20260601-technische-vragen-cda-apv-raad-met-antwoorden

Griffie Gemeente Westervoort

Technische vragen Raadsvergadering 1 juni 2026 Vraag CDA-fractie over agendapunt 17. Wijziging APV en VFL In de commissievergadering gaf de portefeuillehouder een toezegging dat voor de komende raadsvergadering hij antwoord zou geven op de vraag of een evaluatie van deze maatregelen na een jaar mogelijk was. Komt dit antwoord nog voor de komende raadsvergadering? Antwoord: Een evaluatie naar aanleiding van deze wijziging komt er niet. Hieronder wordt uitgelegd waarom niet. Wat houdt de transitie van het omgevingsplan in? Met de invoering van de Omgevingswet op 1 januari 2024 heeft elke gemeente in Nederland automatisch het omgevingsplan gekregen. Dit omgevingsplan bestaat uit een definitief deel en een tijdelijk deel. Het tijdelijk deel van het omgevingsplan bestaat uit voormalige rijksregels (bruidsschat) en ruimtelijke regels uit o.a. de bestemmingsplannen. Het tijdelijk deel moet worden opgenomen in het definitieve deel van het omgevingsplan. Aanvullend op het tijdelijk deel moeten ook de regels uit de gemeentelijke verordeningen die gaan over de fysieke leefomgeving opgenomen worden in het omgevingsplan. Deze verordeningen maken geen onderdeel uit van het tijdelijk deel van het omgevingsplan, maar moeten wel in het definitieve deel van het omgevingsplan komen.

Het overhevelen van de regels uit het tijdelijk deel van het omgevingsplan en de verordeningen naar het definitieve deel van het omgevingsplan is de transitie van het omgevingsplan. Voor de transitie hebben we de tijd tot en met 31 december 2031. Wat is de reikwijdte van de transitie? De reikwijdte van de transitie is beleidsluw. Dit betekent dat er vanuit de oude regelgeving zo min mogelijk inhoudelijke wijzigingen worden doorgevoerd tijdens de transitiefase. Dit brengt met zich mee dat er geen extra capaciteit vrijgemaakt hoeft te worden om regels tegen het licht te houden en de vraag te stellen of er vanuit de politiek/bestuurlijk wensen zijn om hier anders naar te kijken. Betekent dit dat de regels helemaal niet tegen het licht worden gehouden? Nee, als er ergens vanuit de ‘oude’ regelgeving quick-wins zijn te behalen, voeren we die door. Denk bijvoorbeeld aan een groenstrook die is verkocht waarvoor het gebruik planologisch nog gewijzigd moet worden of bijvoorbeeld een foutieve aanduiding in de planregels of die door de loop van de tijd niet meer klopt.

Dit wil niet zeggen dat de ambitie er niet is om de regels onder de loep te nemen en te vernieuwen. Uitwerking van nieuwe beleid- en ruimtelijke ontwikkelingen volgt een eigen traject en staat los van de transitie. Wat valt niet onder de transitie van het omgevingsplan? Nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen en nieuwe beleidsontwikkelingen in brede zin volgt zijn eigen traject. Bij het oppakken van nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen of nieuwe beleidsontwikkelingen is ook de capaciteit en middelen beschikbaar. Herziening van bestaande regels zal vanuit de vakspecialisten komen met daarin de ruimte om politieke afwegingen te maken. Bij deze ontwikkelingen is afstemming tussen de ontwikkelingen rondom de transitie. Een voorbeeld van bovenstaande is bijvoorbeeld de actualisatie van de regels over ruimtelijke kwaliteit (Welstandsnota). Waarom deze wijziging? Voor de inwerkingtreding van de Omgevingswet zijn de bestaande regels uit de gemeentelijke verordeningen over de fysieke leefomgeving in de Verordening Fysieke Leefomgeving (VFL) gezet. De VFL trad in werking op 1 januari 2024, gelijktijdig met de Omgevingswet. Het opstellen van de VFL destijds was ook een technische handeling. Inhoudelijk zijn de regels niet gewijzigd.

Naar aanleiding van een handreiking van de VNG (Handreiking APV en omgevingsplan) is nog een keer gekeken of er regels uit de APV (via de VFL) in het omgevingsplan moeten komen en andersom. Daarom is dit raadsvoorstel opgesteld om de APV en de VFL aan te passen. Dit gaat om een technische wijziging en geen wijziging waar de inhoud van de regels worden aangepakt. De VFL gaat uiteindelijk op het omgevingsplan. De reden voor deze getrapte aanpak (eerst de regels in de APV en VFL goed zetten en dan de regels uit de VFL opnemen in het omgevingsplan) is om overzicht te houden. Anders zou in één raadsvoorstel de APV, VFL en omgevingsplanwijzing worden behandeld. Waarom wordt er geen evaluatie gedaan? De wijziging die voorligt is technisch van aard. Inhoudelijk zijn de regels niet veranderd waardoor er geen situatie voor en na ontstaat. Daarnaast is het de bedoeling om dit jaar een procedure voor een omgevingsplanwijzing te starten waar de regels uit onder andere de VFL worden opgenomen in het omgevingsplan. Evaluatie van dit raadsvoorstel over een jaar is weer achterhaald omdat de VFL opgaat in het omgevingsplan.