A06-20220926-34-vka-coll-handhavingsstrategie-en-uitvoeringsplan-openbare-ruimte-2022-bijlage-2-handhavingssuitvoeringsplan.docx

Handhavingsuitvoeringsplan openbare ruimte 2022

CONCEPTVERSIE MAART 2022

Inhoudsopgave 1. INLEIDING

3

1.1

SITUATIESCHETS

3

1.2

AANLEIDING

3

1.3

AANPAK

3

1.4

LEESWIJZER

4

2. UITGANGSPUNTEN

4

2.1 VISIE HANDHAVING

4

2.1 WERKWIJZE 2.1.1 INFORMATIEGESTUURD

5 5

2.1.2 WIJKGERICHT

5

2.1.3 MELDINGEN

5

2.3 KNELPUNTEN

5

3. HANDHAVINGSSTRATEGIE

6

3.1 HANDHAVINGSSTRATEGIE

6

4. THEMA’S

7

4.1 HANDHAVING EN NALEVING 4.1.1 AFVAL

7 7

4.1.2 PARKEREN

8

4.1.3 GEBRUIK VAN DE WEG

8

4.1.4 HONDENOVERLAST

9

4.1.5 OVERIG

9

4.2 VEILIGHEID

10

Handhavingsuitvoeringsplan 2022

2

1. INLEIDING 1.1 SITUATIESCHETS

1Stroom is de ambtelijke organisatie die werkt voor de gemeenten Duiven en Westervoort. De organisatie bestaat uit 10 afdelingen, waarbij het toezicht op de openbare ruimte is belegd bij de afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH). Binnen die afdeling zijn buitengewoon opsporingsambtenaren werkzaam die invulling aan dat toezicht geven. Dit handhavingsteam heeft de afgelopen tijd een eerste professionaliseringsslag gemaakt. Zo is de formatie in de afgelopen jaren uitgebreid en beschikken de handhavers over geweldsbevoegdheid en handboeien. Ook gebruiken zij bodycams en portofoons die zijn aangesloten op het C2000-portofoonnetwerk. Tijdens hun dienst dragen handhavers steekof kogelwerende vesten. Op dit moment is er geen actueel handhavingsuitvoeringsplan (HUP). De focus van het handhavingsteam ligt op het doorzetten van hun ontwikkeling en professionalisering. Het HUP 2022 biedt ondersteuning bij het zetten van de volgende stappen in deze ontwikkeling.

1.2 AANLEIDING

Het handhavingsteam heeft Adviesbureau voor Veiligheid en Handhaving gevraagd een HUP voor de boa-taken op te stellen voor het jaar 2022. Met dit plan worden beleid en praktijk dichter bij elkaar gebracht. Het doel van het HUP is richting geven aan de inzet van handhavingsteam. Zo kan er zo effectief en efficiënt mogelijk gewerkt worden. Het HUP draagt bij aan het realiseren van de jaardoelstellingen en de beleidsdoelen voor de lange termijn. Op basis van het HUP kunnen gerichter keuzes gemaakt worden over de inzet, doordat de prioriteiten binnen de doelen, de manier van werken en de rol van het team in kaart zijn gebracht. Tevens schept het HUP helderheid voor het team zelf en interne en externe partners. Dit bevordert de eenduidigheid, samenwerking en kwaliteit. Naast dit HUP is er ook een handhavingsstrategie opgesteld. Deze documenten moeten in samenhang gezien worden.

1.3 AANPAK

Voor het opstellen van dit HUP interviews gehouden met de handhavers, bestuur, interne en externe partners. Wie

Rol

Huub Hieltjes

Burgemeester Duiven

Arend van Hout

Burgemeester Westervoort

Jacobine Kersten

Manager afdeling Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Remon Verstegen

Beleidsmedewerker Vergunningen, Toezicht en Handhaving

Wout van Norel

Teamleider politie

Eric Gudde

Operationeel Expert Politie

Adem Kunt

Integraal Handhaver

Handhavingsuitvoeringsplan 2022

3

Bas van Rooijen

Integraal Handhaver

Debby Gerritsen

Integraal Handhaver

Karin Bernardus

Integraal Handhaver

Renzo Willemsen

Beleidsmedewerker Openbare Orde en Veiligheid

Michel Bakker

Beleidsmedewerker Openbare Orde en Veiligheid

Jessica Bongers

Beleidsmedewerker Ondermijning

Frank Brugman

Adviseur handhaving

Ook zijn de volgende documenten geraadpleegd: Integraal Veiligheidsplan Duiven 2020-2022 Integraal Veiligheidsplan Westervoort 2020-2022 Jaarverslag toezicht fysieke handhaving Duiven 2018-2019 Jaarverslag toezicht fysieke handhaving Westervoort 2018-2019 Jaarverslag VTH 2020 en Jaarverslag VTH 2021 Integrale veiligheidsnota 2014-2017

1.4 LEESWIJZER

De rapportage is als volgt opgebouwd. Eerst worden de uitgangspunten, waaronder het bestuurlijk kader, signalen vanuit de samenleving en knelpunten toegelicht. Hierna wordt de werkwijze omschreven op basis van informatiegestuurd werken en de meldingen. De inzet op de verschillende thema’s wordt weergegeven in tabellen, waarna de samenwerking met ketenpartners wordt toegelicht. Ten slotte wordt het monitoren en evalueren van de resultaten beschreven.

2. UITGANGSPUNTEN 2.1 VISIE HANDHAVING

Werkorganisatie 1Stroom heeft in nauwe samenspraak met de colleges van de gemeenten Duiven en Westervoort de ambitie om één team van integrale handhavers in te zetten in de openbare ruimte waarbij er informatiegestuurd wordt gewerkt. Dit team van integrale handhavers draagt (mede) zorg voor een leefbare en veilige omgeving. Dit doen zij door toe te zien op de naleving van regels en de naleving daarvan te bevorderen, door zichtbaar en aanwezig te zijn in de wijken en zich toegankelijk op te stellen naar ondernemers, bewoners en bezoekers. Om deze ambitie na te streven is het belangrijk om de taakuitvoering van de handhavers in het kader van toezicht en handhaving verder te professionaliseren. De functie van de handhaver is in de afgelopen jaren enorm ontwikkeld tot een professionele handhaver en deze ontwikkeling zal zich de komende jaren voortzetten. Hierdoor wordt er steeds meer verwacht van handhavers. De werkorganisatie 1Stroom investeert daarom in een verdere samenwerking tussen de verschillende gemeentelijke afdelingen, externe partners zoals de politie en het handhavingsteam.

Handhavingsuitvoeringsplan 2022

4

2.1 WERKWIJZE

Het doel is om meer informatiegestuurd en wijkgericht de naleving te gaan bevorderen. Een actueel beeld van de gemeenten en goede informatievoorziening zijn hierbij noodzakelijk. Binnen dit HUP ligt de nadruk op een meer informatiegestuurde en wijkgerichte aanpak. Van het handhavingsteam wordt verwacht dat zij zichtbaar in de wijken van de gemeenten Duiven en Westervoort aanwezig zijn, weten wat er speelt en actief verbinding zoeken met de bewoners in de wijken. 2.1.1 INFORMATIEGESTUURD Het handhavingsteam werkt steeds meer informatiegestuurd. Hieronder verstaan we: ‘Informatie en kennis verzamelen, delen en analyseren om op basis van overzicht en inzicht beslissingen te nemen over een effectieve aanpak van leefbaarheids- en veiligheidsproblemen’. Operationeel betekent dit voor het handhavingsteam in eerste instantie het vastleggen van informatie waaronder waarnemingen, processen verbaal en waarschuwingen en het vervolgens gebruiken van die informatie om gericht actie te ondernemen of inzet te plannen. Er ontstaat een omslag van een reactieve naar proactieve werkwijze. Dit leidt tot een efficiëntere en effectievere inzet van de beschikbare handhavingscapaciteit. 2.1.2 WIJKGERICHT Wijkgericht werken houdt in dat handhavers bekend zijn met de wijken in Duiven en Westervoort en de problematiek die in deze wijken speelt.

Ook hebben zij nauw contact met inwoners en andere professionals in de wijk. Handhavers zijn een bekend gezicht en zij sluiten incidenteel aan bij overleggen over en in de wijk. Iedere handhaver heeft zijn of haar eigen gebied met daarin een aantal wijken. 2.1.3 MELDINGEN In de huidige situatie wordt de inzet van het team voornamelijk gestuurd door meldingen over de openbare ruimte. Door de hoeveelheid meldingen die binnenkomt, blijft er weinig tijd over om echt wijkgericht te werk te gaan. Hoe meer en hoe actiever een handhavingsteam aanwezig is in de openbare ruimte, des te meer inwoners hier bewust van worden en des te meer meldingen binnen zullen komen. De omslag van een reactieve naar een proactieve werkwijze heeft hierdoor tot resultaat dat de werkdruk groter wordt. Echter, door deze meldingen te analyseren, in plaats van steevast op te volgen, kan het team overgaan naar een informatiegestuurde werkwijze. Het analyseren van meldingen houdt in dat het team kijkt naar de soort meldingen, de locatie van de meldingen, het moment van de meldingen, maar ook op welke onderwerpen, tijden en locaties inwoners juist geen meldingen doen. Op basis van deze informatie wordt duidelijk op welke locatie inzet benodigd is.

2.3 KNELPUNTEN

Binnen het handhavingsteam wordt een hoge werkdruk en krapte in de formatie ervaren. Dit komt door een combinatie van het aantal taken, het aantal meldingen en de gewenste werkwijze. Naast capaciteit is ook de huidige cultuur binnen het team een knelpunt; het team heeft o.a. moeite met veranderingen binnen de werkwijze. De samenwerking met de politie

Handhavingsuitvoeringsplan 2022

5

verloopt goed. Er is echter nog geen handhavingsarrangement opgesteld, waardoor het soms onduidelijk is wie wat oppakt.

3. HANDHAVINGSSTRATEGIE Er is een afzonderlijke handhavingsstrategie opgesteld die het vertrekpunt vormt voor dit HUP. Beide documenten moeten in samenhang gezien worden. Voor de volledigheid wordt hier kort de strategie toegelicht.

3.1 HANDHAVINGSSTRATEGIE Wanneer de handhavers worden ingezet, proberen zij in eerste instantie leefbaarheidsvraagstukken op te lossen door met inwoners in gesprek te gaan. Samen met inwoners proberen ze een overtreding op te heffen. Hierbij staat het achterliggende doel van de regeling voorop, niet de regeling zelf. De handhavers maken duidelijke afspraken met betrokkenen over het oplossen van de overtreding. Hierbij kijken zij naar wat mogelijk is en niet alleen naar wat niet mag. Daarbij bespreken zij ook eventuele consequenties van het niet nakomen van de afspraak. De gemeenten Duiven en Westervoort zijn duidelijk naar inwoners en ondernemers over wat wel en niet is toegestaan. Bij geconstateerde overtredingen handelen handhavers consequent en voorspelbaar. Vergelijkbare situaties handelt de gemeente (in principe) op vergelijkbare wijze af. Hiermee worden willekeur en rechtsongelijkheid voorkomen. Het hierboven beschreven proces is samengevat in de volgende figuur:

Preventie Informeren en bewustmaken

Waarschuwen

Sanctioneren Bewust overtreden

Handhavingsuitvoeringsplan 2022

6

4. THEMA’S Op basis van de interviews en documentanalyse zijn de volgende prioriteiten bepaald. In de handhavingsstrategie staan deze prioriteiten verder toegelicht. In het HUP gaan we in op het doel, het moment en de manier van inzet op de volgende handhavingsthema’s: Afval Horeca Jeugdproblematiek Ondermijning Parkeeroverlast Verontreiniging door honden De kaders bij prioriteiten zijn dat er wordt geprioriteerd, maar niet geheel wordt afgezien van handhaving. De prioritering is daarnaast bepalend voor de strategie. Ten slotte mag prioritering inhouden dat bij bepaalde lichte overtredingen alleen naar aanleiding van een klacht of een verzoek van een belanghebbende wordt beoordeeld of er handhavend moet worden opgetreden. Hieronder zijn de te handhaven situaties nader uitgewerkt op basis van de geformuleerde uitgangspunten. Ook het doel van de handhavingsstrategie is terug te vinden. Situaties met een hoge prioriteit (rood) gaan voor op situaties met een midden prioriteit (oranje of zelfs een lage prioriteit (groen). Om met de beperkte capaciteit de leefbaarheid zo veel mogelijk op orde te houden, moeten keuzes gemaakt worden op welke thema’s wel en niet (minimaal) worden ingezet.

4.1 HANDHAVING EN NALEVING 4.1.1 AFVAL Situatie Illegale stort/ dumping van afval

Zwerfvuil

Prio

Doel Voorkomen van vervuiling van de openbare ruimte door afval.

Werkwijze Wijkgerichte inzet n.a.v. meldingen/ probleemlocaties.

Voorkomen van vervuiling van de openbare ruimte door rondslingerend afval.

Probleemgerichte inzet n.a.v. probleemlocaties. Bij signaleren melding maken.

Handhavingsuitvoeringsplan 2022

Strategie Bij aantreffen vastleggen. Onderzoek naar dader, benaderen en sanctioneren. Afval laten verwijderen. Bij aantreffen vastleggen. Bij heterdaad, benaderen dader, (straf) beschikking/ zwerfvuil laten opruimen.

7

Verkeerd aanbieden van afval

Voorkomen van onjuist gebruik afvalcontainers.

Wijkgerichte inzet n.a.v. meldingen/ probleemlocaties.

Afvalstoffen verordening overig

Naleving van de afvalstoffenverordening.

Afhankelijk van overtreding.

Bij aantreffen vastleggen. onderzoek naar dader, benaderen en sanctioneren/ afval laten verwijderen. Afhankelijk van overtreding.

Doel Bereikbaar houden van winkelcentra door voorkomen lang parkeren. Bereikbaarheid/ doorgang van wegen van de wijken waarborgen door toezicht en handhaving op parkeergedrag.

Werkwijze Periodiek toezicht houden.

Strategie Bij overtreding direct sanctioneren.

Wijkgerichte inzet n.a.v. meldingen/ probleemlocaties.

Bij aantreffen vastleggen. Onderzoek naar eigenaar voertuig, benaderen / verzoek verwijderen voertuig/ eventueel sanctioneren/ voertuig laten verwijderen bij gevaarlijke situaties.

4.1.3 GEBRUIK VAN DE WEG Prio Doel Situatie Defecte voertuigen/ Voorkomen van voertuigwrakken verloedering en parkeeroverlast.

Werkwijze Eigen waarneming tijdens surveillance of bij melding.

Fietsen of brommers in verboden gebied

Eigen waarneming of bij melding.

Strategie Bij aantreffen melding maken. Onderzoek naar eigenaar, benaderen eigenaar, voertuig laten verwijderen. Bij aantreffen melding maken. Overtreders aanspreken en eventueel sanctioneren.

4.1.2 PARKEREN Situatie Controle blauwe zone Parkeeroverlast (parkeerterreinen, wijken, bijzondere voertuigen, winkelcentra)

Prio

Vermindering van het rijden met fietsen of brommers in verboden gebied.

Handhavingsuitvoeringsplan 2022

8

Stallingsverbod (brom)fietsen

Verminderen hinder, overlast of gevaar door verkeerd stallen.

Aanhangers en kampeervoertuigen in de openbare ruimte

Verminderen hinder van aanhangers en kampeervoertuigen in de openbare ruimte. Voorkomen van hinder, overlast of gevaarlijke situaties.

Onbeheerde (brom)fietsen

Voorwerpen en stoffen op de weg

Voorkomen van hinder, overlast of gevaarlijke situaties.

Verkeer rondom scholen

Voorkomen gevaarlijke situaties.

4.1.4 HONDENOVERLAST Prio Doel Situatie Verontreiniging door Voorkomen van honden vervuiling van de openbare ruimte door hondenpoep. Loslopende honden

4.1.5 OVERIG Situatie Plakken en kladden

Prio

Eigen waarneming of melding.

Bij aantreffen vastleggen. Onbeheerde (brom)fietsen op laten ruimen. Bij eigen Bij aantreffen waarneming of bij vastleggen. melding. Inwoners aanspreken – Eventueel sanctioneren. Meldingen en Bij aantreffen signaleren van vastleggen en gevaarlijke controleren of situaties. deze gestolen zijn. Onbeheerde (brom)fietsen op laten ruimen. Meldingen en Bij aantreffen signaleren van vastleggen. gevaarlijke Voorwerpen en situaties. stoffen op de weg op laten ruimen. Door middel van Bij aantreffen geplande controles direct bij breng- en sanctioneren. haaltijden scholen.

Voorkomen van hinder of overlast door loslopende honden in de openbare ruimte.

Werkwijze Strategie Aan de hand van Bij heterdaad direct de wijkanalyses sanctioneren. Voor wordt de inzet positief gedrag bepaald voor waardering reguliere controles uitspreken. en geplande acties. Aan de hand van de Eerst waarschuwen wijkanalyses wordt dan sanctioneren. de inzet bepaald. Gedurende reguliere controles.

Doel Behoud aanzicht straatbeeld.

Werkwijze Eigen waarneming of bij melding.

Handhavingsuitvoeringsplan 2022

Strategie Bij aantreffen vastleggen. Op

9

APV overig

Naleving van de APV.

Afhankelijk van overtreding.

Doel De burger is zich bewust van wat hij/zij zelf kan doen ter preventie, maar ook hoe de gemeente zich inzet. Verminderen en voorkomen van heling.

Werkwijze Structureel en in het geval van hotspots. In het geval van inwonersinitiatief (bv. Buurtpreventieacties). Periodieke controle in- en verkoopregister in samenwerking met politie. Ad hoc, wijkgericht en op hotspots.

laten ruimen. Bij aantreffen dader, aanspreken op gedrag, eventueel sanctioneren. Afhankelijk van overtreding.

4.2 VEILIGHEID Situatie Brede veiligheidsproblematiek (o.a. fietsendiefstal en verkeersoverlast)

Heling

Prio

Ad hoc overlastsituaties

Verminderen sociale overlast problematiek.

Jeugd

Voorkomen van overlast door jeugd.

Ondermijning

Ogen en oren in de wijk. Herkennen signalen ondermijning.

Synthetische drugs/ hennep

Herkenning signalen van productie synthetische drugs. Voorkomen en tegengaan

Leeftijd controles

Surveillance tijdens wijkgericht werken n.a.v. meldingen en bekende hotspots. Eigen signalering en informatie delen. Sluiting drugspanden en deelname integrale controles. Signalen communiceren met politie. Ad hoc bij eigen signalering,

Handhavingsuitvoeringsplan 2022

Strategie Ondersteuning bieden aan inwonersinitiatieve n ter bevordering van de veiligheid in de wijk. Handhaven volgens handhavingsmatrix beleidsregel heling. Het aanspreken van burger en eventueel sanctioneren. Bij signalering vastleggen en informatie delen met politie en het sociaal domein. Signaleren en informatie delen met de betrokken beleidsmedewerke r. Signalen vastleggen en delen. Doorverwijzen naar Halt.

10

Evenementen

Horeca

alcoholgebruik door jongeren onder 18 jaar. Ordelijk verloop van evenementen en controleren op naleving vergunning.

Naleving van de regelgeving.

gerichte acties en evenementen. Specifieke inzet verschilt per evenement en wordt bepaald in samenspraak met politie, organisator en vergunningverleni ng. Controles van de (para-) commerciële horecainrichtingen op naleving wettelijke en vergunningsvoorwaarden. Daarnaast worden hotspots gecontroleerd in samenspraak met partners.

Handhavingsuitvoeringsplan 2022

In eerste instantie door controles, signaleren en informatie delen met de betrokken afdeling.

Handhaving gebeurt bestuursrechtelijk o.b.v. de Sanctiestrategie Integraal Alcoholmatigingsb eleid.

11