbouwgebied Boomawatering, zoals vastgesteld op 28 januari 2014; * Bestemmingsplan Fietsverbinding Vlietpolderplein te Naaldwijk, zoals vastgesteld op 28 januari 2014; » Wijzigingsplan Boerenlaan Woonkavels 6 en 7 te 's-Gravenzand, zoals vastgesteld op 31 maart 2015; * Wijzigingsplan Kleine Achterweg 58 te Naaldwijk, zoals vastgesteld op 26 oktober 2015; * Wijzigingsplan Boerenlaan Woonkavels 2a, 2b, 3, 4, 5 en 8 te 's-Gravenzande , zoals vastgesteld op 24 juni 2016; * Parapluherziening Parkeernormen, zoals vastgesteld op 20 februari 2018; * Wijzigingsplan Kleine Achterweg nabij 53b kavel 1 en 2 Naaldwijk, zoals vastgesteld op 23 oktober 2018; » Wijzigingsplan Gantel nabij Bredenel 1 te Honselersdijk , zoals vastgesteld op 20 januari
2020; « Wijzigingsplan Blaker 2, 4, 8, 12 en 14 te De Lier , zoals vastgesteld op 11 mei 2020; * Paraplubestemmingsplan Wonen Westland, zoals vastgesteld op 1 september 2020; * Paraplubestemmingsplan horeca/hotel Westland, zoals vastgesteld op 2 november 202; * wijzigingsplan Kralingerweg 3 te De Lier, zoals vastgesteld op 24 maart 2021.
1.4 Leeswijzer Het bestemmingsplan "Verzamelplan Glastuinbouw deel 2" bestaat uit een toelichting, planregels en een planverbeelding. De toelichting is als volgt opgebouwd. In Hoofdstuk 2 komt de gebiedsvisie aan de orde. Hierin wordt de ruimtelijke en functionele hoofdstructuur van het plangebied beschreven met aandacht voor cultuurhistorisch waardevolle elementen, overige ruimtelijke kwaliteiten, aanwezige knelpunten en te verwachte ontwikkelingen. Dit tezamen leidt tot een beschrijving van de gemeentelijke visie op het gewenste behoud en beheer van de ruimtelijke kwaliteit in het plangebied. In Hoofdstuk 3 wordt onderzoek op het gebied van milieu, ecologie, archeologie en cultuurhistorie en water behandeld. In Hoofdstuk 4 wordt dieper ingegaan op de planvorm en de achtergrond bij de regels die zijn opgenomen voor de verschillende bestemmingen. Tot slot wordt in Hoofdstuk 5 ingegaan op de economische en de maatschappelijke uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan.
8
Hoofdstuk 2 2.1
Gebiedsvisie
Beleidskader
De beleidscontext voor de visie op het plangebied wordt gevormd door gemeentelijke, regionale, provinciale en landelijke beleidsrapportages. In dit hoofdstuk is het relevante beleid samengevat. Het hier samengevatte beleidskader is niet uitputtend. In de toelichting wordt op een aantal plaatsen verwezen naar specifiek beleid of beleidsnotities die niet in deze paragraaf worden behandeld. Tot slot wordt in dit hoofdstuk een beschrijving gegeven van de visie op het plangebied. Deze visie is gericht op het behoud en beheer van de ruimtelijke kwaliteit. 2.1.1
Gemeentelijk beleid
Omgevingsvisie 2.0: Visie op Westland Op 8 december 2020 heeft de gemeenteraad de Omgevingsvisie 2.0: Visie op Westland vastgesteld. De Omgevingsvisie gaat onder andere in op de samenhang tussen ruimte, water, milieu, natuur, landschap, verkeer en vervoer, infrastructuur en cultureel erfgoed. De Omgevingsvisie is breder dan alleen de fysieke leefomgeving; ook onderwerpen als gezondheid, veiligheid en duurzaamheid moeten onderdeel uitmaken van de visie. De Omgevingsvisie geeft weer waar we met Westland naartoe willen en bindt de gemeente aan haar eigen voornemens en ambities. De Omgevingsvisie werkt door in het (later nog op te stellen) omgevingsprogramma, waarin beleidsvoornemens en maatregelen staan die dienen om de doelen in de leefomgeving te bereiken. De Omgevingsvisie geeft ook richting aan het ontwikkelen van het omgevingsplan. Hierin worden de algemene regels en vergunningsplichten vastgelegd die bindend zijn voor burgers en bedrijven (bestemmingsplannen en verordeningen worden hiermee vervangen). De belangrijkste opgave is het verhogen van de leefkwaliteit in Westland, waarbij het sociaal-maatschappelijke en economische belang van het tuinbouwcluster niet uit het oog wordt verloren. De oorspronkelijke structuren in het landschap moeten behouden blijven, net als de gemeenschapszin in de dorpen. Westland wil een groenere, gezonde en aantrekkelijke gemeente zijn.
Met een people - planet - profit benadering, vindt vergroening plaats langs de belangrijke groene verbindingen en in de wijken, terwijl initiatiefnemers en ontwikkelaars worden gevraagd groeninclusief te ontwerpen en in te richten. Een klimaatbestendig beleid wordt doorgevoerd in ruimtelijke inrichting, nieuwbouw en verkeersmaatregelen. Bodemwarmte moet worden benut en er wordt aangesloten op warmtenetten in de regio. Betere bereikbaarheid en een toonaangevende rol op het gebied van kennis, innovatie en duurzaamheid in de Greenport blijven een belangrijke rol spelen. De autonome groei van inwoners wordt geaccommodeerd door het invullen van de zachte plannen voor woningbouw in combinatie met inbreiding door bv. hoger te bouwen. De kwaliteit van de omgeving wordt verbeterd met een groen/blauwe inrichting (groene daken, beleefbaar groen en waterberging) om hittestress en wateroverlast tegen te gaan. Voor 2040 wordt één vierkante meter groen per huishouden extra gerealiseerd, voor nieuwbouwprojecten geldt een norm van 50 m2 verblijfsgroen per woning. Bij projectontwikkeling worden zoveel mogelijk de minimale eisen uit het Convenant Klimaatadaptief Bouwen gehanteerd en is het uitgangspunt dat niet langer gebruik wordt gemaakt van fossiele brandstoffen. Het woningaanbod moet aansluiten uit bij de Westlandse behoeften en economisch verbondenen.
Westland wil meer dan 8000 woningen realiseren, waarvan een grote opgave betaalbaar wonen. Er ligt ook een opgave voor de huisvesting van (tijdelijke) arbeidsmigranten. Het duurzaam glastuinbouwgebied behoudt voldoende kritische massa om een innovatieve glastuinbouwgemeente te blijven, maar het toevoegen van beleefbaar groen mag ten koste gaan van glastuinbouw. De glastuinbouw produceert in de toekomst circulair, wordt energieneutraal en klimaatadaptief. Om de modernisering en herstructurering op gang te brengen moet er letterlijk ruimte worden gemaakt, bv. door het uitplaatsen van (bedrijfs)woningen naar de dorpen. Integrale gebiedsplannen moeten betaalbaar en met voldoende draagvlak gerealiseerd kunnen worden. Langs de kust is een strand dat uitblinkt in rust en ruimte met een goede balans tussen natuur en recreatie. Daarnaast wil Westland sluitende recreatieve netwerken creëren voor verschillende gebruiksgroepen d.m.v. robuuste groen-blauwe aders. Er wordt ingezet op een hoogwaardige OV verbinding tussen Den
9
Haag en de Hoekse Lijn richting Delft. epaalde bedrijventerreinen kunnen uitbreiden, in de kernen worden (compacte) kernwinkelgebieden aangewezen. Rond 2030 zijn grote ingrepen nodig om de infrastructuur op orde te houden (vrijliggend logistiek netwerk, ongelijkvloerse kruispunten), er komt een verkenning naar de mogelijkheden voor lightrail. Het fietsnetwerk binnen en van/naar Westland wordt verbeterd met o.a. metropolitane fietspaden. Vrachtverkeer krijgt wellicht hubs en goede doorstroming naar de A4/A20 blijft een belangrijk aandachtspunt. Natuurgebieden (Natura 2000 en het Natuur Netwerk Nederland) moeten robuust, veerkrachtig, aaneengesloten en beleefbaar worden gemaakt. Voor 2030 zijn ontbrekende zones en schakels in ecologische verbindingen ingevuld, zodat de biodiversiteit bevorderd wordt. De waterkwaliteit moet worden verbeterd en er komt meer ruimte voor het vasthouden van water. Dit vraagt ook inspanningen van de glastuinbouw om meer circulair te worden, minder grondwater te onttrekken en water te bergen. De toekomstkaart van Westland:
Verkeer- en vervoerbeleid In de structuurvisie Westland uit 2014 is in hoofdlijnen het verbeteren van de bereikbaarheid van Westland opgenomen. Het verbeteren van de bereikbaarheid ondersteunt de ambities om een duurzame Greenport gemeente zijn, waar het goed wonen, werken en recreëren is. Speerpunten voor de bereikbaarheid zijn: * * * * * »
Aansluiting op het rijkswegennet verbeteren; Realiseren vlinderstructuur Westland; Mobiliteitsmanagement; Hoogwaardig openbaar vervoer ontwikkelen; Langzaam verkeer stimuleren; Ontsluiting kernen en glastuinbouwgebieden verbeteren.
De kaders voor onder andere duurzaam veilige inrichting van de wegen en de parkeernormen zijn opgenomen in het Westlands Verkeer en Vervoerplan, vastgesteld door de raad van de gemeente op 28 november 2006. Beleidsregel Parkeernormering gemeente Westland 2018
In de vergadering van burgemeester en wethouders van 16 januari 2018 is de 'Beleidsregel
10
Parkeernormering gemeente Westland 2018' vastgesteld. Hiermee vervalt de verwijzing naar het WVVP. In het beleid is de parkeernormering van de gemeente Westland geactualiseerd en in overeenstemming gebracht met de meest recente kerncijfers van het CROW (landelijke richtlijnen) .Aanvullend op deze beleidsregel zijn er afspraken gemaakt met 's-Heerenloo met betrekking tot het vereeiste aantal parkeerplaatsen, welke noodzakelijk zijn voor de gebiedsontwikkeling. Beleidsnotitie conventionele explosieven in het Westland In de beleidsnotitie conventionele explosieven in het Westland wordt beschreven hoe om moet worden gegaan met diepte werkzaamheden op locaties die mogelijk conventionele explosieven bevatten. De basis voor het gemeentelijk beleid voor het opsporen van explosieven is de explosieven risicokaart. Deze kaart geeft een eerste indicatie van het mogelijke gevaar van diepte werkzaamheden op bepaalde locaties in het Westland. In het projectgebied zijn geen mogelijke vindplaatsen van conventionele explosieven aanwezig. Handhaven op maat Op 17 november 2015 hebben burgemeester en wethouders van Westland de beleidsnota 'Handhavingsbeleid, integrale handhaving Wabo taken' vastgesteld. Hierin zijn de doelen en richting voor milieuhandhaving en bouw- en woningtoezicht beschreven.
De naleving van wet- en regelgeving is daarbij een gezamenlijke verantwoordelijkheid van gemeente, burgers en bedrijven. De wet- en regelgeving zijn bedoeld om kwaliteit, veiligheid en leefbaarheid binnen de leefomgeving te beschermen en bevorderen en dat is in ieders belang. Dit draagt bij aan een prettige woon-, werk- en leefomgeving voor de burgers en ondernemers van de Gemeente Westland. De handhaving van de regelgeving vervat in dit plan is een bevoegdheid van burgemeester en wethouders. Het gaat daarmee vooral om de planregels inzake het bouwen en het gebruik van gronden en bouwwerken. Een aantal vormen van gebruik wordt specifiek aangeduid als strijdig met de bestemming, zodat handhavend optreden hiertegen eenduidig mogelijk te maken. Uiteraard betreft het hier een niet-limitatieve opsomming. Handhaving van dit plan is van belang om de ruimtelijke kwaliteit en de leefbaarheid er van in stand te houden. Daarnaast heeft handhaving uiteraard ook een belangrijke functie in het kader van de rechtszekerheid en rechtsgelijkheid. De planregels in dit plan zijn voldoende duidelijk, concreet en toepasbaar om te kunnen handhaven. Handhaving van het plan zal in de praktijk primair plaatsvinden via de bestemmingsplantoets in het kader van de omgevingsvergunning en door feitelijk toezicht op de aanwezigheid van bouwwerken en op gebruiksactiviteiten.
Binnen de gemeente heeft het team bouw- en woningtoezicht van de afdeling Ruimte, Omgeving en Veiligheid hierin een centrale taakstelling. Bij gebleken strijdigheid met het plan wordt, afhankelijk van de prioriteitsstelling, een handhavingstraject ingezet. Woonvisie De Woonvisie Westland 2020-2030 is een actualisatie van de Woonvisie van 2016 en richt zich op het deelonderwerp "wonen" van de Ontwerp-Omgevingsvisie Westland. De Woonvisie is vastgesteld in juli 2020. De Omgevingsvisie van gemeente Westland vormt de rode draad voor de ruimtelijke plannen en woningbouwplannen in Westland de komende jaren. Onze focus blijft op het tuinbouwcluster liggen, maar we zoeken daarin een betere balans met de leefomgeving. Westland wil een groenere, gezonde en aantrekkelijke gemeente zijn. In de toekomst ligt de drijfveer bij bouwen in het creëren van maatschappelijke meerwaarde. Westland werkt aan een beheersbare groei van het aantal woningen, zodat het aanbod aansluit bij de behoeften van de Westlandse bevolking en mensen die economisch verbonden zijn met de gemeente. Het woonmilieu in Westland is onderscheidend ten opzichte van de omliggende steden en sluit aan bij het dorpse leefklimaat. De woningmarkt is continu in beweging. Dit verdraagt geen strak gedetailleerd programma, maar een kader voor beslissingen.
De Woonvisie biedt het kader voor besluiten over programma's, inzet van middelen en capaciteit en geeft richting aan het handelen van de gemeente en haar partners. De Woonvisie is in overleg met de woningcorporaties, huurdersorganisaties, zorgorganisaties, uitzenders en tuindersorganisaties tot stand gekomen. Prioriteiten en uitgangspunten van de Woonvisie
11
De "Woonvisie Westland 2020-2030" geeft de prioriteiten, uitgangspunten en visie hoe Westland er in 2030 uit moet zien op het gebied van (zorg)wonen en huisvesting arbeidsmigranten. De hoofdthema's van Woonvisie zijn: Betaalbaarheid *
* * *
doelgroepen die aangewezen zijn op betaalbare woningen (starters, gezinnen, ouderen, zorgbehoevenden, corporatiedoelgroepen, middeninkomens, arbeidsmigranten, vergunningshouders, woonwagenbewoners); grootte en differentiatie sociale woningvoorraad; woonlasten; gevolgen verkoop Vestia-woningen.
Doorstroming en wooncarrière * * *
bevorderen doorstroming; senioren (doorstroming vanuit sociale eengezinswoning); slaagkansen inwoners Westland.
Nieuwe bouwambitie * behoud karakter kernen; « vergroening en verduurzaming; * huisvestingsoplossingen buiten de kernen; * wonen met zorg: levensloopgeschiktheid Z aanpasbaarheid; * programma voor nieuwe projecten/locaties: 30-5-20-45*; * herbestemming maatschappelijk vastgoed; * flexwonen; * huisvesting arbeidsmigranten, ook buiten kernen en op percelen glastuinbouwbedrijven. (*) 3007o sociale huur, 507o goedkope koop, 2007o middeldure koop of huur, 4507o duurdere koop Beleid en beleidsregels voor opslag en verkoop van consumentenvuurwerk in Westland In deze Nota wordt aangegeven dat het wenselijk is een goede ruimtelijke spreiding van de verkooppunten van consumentenvuurwerk te bewerkstelligen. Doel bij een ruimtelijke benadering is het bereiken van een gelijkmatige spreiding van (kleine) bedrijven voor verkoop en opslag van consumentenvuurwerk over Westland, om op deze wijze straathandel en vuurwerktoerisme zoveel mogelijk te voorkomen. Daarbij moet er binnen elk verzorgingsgebied sprake zijn van voldoende (vuurwerk)aanbod om de lokale markt te voorzien en zodoende illegale handel in principe overbodig te maken en te voorkomen.
Het uitgangspunt voor opslag en verkoop van consumentenvuurwerk van de gemeente Westland is: Ruimte bieden aan ondernemers voor opslag en verkoop van consumentenvuurwerk met inachtneming van veiligheid en milieuregelgeving onder voorwaarde van een goede ruimtelijke spreiding. Met daarbij de volgende randvoorwaarden: * in de gemeente Westland wordt alleen consumentenvuurwerk opgeslagen. Opslag en verkoop van professioneel vuurwerk is niet toegestaan; « iedere vestiging van opslag en verkoop van consumentenvuurwerk zal worden getoetst aan voldoende ruimtelijke spreiding in de gemeente Westland; * in de gemeente Westland worden maximaal 18 vestigingen voor opslag- en verkooppunten van consumentenvuurwerk toegestaan; * opslag tot en met 1.000 kg is beperkt toegestaan in de dorpskernen; * nieuwe vestiging in dorpskernen is niet toegestaan; * de vestiging van bedrijven met een opslag tot en met 10.000 kg heeft de voorkeur in gebieden waar een bedrijfsbestemming geldt of in tuincentra; « opslag boven de 10.000 kg consumentenvuurwerk is uitgesloten; * bestaande bedrijven in strijd met deze uitgangspunten mogen de activiteiten voortzetten.
12
In de planregels van het voorliggende bestemmingsplan is opgenomen dat opslag en verkoop van consumentenvuurwerk niet is toegestaan. Convenant klimaatadaptief bouwen Zuid-Holland (2018) Nieuwbouwlocaties in Zuid-Holland worden zoveel mogelijk klimaatadaptief gebouwd, zodat ze bestand zijn tegen weersextremen als gevolg van klimaatverandering. Deze ambitie is vastgelegd in het convenant (overeenkomst) klimaatadaptief Bouwen. Dit is ondertekend door onder meer bouwbedrijven, gemeenten -waaronder Westland-, de provincie, waterschappen, maatschappelijke organisaties, financiers en projectontwikkelaars. Klimaatverandering heeft grote impact op de leefomgeving en het aantal weersextremen neemt toe. Zuid-Holland staat voor een grote bouwopgave, tot 2025 zijn er in de provincie 100.000 nieuwe woningen nodig. Deze ontwikkelingen maken het van belang dat klimaatadaptief bouwen zo snel mogelijk de nieuwe norm wordt. Dit is concreet vertaald in het convenant klimaatadpatief bouwen in Zuid-Holland. Hierin zijn procesafspraken gemaakt gericht op het verminderen van de wateroverlast, hittestress, droogte en bodemdaling en het vergroten van de biodiversiteit. Het convenant is op 4 oktober 2018 van start gegaan. In de eerste fase van dit convenant is toegewerkt naar een minimaal programma van eisen voor nieuwbouw in relatie tot: * * * * * «
2.1.2
Hevige neerslag: Hevige neerslag leidt niet tot grote schade aan infrastructuur, gebouwen, eigendommen of groen in of buiten het plangebied; Droogte: Langdurige droogte leidt niet tot verdroging of schade aan de gebouwde omgeving; Hitte: Tijdens hitte biedt de bebouwd omgeving een gezonde en aantrekkelijke leefomgeving; Bodemdaling: Bodemdaling in bebouwd gebied blijft beperkt en betaalbaar; Overstromingen: Bebouwde omgeving is bestand tegen overstromingen; Biodiversiteit: Groenblauwe structuur en biodiversiteit worden versterkt op de planlocatie en in de directe stedelijke omgeving. Regionaal beleid
Metropoolregio Den Haag-Rotterdam In de metropoolregio Rotterdam Den Haag werken 23 gemeenten samen aan het verbeteren van de bereikbaarheid en het vernieuwen van de economie. Daarmee versterken ze onder meer de (internationale) concurrentiepositie van de regio. Met elkaar vormen deze 23 gemeenten het bestuur van de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH). Voor het overleg tussen de 23 gemeenten en het nemen van besluiten kent de MRDH de volgende besturen en commissies: het algemeen bestuur, het dagelijks bestuur, de bestuurscommissie Vervoersautoriteit (Va), de bestuurscommissie Economisch Vestigingsklimaat (EV) en de voorzitter. Met 23 gemeenten, 2,3 miljoen mensen, 1,2 miljoen banen met werk voor 13,50Zo van de Nederlanders en een bijdrage van 150Zo aan het BNP is de metropoolregio een regio die er toe doet. Voor een grootstedelijke regio waar het goed wonen, werken en recreëren is, heeft de Metropoolregio Rotterdam Den Haag (MRDH) zichzelf twee belangrijke ambities gesteld: het vernieuwen van economie en het verbeteren van de bereikbaarheid. Het Rijk gaf de Metropoolregio Rotterdam Den Haag de status van vervoerregio. En daarmee ook wettelijke taken rond verkeer en vervoer. Aan het begin van elke nieuwe bestuursperiode (elke vier jaar) stelt het bestuur een regionale strategische agenda vast, van waaruit de regionale vraagstukken worden opgepakt.
De huidige strategische agenda loopt tot en met 2022. 2.1.3
Provinciaal beleid
Het omgevingsbeleid Zuid-Holland is op 1 april 2019 in werking getreden. In het Omgevingsbeleid is al het bestaande provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving samengevoegd in een Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening. Omdat onderdelen uit het Programma ruimte naar het visiedeel zijn omgezet, is het resterende deel hiervan nu onderdeel van het Omgevingsbeleid. Het gehele Omgevingsbeleid is alleen redactioneel gewijzigd, de beleidsinhoud is niet veranderd. Het beleid is eenvoudiger, transparanter en toegankelijker gemaakt voor initiatiefnemers in Zuid-Holland. Al het sectorale beleid is samengevoegd in een digitaal systeem, dubbele teksten zijn er uit gehaald en
13
samenhang is inzichtelijker gemaakt. Hiermee is een einde gekomen aan sectorale visies en nota's. Het beleid kan nu modulair worden aangepast en daarmee kan het Omgevingsbeleid doorontwikkeld worden richting inwerkingtreding van de Omgevingswet. Met het samenbrengen van verschillende beleidsplannen voor de fysieke leefomgeving tot 1 integraal Omgevingsbeleid sorteert de provincie voor op de Omgevingswet. De Omgevingswet verplicht provincies om 1 Omgevingsvisie en een Omgevingsverordening te maken. De Omgevingsvisie bestaat uit de volgende onderdelen: * * * «
Een introductie op het Omgevingsbeleid, waarin opgenomen de ruimtelijke hoofdstructuur; De ontwikkelrichting die is opgenomen in het deel Ambities en sturing; Een beschrijving van de omgevingskwaliteit van Zuid-Holland, waaronder de provinciale inzet voor het verbeteren van de ruimtelijke kwaliteit; Samenhangende beleidskeuzes, integraal toegankelijk via de digitale raadpleegomgeving.
Met het Omgevingsbeleid van Zuid-Holland streeft de provincie naar een optimale wisselwerking tussen gewenste ruimtelijke ontwikkelingen en een goede leefomgevingskwaliteit. Hieraan wordt richting gegeven door het maken van samenhangende beleidskeuzes, die volgen uit onze provinciale opgaven. Deze beleidskeuzes werken door naar uitvoeringsprogramma's en naar regels in de verordening. Het geheel aan bestaande beleidskeuzes, inclusief de doorwerking naar programma's en verordening, vormt het provinciale beleid voor de fysieke leefomgeving. Ruimtelijke hoofdstructuur De ruimtelijke hoofdstructuur toont de essentie en de samenhang van verschillende ruimtelijke beleidskeuzes uit de Omgevingsvisie. Het integrale kaartbeeld van de ruimtelijke hoofdstructuur is opgebouwd uit de volgende kaartbeelden: * * * * » « *
het dagelijks stedelijk systeem, dat bestaat uit de stedelijke agglomeratie en de daarmee via h.o.v. verbonden regiokernen; de hoogstedelijke zone tussen leiden en dordrecht; het logistiek-industriële systeem van mainport, greenports langs vaarwegen en zware infrastructuur; de samenhang van grote landschappelijke eenheden met de stedelijke agglomeratie; de groene ruimte en de groenblauwe structuur; het bodem- en watersysteem; energie
14
Pŕ.? * » *fl
ê*** * t*M HL
«
i*l*
*
* m
*
I
I
*
f til M*
l»«l
'* « * * * t* 't******* k.' b m * m A *
.I t I
* *
\4T]
« ' «
»
f *
4 **J i
«•'4 «i
imii
V
* *
*
o*r.
.
«•41
» t I * « * -
If 11 r i «Ml* i IIf *11t
*r '
Mi i
-
*
H W •W , *
• ■•m
* #******* ril . *« *4*« »#M**«* * «M*l* *B**B**B ■jįé.ii Jim# ,ŵ fll IMI
Bm
«M
İ ft a
• MM • l*«M *M*M m»«wmę
É 'V I t 4
Alt
śfàTnSA
De ruimtelijke hoofdstructuur De drukte in de ondergrond neemt toe als gevolg van nieuwe mogelijkheden om de ondergrondse ruimte te benutten en de toenemende druk op de bovengrondse ruimte. Dat vraagt om een actieve ordening van ondergrondse functies, afgestemd met bovengrondse ontwikkelingen, in een driedimensionale planvorming (3D-ordening). De ruimtelijke hoofdstructuur van de ondergrond toont indicatief en informatief de huidige ruimtelijke situatie van de ondergrond en strategische doelstellingen voor de ondergrond. De kaart verbeeldt de grotere ondergrondse infrastructuur van bovenlokaal belang én de gebieden met een specifieke betekenis vanuit een ondergronds belang. Onder de grote ondergrondse infrastructuur van bovenlokaal belang zijn meegenomen de (buis)leidingen, warmtenetwerken, tunnels in het openbaar vervoer en wegennetwerk. Gebieden met een specifiek ondergronds belang hebben betrekking op de bescherming/reservering voor de drinkwatervoorziening, de ambitie voor bodemenergie, de stimulering van ondergrondse waterberging, aardkundige waarden en hoge archeologische waarden.
15
RUIMTELIJKE HOOFDSTRUCTUUR ONDERGROND
Programma Ruimte Een nieuwe versie van het Programma ruimte is gelijktijdig met de Omgevingsvisie en de Omgevingsverordening vastgesteld en in werking getreden. Het nieuwe Programma ruimte heeft een iets andere opzet gekregen dan voorheen. Er is gekozen om het algemene beleid zoveel mogelijk bij elkaar te zetten in de Omgevingsvisie. Een deel van het beleid uit het oude Programma ruimte is daarom overgezet naar de Omgevingsvisie. Het resterende deel van het Programma ruimte bevat vooral locatie specifieke en programmatische gegevens. Het gaat om een nadere invulling en uitwerking van een aantal ruimtelijk relevante onderdelen van de Omgevingsvisie. De 3 ha kaart en de tabellen met locaties groter dan 3 ha buiten bestaand stads- en dorpsgebied is terug te vinden in het nieuwe Programma ruimte. Ambitie Zuid-Holland is een strategisch gelegen, vruchtbare delta, grotendeels onder zeeniveau, met een dalende bodem en mede daardoor met een uniek gevarieerd kust-, veen- en rivierenlandschap. In dit gebied hebben inwoners het landschap gevormd en bewoonbaar gemaakt door inpoldering. Ook hebben onze inwoners het gebied verbonden met de rest van de wereld. In de loop der eeuwen heeft zich in Zuid-Holland een meerkernig stedelijk netwerk ontwikkeld. Een centrum van handel, cultuur en wetenschap, met als kenmerk en kracht de diversiteit aan mensen, landschap en economie.
Een dynamische delta die altijd dreigingen heeft weten om te zetten in kansen. Zuid-Holland is kwetsbaar voor veranderingen, zoals globalisering, klimaatverandering, demografische trends en nieuwe technologie. In ons laaggelegen deltagebied heeft de klimaatverandering grote ruimtelijke, economische en sociale gevolgen. Zuid-Holland is als open economie gevoelig voor de gevolgen van globalisering. De segregatie neemt toe. Onze energie-intensieve economie heeft, zoals ook benoemd in het klimaatakkoord van Parijs, alleen toekomst als wordt overgegaan tot verduurzaming. Daarnaast zorgt de trek naar de stad voor een toenemende druk op onze schaarse ruimte. Tegelijkertijd herbergt deze regio een groot reservoir van talent, creativiteit en ondernemerskracht.
16
De Provincie ziet zes richtinggevende ambities in de fysieke leefomgeving. Deze nevengeschikte ambities staan niet op zichzelf. Ze zijn geworteld in de historie, ligging en economische structuur van Zuid-Holland en gekoppeld aan de strategische uitdagingen waar deze regio voor staat. Onze ambities zijn de kaders waarbinnen wij ruimte geven. * * * * * *
Naar een klimaatbestendige delta; Naar een nieuwe economie: the next level; Naar een levendige meerkernige metropool; Energievernieuwing; Best bereikbare provincie; Gezonde en aantrekkelijke leefomgeving
GLASTUINBOUW De tuinbouw in Zuid-Holland is in de fase van volwassenheid van hun levenscyclus beland. De werkgelegenheid, de afzet en innovatiekracht van deze sectoren stabiliseren en dreigen zonder bijsturing op termijn wellicht zelfs af te nemen. De opgave voor de glastuinbouw is om te vernieuwen en verduurzamen. Kansen op innovatie en groei ontstaan door meer interactie tussen economische clusters en door nieuwe economische sectoren binnen de traditioneel sterke clusters. Nauwe samenwerking tussen overheden, ondernemers en onderzoekers en een betere aansluiting van het onderwijs op de arbeidsmarkt kunnen daarbij tot stroomversnelling leiden. Het sneller naar de markt brengen van nieuwe kennis (valorisatie) wordt daardoor bevorderd. De opgave voor de sector is om meer toegevoegde waarde te genereren bij het zelfde ruimtegebruik met minder verbruik van energie en water. Het proces van schaalvergroting stelt eisen aan de ruimtelijke inrichting van de Greenports en vraagt om modernisering van teeltareaal. Verder experimenteert de sector op grote schaal met nieuwe vormen van energiewinning en waterberging.
Naast de primaire productie groeien vooral de toeleverende bedrijven sterk, wat tot conflicterende ruimteclaims leidt, omdat het eveneens van groot belang voor het innovatief vermogen van de sector is dat binnen de provincie voldoende teeltareaal voor (glas)tuinbouw beschikbaar blijft. Westland is een glastuinbouwgebied dat zich door herstructurering, modernisering en intensivering van het bestaande areaal verder moet ontwikkelen. Binnen Westland is ruimte voor glasopstanden, maar de Provincie biedt bij uitzondering ook ruimte voor weloverwogen vormen van functiemenging, als die het greenportcluster versterken. Bedrijven kunnen worden toegelaten als ze behoren tot de keten glastuinbouw en een bijdrage leveren aan de ontwikkeling van de Greenport als internationaal centrum voor teelt, kennis en handel. 2.1.3.1 Afwijken middels 6.15 Omgevingsverordening Volgens de kaart zijn de gronden aangewezen als 'Glastuinbouwgebieden'. Concentratiegebieden voor glastuinbouw kunnen qua belevingswaarde worden beschouwd als bedrijventerrein. Ontwikkelingen in de glastuinbouw dienen bij voorkeur bij te dragen aan een grootschalig, geconcentreerd, modern uiterlijk en functioneren. Gericht op zoveel mogelijk meervoudig ruimtegebruik en collectieve voorzieningen, met aandacht voor aansluiting op bestaande landschappelijke structuren.
Een dooradering van het gebied met water en recreatieve routes is gewenst. Volgens artikel 6.15 lid 1 is het volgende toegestaan: Een bestemmingsplan voor gronden binnen het glastuinbouwgebied, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 11 in bijlage II, laat alleen glastuinbouwbedrijven en openlucht tuinbouwbedrijven toe, alsmede de daarbij behorende voorzieningen en voorzieningen voor energieopwekking. Om de ontwikkeling van de woonwijk mogelijk te maken, wordt gebruik gemaakt van de afwijking uit artikel 6.15 lid 7 uit de Omgevingsverordening. In afwijking van het eerste lid, kan een bestemmingsplan voor het maatwerkgebied glastuinbouw, waarvan de plaats geometrisch is bepaald en verbeeld op kaart 11 in bijlage II, bestemmingen bevatten
17
die transformatie naar andere functies mogelijk maken zoals aangegeven in het Programma ruimte. In het Programma ruimte zijn op de '3 ha kaart' nog te ontwikkelen woningbouwlocaties, bedrijventerreinen en andere stedelijke ontwikkelingen groter dan 3 ha buiten BSD opgenomen. Op de bijbehorende tabellen is een overzicht opgenomen van de namen en de oppervlaktes van de locaties. Als een locatie is opgenomen op de '3 ha kaart' betekent dit dat de provincie op hoofdlijnen geen ruimtelijk bezwaar heeft tegen de betreffende ontwikkeling. De regionale visies voor wonen en bedrijventerreinen vormen belangrijke input voor de '3 ha kaart'. Woningbouwlocaties, bedrijventerreinen en andere stedelijke ontwikkelingen
-s
groter ŭw 3 toeter* ito niet vc**oen «dn de Oofede van BSO ei de Omgeving*«ror0er«'g
At-ri nghũUYvtocabeä *
ifcĵLm m*| 24 hactar*
*
2t kst en mot
9
TÖ tol *nn»*t6fito«tar*
h«larú
*
07 101 «n met 320 toctar»
Bedrijventerrein harde capaciteit -
2 tot 4#i m*l 0 tocU**
à
Bloten men o wetare
*
iiHeniMiĴlhKlw
A
22 vk en met 45 hectare
A
4fi Iņlen mftt ŞŞ h*c tarn
Bedrijventerrein zachte ca pa cite 1
1
i tot en mei ï hecive
*
ŘtntHi nvt 1ű weinrn
*
1İ 651 Ėft IYIM21 nectllfr
A
77 lol en imI 45 tortor*
A
46 lol *n n»*t 99 toeter*
Andere ctedeijke ontwikkeUrgen " 3 tot mi m*t S Iwhi# *,
6 wren rwt lū toeur*
*r
11 Iölenmelīlhetteifr
Cvong âtodtfi m dorpen
Vŵlor F
! Pnyonciegrcri»
ĮwwM'Wt
Woningbouwlocaties, bedrijventerreinen en andere stedelijke ontwikkelingen (3 ha kaart). Op de kaart zijn, indicatief, woningbouwlocaties weergegeven die gelegen zijn buiten het bestaand stads- en dorpsgebied en meer dan 3 hectare groot zijn. Op de kaart staat zowel harde als zachte capaciteit buiten BSD. Met deze toevoeging wordt invulling gegeven aan bestuurlijke continuïteit. Het plangebied - onderdeel van......... - is zowel op de kaart als bijbehorende tabel 1 opgenomen als woningbouwlocatie in het Programma ruimte.
18
Tabel 1 Woningbouwlocaties
naam locatie
gemeente
Westland Westland
De Lier
Mo lens loot
IlKwintsheuI
Holle Watering
.................... Jİ................................. 1
bruto opp in ha
I116 ;; il Ĵİ15 ii
Westland
; Monster İ
De Duinen
Westland
Monster
Monster noord
I5
Westland
1 Monster 1
: West made
66
Westland
Poeldijk
Poeldijk Westhof
Westland
ĩ: 's-Gravenzande 1 's-Gravenzande
Poel kade 1 Het Nieuwe Water : 1
EL
Westland Westland --------------
2.1.4
------
Wae l pa rk/W aeipoide r
Wateringen Erasmuszone! Wippolder : _________________ 1 j
29
[30 [23
Rijksbeleid
Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte 8, AMvB ruimtelijke ordening Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig. Daar streeft het Rijk naar met een aanpak die ruimte geeft aan regionaal maatwerk, de gebruiker voorop zet, investeringen scherp prioriteert en ruimtelijke ontwikkelingen en infrastructuur met elkaar verbindt. Een actualisatie van het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid is daarvoor nodig. De verschillende beleidsnota's op het gebied van ruimte en mobiliteit zijn gedateerd door nieuwe politieke accenten en veranderende omstandigheden zoals de economische crisis, klimaatverandering en toenemende regionale verschillen onder andere omdat groei, stagnatie en krimp gelijktijdig plaatsvinden. De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte geeft een nieuw, integraal kader voor het ruimtelijk- en mobiliteitsbeleid op rijksniveau en is de 'kapstok' voor bestaand en nieuw rijksbeleid met ruimtelijke consequenties.
Doelen In de structuurvisie Infrastructuur en Ruimte formuleert het Rijk drie hoofddoelen om Nederland concurrerend, bereikbaar, leefbaar & veilig te houden voor de middellange termijn (2028): * het vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland; « het verbeteren, in stand houden en ruimtelijk zeker stellen van de bereikbaarheid waarbij de gebruiker voorop staat; * het waarborgen van een leefbare en veilige omgeving waarin unieke natuurlijke en cultuurhistorische waarden behouden zijn. Het Westland is op de kaart van de nationale ruimtelijke hoofdstructuur aangewezen als Greenport.
19
NATIONALE RUIMTELIJKE HOOFDSTRUCTUUR H«t vergroten van de concurrentiekracht van Nederland door het versterken van de ruimtelijk-economische structuur van Nederland O Stedell|ke regio met topsectoren Q Malnport Schiphol Q Malnport Rotterdam O Brainpcrt Zuidoost Nederland Q Greenpotl Q Zuidas
A
rjjy Stad van internationaal recht vrede en veiligheid ô
HSL JICE station
O
Overige luchthaven van nationaal belang
Q
Zeehaven van nationaal belang
®
Binnenhaven van nationaal belang
Figuur - Uitsnede kaart nationale ruimtelijke hoofdstructuur Nationale belangen De structuurvisie Infrastructuur en Ruimte is vertaald in de AMvB ruimtelijke ordening. De AMvB omvat alle ruimtelijke rijksbelangen die juridisch doorwerken op het niveau van bestemmingsplannen. Het gaat om kaders voor onder meer het bundelen van verstedelijking, de bufferzones, nationale landschappen, de Ecologische Hoofdstructuur, de kust, grote rivieren, militaire terreinen, mainportontwikkeling van Rotterdam en de Waddenzee. Met de AMvB Ruimte maakt het Rijk proactief duidelijk waar provinciale verordeningen en gemeentelijke bestemmingsplannen aan moeten voldoen. Uit de regels en kaarten behorende bij de AMvB kan worden afgeleid welke aspecten relevant zijn voor het ruimtelijke besluit. Voor het projectgebied zijn geen nationale belangen in het geding. 2.1.5
Conclusie
Het bestemmingsplan is in overeenstemming met de beleidskaders van de verschillende overheden.
2.2
Perceelsbeschrijving
2.2.1
Assendelftlaan 2 Monster
In 2021 is de woning Assendelftlaan 2 gesloopt ten behoeve van de reconstructie van het omliggende glastuinbouw bedrijf. Hierbij is gebruik gemaakt van de regeling 'Verduurzaming en Obstakelvrije Ruimte voor Modernisering" (VORM). De locatie van de woning is gelegen in het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' en had de bestemming 'Wonen". Het is onwenselijk ter plaatse een nieuwe woning te realiseren. De gronden komen immers ter beschikking van het glastuinbouwbedrijf. De bestemming van het perceel Assendeltlaan 2 wordt gewijzigd in de bestemming 'Agrarisch-Glastuinbouw'.
20
Jfe 'ý* -
De woning Assendelftlaan 2 te Monster 2.2.2
Blaker 14 De Lier
Op 11 mei 2020 is het wijzigingsplan Blaker 2, 4, 8, 12 en 14 te De Lier vastgesteld. Hierbij is de bestemming van de woning Blaker 14 gewijzigd van 'Agrarisch-Glastuinbouw' naar 'Wonen'. Bij het wijzigingsplan is echter de sloot naast de woning bestemd als 'Wonen', terwijl een deel van de achtertuin niet voorzien is van de passende bestemming. Dit wordt hersteld. De sloot wordt voorzien van de bestemming 'Agrarisch-Glastuinbouw', waar het gebruik ten behoeve van de waterhuishuiding in past. Het gehele achtererfgebied van de woning Blaker 14 wordt voorzien van de bestemming 'Wonen'.
'ť ^
.
ir* . í-.
rjff
De woning Blaker 14, met rechtsonderin de watergang.
21
2.2.3
Blaker 22 De Lier
Op de locatie Blaker 22 bevindt zich een woning, met de bestemming 'Wonen'. De bestaande woning wordt echter vervangen door een nieuwe woning. Ook deze nieuwe woning wordt gerealiseerd binnen de bestemming 'Wonen', zoals die is opgenomen in het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland'. Echter ontstaat er door de realisatie van de nieuwe woning een onlogische verkaveling. In het bestemmingsplan wordt de vorm van de woonbestemming ter plaatse aangepast, zodat er wederom sprake is van een logische verkaveling. Daarnaast zal een deel van de gronden voorzien worden van de bestemming 'Groen' en 'Verkeer'.
Ë3Ēİ De bestaande woning Blaker 22 2.2.4
Boerenlaan 4c tot en met 8d 's-Gravenzande
In de periode 2013 tot en met 2016 zijn aan de Boerenlaan in 's-Gravenzade een 12-tal uitplaatskavels gerealiseerd. Deze uitplaatskavels worden van het glastuinbouwgebied afgeschermd door een watergang. Een deel van de watergang maakt kadastraal onderdeel uit van de woonkavels en een deel maakt kadastraal onderdeel uit van het glastuinbouwbedrijf. De bestemming van deze watergang was niet consistent. De watergang is in het bestemmingsplan Verzamelplan Glastuinbouw voorzien van de bestemming 'Water'. Nu is gebleken dat een deel van de woonkavels nog de bestemming 'Agrarisch-Glastuinbouw' hebben. Het betreft gemiddeld om en nabij 30m2 per woonperceel. Met dit bestemmingsplan wordt de bestemming in overeenstemming gebracht met het daadwerkelijke gebruik.
mvW' rar”
TSjį dįţ de woonkavels Boerenlaan 4c tot en met 8d 2.2.5
Boomaweg 1 Monster
Op de hoek Boomaweg-Molenweg in Monster is een waterpartij aanwezig.
22
Deze waterpartij is in eigendom van het Hoogheemraadschap van Delfland, maar in het ter plaatse geldende bestemmingsplan 'Boomawatering' is de waterpartij voor 2/3 voorzien van de bestemming 'Verkeer' en voor 1/3 voorzien van de bestemming 'Agrarisch-Glastuinbouw'.
De waterpartij op de hoek Boomaweg-Molenweg Om de bestemming van het gebied in overeenstemming te brengen met de functie zal de waterplas voorzien worden van de bestemming 'Water'. 2.2.6
Boomgaardspad naast 1 Naaldwijk
In het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' is op het kavel naast Boomgaardspad 1 een uitplaatslocatie mogelijk gemaakt. De uit te plaatsen woning is echter nooit gerealsieerd en er is ook geen zicht op een realisatie van de woning. De woonbestemming van het uitplaatskavel wordt verwijderd. Aangezien de woonbestemming van Boomgaardspad 1 niet in overeenstemming is met de kadastrale eigendommen wordt ook dat perceel in dit bestemmingsplan meegenomen om zo het eigendom en de bestemming van het perceel in overeenstemming te brengen.
0: ľ. '
' .
het perceel Boomgaardspad 1 met links daarvan het uitplaatskavel
23
2.2.7
Bredenel uitplaatskavels Poeldijk
Het woonrecht van Bredenel 5 zou worden ingezet op het woonkavel wat niet genummerd is, namelijk rechts van kavel 4 en ten noorden van kavel 2. Inmiddels is gebleken dat dit kavel op korte termijn niet gerealsieerd gaat worden. Echter is het woonrecht nu specifiek aan dit kavel gekoppeld. Inmiddels zijn er wel concrete plannen voor de realisatie van een woning op het bouwkavel 5. Aangezien aan dit kavel geen woonrecht is gekoppeld, is dit kavel voorzien van een voorwaardelijke verplichting. Om het bouwkavel Bredenel 5 in te kunnen zetten op dit kavel, dient de koppeling met het andere kavel losgelaten te worden. Het bouwkavel rechts van 4 wordt nu voorzien van een voorwaardelijke verplichting (om zo de koppeling met het woonrecht los te laten). Op het bouwkavel 5 wordt de voorwaardelijke verplichting verwijderd.
Lf 4 4- * 1+
«aas,
as ♦Vjįį'
bouwplan Bredenel, metkavelnummenng 2.2.8
Burgemeester Cramerlaan 9 en 9a De Lier
Bij de percelen Burgemeester Cramerlaan 9 en 9a is gebleken dat de woonbestemming niet aansluit op de eigendomssituatie. De bestemming van deze gronden is niet in overeenstemming met het gebruik. Voor de percelen worden de bestemmingen van de percelen aangepast zodat deze in overeenstemming zijn met het feitelijke gebruik en het feitelijke eigendom.
mm
De woningen aan de Burgemeester Cramerlaan 9 en 9a 2.2.9
Burgemeester Crezéelaan 52 en 56 De Lier
De woningen Burgemeester Crezéelaan 52 en 56 zijn voorzien van de bestemming 'Wonen'. Echter is een deel van de voortuin (650m2 bij nr. 52 en 810 m2 bij nr. 56) en een deel van de achtertuin (470m2 bij nr. 52 en 635m2 bij nr. 56) voorzien van de bestemming 'Agrarisch-Glastuinbouw'.
24
In het bestemmingsplan Landelijk gebied, 3e herziening, zijn beide woningen destijds voorzien van de bestemming burgerwoning. In het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' is maar een deel van het perceel voorzien van de bestemming 'Wonen'. De overige gronden zijn bestemd als 'Agrarisch-Glastuinbouw', waardoor het gebruik van deze gronden onder de overgangsbepalingen van het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' is komen te vallen. De gronden, welke in gebruik zijn als siertuin, maar die bestemd zijn als 'Agrarisch-Glastuinbouw' vallen dus onder de overgangsbepalingen van het bestemmingsplan. Di is echter niet de intentie geweest, te meer omdat het achterliggende glastuinbouwbedrijf heeft aangegeven de gronden niet te kunnen gebruiken ten behoeve van het bedrijf. In dit bestemmingsplan worden beide percelen voorzien van de bestemming 'Wonen'. Hiermee wordt de overgangsrechterlijke situatie opgeheven.
Ki M
■Ęrŗ
:
mm
pt|f
____i De woningen (met siertuin) aan de burgemeester Crezeelaan 52 en 56 2.2.10
Burgemeester Doornlaan 5a De Lier
Een deel van de berm van de Burgemeester Doornlaan (ter hoogte van nummer 5a) is niet voorzien van een digitaal ontsloten bestemmingsplan. Dit deel heeft een oppervlakte van 15m2. Omdat het gewenst is het gehele grondgebied van de gemeente te voorzien van een digitaal ontsloten bestemmingsplan (in verband met de aankomende Omgevingswet) wordt ook dit deel van de Burgemeester Doornlaan in dit bestemmingsplan opgenomen en voorzien van de bestemming Groen, aangezien het een stuk van de berm betreft. 2.2.11
Burgemeester Elsenweg 43 Naaldwijk
Het pand Burgemeester Elsenweg 43 betreft de, als zodanig bekende, Vlietwoning. De Vlietwoning is een van de oudste panden van de gemeente Westland. In het huidige bestemmingsplan is de locatie voorzien van de bestemming 'Cultuur en Ontspanning', met de nadere functieaanduiding 'museum'. Na geruimte tijd van leegstand is men voornemens het pand weer in gebruik te nemen, maar dan wel in combinatie met een ondersteunende horecafunctie. Het nu geldende bestemmingsplan laat deze laatste functie niet toe. Gezien het maatschappelijke belang van het behoud van dit rijksmonument wordt de gevraagde horecafunctie in dit bestemmingsplan opgenomen.
25
het pand Burgemeester Elsenweg 43 2.2.12
Burgemeester Elsenweg 45 Naaldwijk
De woning Burgemeester Elsenweg 45 is voorzien van de bestemming 'Wonen'. Echter is een deel van het perceel, met een oppervlakte van om en nabij 75m2, voorzien van de bestemming 'Cultuur en Ontspanning'. Deze bestemming behoort toe aan de, ten noorden van de woning, gelegen gronden van het museum. Abusievelijk is een deel van het woonperceel ook bestemd als 'Cultuur en Ontspanning'. Dit wordt nu hersteld, waardoor het woonperceel, behorende bij de woning Burgemeester Elsenweg 45 voorzien wordt van de bestemming 'Wonen'.
De woning Burgemeester Elsenweg 45 2.2.13
Burgerdijkseweg 8 De Lier
Burgerdijkseweg 8 betreft een voormalige boerderij. In het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' is de boerderij ook als zodanig bestemd.
26
In de desbetreffende bestemming is in de gebruiksregels opgenomen dat het wonen in een voormalig boerderijpand is toegestaan. Echter is in het bestemmingsplan niet bepaald dat hier sprake moet zijn van bewoning door één huishouden. In het bestemmingsplan wordt het perceel als zodanig opgenomen, waarbij nu wordt toegevoegd dat ter plaatse de woning bewoning alleen mag plaats vinden door één huishouden.
^.5 ,
De voormalige boerderij Burgerdijkseweg 8 2.2.14
Burgerdijkseweg 14a De Lier
Burgerdijkseweg 14a betreft een voormalige boerderij. In het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' is de boerderij ook als zodanig bestemd. In de desbetreffende bestemming is in de gebruiksregels opgenomen dat het wonen in een voormalig boerderijpand is toegestaan. Echter is in het bestemmingsplan niet bepaald dat hier sprake moet zijn van bewoning door één huishouden. In het bestemmingsplan wordt het perceel als zodanig opgenomen, waarbij nu wordt toegevoegd dat ter plaatse de woning bewoning alleen mag plaats vinden door één huishouden. Op deze locatie is tevens een aanduiding opgenomen voor bedrijfsmatige opslag. Ook deze aanduiding wordt opgenomen in het bestemmingsplan.
27
De voormalige boerderij Burgerdijkseweg 14a 2.2.15
Burgerdijkseweg 16 De Lier
Burgerdijkseweg 16 betreft een voormalige boerderij. In het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' is de boerderij ook als zodanig bestemd. In de desbetreffende bestemming is in de gebruiksregels opgenomen dat het wonen in een voormalig boerderijpand is toegestaan. Echter is in het bestemmingsplan niet bepaald dat hier sprake moet zijn van bewoning door één huishouden. In het bestemmingsplan wordt het perceel als zodanig opgenomen, waarbij nu wordt toegevoegd dat ter plaatse de woning bewoning alleen mag plaats vinden door één huishouden.
De voormalige boerderij Burgerdijkseweg 16
28
2.2.16
Burgerdijkseweg 18 De Lier
De woning Burgerdijkseweg 18 met omliggende gronden kadastraal bekend sectie G, nummers 156 en 157 met een oppervlakte van 12.633m2 is gelegen aan het lint van de Burgerdijkseweg. De woning maakte oorspronkelijk deel uit van een aanzienlijk boerenbedrijf dat naast deze woning een historische boerderij, de naastegelegen woning Burgerdijkseweg 16 en in totaal circa 50 hectare land omvatte. In de jaren '90 van de vorige eeuw is tijdens de reconstructie Midden-Delfland het land herverkaveld en onderdeel gaan uitmaken van glastuinbouwbouwcomplexen. De woningen zijn destijds bewoond gebleven door de rustende boeren. De woning Burgerdijkseweg 16 heeft reeds een bestemming 'Wonen-Voormalige boerderij', maar de woning Burgerdijkseweg 18 heeft nog de bestemming 'Agrarisch-Glastuinbouw'. Vanuit de eigenaar is verzocht om een oplossing te zoeken voor deze woning en het omliggende perceel wat al sinds de ontwikkeling van de achtergelegen gronden in glastuinbouwgebied er zo bij ligt. ng aangevraagd. Dit is echter geweigerd vanwege de oppervlakte van de gronden boven de maximale 1.000m2. In overleg met de gemeente Midden-Delfland was het de bedoeling om de overgebleven gronden te gerbuiken als groencompensatie in verband met aanleg aardwarmte project ETP in het Kraaijennest en het uitplaatsen van drie woningen.
Echter na een lange periode van gesprekken en het bereiken van informele overeenstemming heeft ETP aangegeven dat het economisch onverantwoord is om een geothermieboring voor de Kralingerpolder uit te voeren. Het stopzetten van de realisatie van de geothermielocatie heeft als consequentie dat de herinrichting van de herplantlocatie financieel niet meer vanuit Midden-Delfland ondersteund kan worden. Ondanks het feit dat groencompensatie vanuit Midden-Delfland niet meer aan de orde is, zijn we toch doorgegaan met de uitwerking van de plannen. Het realiseren van extra groen op gronden die door de ligging van de hoofdwatergang en de achtergelegen glastuinbouwbedrijven niet meer duurzaam ontwikkeld kunnen worden voor de glastuinbouw sluit goed aan bij de structuur van woningen en groen aan de Burgerdijkseweg. Naast groen komen er ook natuurvriendelijke oevers. Het Hoogheemraadschap heeft vanuit de Europese Kader Richtlijn Water een duidelijke opdracht om de waterkwaliteit (van Westland) te verbeteren en wil daarom graag natuurvriendelijke oevers in het Westland realiseren om dit te kunnen bereiken. Dit zal voor het overgrote deel (ca 10 ha) in het Westlandse glastuinbouwgebied moeten plaatsvinden. Gebleken is dat dergelijke maatregel en het meest effect hebben op gronden nabij hoofdwatergangen.
ILILIHII jţlV'H.UOUl)
amsjssi)
ĮLĨFOOTİ2 sect 1 12C,0(M)0j
“èoSĖSDEEi Į214ttCOOOŌ . '„z 7 íiz.. ļl.lEQOlE251 GOOOO] 1^1 teil EfiŮžfflSS
LlĽOOlgİ57COOOO] PiïTTľn 03333233
•ĽlfcOOlBl Sbl.ŌÖÖo] nmmn 03322323
'tv* i LlEQpl»! 6.4G0Q00
Ss j/
Uitsnede Gis
29
Naast de ontwikkeling van extra groen aan het lint de Burgerdijkseweg vinden ook de twee onderstaande wijzigingen plaats: Omzetten woning Burgerdijkseweg 18 de Lier De woning Burgerdijkseweg 18 gelegen aan het lint wordt omgezet in de bestemming 'Wonen' met een oppervlakte van 1000m2 en door de omzetting van de gronden met de bestemming 'Agrarisch-Glastuinbouw' in de bestemming 'Wonen' geen toekomstige reconstructie in de weg. Uitplaatsen van drie woningen Door naast het omzetten van de bestemming 'Agrarisch-Glastuinbouw' ook drie woningen uit te plaatsen komt er elders in het glastuinbouwgebied weer ruimte beschikbaar door de sloop van de woningen voor herstructurering. Voor deze kavels zijn nog geen woonrechten aangeleverd, waardoor er gekozen is voor een voorwaardelijke verplichting. Voorwaardelijk verplichting Vanwege het feit dat niet aan alle voorwaarden van omzetting wordt voldaan (artikel 3.7.3. van de planregels bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' is op de planverbeelding bij deze kavels een functieaanduiding "(sw-vwv)" opgenomen met daaraan verbonden een voorwaardelijke verplichting die opgenomen is in de planregels. Het gaat om de volgende voorwaarden: * » «
* »
de sloop van de (voormalige bedrijfs-)woning nodig is vanwege de (toekomstige) schaalvergroting en/of herstructurering van de glastuinbouw; de (voormalige bedrijfs-)woning wordt gesloopt, binnen 2 maanden na gereedmelding van de nieuwe woning; de achter te laten kavel aantoonb aar te koop is aangeb oden voor een agrarische prijs ten behoeve van herstructurering of schaalvergroting van de glastuinbouw aan de eigenaren van de aangrenzende percelen of een recht van koop aan deze(n) is verstrekt in geval (nog) niet direct tot aankoop wordt overgegaan; alle bestaande bouwwerken, op de achter te laten kavel, zijn gesloopt; de herstructurering en/of schaalvergroting waar de woning onderdeel van uitmaakt de instemming heeft van de glastuinbouwdeskundige en de waterbeheerder;
Op deze manier is het pas mogelijk om te bouwen op deze kavels als alsnog voldaan wordt aan deze voorwaarden bij de uiteindelijke aanvraag omgevingsvergunning. Voor deze voorwaardelijke verplichting is gekozen omdat er anders een aparte procedure met onderzoeken, overeenkomsten etc. doorlopen moet worden voor alleen dit perceel. De vraag is of dit efficiënt is en bijdraagt aan het beoogde doel, namelijk de (snelle) uitplaatsing van een in de weg liggende woning. Door de ontwikkeling van 'Groen' en 'Water' is dit een unieke situatie en niet van toepassing op solitaire uitplaatslocaties. In het rapport Hordijk is duidelijk gesteld dat eerst een woning gesloopt dient te worden alvorens een bestemming wordt gewijzigd. Deze lijn volgend lijkt er geen ruimte voor andere instrumenten dan het 'opstapelen' van verzoeken om deze gezamenlijk in procedure te brengen. Dit lijkt de dynamiek niet ten goede gekomen. Uit jurisprudentie is echter gebleken dat de wetgever het mogelijk maakt om een zogenaamde 'voorwaardelijke verplichting' op te nemen in een bestemmingsplan. In de bekende gevallen gaat het om de uitvoering van de 'ruimte-voor-ruimte' regeling, waarbij agrarische opstallen dienen te worden gesloopt ten behoeve van het verkrijgen van een woonbestemming.
Om de sloop van de opstallen 'af te dwingen' kan het bestemmingsplan er daarom in voorzien dat de bestemming 'Wonen' slechts mag worden gebruikt als de opstallen zijn gesloopt. Het is hierdoor mogelijk om bij uitzondering de kavels reeds de bestemming 'Wonen' toe te kennen, waarbij deze niet eerder gebruikt mag worden dan wanneer daarvoor een agrarische bedrijfswoning (in de weg liggend uiteraard) of andere burgerwoning is gesloopt. Ten gevolge hiervan kan een uit te plaatsen woning na uiterlijk 8 weken worden gebouwd in plaats van ca. 26 weken.
30
• \'ï‘
«S 800m2 i WĽ
5350m2
3000m2
_____ Voorlopige inrichting. 2.2.17
Burgerdijkseweg 22 De Lier
Burgerdijkseweg 22 betreft een voormalige boerderij. In het bestemmingsplan 'Glastuinbouwgebied Westland' is de boerderij ook als zodanig bestemd. In de desbetreffende bestemming is in de gebruiksregels opgenomen dat het wonen in een voormalig boerderijpand is toegestaan. Echter is in het bestemmingsplan niet bepaald dat hier sprake moet zijn van bewoning door één huishouden. In het bestemmingsplan wordt het perceel als zodanig opgenomen, waarbij nu wordt toegevoegd dat ter plaatse de woning bewoning alleen mag plaats vinden door één huishouden.