20260210 Preadvies Benutten Woonvooraad en Kavels
Tekst van het document
Pre-advies van de griffie Raadsvoorstel: Benutten Bestaande Woonvoorraad en Kavels Westervoort Samenvatting De woningmarkt staat onder druk. Om de bestaande woonvoorraad in Westervoort beter te benutten stelt het college nieuwe beleidsregels voor. Uit een evaluatie blijkt namelijk dat de huidige beleidsnotitie Woningsplitsing, kleinschalige woningbouwinitiatieven en functieverandering naar wonen uit 2019, die integraal onderdeel van de Woonvisie 2021-2030 is, onvoldoende effectief is. De Woonvisie is het overkoepelende, door de gemeenteraad, vastgestelde beleid en het college heeft binnen dat kader de beleidsregels uitgewerkt. Hoewel de nieuwe regels deels afwijken van de Woonvisie 2021-2030, sluiten ze wel aan bij de doelen 3,4 en 15 uit de Woonvisie, de aangenomen motie ”tijdelijke woonvormen” en de notitie spankracht. Het college stelt daarom voor de evaluatie en de oplegnotitie te onderschrijven, het huidige beleid in te trekken en in te stemmen met een afwijking van de Woonvisie. Beslispunten 1.
De oplegnotitie BBBWeK, de uitkomsten van de evaluatie en uitgangspunten Beter Benutten Bestaande Woonvoorraad en Kavels te onderschrijven, op basis daarvan de huidige beleidsnotitie ‘woningsplitsing, kleinschalige woningbouwinitiatieven en functieverandering naar wonen’ in te trekken en af te wijken van de Woonvisie op de volgende punten: pag. 10 (dat de beleidsnotitie integraal onderdeel is van de Woonvisie) en Doel 15 (continueren beleidsnotitie).
Portefeuillehouder Ambtelijke organisatie Type voorstel: (meerdere mogelijk)
Beleidsvrijheid en raadsbevoegdheid
Rijp voor behandeling
Procesgeschiedenis
Laura Kaper Dick Boschman O Kaderstellend O Budgetrecht O Verordenend O Controlerend O Evaluatie O Oriënterend bespreken O Richting aangevend O Consulterend (alleen in commissie) X Vaststellen O Overig (informerend) Is er een wettelijke verplichting Nee Betreft het een raadsbevoegdheid De raad is bevoegd beleid vast te stellen en het college kan op basis daarvan beleidsregels vaststellen. Zijn alternatieven mogelijk Ja, maar deze zijn niet uitgewerkt in het voorstel. X Tijdig aangeleverd X Leesbaar/begrijpelijk X Helder dictum X Duurzaamheidsparagraaf ingevuld X Relatie met Herstelplan Het door de raad vastgestelde beleid is: • Beleidsnotitie uit 2020 'Woningsplitsing, inbreidingslocaties en functieverandering' • De woonvisie 2021-2030 (met amendement en motie) • Een motie van CDA in de raadsvergadering van 14 april jl. is op verzoek van de portefeuillehouder aangehouden in afwachting van nieuw beleid.
•
Kennisgeving aan de raad en de startnotitie (september 2024): hierin staat aangegeven dat het onderzoek zich richt op de mogelijkheden voor het verruimen van het beleid. Het voorstel is op 28 oktober 2025 behandeld in de commissie R&F. Op 10 november 2025 is het voorstel geagendeerd voor de raad, maar van de agenda gevoerd. De raad wilde eerst nogmaals met de portefeuillehouder in gesprek
•
om kritisch naar een aantal punten in de nieuw vast te stellen beleidsregels te kijken, om na overeenstemming, tot bijgestelde beleidsregels te komen.
•
Begroting Aandachtspunten
Op 8 december 2025 is een informatieavond gehouden over het beleid en de regels. Naar aanleiding hiervan heeft het college de beleidsregels aangepast en wordt de raad gevraagd het beleid aan te passen. Dit is nog steeds de verkeerde volgorde. Het college had geen juridische basis om de beleidsregels vast te stellen. De raad moet immers eerst beslissen of hij het beleid wil wijzigen.
N.v.t. • •
•
• •
• •
Aanvullende informatie
Het voorstel is niet behandeld in de Agendacommissie, omdat het daarvoor te laat is aangeleverd en het een aanpassing betreft van het eerder geagendeerde voorstel. Onduidelijk is wat bedoeld wordt met ‘onderschrijven’, is dat instemmen? Of goedkeuren? Het dictum vraagt in 1 zin nu 3 beslissingen van de raad: - onderschrijven van de evaluatie én de oplegnotitie én de uitgangspunten (welke?) - intrekken van de beleidsnotitie ‘woningsplitsing, kleinschalige woningbouwinitiatieven en functieverandering naar wonen’ - afwijken van de Woonvisie. De raad stelt beleid vast en het college voert dit uit, voor de uitvoering kan het college beleidsregels vaststellen. In het voorstel staat dat deze manier van werken veranderd is sinds de invoering van de Omgevingswet, dat is onjuist. Dit was al de systematiek sinds het invoeren van de Awb. Op basis van de evaluatie zou het voorstel moeten zijn dat de raad het beleid dat is vastgesteld in 2020 moet intrekken of aanpassen. De regels die het college nu vast heeft gesteld moeten een uitwerking zijn van het geldende beleid. De vraag is of de Woonvisie op zichzelf voldoende beleidskaders geeft om deze regels op te baseren. Het lijkt alsof de regels een wenselijke werkwijze op basis van de evaluatie. Daar is het college niet toe bevoegd, de bevoegdheid is het beleid dat de raad heeft vastgesteld uit te werken in regels (Awb).
In de Woonvisie staat dat de raad het beleid uit de Beleidsnotitie juist wil continueren (doel 15) en de doelen 3 en 4 zijn met het amendement laag geprioriteerd. Als de raad het nu geldende beleid intrekt is het de vraag of er voldoende beleidskaders zijn vastgesteld. Beleidsregels van het college hebben dan mogelijk geen basis, immers het college heeft geen eigenstandige bevoegdheid beleidsregels vast te stellen. Dit is onvoldoende uitgewerkt in het voorstel.
https://www.platform31.nl/artikelen/woningdelen-en-woningsplitsen-mogelijk-engemakkelijker-maken/ https://arnhem.bestuurlijkeinformatie.nl/Reports/Item/669be2ce-89cf-4834-be62ab62660376b5 file:///C:/Users/M.SmitsJansen/Downloads/Woonwijkperspectieven%20Arnhem_mandaat.pdf https://www.renkum.nl/Inwoners/Bouwen_en_verbouwen/Splitsen_woning_of_perceel
Advies Griffier
Als het beleid wordt ingetrokken is er geen basisbeleid voor de beleidsregels, maar er moet een aanpassing van het beleid komen. In overleg met de portefuillehouder wordt voorgesteld een aangepast voorstel voor de raad van december terug te laten komen.