Raadsvoorstel initiatiefvoorstel VVD Beleid 'Tijdelijke woningen op particuliere erven'

Besluitvorming Raad Onderwerp: Initiatiefvoorstel beleidsregel ‘Tijdelijke woningen op particuliere erven’ Openbaarheid: Openbaar Zaaknummer : ………. Indiener: F.Foreman, namens de fractie VVD-Westerveld Datum voorstel: 16 maart 2025

Beslispunten: 1. In te stemmen met een beleid voor het toestaan van tijdelijke woningen op particuliere erven langs de lijnen van gevoegde concept beleidsregel (bijlage A). 2. Het college van B&W te verzoeken de beleidsregel voor tijdelijke woningen op particuliere erven te finaliseren en vast te stellen voor een periode van drie jaar. 3. Het college van B&W te verzoeken aan het eind van deze periode de beleidsregel te evalueren en het resultaat voor te leggen aan de raad.

Kosten, baten en dekking: Dit raadsvoorstel heeft geen financiële consequenties voor de gemeente. De kosten van ambtelijke inzet kunnen worden gefinancierd vanuit de leges.

Inleiding : Net als in de rest van Nederland is ook in gemeente Westerveld de druk op de woningmarkt hoog. Starters maar bijvoorbeeld ook ouderen hebben veel moeite een geschikte en betaalbare woning te vinden. De gemeente zet daarom via haar woonbeleid en volkshuisvestingprogramma vol in op het realiseren van meer woningen. Dit vergt echter (veel) tijd. Totdat voldoende woningen zijn gerealiseerd kan het nog een aanzienlijk aantal jaren duren. Om de druk op de woningmarkt sneller te verlichten zijn ook tijdelijke oplossingen zeer wenselijk. Het door middel van een specifieke beleidsregel toestaan van tijdelijke woningen op particuliere erven vormt een dergelijke oplossing. Aangezien de werkdruk binnen de ambtelijke organisatie van gemeente Westerveld groot is, heeft de fractie van VVD-Westerveld het initiatief genomen zelf met een voorstel te komen. Bij het opstellen van bijgevoegde (concept) beleidsregel voor gemeente Westerveld is dankbaar gebruik gemaakt van beleidsregels die reeds van kracht zijn in andere naburige gemeenten (o.a. Coevorden en De Wolden). Ontvangen reacties vanuit het college van B&W en de andere fracties op een eerdere concept versie van het voorstel zijn in het voorliggende definitieve voorstel verwerkt. Zie voor een nadere toelichting de bijlagen B en C.

Beoogd effect : Tijdelijk vergroten van de woningvoorraad in de gemeente Westerveld.

Argumenten: Het vergroten van het aantal woningen in Westerveld door reguliere, permanente woningbouw kost (veel) tijd. Met het toestaan van tijdelijke woningen op particuliere erven kan de druk op de woningmarkt sneller worden verlicht. Voorstel is een beleidskader vast te stellen langs de lijnen van bijgevoegde concept beleidsregel. In een dergelijke beleidsregel zouden dan twee verschillende vormen van tijdelijke woningen op particuliere erven worden toegestaan. De eerste vorm betreft het toevoegen op een dergelijk erf van een tijdelijke (flex)woning/wooneenheid via nieuwbouw. In de tweede vorm gaat het om het toestaan van een tijdelijke wooneenheid in een al op het erf aanwezig bijgebouw. In beide gevallen wordt de desbetreffende vergunning tijdelijk verleend voor een periode van maximaal 15 jaar. In de beleidsregel worden voor beide vormen verder voorwaarden gesteld aan de ruimtelijke inpassing, de bouwkwaliteit en het uiterlijk.

Kanttekeningen / specifieke discussiepunten Het vaststellen van de beleidsregel betekent een aanpassing van de vigerende Woonvisie. Een beperkte, maar niet uitputtende lijst met mogelijke discussiepunten bij de behandeling van het voorstel is de volgende: a) Beperking van de regeling tot alleen het toestaan van realisatie van een (flex)woning/wooneenheid via nieuwbouw In gemeente De Wolden is in de regeling het mogen realiseren van een tijdelijke woning in een bestaand bijgebouw niet opgenomen. Voor Westerveld wordt echter voorgesteld dit, net als in Coevorden, wel te doen. Door bijgebouwen niet te benutten wordt een aanzienlijk woonpotentieel niet gebruikt. b) Beperking van de regeling tot alleen realisatie van een tijdelijke woning in een bestaand bijgebouw Niet toestaan van realisatie van een tijdelijke (flex)woning/wooneenheid via nieuwbouw zou afwijken van zowel de regeling in Coevorden als die in De Wolden. In beide regelingen is dit namelijk toegestaan. Juist flexwoningen zijn bouwtechnisch snel plaatsbaar en later ook weer gemakkelijk te verwijderen. c) Beperking van de mogelijkheid van een tijdelijke woning tot het buitengebied Voorgesteld wordt de realisatie van een tijdelijke woning binnen bepaalde voorwaarden mogelijk te maken in het buitengebied alswel binnen de bebouwde kom (uitgezonderd het Unesco-gebied en de beschermde dorpsgezichten).

Een alternatief is de beleidsregel te beperken tot het buitengebied. De indieners zijn evenwel van mening dat ook binnen de kernen er mogelijkheden en dus kansen liggen voor tijdelijke woningen. De in de beleidsregel op genomen voorwaarden met betrekking tot erfgrootte en bouwoppervlakte bieden voldoende waarborg voor een juiste inpasbaarheid.

d) Verlenging of verkorting van de duur van de vergunning Deze duur is in het concept voorstel op 15 jaar gezet. Dit conform de regeling in gemeente Coevorden. In gemeente De Wolden is de duur beperkt tot 10 jaar. Het is echter de vraag of binnen 10 jaar de woningmarkt voldoende is afgenomen. Ook is het financieel minder aantrekkelijk om voor slechts een korte gebruiksperiode een tijdelijke (flex)woning/wooneenheid te plaatsen/bouwen of een bijgebouw om te bouwen tot woning. e) Verkleining of vergroting van het maximaal toegestane bouwoppervlak van een tijdelijke (flex)woning/wooneenheid De regelingen van de gemeenten Coevorden en De Wolden verschillen hierin licht van elkaar: Coevorden kiest voor maximaal 50 m2, De Wolden voor maximaal 40 m2. Fors verkleinen of vergroten van het maximaal toegestane bouwoppervlak heeft beide nadelen. In het eerste geval zal de tijdelijke extra woning (veelal met één bouwlaag1) zeer weinig woonruimte bieden. In het tweede geval zal de bouwoppervlakte en daarmee de bebouwing snel te massaal worden en niet meer aan welstandsbehoeften voldoen. In voorgestelde beleidsregel voor Westerveld is het maximaal toegestane bouwoppervlak op 60m2 gesteld. Dit komt overeen met de minimaal vereiste gebruiksoppervlakte opgenomen in de reeds geldende beleidsregel voor woningsplitsing. Een gebruiksoppervlakte van 60m2 biedt voldoende woonruimte.

Een (maximaal) bouwoppervlak van 100 cq 75 m2 (voor buiten respectievelijk binnen de bebouwde kom), zoals die is opgenomen in de reeds geldende beleidsregel voor pre-mantelzorgwoningen, achten we voor het doel van voorliggende concept beleidsregel (te) fors en ook onnodig.

Communicatie: Over het besluit van de raad en het uiteindelijk door het college van B&W vaststellen van de beleidsregel zal worden gecommuniceerd in de diverse gebruikelijke media. Op de gemeentelijke website zal een uitleg over het beleid worden gegeven en hoe een vergunningaanvraag kan worden gedaan.

Inwonersparticipatie: Gezien de situatie op de woningmarkt verwachten wij steun van inwoners voor de voorgestelde aanpassing en daarmee verruiming van het woonbeleid. We verwachten dat het college, zoals gebruikelijk bij nieuw beleid, de beleidsregel voor inspraak nog wel zes weken ter inzage zal leggen. Waar van toepassing kunnen reacties van inwoners worden verwerkt in de definitieve beleidsregel.

Bijdrage aan Global Goals (SDG)

1

Zie de bijlage bij de concept beleidsregel, met daarin stedenbouwkundige eisen over o.a. bouwlagen.

Bijlage(n): A. Concept beleidsregel ‘tijdelijke woningen op particuliere erven’ vs 2.0 B. Reactie college van B&W op initiatievoorstel ‘tijdelijke woningen op particuliere erven’ d.d. 4 maart 2025 C. Reactie VVD -fractie op n.a.v. eerdere versie van het voorstel ontvangen vragen en suggesties