20260302-rv-wijziging financiele verordening-zienswijze college

Kennisgeving aan de gemeenteraad Documentnummer: 201722216

Zaaknummer:

Z/26/146698

Portefeuillehouder(s): P.J.H. Pennekamp Voor vragen Naam: Telefoon: E-mail:

Dagmare van de Loosdrecht d.vandeloosdrecht@1stroom.nl

Komt wel terug tot besluitvorming in de raad Onderwerp: verordening

Zienswijze college op initiatiefvoorstel Wijziging Financiële

Aanleiding voor deze kennisgeving De raad van de gemeente Westervoort heeft meermalen aangegeven dat zij zich onvoldoende in staat acht haar budgetrecht goed uit te oefenen. Concreet spitst dit probleem zich toe op uitvoeringsprogramma’s. In meerdere gevallen is aan de raad gevraagd kaders vast te stellen waarbij onvoldoende duidelijk was welke financiële consequenties er deze kaders verbonden zouden zijn. De CDA-fractie heeft een initiatiefvoorstel ingediend om de regelgeving ten aanzien van uitvoeringsprogramma’s aan te scherpen. Hiertoe stelt zij voor de financiële verordening aan te passen. Relevant beleidskader Inhoud van mededeling Inleiding Het college heeft bedenkingen bij het initiatiefvoorstel. Het college ontraadt het voorstel. De bedenkingen die het college heeft worden hierna in enkele hoofdthema’s weergeven. 1. Het voorstel is inhoudelijk overbodig. Het budgetrecht van de raad voorziet er al in dat het college geen verplichtingen kan aangaan vóórdat de raad de middelen beschikbaar heeft gesteld. In sommige gevallen kan de uitwerking van het budgetrecht complex zijn, zoals bij bepaalde uitvoeringsprogramma’s. Immers, het college kan geen uitvoeringsprogramma’s uitwerken zonder kaders van de raad, maar de raad kan ook geen besluiten nemen over de kaders als zij de financiële consequenties niet kan overzien.

Dit vraagt om een goede afstemming en wisselwerking tussen raad en college. Het college laat een plan van aanpak opstellen waarin de spelregels worden uitgewerkt. 2. Het voorstel dekt maar een deel van de problematiek af.

De constatering dat de raad zich onvoldoende in staat acht om haar budgetrecht uit te oefenen heeft niet alleen betrekking op uitvoeringsprogramma’s. Immers, ook van raadsvoorstellen die geen uitvoeringsplannen betreffen moet duidelijk zijn wat de financiële impact is, en dat is nu niet altijd het geval. In het plan van aanpak wordt én de verbetering van raadsvoorstellen én het proces ten aanzien van uitvoeringsprogramma’s én het inzicht van de raad in de impact die de voorstellen hebben op de financiële positie van de gemeente meegenomen. Met deze opzet worden beide aspecten van het initiatiefvoorstel afgedekt en wordt zelfs breder gekeken. 3. Het derde lid van het voorgestelde artikel is onduidelijk en mogelijk overbodig. Mogelijk wordt hier gedoeld op het overzicht dat ontwikkeld is door de afdeling Financiën en dat er in voorziet dat de raad bij raadsvergaderingen inzicht krijgt in de financiële consequenties van de ingediende raadsvoorstellen. Het overzicht is al aangeboden aan de auditcommissie, zodat zij konden beoordelen in hoeverre het voorziet in de behoefte van de raad. Om dit document goed te kunnen actualiseren en correct bij de raad te krijgen moeten er nog procesafspraken gemaakt worden met de griffie. Indien dit overzicht wordt bedoeld, is het overzicht dus al ontwikkeld en het betreffende lid overbodig.

Mocht de raad het lid willen handhaven dan kan dit duidelijker beschreven worden met een formulering als: “Voorafgaand aan iedere raadsvergadering, nadat de agenda voor de raadsvergadering bekend is, wordt de raad voorzien van een financiële update, waarin de door de raad te nemen besluiten met financiële gevolgen zijn verwerkt.” 4. De aanpassing kan leiden tot een hogere doorlooptijd en kan vragen om meer personele capaciteit. Toevoegen van dit artikel kan er toe leiden dat de doorlooptijd van uitvoeringsplannen hoger wordt. Immers, er zal eerst een uitwerking moeten plaatsvinden van de plannen, om in te kunnen schatten wat ze gaan kosten. Dat lijkt niet nuttig bij uitvoeringsplannen die bijvoorbeeld binnen budget worden uitgevoerd of maar een beperkt extra budget vragen. Daarnaast kan het initiatiefvoorstel ook extra personele capaciteit vragen. Als van uitvoeringsprogramma’s meerdere scenario’s uitgewerkt moeten worden om de raad beter inzicht te geven in de financiële gevolgen van de kaders waarover zij gaat besluiten, vraagt dit naast extra doorlooptijd ook extra capaciteit. 5. Recht doen aan het budgetrecht van de raad vraagt naar mening van het college uitwerking van spelregels en opleiding van medewerkers. Hier gaat tijd overheen. In dit proces levert de aanpassing van de financiële verordening geen bijdrage.

Conclusie De huidige regelgeving ten aanzien van het budgetrecht geeft de raad al de instrumenten om haar budgetrecht uit te oefenen. Wat ontbreekt zijn duidelijke spelregels tussen college en raad, waardoor in de verschillende situaties duidelijk is hoe met de regelgeving moet worden omgegaan. Het plan van aanpak dat het college laat opstellen gaat leiden tot een uitwerking van de spelregels. In deze uitwerking komen meer aspecten ten aanzien van het budgetrecht van de raad aan de orde komen dan alleen uitvoeringsprogramma’s. Het advies is om het voorstel van het college af te wachten en op basis van dit voorstel een gesprek tussen

Pagina 2

college en raad te initiëren over kaders en werkafspraken om invulling te geven aan het budgetrecht.

Westervoort, 24 februari 2026. Burgemeester en wethouders van gemeente Westervoort M. Sluiter (MA) Drs. A.J. van Hout

Bijlagen: Registratienummer: 1. 201722651

Omschrijving: Memo budgetrecht Raad

Verdere informatie: 1.

Digitaal verzegeld door Zynyo B.V. Datum: 25-02-2026 17:55 CET Document ID: bf815776-a3a7-4bff-a0cf-e8aa0620b01e

Pagina 3