20240514-rv-addendum-nota-geluidsbeleid

RAADSVOORSTEL Onderwerp : addendum bij Nota geluidbeleid __________________________________________________________________________ Zaak- & documentnr. : Z/23/117019 201639625

Opsteller : Martin van Doorne

Portefeuillehouder

Afdeling : Vergunningen,

: A.J. van Hout

Toezicht en Handhaving Telefoonnr

:0611795539

__________________________________________________________________________ Samenvatting Voorgesteld wordt de Nota hogere grenswaarde behorend bij het gemeentelijk geluidbeleid Westervoort met een addendum aan te passen. Hiermee wordt het voor de grotere woningbouwlocatie Westervoort-Noord en woningbouwlocaties in het centrum van Westervoort (Wyborgh en Nieuwhof) mogelijk om in afwijking van het geluidbeleid een hogere waarde dan de standaardwaarde uit het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl) voor geluid vast te stellen. Daarnaast worden de geluidsnormen in het gemeentelijk geluidbeleid in overeenstemming gebracht met het stelsel van de Omgevingswet die per 1 januari 2024 in werking is getreden. Beslispunten 1: Het als bijlage 1 bij dit voorstel gevoegde ‘addendum bij de Nota geluidbeleid’ vast te stellen. Aanleiding De gemeenteraad van Westervoort heeft op 10 december 2007 de Nota geluidbeleid1 en de daarmee samenhangende Nota hogere grenswaarde2 vastgesteld. Deze Nota hogere grenswaarden geeft het afwegingskader voor het vaststellen van hogere grenswaarden op grond van de Wet geluidhinder. Het gebiedsgerichte gemeentelijke geluidbeleid is op onderdelen strenger dat de Wet geluidhinder om een goed woon- en leefklimaat te garanderen en geeft geen ruimte om af te wijken. De afgelopen jaren is echter de noodzaak voor het bouwen van nieuwe woningen groter geworden.

Dat leidt er ook toe dat er ontwikkellocaties in beeld komen die dichter bij drukke wegen liggen. Westervoort Noord sluit aan op de huidige bebouwde kom, dit is vanuit ruimtelijk oogpunt een logische locatie voor het realiseren van woningen. Daarnaast zijn er locaties in het centrum van Westervoort waar veel verkeersaders in de omgeving zijn die tot hogere geluidwaarden leiden. Dat geldt voor de locaties Wyborgh en Nieuwhof waar nieuwe appartementen worden gerealiseerd. De Nota hogere grenswaarde is voor deze woningbouwlocaties in sommige gevallen te knellend. Het beleid dateert namelijk uit een periode dat er geen concrete plannen voor grotere woningbouwprojecten waren. De mogelijkheid om af te wijken van het beleid is destijds daarom achterwege gelaten. 1 Rapport M.2005.0287.04.R0001, definitieve versie 7 februari 2007 2 Rapport M.2005.0287.04.R00, definitieve versie 12 februari 2006

De huidige situatie en woningtekorten vraagt om een andere benadering. Het uitgangspunt is nog steeds dat voldaan moet worden aan het geluidbeleid, maar in sommige gevallen is dat niet mogelijk. Met de voorgestelde aanpassingen laten we het geluidbeleid in tact, maar passen we dit enkel aan voor de projectlocaties van Westervoort Noord, de Wyborgh en de Nieuwhof. Met de deze aanpassing blijft nog steeds een aanvaardbaar woonklimaat geborgd. Met de inwerkingtreding van de Omgevingswet op 1 januari 2024 is de Wet geluidhinder ingetrokken. Deze wet gaat op in de Omgevingswet. De normering uit de voormalige Wet geluidhinder, is onder de Omgevingswet met name terug te vinden in het Besluit kwaliteit leefomgeving (Bkl). De normering in het huidige gemeentelijk geluidbeleid is nog gebaseerd op de Wet geluidhinder en komt niet overeen met de normering in het Bkl. Omdat het gemeentelijk geluidbeleid niet van rechtswege vervalt, vraagt dit om een inhoudelijke beleidsneutrale aanpassing van deze geluidsnormen in het beleid. Planning Het addendum op het gemeentelijk geluidbeleid moet vastgesteld zijn voordat de vergunning voor het plan Wyborgh verleend wordt. Beoogd effect De grenswaarden van het huidige beleid ligt op 58 dB. Dit wordt nu aangepast naar 70 dB voor de genoemde 3 projectlocaties.

Het effect van het vaststellen van dit addendum is het realiseren van genoemde woningbouwlocaties door de mogelijkheid te bieden een hogere waarde vast te stellen dan het beleid nu toestaat. Het gemeentelijk geluidbeleid wordt hiermee aangepast aan de normering conform de Omgevingswet zodat het beleid toepasbaar blijft. Argumenten 1.1 Door de aanpassing wordt het eenvoudiger om noodzakelijke woningbouw te realiseren Bij het ruimtelijk inpassen van genoemde woningbouwprojecten lopen we tegen de grenzen aan van het gemeentelijke geluidbeleid. Deze projecten liggen veelal in de omgeving van drukke wegen. Hier is het niet altijd mogelijk om aan de maximaal toelaatbare waarde van 58 dB uit het gemeentelijk geluidbeleid te voldoen. Door het geluidbeleid voor de genoemde woningbouwlocaties aan te passen ondervindt realisatie van de woningen geen belemmering vanwege het verouderde geluidbeleid. Wanneer het niet mogelijk is een hogere waarde vast te stellen, stagneert de woningbouw binnen de gemeente Westervoort. 1.2 Een aanvaardbaar woonklimaat blijkt gegarandeerd Hoewel de maximaal te ontheffen waarde hoger wordt, blijft het gemeentelijke geluidbeleid voor het overige van kracht. Dat betekent dat nog steeds afgewogen moet worden onder welke voorwaarden een hogere waarde verleend kan worden.

Door het treffen van gevelmaatregelen wordt in een nieuwe woning een aanvaardbaar woonklimaat gerealiseerd. 1.3: De aanpassing van de normen is beleidsneutraal De grenswaarde voor de geluidsklasse ‘lawaaiig’ wordt met 7 dB verhoogd. Het Bkl staat een maximale waarde van 70 dB toe (daar waar de Wet geluidhinder maximaal 68 dB exclusief aftrek toestond). Nu het Bkl direct 70 dB toestaat, is hier sprake van een beleidsneutrale overgang. Een doorvertaling van de normen uit het Bkl brengt deze grenswaarde met 7 dB omhoog naar 70 dB.

Pagina 2

Het huidige gemeentelijk geluidbeleid hanteerde een lager norm dan wettelijk was toegestaan op basis van de Wet geluidhinder, namelijk 58dB. Ten opzichte van die grens wordt het toegestane niveau dus verhoogt met 12 dB. 1.4: Met de beleidsneutrale aanpassing van de Nota geluidbeleid en Nota hogere grenswaarde kunnen deze ook onder de Omgevingswet toegepast worden Indien geen beleidsneutrale aanpassing van het geluid plaatsvindt, is het niet voor alle onderdelen mogelijk om onder de Omgevingswet te toetsen aan het gemeentelijk geluidbeleid. Deze is immers gebaseerd op de Wet geluidhinder die per 1 januari 2024 is komen te vervallen. Er dient dan getoetst te worden aan de normering gesteld in het Bkl, die ruimere normen hanteert. Het niet wijzigen van de geluidsklassen van het geluidbeleid heeft als gevolg dat het landelijk toetsingskader (dat ruimer is geworden) inhoudelijk niet meer overeenkomt met het toetsingskader in het geluidbeleid. Omdat het gemeentelijk gebiedsgericht geluidbeleid niet automatisch vervalt, wordt het toetsingskader onduidelijk. 1.5: Met het vaststellen van het addendum sluit het gemeentelijk gebiedsgericht geluidbeleid aan bij de normen van de Omgevingswet, de landelijke lijn De geluidsnormen uit de Wet geluidhinder zijn gewijzigd opgenomen in het Besluit kwaliteit leefomgeving. Zie argument 1.3.

Deze geluidsnormen moeten bij de afweging betrokken worden om nieuwe geluidgevoelige gebouwen, zoals woningen, in het omgevingsplan toe te staan. Deze afweging vindt plaats op basis van het gebiedsgericht geluidbeleid. Door de geluidsnormen uit het Besluit kwaliteit leefomgeving te volgen sluiten we aan bij het toetsingskader uit de Omgevingswet. Het doorvoeren van deze aanpassing heeft geen gevolgen voor de bestaande gebieden of woningen. 1.6: Aanpassing van het geluidbeleid geeft meer ruimte voor realisatie van de ruimtelijke opgaven. Met het wijzigen van de geluidsklassen in het gemeentelijk gebiedsgericht geluidbeleid sluit het beleid aan op het stelsel van de Omgevingswet. Het beleid geeft invulling aan de voorwaarden en de mogelijkheden om een goed beschermingsniveau voor geluid te waarborgen bij het toevoegen van woningen in het omgevingsplan. Nieuwe initiatieven kunnen op basis van dit beleid beoordeeld worden. Bij elk nieuw initiatief hoeft er geen aparte motivering gemaakt te worden hoe om te gaan met de afwegingsruimte die gemeente hebben op basis van het Besluit kwaliteit leefomgeving. Dit schept duidelijke kaders. 1.7 Het addendum moet deel gaan uitmaken van de Nota hogere grenswaarden De wijzigingen moeten worden toegevoegd aan de Nota hogere grenswaarden. Dit wordt gedaan door het addendum vast te stellen.

Kanttekeningen Deze regels kunnen ook per initiatief worden beoordeeld. Bij elk nieuw initiatief kan een beoordeling worden gemaakt. Dit vraagt extra tijd van de adviseurs omdat de onderbouwing afgestemd moet worden. Met het wijzigen van de geluidsklassen in het gemeentelijk gebiedsgericht geluidbeleid worden duidelijke kaders geschept en kan veel tijd en geld besparen doordat er niet bij ieder geval een nieuwe afweging gemaakt hoeft te worden. Financiële paragraaf Niet van toepassing.

Pagina 3

Relatie met het herstelplan (alleen voor Westervoort) Niet van toepassing. Participatie en communicatie In het beleidskader participatie van de gemeente Westervoort uit september 2023 staan de volgende randvoorwaarden voor participatie. 1) De participatie dient een duidelijk doel. 2) Het onderwerp is voor de participanten relevant en sluit aan bij hun belevingswereld. 3) Er is ruimte om het voorgenomen beleid of plan aan te passen. 4) Er is voldoende capaciteit, tijd en budget om het participatieproces vorm te geven. De aanpassing van dit beleid moet op korte termijn gebeuren. Toekomstige bewoners (de potentiële participanten) zijn op dit moment niet te benaderen omdat ze niet bekend zijn. Als het beleid niet wordt gewijzigd is woningbouw in veel gevallen niet mogelijk of niet zonder zeer hoge kosten. Om bovenstaande redenen dient participatie in dit geval geen doel. De gewijzigde regels worden bekend gemaakt via het elektronisch gemeenteblad. Duurzaamheid Niet van toepassing. Intergemeentelijke samenwerking Er is geen sprake van intergemeentelijke samenwerking. Bijlagen 201655787 Addendum gemeentelijk geluidbeleid 201639626 Raadsbesluit

Westervoort, Burgemeester en wethouders van gemeente Westervoort,

M. (Maureen) Sluiter MA secretaris

drs. A.J. van Hout burgemeester

Pagina 4