1.20a) Zienswijze getekend (21-0256175)

GEMEENTE WESTLAND Postadres: Postbus 1 50 2670 AD Naaldwijk Bezoekadres: Laan van de Glazen Stad 1 2672 TA Naaldwijk T 14 0174 F (0174) 673 600 E info@gemeentewestland.nl I www.gemeentewestland.nl

Provincie Zuid-Holland Postbus 90602 2509 LP DEN HAAG

UW BRIEF

UW KENMERK

ZAAK-/PROJECTNR

DOCUMENTNR.

BIJLAGE(N)

21-02561 75 CONTACTPERSOON

CLUSTER

TELEFOONNUMMER

DATUM VERZONDEN

D. van der Hoeven

Beleid

(0174) 672 375

23 september 2021

ONDERWERP

Zienswijze 'Ontwerp Herziening 2021 Omgevingsbeleid'

Geacht college, Op 23 maart 2021 heeft u het ontwerp van de Herziening 2021 van het Omgevingsbeleid Zuid-Hol­ land vastgesteld. Het gaat om een partiële wijziging van de Omgevingsvisie Zuid-Holland, de Omgevingsverordening Zuid-Holland en het Omgevingsprogramma Zuid-Holland. Middels deze brief willen wij u informeren over onze zienswijze op voornoemd besluit. (J) Artikel 6.10 Sociaal en betaalbaar Artikel 6.10 wordt uitgebreid met (o.a.) een (nieuw) tweede lid, waarin wordt bepaald dat een be­ stemmingsplan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling met de functie wonen mogelijk maakt, voor­ ziet in voldoende nieuw toe te voegen sociale huurwoningen. Onder voldoende wordt in ieder ge­ val verstaan wat hierover is vastgelegd in de geldende door Gedeputeerde Staten aanvaarde regi­ onale woonvisie. Op 28 januari 2021 hebben wij u een zienswijze doen toekomen op uw ontwerp ‘Omgevingsbeleid 2020 Zuid-Holland’. Onder 'Wonen' hebben wij u gewezen op de belangen van Westland zoals vastgelegd in de Omgevingsvisie Westland 2.0 en de urgentie voor het huisvesten van specifieke doelgroepen. Met de voorgenomen wijziging en de toelichting daarop, waaronder de zinsnede “dat op lokaal niveau wordt bijgedragen aan een evenwichtig gespreide sociale huurvoorraad", kan dit geïnterpreteerd worden als een voor Westland ongewenste extra opgave.

Er lijkt dan ook een ver­ schil in nuance (evenwichtige spreiding versus evenwichtige voorraad en ruimtelijk goed ge­ spreide voorraad) en daarmee opgelegde opgave, met het convenant 'Gaten Dichten (2017)'. Om te komen tot een evenwichtigere verdeling wordt een dringend beroep op u gedaan om construc­ tief naar verruiming van de beperkte mogelijkheden in Westland buiten de BSD te kijken, teneinde het gezamenlijk doel te dienen.

ALG HS 001B

Tegelijkertijd vragen wij u uw motivering op dit onderdeel, maar bijvoorbeeld ook op het onder­ deel “kunnen Gedeputeerde Staten op basis van de actuele provinciale woningbehoefteverkenning, eventueel gedifferentieerd naar regio of gemeente, aangeven welk aandeel sociale huurwo­ ningen voldoende is", te nuanceren, uitgaande dat enerzijds in overleg tot ontwikkelingen kan worden gekomen en anderszins de identiteit, verscheidenheid en complexiteit van de specifieke ruimtelijke context ten allen tijde meegewogen wordt.

PAGINA 2

GEMEENTE WESTLAND

(K) Artikel 6.10a Dichtheid en verscheidenheid woningbouw Artikel 6.10 wordt uitgebreid met (o.a.) sub a, waarin wordt bepaald dat een bestemmingsplan voor woningbouw op een grote buitenstedelijke bouwlocatie (op de zgn. 3-hectare-kaart) rekening houdt met een zo hoog mogelijke woningdichtheid en bijdraagt aan een goede woon- en leefomge­ ving, waarbij wordt gestreefd naar een bruto woningdichtheid van 45 woningen of meer per hec­ tare. U stelt dat nieuwbouwplannen van 3 hectare en groter (1) een dichtheid van (gemiddeld) minimaal 45 woningen per hectare dienen te hebben, (2) een minimaal percentage sociale woningbouw moet bevatten en (3) de keuze uit de verschillende woningtypen en functiemenging gemotiveerd moet worden. Wij verzoeken u de aanpassing van de Omgevingsverordening te schrappen, omdat: bestaande afspraken/participatie: voor verscheidene ontwikkelingen van de zogenaamde 3-hectarelocaties in Westland zijn reeds afspraken gemaakt met ontwikkelende partijen en/of is uitgebreide omgevingsparticipatie aan de orde geweest, waaruit een lagere en passendere bebouwingsdichtheid is afgesproken (bijvoorbeeld Wateringen-Noord (700 wo­ ningen op ca. 20 hectare; 35 w/ha), doch geen onherroepelijk bestemmingsplan.

Afgezien van eventuele ruimtelijke beperkingen (infrastructuur) die verdere intensivering met zich mee brengt, doet deze norm voor bestaande ontwikkellocaties -die in tot planvorming zijn gekomen zonder deze beperking- (ernstig) afbreuk aan (privaatrechtelijke) afspraken en -

een betrouwbare overheid (i.h.k.v. participatietrajecten). verschraling van woonmilieus: In 2015 heeft u een onderzoek laten doen naar woonmilieus in de regio en is een rapport opgeleverd dat spreekt over de wat men “de steen van Ro­ setta" noemde. Er werd in dit onderzoek benadrukt dat men geen woning koopt, maar een woonmilieu (d.w.z. een woning in een setting). Het streven was om woonmilieus af te stemmen op een vraag en er werd geconstateerd dat er in de provincie (specifiek ook Haaglanden, omdat daar met regelmaat "de grote woontest Haaglanden” werd uitgevoerd) een tekort was aan de in het rapport geboden uitersten: centrum stedelijk en dorpse-rustige woonmilieus. Door het streven naar 45 w/ha wordt het aanbieden van diverse woonmi­ lieus en daarbij een gevarieerd en aantrekkelijk vestigingsklimaat ogenschijnlijk losgela­

-

ten. Wij achten deze mogelijke verschraling van woonmilieus ongewenst. ruimtelijke omkering: bestaande centra van o.a. de Westlandse dorpen halen in de meeste gevallen de beoogde streefwaarde van 45 w/ha niet. Indien de ontwikkellocaties meer rich­ ting de 45 w/ha worden gebouwd, ontstaan hier de hogere/hoogste dichtheden van dorpen. De hoogste dichtheden komen daarmee ruimtelijk aan de randen te liggen, waardoor een vorm van ruimtelijke omkering plaatsvindt. Dit kan het dorpse karakter, dat we in Westland nog steeds nastreven, onder druk zetten. Immers, in onze Omgevingsvisie is expliciet be­ nadrukt dat “het woonmilieu in Westland onderscheidend is ten opzichte van de omlig­

-

gende steden en aansluit bij het dorpse leefklimaat". rechtszekerheid: de diversiteit van dorpen en steden binnen de provincie is groot. Zowel het opnemen van zo hoog mogelijk, goede woon- en leefomgeving als wordt gestreefd naar... of meer, roept in de praktijk (veel) discussie op. Dit tast de rechtszekerheid aan en draagt niet bij tot constructieve planvorming en afstemming.

21-0256175

PAGINA 3

GEMEENTE

(K) Artikel 6.10b Parkeernorm sociale huur Artikel 6.10 wordt uitgebreid met (o.a.) sub b, waarin wordt bepaald dat een bestemmingsplan dat voorziet in nieuwe sociale huurwoningen een parkeernorm van maximaal 0,7 autoparkeerplaats per sociale huurwoning hanteert. U stelt dat vooral in kleinere gemeenten er een te hoge parkeernorm wordt gehanteerd en dat dit de haalbaarheid en betaalbaarheid van sociale huurprojecten belemmert en vaak leidt tot structu­ rele leegstand in parkeergarages onder sociale huurcomplexen. Westland onderkent deze steilingname niet. Ervaringscijfers in Westland tonen aan dat de parkeernorm (1,4 - 1,7 per woning) niet hoger is dan daadwerkelijk wordt gebruikt. Inherent aan het (kunnen) verlagen van de parkeer­ norm is de nabijheid van voorzieningen en/of werk en (alternatieve) vervoersmogelijkheden. Het ontbreken van een concentrisch zonemodel in Westland maakt dat de relatieve afstand tot deze voorzieningen groot is. Het kunnen verlagen van de parkeernorm, tevens om autogebruik te ont­ moedigen, is alleen haalbaar als alternatieven, zoals openbaar vervoer, wordt versterkt. Tegelij­ kertijd zien wij een mogelijk ‘waterbedeffecť, vergelijkbaar met betaald parkeren, waarbij andere delen van een wijk de parkeerproblematiek die door het gebrek aan voldoende parkeergelegen­ heid bij sociale huurwoningen krijgen afgewenteld.

Wij verzoeken u daarom deze norm te schrap­ pen of nader uit te werken door deze (op zijn minst) te koppelen aan multimodaal ontsloten gebieden. (LI Artikel 6.12 Bedrijven, vierde lid Artikel 6.12, vierde lid schrijft voor dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op een gehele of gedeeltelijke transformatie van bedrijventerrein naar een andere bestemming, verantwoordt op welke wijze binnen de regio planologische compensatie van bedrijventerrein zal plaatsvinden. U stelt voor dat er sprake is van toekomstige compensatie. De situatie kan zich echter ook voor doen dat er reeds een planologische wijziging voor uitbreiding of uitleg van bedrijventerrein heeft plaatsgevonden ter compensatie van een nadien te transformeren huidig bedrijventerrein. Ten gunste van deze flexibiliteit wordt verzocht dit artikel aan te passen en voorgestelde ruimte te bieden, door bijvoorbeeld "zal plaatsvinden' te verruimen naar “zal plaatsvinden of reeds heeft plaatsgevonden", al dan niet gekoppeld aan een (bestuurlijke) verankering.

(M) Artikel 6.12a Grote ruimtevraaers Artikel 6.12 wordt uitgebreid met sub a, waarin wordt bepaald dat grote ruimtevragers alleen toe worden gelaten op clusters voor grote ruimtevragers (kaart 21; uitsluitend havenindustrieel com­ plex), waarbij grote ruimtevragers worden gedefinieerd als: bedrijfsfuncties die zijn gehuisvest in een samenhangend gebouwencomplex op een bedrijfskavet van 5 hectare of meer. U stelt dat de ruimtevraag van deze grootschalige ontwikkelingen moet worden afgewogen tegen het belang van ruimtelijke kwaliteit en het belang van het toevoegen van maatschappelijk-economische waarde en dat u de zogenoemde 'verdozing’ van het landschap tegengaan, zeker waar het gaat om functies die relatief te weinig maatschappelijk-economische waarde toevoegen. Wij ver­ zoek u deze aanpassing te schrappen, omdat: -

strijdige glastuinbouwbedrijven: glastuinbouwbedrijven, vooralsnog hoofdzakelijk (mini­ maal 70o7o) bestaand uit lichtdoorlatend materiaal, lijken thans onder de definitie van een grote ruimtevrager’ te vallen, daar het op te richten of uit te breiden samenhangend 21-0256175

PAGINA 4

GEMEENTE

gebouwencomplex steeds vaker groter is dan 5 hectare. Middels deze regel zou u deze bouwwerken als strijdig met uw beleid betitelen. Dit staat haaks op de belangen van de Greenport. afbreuk concurrentiekracht agrologistieke bedrijven: het afgelopen decennium zijn in West­ land meerdere zogenaamde ‘grote ruimtevragers’ gefaciliteerd op de agro(logistieke) be­ drijventerreinen, zoals Honderdland en ABC Westland. Op kaart 21 staat de beoogde uit­ breiding van ABC Westland (Poeldijk). De door u beoogde regel doet onevenredig afbreuk aan de ontwikkeimogelijkheden voor dit terrein en daarmee aan de ontwikkeling van de Greenport. succesvolle ruimtelijke inpassingen: door bijvoorbeeld een beeldkwaliteitsplan zijn in Westland mooie bedrijven ontstaan met een hoge ruimtelijke kwaliteit (zie onderstaande verbeelding). Het op voorgestelde wijze uitsluiten van grote ruimtevragers is ongewenst en doet afbreuk aan de economische concurrentiekracht van de Greenport West-Holland in het algemeen en Westland in het bijzonder.

.

HÉM

Kaart 11 Greenports Wij verzoeken u kaart 11 (Greenports) als volgt aan te passen: Kwintsheul - De Driesprong: betreft het verwijderen van de aanduiding ‘glastuinbouwge­ bied’ overeenkomstig bijlage 1, in lijn met het ter inzage liggend voorontwerp bestem­ mingsplan voor dit gebied (NL.IMRO.1783.KWIDRIESPRONGOBP-VO01). De locatie is reeds opgenomen op de 3-hectare-kaart (kaart 21). -

’s-Gravenzande - Heenweg West: betreft het verwijderen van de aanduiding ‘glastuin­ bouwgebied’ overeenkomstig bijlage 2, in lijn met het ter inzage liggend voorontwerp be­ stemmingsplan voor dit gebied (NL.IMRO.1 783.HEEUITBRHEENWEGpbp-VO01). De locatie is kleiner dan 3 hectare. Nadere motivering: Westland is tot de conclusie gekomen dat het kavel behorende bij de Hyacintstraat 17 te Heenweg geen duurzaam toekomstperspectief meer heeft of kan heb­ ben voor de uitoefening van een volwaardig en doelmatig glastuinbouwbedrijf. Hierbij heb­ ben wij overwogen:

21-0256175

PAGINA 5

GEMEENTE

1.

of de kavel op zichzelf ruimte biedt voor een toekomstbestendig glastuinbouwbedrijf (conclusie: terugbouwen op bestaande voet is inefficiënt, niet duurzaam en econo­ misch onuitvoerbaar en nieuwbouw is niet rendabel wegens kleinschaligheid, slechte lengte-breedte verhouding en onrendabele bebouwingsgraad), en

2.

of de kavel logischerwijs onderdeel uit zou kunnen maken van een herstructurering nu en/of in de toekomst met naastgelegen glastuinbouwbedrijf (Pligt Professionals) van thans 7 hectare groot (conclusie: verdere schaalvergroting van Pligt Professionals op de bewuste kavel is bedrijfsmatig en economisch niet aannemelijk en dit bedrijf voldoet in de huidige situatie al ruimschoots (7 ha. met bestaande uitbreidingsmogelijkheid tot 8,9 ha. netto) aan de kavelstructuurgroote (7 ha) en beoogd te faciliteren schaal­ grootte voor sierteeltbedrijven, zoals beschreven in Werkboek Westland).

Daarbij kan de kavel een goede bijdrage leveren aan de vitaliteit van het dorp Heenweg, door middel van de realisatie van maximaal 72 woningen in verschillende woonvormen. In het plangebied wordt daarbij méér dan het minimale percentage sociaal gebouwd en wordt het voorzieningenniveau versterk, door middel van inpassing van een fit-en-fun concept. De Lier — Liermolen/Wilgenbuurt/Oostelijke randweg: betreft het verwijderen van de aan­ duiding 'glastuinbouwgebied' overeenkomstig bijlage 3 als gevolg van het in 2019 onher­ roepelijk geworden bestemmingsplan 'Liermolen' voor dit gebied (NL.IMRO.1 783.LIEKERNLIERMOLNobp-VA01), het in 2021 ter inzage gelegde ontwerp bestemmingsplan ‘Wilgenbuurť voor dit gebied (NL.IMRO. 1783.LIEKERNWILGNBRT-ON01) en het in 2017 onher­ roepelijk geworden bestemmingsplan 'Oostelijke Randweg’ voor dit gebied (NL. IM RO. 1 783.0I NOOSTLRNDWGpbp-VA01). Monster - Madewater: betreft het verwijderen van de aanduiding ‘glastuinbouwgebied’ overeenkomstig bijlage 4 als gevolg van het in 2015 onherroepelijk geworden uitwerkingsplan ‘Madewater’ voor dit gebied (NL.IMRO. 1 783.0WZM0NN00RDuŭ1-VA01). De locatie is kleiner dan 3 hectare.

Honseiersdijk - Bospolder: betreft het verwijderen van de aanduiding 'glastuinbouwgebied' overeenkomstig bijlage 5 als gevolg van het in 2017 onherroepelijk geworden bestem­ mingsplan 'Elsenbosch' voor dit gebied (NL.IMRO.1 783.OBTELSENBOSpbp-VA01). De lo­ catie is kleiner dan 3 hectare. 's-Gravenzande - Dijckerwaal: betreft het verwijderen van de aanduiding 'glastuinbouwge­ bied' overeenkomstig bijlage 6 als gevolg van het in 2016 onherroepelijk geworden be­ stemmingsplan 'Dijckerwaal fase 2’ voor dit gebied (NL.IMRO.1 783.ONWDIJCKERWLf2obp-VA01). De locatie is kleiner dan 3 hectare. ‘s-Gravenzande - Vierschaar/Galgeweg: betreft het terugbrengen van de aanduiding ‘glas­ tuinbouwgebied’ overeenkomstig bijlage 7 als gevolg van het in 2014 onherroepelijk ge­ worden bestemmingsplan ‘Glastuinbouwgebied Westland’ voor dit gebied (NL.IMR0.1783.abp00000013-vast). Maasdijk - uitplaatskavels en waterberging Lange Kruisweg: betreft het terugbrengen van de aanduiding ‘glastuinbouwgebied' overeenkomstig bijlage 8 als gevolg van het in 2014 21-0256175

PAGINA 6

GEMEENTE

onherroepelijk geworden bestemmingsplan ‘Glastuinbouwgebied Westland' voor dit gebied (NL.IMRO.1783.abp00000013-vast), wijzigingsplannen daarop en het in 2021 ter inzage gelde ontwerp bestemmingsplan ‘Verzamelplan 2' voor dit gebied (NL.IMRO.1 783.GTVERZAMELPLAN2abp-ON01), waardoor consistentie publieke waterbergingen binnen het glas­ tuinbouwgebied. Huisvesting specifieke doelgroepen buiten BSD Zoals uw college bekend kent Westland grote uitdagingen op het gebied van huisvesting van spe­ cifieke doelgroepen, zoals “spoedzoekers”, “flexwonen" en arbeidsmigranten. Westland heeft de afgelopen periode aangetoond binnen BSD locaties te ontwikkelingen voor deze doelgroepen. Te­ gelijkertijd neemt de urgentie toe en zijn deze mogelijkheden, mede gelet op de wensen voor so­ ciale en betaalbare woningen voor minder specifieke doelgroepen, beperkt. De hoge urgentie in Westland vraagt dan ook om constructief en voortvárend handelen op locaties waar dit alle belan­ gen afwegende (tijdelijk) kan. Middels deze weg willen wij u dan ook verzoeken bij vaststelling in uw omgevingsbeleid de flexibiliteit op te nemen om -al dan niet in afstemming vooraf- voor deze specifieke doelgroepen buiten BSD ruimte te bieden.

Hoogachtend, burgemeester en deş sedreţari^, -

van de bu

est land, eester ,

B.R. Arends

21-0256175

PAGINA 7

GEMEENTE WESTLAND

Bijlage 1 - uitbreiding Kwintsheul (De Driesprong)

pwieKjn

21-0256175

PAGINA 8

GEMEENTE WESTLAND

Bijlage 2

uitbreiding Heenweg (West)

21-0256175

PAGINA 9

GEMEENTE

Bijlage 3 - uitbreiding De Lier (De Lier)

21-0256175

PAGINA 1 O

GEMEENTE WESTLAND

Bijlage 4 - Westlandse Zoom (Monster - Madewater)

21-0256175

PAGINA 1 1

GEMEENTE WESTLAND

Bijlage 5 - bedrijventerrein Elsenbos (Honselersdijk)

mum v ľ i

N213

21-0256175

PAGINA 12

GE ME ENTE

Bijlage 6 - bedrijventerrein Dijckerwaal (‘s-Gravenzande) Buijs Ballolstraat

21-0256175

PAGINA 13

GEMEENTE WESTLAND

Bijlage 7 - glastuinbouw Vierschaar/Galgeweg (‘s-Gravenzande)

21-0256175

PAGINA 14

GEMEENTE WESTLAND

Bijlage 8

uitplaatskavels Lange Kruisweg (Maasdijk)

21-0256175