Natuurcamping de Olde Bârgen Dwingeloo - Toelichting

BESTEMMINGSPLAN

Natuurcamping de Olde Bârgen Dwingeloo Gemeente Westerveld

COLOFON Plannaam

Natuurcamping de Olde Bârgen Dwingeloo

Plannummer

NL.IMRO.1701.509PHZOldeBargenDW-0003

Datum

juni 2021

Status

vastgesteld

Opdrachtgever

Camping De Olde Bârgen V.O.F.

Projectteam Witpaard

Johan Drenth Ruben Beens Jitze Terpstra Melissa Bredewold

Projectnummer

1701.937SW18

Natuurcamping de Olde Bârgen Dwingeloo

Inhoudsopgave

Toelichting

3

Hoofdstuk 1 Inleiding 1.1 Historie 1.2 Aanleiding 1.3 Leeswijzer

5 5 6 10

Hoofdstuk 2 Het voornemen 2.1 De huidige situatie 2.2 De gewenste/gewijzigde situatie 2.3 Natuurcompensatie 2.4 Ontsluiting 'sterrenwoningen' 2.5 Ondersteuning door de Stichting CAMRAS 2.6 Kwaliteitsteam Natuurlijke Recreatie Drenthe

11 11 13 20 20 21 22

Hoofdstuk 3 Beleidskader 3.1 Rijksbeleid 3.2 Provinciaal beleid 3.3 Gemeentelijk beleid

25 25 26 29

Hoofdstuk 4 Milieu- en omgevingsaspecten 4.1 Besluit milieueffectrapportage 4.2 Bodem 4.3 Geluid 4.4 Luchtkwaliteit 4.5 Externe veiligheid 4.6 Milieuzonering 4.7 Ecologie 4.8 Archeologie & cultuurhistorie 4.9 Water

35 35 35 36 37 38 39 41 43 44

Hoofdstuk 5 Opzet van de regels 5.1 Algemeen 5.2 Inleidende regels 5.3 Bestemmingsregels 5.4 Algemene aanduidingsregels 5.5 Overgangsrecht

47 47 47 47 48 49

Hoofdstuk 6

51

Economische uitvoerbaarheid

Hoofdstuk 7 Vooroverleg en inspraak 7.1 Vooroverleg 7.2 Inspraak

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 2

53 53 53

Toelichting

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 3

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 4

Hoofdstuk 1 1.1

Inleiding

Historie In 1998 heeft de toenmalige eigenaar de in eigendom zijnde ondergrond met gebouwen verkocht aan De Vereniging tot Behoud van Natuurmonumenten in Nederland. De Vereniging heeft daarop volgend met de toenmalige pachters een erfpachtovereenkomst gesloten. Per 1 april 2015 zijn de huidige pachters, gestart met de exploitatie van de camping. Camping De Olde Bârgen ligt op een locatie waar omstreeks 1800 al twee akkertjes lagen tegen de zandverstuiving aan. Het Drentse toponiem "barg" verwijst naar heuvel of grafheuvel

Afbeelding: Kaart met de in omstreeks 1800 aanwezige 2 akkertjes ter plaatse van de huidige camping Bron: Kwaliteitsteam Natuurlijke Recreatie Zo 'n honderd jaar later in 1900 bestaan de akkertjes nog steeds en is de bebossing er grotendeels in geslaagd het stuifzand te bedwingen.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 5

Afbeelding: Kaart ca. 100 jaar later. Bron: Kwaliteitsteam Natuurlijke Recreatie.

1.2

Aanleiding In grote lijn is de aanleiding voor de plannen, het teruglopen van het (toeristisch) kamperen, waardoor de continuïteit van de camping in de toekomst (misschien niet) kan worden gewaarborgd.

Afbeelding: Ontwikkeling van het kamperen In paragraaf 1.2.1 is deze ontwikkeling toegelicht, met als basis een onderzoek van de Provincie Drenthe. In paragraaf 1.2.2 is de ontwikkeling van de bezetting van de camping zelf aangegeven. bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 6

1.2.1

Ontwikkeling vrijetijdseconomie

Vrijetijdseconomie, feiten en cijfers van de Provincie Drenthe Volgens onderzoek van de Provincie Drenthe, weergegeven in "Vrijetijdseconomie, feiten en cijfers 2017" loopt het aantal toeristische overnachtingen in Drenthe terug. Zie onderstaand grafiek 27.

Afbeelding: Grafiek 27 overgenomen uit Vrijetijdseconomie, feiten en cijfers 2017 van de Provincie Drenthe. 1.2.2

Historische bezetting en boekingen Zowel in Drenthe als in heel Nederland nam het aantal overnachtingen op een camping af. Ten opzichte van 2005 werden er in Drenthe in 2014 bijna 30% minder nachten op een camping doorgebracht; landelijk 13%. Onderstaand 2 overzichten m.b.t. de boekingen / bezetting natuurcamping De Olde Bârgen. Het eerste overzicht betreft de boekingen / bezetting in de periode 2009 - 2014 in het zomerseizoen ( van 1 april tot 31 oktober 2014). Het tweede overzicht betreft de het aantal bezette plaatsen per type plaats en de bezettingsgraad in de periode 2009 - 2013, gesplitst in de zomer- en de winterperiode van natuurcamping De Olde Bârgen.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 7

Afbeelding: Boek ingen seizoen 2009 tot 2014

Afbeelding: Overzicht bezetting, periode 2009 tot en met 2013 (gegevens van vorige erfpachter) De bezettingsgraad van de camping ligt tussen de 43 en de 49%. Over het algemeen ligt de bezettingsgraad van de camping in de periodes Hemelvaart-Pinksteren én in augustus tussen de 90- en de 100%. Het verhogen van de bezettingsgraad zal zich dan ook richten op de periodes buiten Hemelvaart-Pinksteren en buiten de maand augustus. T/m 2011 schommelde het aantal overnachtingen per zomerseizoen rond de 7.000 en de bezetting rond de 46%. In 2012 en 2013 daalde het aantal overnachtingen als gevolg van de economische crisis. In 2014 is echter de stijgende lijn weer ingezet. Het aantal boekingen t/m 15 juni zijn 200 nachten hoger t.o.v. dezelfde periode vorig jaar. Het aantal reserveringen per 15 juni tot begin september bedragen 800 nachten. 1.2.3

Bezetting en boekingen van natuurcamping De Olde Bârgen Vanaf 1 juli 2015 boeken we de reserveringen middels een bookings-programma.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 8

Bezetting 2015 De bezettingspercentages zijn van 1 juli tot en met 31 oktober 2015 de volgende: 1. De trekkershut

22,95 %

2. De tentplaatsen

10,86 %

3. De toeristische staanplaatsen 36,78 % Bezetting 2016 De bezettingspercentages zijn van 1 april tot en met 30 september 2016 de volgende: 1. De trekkershut

20,33 %

2. De tentplaatsen

16,14 %

3. De toeristische staanplaatsen 50,31 % Bezetting 2017 De bezettingspercentages zijn van 1 april tot en met 31 oktober 1917 de volgende: 1. De trekkershut

29,44%

2. De tentplaatsen

25,76%

3. De toeristische staanplaatsen 51,83% Bezetting 2018 De bezettingspercentages zijn van 1 april tot en met 31 oktober 2018 de volgende: 1. De trekkershut

39,72 %

2. De tentplaatsen

26,69 %

3. De toeristische staanplaatsen

57,23 %

Bezetting 2019 De bezettingspercentages zijn van 1 april tot en met 31 oktober 2019 de volgende: 1. De trekkershut 2. De tentplaatsen

31,30 % 15,13 %

3. De toeristische staanplaatsen

52,84 %

Bezetting 2020 De bezettingspercentages zijn van 1 april tot 31 oktober 2020 de volgende: 1. De trekkershut

52,09 %

2. De tentplaatsen

49,24 %

3. De toeristische staanplaatsen

76,21 %

Gezien de door de Provincie Drenthe geschetste ontwikkelingen en de huidige bezettingsgraad willen we dan ook de continuïteit van de camping / het bedrijf voor de toekomst waarborgen door de bouw van 8 "sterrenwoningen" met bijbehoren gebouw. Door de bouw kunnen we het seizoen verlengen om het bedrijf toekomstperspectief te geven, ook bij eventuele overdracht.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 9

1.3

Leeswijzer Deze onderbouwing is als volgt opgebouwd. In Hoofdstuk 2 is het voornemen aangegeven en onder paragraaf 2.2.1 een toelichting op het ontwerp dat in het te wijzigen bestemmingsplan een juridische basis krijgt. In Hoofdstuk 3 geeft een samenvatting van de relevante beleidskaders van de rijksoverheid, de provinciale overheid en het gemeentelijke beleid, waarmee bij het opstellen van dit bestemmingsplan rekening moet worden gehouden. Daarnaast moet met de uitwerking van de plannen rekening worden gehouden met de aanwezige omgevingsaspecten waar de plannen invloed op kunnen hebben. Deze komen aan bod in Hoofdstuk 4. In Hoofdstuk 5 volgt een toelichting op de regels. Hoofdstuk 6 beschrijft de economische uitvoerbaarheid van het plan. Tot slot wordt in Hoofdstuk 7 op de overlegmomenten ingegaan.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 10

Hoofdstuk 2 2.1

Het voornemen

De huidige situatie Het plangebied c.q. natuurcamping De Olde Bârgen is gelegen in een esdorpenlandschap ten zuidoosten van Dwingeloo en ten zuiden van het buurtschap Lhee. Het plangebied ligt aan de noordzijde van het Dwingelderveld en aan de rand van het Natura 2000 gebied. Het plangebied maakt onderdeel uit van het NNN-gebied en het plangebied is deels gelegen in het Nationale Park. Als plangebied wordt in het kader van deze onderbouwing beschouwd, de camping / het kampeerterrein en het bijbehorende parkeerterrein aan de overzijde van de Oude Hoogeveensedijk. Voor de bestaande situatie wordt verwezen naar de Bijlage 2. Onderstaand 2 luchtfoto's met het plangebied.

Afbeelding: Luchtfoto met het plangebied met directe omgeving

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 11

Afbeelding: Luchtfoto met globaal het plangebied meer in detail Natuurcamping De Olde Bârgen is een kleinschalige (natuur)camping voor toeristisch kamperen De camping beschikt momenteel over totaal 75 kampeerplaatsen. De 75 kampeerplaatsen zijn onderverdeeld in: 1. 66 plaatsen voor toeristisch kamperen 2. 1 trekkershut 3. 8 kampeerplaatsen voor tenten en of vouwwagens, op een separaat tentenveld (TV). De volgende gebouwen behoren bij natuurcamping De Olde Bârgen: 1. De vrijstaande bedrijfswoning. 2. Het vrijstaande bijgebouw bij de bedrijfswoning. De volgende gebouwen maken onderdeel uit van natuurcamping De Olde Bârgen: 1. De vrijstaande Eco-trekkershut. 2. Het vrijstaande sanitair gebouw. 3. De nog niet afgebouwde schuur (centrale opslag materialen/machines aan het begin van de camping). 4. De info-hut(je) (met boeken, folders en koelkast en vriezer t.b.v. het tentenveld). 5. Vrijstaande schuur waarin de receptie en een garage / stallingsruimte, waarbij de stallingsruimte deels in gebruik is als berging van de bedrijfswoning. 6. De overdekte stookhut op het tentenveld. Een stookhut is een overkapte en in de grond verzonken afdak ten dienste van het tentenveld. Hierin kunnen de tentkampeerders schuilen, eventueel droog koken en BBQ-en en of recreëren. Onderstaand is de kadastrale situatie weergegeven, incl.

de bedrijfs- en recreatiewoning en het parkeerterrein aan de overkant van de Oude Hoogeveensedijk.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 12

De camping bestaat uit de volgenden kadastrale percelen (Sectie M, gemeente Dwingeloo): Nr. 2541: Een perceel grond, zijnde het kampeerterrein, met daarop de recreatiewoning, de schuur, de infohut en het sanitair-gebouw, groot 1 Hectare, 58 are en negen en dertig centiare. Nr. 2542: Een perceel grond met daarop de bedrijfswoning, groot 3 are en 20 centiare. Nr. 2521: Een perceel grond aan de overzijde van de Oude Hoogeveensedijk, zijnde het parkeerterrein van de camping, groot 12 are en 60 centiare. Nr. 1539: Een perceel grond, zijnde de weiland aan de overkant van het zandpad (niet ingekleurd), groot 33 are en 40 centiare (t.b.v. paarden van huifkar-gasten).

2.2

De gewenste/gewijzigde situatie

2.2.1

Het bouwen van de 8 "Sterrenwoningen" en bijbehorend gebouw Het concept "Sterrenwoningen" Het concept “Sterrenwoningen” is ingegeven door het feit dat Dwingeloo als geen ander is verbonden met de ruimte, door de aanwezigheid van de Astron, JIVI, Planetron en de door ASTRON ontwikkelde open Science Hub in de oude bibliotheek aan de Brink. Dit is een centrum waar informatie over sterrenkunde wordt gegeven. De “Sterrenwoningen” heeft een aantal specifieke voorzieningen en mogelijkheden, zoals: 1. een optische kijker welke aan de noordzijde zijn geprojecteerd; 2. een sterrenplafond welke de op dat moment boven de horizon “zichtbare” sterren c.q. sterren-beelden projecteren; 3. de educatie en voorlichting over sterren/de ruimte die in juli en augustus door CAMRAS, in het Mullerhuis, worden gegeven; 4. de aanwezige informatie in de vorm van folders, prenten, boeken e.d. en specifieke informatie / middelen voor kleine kinderen. (deels door ASTRON beschikbaar bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 13

gesteld); 5. de door ons te ontwikkelen “Sterrenarrangementen” met de bijbehorende informatie en begeleiding. De "Sterrenwoningen" worden gezien als een goede aanvulling op het bestaande recreatieve verblijfsmogelijkheden, passend bij het gebied en de directe omgeving van de camping en zal zeker een specifieke doelgroep aantrekken. Door de bouw van de "Sterrenwoningen' zal het recreatieve seizoen verder verbreed kunnen worden en zal zo een bijdrage leveren aan het streven tot een volwaardig jaarrond inkomen. Een zienswijze die wordt ook ondersteund door het “Kwaliteitsteam Natuurlijke Recreatie”. Tevens is de kleinschalige Natuurcamping De Olde Bârgen een van de rustigste, donkerste en stilste campings aan de rand van het Dwingelderveld. In alle rust, stilte en duisternis kunnen de sterren c.q. sterrenbeelden worden geobserveerd. De doelgroep en bouw "Sterrenwoningen" Het voornemen bestaat uit het bouwen van, per saldo, 8 "Sterrenwoningen" (overeenkomstig het advies van het Kwaliteitsteam Natuurlijke Recreatie) en een bijbehorend bouwwerk. Het advies van het Kwaliteitsteam is terug te vinden in paragraaf 2.6. De term "sterrenwoningen" is "geboren" uit het feit dat Dwingeloo, "als geen ander", is verbonden met astronomie. Ook willen we met de bouw van "sterrenwoningen" een andere doelgroep bereiken.

Het gaat hier om mensen die geïnteresseerd zijn in sterren(beelden), de duisternis, het heelal, kort gezegd de oneindige ruimte om ons heen in als haar facetten. Concreet gaat het in ieder geval om leden van de Koninklijke Nederlandse Vereniging voor Weer en Sterrenkunde (KNVWS). CAMRAS heeft aangeboden om deze leden te animeren voor de “sterrenwoningen” en zal tevens een cursus voor ons als recreatieondernemers verzorgen. Op onze beurt zullen wij deze informatie uitdragen om gasten hiermee te interesseren voor de “Sterrenwoningen”. Met andere woorden een doelgroep die bewust kiest voor campings als de Olde Bargen, maar daarnaast interesse heeft in sterrenkunde of sterrenkunde als hobby heeft. Het bijbehorende bouwwerk bij de 'sterrenwoningen' zal bestaan uit een overdekte jacuzzi. De architectuur daarvan zal aansluiten bij de architectuur van de "sterrenwoningen" / het huidige sanitair gebouw. Optie "groepsverblijf" Met betrekking tot de "sterrenwoningen" S5 en S6, is er een optie om deze uit te voeren als 2 gecombineerde sterrenwoningen, welke geschikt is voor een groep bestaande uit ca. 12 personen. Afhankelijk van de marktomstandigheden zal dit ja dan nee worden gerealiseerd (zie hiervoor Bijlage 5). Er is in het plangebied 1 mogelijkheid aangegeven waar deze eventuele samenvoeging gerealiseerd kan worden.

In het geval van samenvoeging is en blijft sprake van maximaal 7 vakantieverblijven.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 14

2.2.2

Vormgeving en transformatie Met betrekking tot de vormgeving en transformatie worden de volgende uitgangspunten gehanteerd (zie ook de hieronder opgenomen schetsen / impressies d.d. 28 augustus 2015): 1. Onderscheidend karakter en organische vormgegeven. De organische vormgeving aansluitend bij de vormgeving / architectuur van het huidige sanitair gebouw. Ook is de vormgeving sterk onderscheidend ten opzichte van het bestaande recreatieve aanbod (Veelal 10 in een dozijn). 2. De hellende dakvlakken zullen worden uitgevoerd als een sedum-dak. 3. De materialisatie bestaat geheel uit hout (m.u.v. de fundatie), zowel de constructie als de gevelbeschieting. De gevels worden beschoten met een halfhouts aangebrachte, en onbehandelde, larix, douglas oregon beschieting. 4. Streekeigen, door de recreatiewoningen te kwalificeren als "Sterrenwoningen" (zie ook samenwerking stichting Camras) 5. Duurzaam gebouwd (milieuprestatie < 0,22 en een EPC van =< 0,40). Voor de gewijzigde situatie wordt verwezen naar Bijlage 5. Op deze tekening is ook het bouwblok weergegeven. De bouwblokken zijn afgestemd op de te bouwen sterrenwoningen. Onderstaand zijn de gevels, doorsneden en plattegronden van de “Sterrenwoningen” weergegeven. Voor de bouwkundige tekening wordt verwezen naar Bijlage 6. Tekeningen van de te bouwen "Sterrenwoningen" d.d. 28 augustus 2015

Afbeelding: Tekening “Sterrenwoningen”, voorgevel en linker zijgevel

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 15

Afbeelding: Tekening "Sterrenwoning", achtergevel en rechterzijgevel

Afbeelding: Tekening “Sterrenwoning”, begane grond

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 16

Afbeelding: Tekening "Sterrenwoning", plattegrond verdieping

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 17

Afbeelding: Tekening “Sterrenwoning”, principedoorsneden. Fasering Aansluitend bij het advies van het Kwaliteit team Natuurlijke Recreatie Drenthe is het voornemen om de "Sterrenwoningen" gefaseerd te bouwen en wel zodanig dat van de gerealiseerde winst een volgende woning kan worden gebouwd. Afhankelijk van de financiële situatie, gaan we uit van de volgende fasering: Fase 1: zal bestaan uit het bouwen van de woningen S1, S2 en S3 en het bijbehorende gebouw, zijde gebouw L / de overdekte jacuzzi. Fase 2: zal bestaan uit het bouwen van de woning S4. Fase 3: zal bestaan uit het bouwen van de woningen S5 en of S6, of daarvoor de 2 samengestelde woningen. Fase 4: zal bestaan uit het bouwen van de woningen S7 en S8. Peil Als peil zal worden aangehouden: a. Voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang direct aan de weg grenst: de bouwhoogte van de weg ter plaatse van die hoofdtoegang; b. Voor een bouwwerk op een perceel, waarvan de hoofdtoegang niet direct aan de weg grenst: de bouwhoogte van het terrein ter hoogte van die hoofdtoegang bij voltooiing van de bouw; e.e.a. in overleg met de gemeente Westerveld. Duidelijke scheiding tussen de woningen en het toeristisch kamperen De provincie Drenthe heeft, bij monde van de Gemeente Westerveld, aangegeven dat een (duidelijke) scheiding tussen het toeristisch kamperen en de "sterrenwoningen" wenselijk is.

Daarom is gekozen om de woningen op het achterste veld van de camping te realiseren. Wij denken dat door de gekozen situering en de daarbij aan te brengen natuurlijke afscheiding / singels tussen de "sterrenwoningen" en het toeristisch kamperen, aan de wens / voorwaarde van de provincie Drenthe is voldaan. Verder is er een nadrukkelijke wens de woningen eenvoudig te ontsluiten vanaf de onverharde "Bosrand" waardoor verkeersbewegingen op de camping worden voorkomen t.b.v. de woningen.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 18

Afbeelding: Foto van het achterste veld, gezien vanaf plaats 038 Situering "sterrenwoningen" m.b.t advies Kwaliteitsteam Natuurlijke Recreatie Onderstaande tekst is overgenomen uit het Advies van het Kwaliteitsteam Natuurlijk recreatie. "Wat betreft de situering van de woningen doet het Kwaliteitsteam de suggestie na te denken over en indeling waarbij de noordrand van het kampeerterrein zoveel mogelijk wordt benut voor de sterrenwoningen en de tentplaatsen langs de zuidrand van het kampeerterrein. Dit in verband met een aangenaam verblijf in de sterrenwoningen als de zon in najaar en winter lager staat. In een inrichtingsschets zou dat nader kunnen worden uitgewerkt" Aanvrager heeft op basis van bovenstaand advies de situatie aangepast, waarvoor wordt verwezen naar Bijlage 5. 2.2.3

Parkeren "Sterrenwoningen" De volgende parkeerplaatsen zullen worden opgenomen bij de “Sterrenwoningen”: De woning S1

1 parkeerplaats

De woning S2

1 parkeerplaats

De woning S3

1 parkeerplaats

De woning S4

1 parkeerplaats

De woning S5

2 parkeerplaatsen*

De woning S6

2 parkeerplaatsen*

De woning S7

1 parkeerplaats

De woning S8

1 parkeerplaats

Algemeen

4 parkeerplaatsen

* Indien de woningen S5 en S6 als groepsverblijf zullen worden uitgevoerd, zullen daarbij 4 parkeerplaatsen worden opgenomen.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 19

2.3

Natuurcompensatie Met betrekking van de natuurcompensatie worden de volgende uitgangspunten gehanteerd: 1. Dakvlakken "sterrenwoningen" en bijbehorend bouwwerk De dakvlakken van de hellende daken zullen worden voorzien van een sedum-bedekking. 2. Singels camping Ten gevolge van de gewijzigde situatie zal ca. 189 m² singelbeplating vervallen en zal er ca. 366 m² nieuwe singelbeplanting worden geplant. Derhalve een toename van ca. 177 m². Onderstaand een overzicht van de (reeds geplante, ca. 600 stuks - periode 2015 2016) gekozen soorten. Nederlandse naam:

Latijnse naam:

2-stijlige meidoorn

Crataegus Laevigata

Toelichting:

Hazelaar

Corylus avellana

Krentenboom

Amelachier Laevis

Vuilboom Wilde lijsterbes

Rhamnus Frangula Sorbus Aucuparia

Hulst

Ilex aquifolium

Vrouw. en mannelijke

Zoete kers

Prunus avium

Solitair

Gewone inheemse vogelkers

Prunus Padus

Sleedoorn

Prunus spinosa

Gelderse Roos

Viburnum opulus

Gewone vlier

Sambuca Nigra

Wilde Kardinaalsmuts

Muts

Dr. krentenboompje

Europaeus

Bij de gemaakte keuzes van de soorten beplanting is het uitgangspunt geweest bessen voor de vogels. Bij de nieuwe singelbeplanting (366 m²), zal tevens rekening worden gehouden met vlinders.

2.4

Ontsluiting 'sterrenwoningen' Ontsluiting "sterrenwoningen" Bij realisering zullen de sterrenwoningen in beginsel ontsloten worden via de bestaande ontsluiting op de Oude Hoogeveensedijk. Het is de uitdrukkelijk wens om de sterrenwoningen te ontsluiten, middels een ontsluiting aan de noord-west zijde van het terrein. De verharding zal worden uitgevoerd in half-verharding en is voor rekening van de opdrachtgever / Camping De Olde Bârgen V.O.F. De lengte van de ontsluiting is vanaf de verharde "Bosrand" hemelsbreed, over de langste lente 36,41 meter. Een afzonderlijke ontsluiting van de "sterrenwoningen" wordt als van groot belang ter

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 20

beperking van de verkeersbewegingen op de camping. Het verstoort de rust en het natuurlijk karakter van de camping. Voor de gewenste ontsluiting en/of het eventueel opheffen van het 1-richtingsverkeer ter plaatse van de ontsluiting is de medewerking noodzakelijk van en met de wegbeheerder, eigenaar van de gronden en omgeving.

Afbeelding: Luchtfoto met weg "Bosrand" in de bomen

2.5

Ondersteuning door de Stichting CAMRAS Zoals eerder aangegeven zijn de woningen te kwalificeren als streekeigen, in die zin dat "sterren en duisternis" nauw verwant zijn met Dwingeloo door de aanwezigheid van ASTRON, de Stichting CAMRAS en de radiotelscoop. Om daadwerkelijk te spreken van "Sterrenwoningen" zal, in ieder geval, in de woningen S1, S2 en S3, een optische kijker worden geplaatst (Type ETX-95 o.g.). Om goed te kunnen observeren zal in een elektrisch te openen venster o.i.d. worden voorzien. De optimale observatiehoek dient bij voorkeur horizontaal ca. 120 graden en verticaal ca. 80 graden te zijn. Het meest interessante deel van het heelal om optische te observeren is het hoge zuiden. Tevens zullen de woningen worden "ingericht" als "sterrenwoningen" en zal informatie-materiaal ter beschikking van de gasten worden gesteld. Ook leeft nog de gedachte (een deel van) het plafond in de woningen te voorzien van sterrenbeelden welke middels led-verlichting, per sterrenbeeld, zichtbaar kunnen worden gemaakt. M.b.t. tot de voorlichting en educatie op het gebied van astronomie is contact gezocht met de Stichting CAMRAS. Met de voorzitter van de Stichting Camras zijn gesprekken geweest hoe de Stichting ons verder kan ondersteunen en begeleiden met betrekking tot de "Sterrenwoningen" c.q. het thema "Sterren en duisternis".

Van een bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 21

daadwerkelijke invulling daarvan is op het moment nog geen sprake.

2.6

Kwaliteitsteam Natuurlijke Recreatie Drenthe Het Kwaliteitsteam Natuurlijke Recreatie Drenthe is betrokken bij het project op verzoek van de gemeente. Hierbij was het uitgangspunt dat het Kwaliteitsteam het aantal recreatiewoningen bepaald, waarbij de provinciale en gemeentelijk kernkwaliteiten niet worden aangetast en het perceel landschappelijk goed wordt ingepast. Het definitieve advies is als bijlage 5 bij de toelichting gevoegd. Het advies van het Kwaliteitsteam bestaat uit drie aspecten, namelijk: 1. Ruimtelijk inpassing van circa 8 sterrenwoningen goed inpasbaar; 2. Financiën baseren op een rendabel business case; 3. Wat betreft thematiek is "sterren" goede vondst, bouw dit uit. Ruimtelijke inpassing De sterrenwoningen zijn landschappelijk goed in te passen in het meest westelijke punt van de camping. De al bestaande natuurlijke afscherming van de camping is robuust genoeg voor een goede inpassing van de huisjes, mits er wordt gewerkt met natuurlijk materiaal- en kleurgebruik. Het idee van houten woningen maakt dit mogelijk. Het in gebruik nemen van de paardenwei voor realisatie van sterrenwoningen lijkt het Kwaliteitsteam geen goed idee. Dit perceel biedt juist de charme van de overgang tussen bos en heide enerzijds en de voormalige akkers anderzijds.

Er zijn nog maar weinig plekken in Drenthe die zo'n gave overgang tussen heideveld en dorp kennen als de overgang Dwingelderveld – Lhee. Wat betreft de situering van de woningen doet het Kwaliteitsteam de suggestie na te denken over en indeling waarbij de noordrand van het kampeerterrein zoveel mogelijk wordt benut voor de sterrenwoningen en de tentplaatsen langs de zuidrand van het kampeerterrein. Dit in verband met een aangenaam verblijf in de sterrenwoningen als de zon in najaar en winter lager staat. In een inrichtingsschets zou dat nader kunnen worden uitgewerkt. De ontsluiting van de recreatiewoningen via de achterzijde van het perceel is inderdaad een groot voordeel aangezien het bij recreatiewoningen vaak om heel ander soort gasten gaat dan campinggasten. Bij diverse kampeerterreinen in Drenthe die het Kwaliteitsteam de afgelopen jaren heeft bezocht is in het verleden gebleken dat vermenging van recreatiewoningen met een kampeerterrein leidt tot afname van het aantal kamperende gasten. Het aantal van 8 recreatiewoningen op het bestaande terrein is ruimtelijk gezien ook zo ongeveer het maximum. Meer woningen zou leiden tot een dusdanige afname van het terrein voor toeristisch kamperen dat er niet langer sprake zal zijn van een kampeerterrein, maar van een huisjesterrein.

Het kwaliteitsteam adviseert dan ook om het op het bestaande campingterrein te laten tot maximaal 8 recreatiewoningen en bij eventuele groeibehoefte in de toekomst vooral te kijken naar overname van bestaande recreatiewoningen in de omgeving van Olde Bârgen. Een exploitatie van recreatiewoningen hoeft niet per definitie afhankelijk te zijn van één plek. Er zijn daarvan succesvolle voorbeelden in het Drents-Friese Wold. Ten slotte vereist de lagere ligging van het meest westelijke deel van het campingterrein extra aandacht bij de planuitwerking. Financiën baseren op een rendabele business case De exploitatieopzet is bekeken. Het Kwaliteitsteam stelt voor om uit te gaan van een gefaseerde/stapsgewijze ontwikkeling, waarbij bespaart kan worden op de bouwkosten bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 22

door de inbreng van eigen arbeid. Op deze wijze kan ook de financiering voor nog te realiseren woningen deels opgebracht woeden door de extra opbrengsten van al gerealiseerde woningen. Thematiek "sterren' Het Kwaliteitsteam is van mening dat het thema "sterren' aanvullend is op het bestaande verblijfsrecreatieve aanbod. De uitwerking in de vorm van de sterrenwoningen is dan ook goed gevonden, past bij het gebied en zal zeker een specifieke doelgroep aantrekken. Maar vergeet daarbij vooral ook niet het basisproduct voor de kampeergasten, namelijk de natuur en het "bos". Het thema "sterren" heeft als natuurverschijnsel meer te maken met seizoenen, weerselementen, temperatuurwisselingen en de natuur in brede zin als in eerste instantie wordt gedacht. Juist op een kleinschalig recreatiebedrijf als De Olde Bârgen kan deze combinatie worden uitgewerkt door arrangementen voor gasten aan te bieden buiten het hoofdseizoen. In combinatie met de sterrenwoningen wordt daarmee het seizoen verbreed, wat op zich weer gunstig is voor het streven om te komen tot een volwaardig jaarrond inkomen. Arrangementen in de sfeer van midwinterfestiviteiten, het beleven van duisternis en oriëntatie op maan en sterren kan een goede combinatie vormen met de verblijfsrecreatie. Rust op de camping zal dan wel gegarandeerd moeten blijven gezien het huidige "groene profiel" van de gasten.

Ten slotte kan het thema sterren heel goed worden uitgewerkt in de inrichting en vormgeving van de woningen. Soms zijn het simpele zaken als "glow in the dark" stickers die juist voor kinderen heel spannend kunnen zijn. Conclusie: Vastgesteld kan worden dat met het advies van het Kwaliteitsteam rekening is gehouden.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 23

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 24

Hoofdstuk 3

Beleidskader

3.1

Rijksbeleid

3.1.1

Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte De Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR) is op 13 maart 2012 door de minister vastgesteld. Met de Structuurvisie zet het kabinet het roer om in het nationale ruimtelijke beleid. Om de bestuurlijke drukte te beperken brengt het Rijk de ruimtelijke ordening zo dicht mogelijk bij burgers en bedrijven, laat het meer over aan gemeenten en provincies en komen de burgers en bedrijven centraal te staan. Het Rijk kiest voor een meer selectieve inzet van rijksbeleid op slechts 13 nationale belangen. Voor deze belangen is het Rijk verantwoordelijk en wil het resultaten boeken. Buiten deze 13 belangen hebben decentrale overheden beleidsruimte voor het faciliteren van ontwikkelingen. De voorgenomen ontwikkeling twee van deze Rijksbelangen. Namelijk Nationaal belang 10: Ruimte voor behoud en versterking van (inter-)nationale unieke cultuurhistorische en natuurlijke kwaliteiten. Nationaal belang 11: Ruimte voor een nationaal netwerk van natuur voor het overleven en ontwikkelen van flora en faunasoorten De natuur in het Natuurnetwerk Nederland (NNN) blijft goed beschermd met een 'nee, tenzij'-regime. Binnen de NNN zijn nieuwe projecten, plannen en handelingen met een significant negatief effect op de wezenlijke kenmerken en waarden van de NNN niet toegestaan, tenzij er sprake is van een groot openbaar belang en reële alternatieven ontbreken.

Het beleid ten aanzien van Nationale Parken is niet langer een rijks verantwoordelijkheid en laat het Rijk over aan de provincies (zie hiervoor paragraaf 3.2).

3.1.2

Besluit algemene regels ruimtelijke ordening Het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) stelt regels voor de 13 aangewezen nationale belangen zoals genoemd in de Structuurvisie Infrastructuur en Ruimte (SVIR). Dit bestemmingsplan raakt geen rijksbelangen zoals deze genoemd zijn in het Barro.

3.1.3

Ladder voor duurzame verstedelijking Artikel 3.1.6 lid 2 van de Bro geeft aan dat de toelichting van een ruimtelijk plan dat een nieuwe stedelijke ontwikkeling mogelijk maakt, moet voldoen aan een aantal voorwaarden: 1. er wordt beschreven dat de voorgenomen stedelijke ontwikkeling voorziet in een actuele regionale behoefte; 2. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel a, blijkt dat sprake is van een actuele regionale behoefte, wordt beschreven in hoeverre in die behoefte binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan worden voorzien door benutting van beschikbare gronden door herstructurering, transformatie of anderszins, en; 3. indien uit de beschrijving, bedoeld in onderdeel b, blijkt dat de stedelijke ontwikkeling niet binnen het bestaand stedelijk gebied van de betreffende regio kan plaatsvinden, wordt beschreven in hoeverre wordt voorzien in die behoefte op locaties die, gebruikmakend van verschillende middelen van vervoer, passend bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 25

ontsloten zijn of als zodanig worden ontwikkeld. Uit jurisprudentie volgt dat voor de beantwoording van de vraag of sprake is van een nieuwe stedelijke ontwikkeling, in onderlinge samenhang moet worden bezien in hoeverre het plan, in vergelijking met het voorgaande plan, voorziet in een functiewijziging, de aard van de voorziene functie, alsmede het planologische beslag dat de voorziene ontwikkeling op de ruimte legt in vergelijking met het voorgaande plan. De beoogde ontwikkeling voorziet in een omzetting van een deel van de bestaande camping. Een uitbreiding van de camping welke slechts geringe bouwmogelijkheden met zich meebrengt is geen nieuwe stedelijke ontwikkeling (zaaknummer ECLI:NL:RVS:2016:2508, www.rechtspraak.nl.). Hiervan is in dit geval sprake aangezien slechts 8 sterrenwoningen en enige voorzieningen worden gebouwd. Deze bebouwing is ondergeschikt aan de staanplaatsen welke verreweg het grootste gedeelte van het plangebied omvatten.

3.2

Provinciaal beleid

3.2.1

Omgevingsvisie Drenthe Provinciale Staten van Drenthe hebben op 2 juni 2010 de Omgevingsvisie Drenthe vastgesteld. Op 2 juli 2014 hebben Provinciale Staten ingestemd met de Actualisatie Omgevingsvisie Drenthe 2014. De omgevingsvisie is het strategisch kader voor de ruimtelijk-economische ontwikkelingen in Drenthe. De Omgevingsvisie beschrijft de ruimtelijk-economische ontwikkelingen voor de periode tot 2020, met in sommige gevallen een doorkijk voor de periode daarna. Op 3 oktober 2018 hebben Provinciale Staten de Omgevingsvisie Drenthe (en de omgevingsverordening) vastgesteld. Het gaat hierbij om een revisie van de Omgevingsvisie van 2014. Voor revisie zijn een aantal argumenten genoemd: namelijk de basis is goed (tevreden over de huidige visie), een aantal thema's vraagt om actualisatie, namelijk Energielandschappen, Sterke Steden en Vrijetijdseconomie. en als laatste kan worden aangegeven dat de nieuwe wetgeving nog niet definitief is en er nog onzekerheden zijn voor wat betreft de toekomstige Omgevingswet. Aangegeven kan worden dat in grote lijnen het ingezette beleid van 2010 wordt voortgezet. In de Omgevingsvisie zijn niet alle kernkwaliteiten goed te duiden in het fysiek-ruimtelijk domein, zijn ze daarom vertaald naar indicatoren. Rust is vertaald naar stilte en duisternis. Ruimte staat voor de openheid van het landschap. De graadmeter voor natuur is de biodiversiteit.

Landschap is vertaald naar diversiteit en gaafheid van landschapstypen. Oorspronkelijkheid is concreet gemaakt in de kernkwaliteiten cultuurhistorische, archeologische en aardkundige waarden. Veiligheid staat voor sociale, externe en verkeersveiligheid. De kernkwaliteiten noaberschap, menselijke maat en kleinschaligheid zijn lastig ruimtelijk te duiden, maar zijn meegenomen in de begrippen 'leefbaarheid' en 'passend bij Drenthe'. Onder natuur wordt de biodiversiteit in de provincie verstaan. Biodiversiteit is echter veelomvattend. De inzet op het behouden en het versterken van de biodiversiteit richt zich primair op het soortenbeleid en op het realiseren van het Natuurnetwerk Nederland (NNN). Het NNN vormt de ruggengraat van de biodiversiteit in onze provincie. Een belangrijk uitgangspunt van het Drentse omgevingsbeleid is om zorgvuldig om te gaan met de beschikbare ruimte in Drenthe. In paragraaf 4.3 van de Omgevingsvisie is dat principe nadrukkelijk verwoord. Het relatief bescheiden percentage bestaand bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 26

stedelijk gebied in Drenthe is een van de aspecten die Drenthe maakt tot wat het is. Via dit hoofdstuk wordt daarom verankerd dat gemeenten de Ladder voor duurzame verstedelijking toepassen. Hierbij kunnen zij gebruik maken van de speciaal voor deze toepassing opgestelde Handreiking ladder voor duurzame verstedelijking. Kort gezegd zorgt deze ervoor dat er niet nodeloos gebouwd wordt en inbreiding voor uitbreiding gaat en dat waar uitbreiding plaatsvindt dit in principe niet los van bestaande bebouwingsconcentraties gebeurt. De Ladder voor duurzame verstedelijking moet worden toegepast voor woon-werklocaties, verblijfsrecreatie, detailhandel en infrastructuur. De Ladder voor duurzame verstedelijking wordt tevens gehanteerd voor recreatie en toerisme en in de landbouwsector. Bij ontwikkelingen in deze sectoren gaat het vooral om het denkmodel dat gehanteerd moet worden. In paragraaf 3.1.3 wordt al ingegaan op de landelijke ladder voor uurzame verstedelijking. Dezelfde argumentatie als daar is gehanteerd geldt ook voor de ladder voor duurzame verstedelijking uit de omgevingsvisie. Kernkwaliteit Aardkundige waarden Uit de kaart blijkt dat m.b.t.

de kernkwaliteit "Aardkundige werken" op het projectgebied de volgende beschermingsniveau's van toepassing zijn: deels hoogste beschermingsniveau: stergebied deels hoog: beschermen De feitelijk bouwlocatie ligt in het hoogste beschermingsniveaugebied: stergebied. Het voornemen betreft de uitbreiding van een camping. Het gaat hier om de realisatie van 8 "Sterrenwoningen". Deze recreatiewoningen geven de mogelijkheid om het stergebied te kunnen ervaren. Het is slechts een relatief kleine uitbreiding waarbij geen grootschalige recreatievoorzieningen worden gerealiseerd waar licht- of geluidshinder vanuit gaat. De aardkundige waarden worden daarmee niet aangetast en het initiatief is passend binnen het gebied. Daarnaast geeft het de mogelijkheid om het stergebied te doen ervaren. Kernkwaliteit Rust Uit de kaart blijkt dat m.b.t. de kernkwaliteit "Rust" met als indicator "Stilte" m.b.t. het projectgebied het volgende van toepassing is: Geen stiltegebied. Uit de kaart blijkt dat m.b.t. de kernkwaliteit "Rust" met als indicator "Duisternis" m.b.t. het projectgebied het volgende van toepassing is: Maakt geen onderdeel uit van het Natura-2000 gebied. Maakt deel uit van het nationaal park. Het voornemen betreft de uitbreiding van een camping. Het gaat hier om de realisatie van 8 "Sterrenwoningen".

Het is slechts een relatief kleine uitbreiding waarbij geen grootschalige recreatievoorzieningen worden gerealiseerd waar licht- of geluidshinder vanuit gaat. De ontwikkeling is passend binnen het nationaal park en de recreatievoorziening biedt de mogelijkheid het nationaal park te doen ervaren. Kernkwaliteit Natuur Het plangebied ligt binnen het Natuurnetwerk Nederland. Het ruimtelijke beleid voor het NNN is gericht op behoud en ontwikkeling van de wezenlijke kenmerken en waarden. Daarom geldt in het NNN het 'nee, tenzij'-regime. Indien een voorgenomen ingreep de bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 27

'nee, tenzij'-afweging met positief gevolg doorloopt kan de ingreep plaatsvinden, mits de eventuele nadelige gevolgen worden gemitigeerd en resterende schade wordt gecompenseerd. Indien een voorgenomen ingreep niet voldoet aan de voorwaarden uit het 'nee, tenzij'-regime dan kan de ingreep niet plaatsvinden. Het voornemen betreft de uitbreiding van een camping. Het gaat hier om de realisatie van 8 "Sterrenwoningen". De ontwikkeling vindt plaats binnen het NNN vandaar dat er natuurcompensatie dient plaats te vinden hier is verder op ingegaan in 2.3. Daarnaast wordt op het aspect ecologie verder ingegaan in 4.7. Met het voornemen is voldoende rekening gehouden met de natuurwaarden. Kernkwaliteit Landschap Uit de kaart blijkt dat m.b.t. de kernkwaliteit "Landschap" m.b.t. het projectgebied het volgende van toepassing is: Landschapstype : Maakt onderdeel uit van het esdorpenlandschap. Structuur: n.v.t. Landschappelijke eenheden: n.v.t. Nationaal Landschap: n.v.t. Landschapsbeleving langs hoofdinfrastructuur: n.v.t. De onderdelen binnen het landschaptype esdorpenlandschap zijn niet van toepassing op het plangebied. Het voornemen doet daarmee geen afbreuk aan dit landschapstype. Kernkwaliteit Cultuurhistorie Uit de kaart blijkt dat m.b.t. de kernkwaliteit "Cultuurhistorie" m.b.t. het projectgebied het volgende van toepassing is: Sturingsniveau 's: n.v.t.

Cultuurhistorische Hoofdstructuur (CHHS): deels in gelegen Wat betreft cultuurhistorie doet het voornemen geen afbreuk aan de cultuurhistorie die al dan niet aanwezig is. Op het aspect cultuurhistorie wordt verder ingegaan in paragraaf 4.8. Kernkwaliteit Archeologie Uit de kaart blijkt dat m.b.t. de kernkwaliteit "Archeologie" m.b.t. het projectgebied het volgende van toepassing is: Bekende Archeologische waarden: n.v.t. Verwachte Archeologische waarden: Generiek: behouden waardige vindplaatsen. Kunnen niet ongezien verdwijnen. Wat betreft archeologie doet het voornemen geen afbreuk aan de archeologie die al dan niet aanwezig is. Op het aspect archeologie wordt verder ingegaan in paragraaf 4.8.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 28

3.2.2

Provinciale Omgevingsverordening Drenthe De provinciale belangen zoals genoemd in de Omgevingsvisie zijn in de Provinciale Omgevingsverordening (vastgesteld op 9 maart 2011) vertaald naar regels voor ruimtelijke plannen. Ook de Omgevingsverordening is door Provinciale Staten vastgesteld op 3 oktober 2018. Het plan is in overeenstemming met de regels uit de verordening.

3.3

Gemeentelijk beleid

3.3.1

Structuurvisie Westerveld De structuurvisie is op 26 november 2013 vastgesteld. Het centrale vertrekpunt van de structuurvisie vormt de identiteit van de gemeente Westerveld: een groene, agrarische gemeente met een ongekende rijkdom aan cultuurhistorische, toeristisch / landschappelijke en ecologische waarden. Deze identiteitsbepalende kenmerken die in grote hoeveelheid en ook nog gaaf aanwezig zijn, maken ook dat de gemeente zo goed leesbaar is qua ontstaansgeschiedenis. De belangrijkste bronnen van werkgelegenheid zijn de agrarische sector, recreatie en toerisme. Recreatie en toerisme moeten een transformatie ondergaan naar een meer gevarieerd en een kwalitatief hoger aanbod. Toerisme betreft een van de belangrijkste economische pijlers. In de structuurvisie wordt onderscheid gemaakt naar ontwikkelingen die de gemeente als basisverantwoordelijkheid beschouwt, ambities en ontwikkelingen die de gemeente zelf wil realiseren, kansen en ontwikkelingen die we mogelijk willen maken en/of willen faciliteren en ontwikkelingen die de gemeente echt tegen wil gaan. Initiatieven van derden zullen steeds belangrijker worden voor de leefbaarheid en uitstraling van de gemeente, zoals bijvoorbeeld de verzelfstandiging van voorzieningen zoals zwembaden en dorpshuizen.

Dit vraagt om bereidheid aan de kant van de gemeente om mee te denken en te bewegen mits de kernkwaliteiten niet in het geding komen. De reactie verschuift van 'nee tenzij' naar 'ja mits'. De verblijf recreatieve sector van de gemeente Westerveld is zeer belangrijk voor de lokale werkgelegenheid. Toerisme vormt in Westerveld een belangrijke pijler voor de lokale economie. De afwisselende landschappen, de natuurgebieden en de vele cultuurhistorische elementen bepalen in sterke mate de toeristische aantrekkelijkheid van de gemeente. Naast het beschermen en ontwikkelen, dienen deze elementen ook te worden benut voor een ontwikkeling en versterking van de toeristisch-recreatieve sector. Deze groei zal gericht moeten zijn op kwaliteitsverbetering, het genereren van herhalingsbezoek en het vergroten van de herkenbaarheid van de gemeente. De gemeente wil de recreatieve sector de ruimte bieden om in te spelen op de toenemende vraag naar overnachtingsmogelijkheden. De toeristisch-recreatieve missie van de gemeente is gericht op ontwikkeling en versterking van het toeristisch-recreatieve product. Van groot belang daarbij is de afstemming tussen het aanbod uit de sector en de inpassing in landschap en natuur.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 29

3.3.2

Kadernota buitengebied Westerveld Een eerste belangrijke stap naar de herziening van het Bestemmingsplan Buitengebied is het vaststellen van het beleid op hoofdlijnen. Daarmee wordt de basis gelegd voor een uitwerking in bestemmingen. Dit beleid is in de Kadernota (vastgesteld 14 februari 2006) vastgelegd. In de Kadernota zijn de algemene uitgangspunten voor ontwikkelingen in het buitengebied van de gemeente Westerveld opgenomen. Belangrijk onderdeel van de nota is een ontwikkelingskaart aan de hand waarvan nieuwe ontwikkelingen worden getoetst. De drie ontwikkelingsgebieden geven de gewenste richting voor ontwikkelingen aan. De gebieden zijn op basis van het bestaande grondgebruik en het vastgelegde beleid in grote eenheden globaal begrensd en gelden als vertrekpunt. De gewenste ontwikkelingsrichting van de drie ontwikkelingsgebieden staan hieronder aangegeven, voor zover betrekking hebbende op het plangebied / het plan. 1. De grote natuurgebieden worden aangeduid met 'Ontwikkeling natuur en recreatie'. In dit gebied staan de natuurwaarden en het toeristisch recreatief medegebruik op de eerste plaats. Voor bestaande recreatieve functies geldt als uitgangspunt dat deze kunnen worden voortgezet en dat recreatiebedrijven, indien wenselijk voor het voortbestaan van het bedrijf, kwalitatief mogen worden uitgebreid.

Voor de uitbreiding worden voorwaarden gesteld met betrekking tot een goede landschappelijke inpassing. Tevens moet bij uitbreiding worden aangetoond dat de natuurwaarde van het gehele gebied in hoofdzaak niet wordt aangetast. 2. Het bestaande verwevingsgebied wordt aangeduid met 'Ontwikkeling landbouw, natuur en recreatie'. In dit gebied kunnen landbouw, natuur en recreatie zich gelijkwaardig ontwikkelen. Hierbij geldt dat bestaande functies en de verder ontwikkeling daarvan, op de eerste plaats staan. Nieuwe functies kunnen worden toegestaan, mits de verdere ontwikkeling van bestaande functies niet wordt aangetast dan wel wordt gecompenseerd. Hiertoe behoort ook het voorkomen van ongewenste versnippering. Omdat schaalvergroting in dit gebied als gevolg van de kleinschalige eigendomssituatie en natuur- en milieuwetgeving veelal moeilijk te realiseren valt, wordt een ontwikkeling verwacht waarbij functieverandering en functieverbreding veelvuldig nodig zal zijn. Hierbij moet worden gedacht aan een ontwikkeling van bestaande en nieuwe bedrijfsvormen waarin verschillende functies worden gecombineerd. In het gebied liggen agrarische gronden die binnen de doelbegrenzing van het Natuurnetwerk Nederland vallen.

De realisatie van het NNN vindt zo mogelijk op bedrijfseconomische grondslag plaats door het natuurbeheer onder te brengen in extensieve vormen van landbouw, zoals agrarisch natuurbeheer en biologisch landbouw. Boerderijen die niet benut kunnen worden als beheerboerderij, krijgen zo mogelijk een nieuwe passende functie, bijvoorbeeld wonen, zorg of kleinschalige verblijfsrecreatie. Het gebied heeft tevens een functie voor het vasthouden en bergen van water. 3. De grootschalige landbouwgronden worden aangeduid met 'Ontwikkeling landbouw en recreatie'. In dit gebied wordt gestreefd naar een ontwikkeling waarbij de grondgebonden landbouw de nodige schaalvergroting kan doormaken. Dit kan in geval van nieuwvestiging van een grootschalig agrarisch bedrijf deels zonder landschappelijke tegenprestatie (in de geel gewaardeerde gebieden) en deels met landschappelijke tegenprestatie (in de rood-blauw gewaardeerde gebieden). Het gebied 'Ontwikkeling landbouw en recreatie' behoort tot de agrarische hoofdstructuur en blijft of wordt hiervoor zo optimaal mogelijk ingericht. Nieuwe functies zijn mogelijk, mits de agrarische hoofdstructuur in hoofdzaak in stand blijft. Dit betekent dat ontwikkeling van niet agrarische functies die ruimtebeslag vragen, bij voorkeur langs de randen van het gebied plaatsvinden.

Hierbij wordt met name gedacht aan recreatieve ontwikkelingen, waaronder bijvoorbeeld de bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 30

vestiging van grootschalige verblijfsrecreatieterreinen. Conclusie De kadernota buitengebied Westerveld ondersteund de voorgestelde ontwikkelingen. Deze ondersteuning is onderstreept weergegeven in de ontwikkelingsgebieden 1 en 2. 3.3.3

Welstandsnota De welstandsnota van de gemeente Westerveld is in 2008, 2010 en 2011 herzien. Daarmee sluit de welstandsnota beter aan bij de wens van de gemeente om kleinere bouwplannen ambtelijk te kunnen toetsen en zijn enkele gebieden, waarvoor in de 'oude' nota nog geen of onjuist beleid was, opnieuw bekeken. De doelstelling van het welstandsbeleid is het veiligstellen van een basiskwaliteit van de gebouwde omgeving. Indien mogelijk zal plaatselijk een verbetering van de kwaliteit van de gebouwde omgeving het gewenste doel zijn. Kleine veel voorkomende veranderingen en aanpassingen, mogen niet storend zijn. Bij kleine en middelgrote projecten moet er sprake zijn van een samenhang met de omgeving, maar een zelfstandige ontwerpstijl mag niet worden uitgesloten. Bij grote projecten moeten de stedenbouwkundige kwaliteitsdoelstellingen worden vertaald in toetsingskaders voor de welstandsadvisering. De gemeente baseert haar ruimtelijk kwaliteitsbeleid in hoofdzaak op de in de gemeente van kracht zijnde bestemmingsplannen. De gemeente onderscheid algemene welstandscriteria die altijd van toepassing zijn en gebiedsgerichte criteria die alleen voor bepaalde gebieden van toepassing zijn. In de welstandsnota zijn zes aandachtspunten geformuleerd voor het ontwerpen van gebouwen.

De aandachtspunten vormen een algemeen beoordelingskader om in eerste instantie snel na te gaan of een bouwplan aan redelijke eisen van welstand voldoet. De volgende aandachtspunten zijn geformuleerd: De verschijningsvorm van het bouwwerk heeft een relatie met het gebruik ervan en de wijze waarop het is gemaakt. Daarnaast heeft de vormgeving van het bouwwerk haar eigen samenhang en logica. Het bouwwerk levert een positieve bijdrage aan de kwaliteit van de bebouwde omgeving. De eisen op dit punt worden hoger naarmate de openbare betekenis van het bouwwerk of van de omgeving groter is. Eventuele verwijzingen en associaties naar culturele uitingen en architectuurstijlen worden zorgvuldig gebruikt, zodat er bruikbare ontwerpconcepten en vormen ontstaan. In de structuur van het bouwwerk zijn helderheid en complexiteit tegelijkertijd in een evenwichtige en in een spanningsvolle relatie aanwezig. In het bouwwerk is een samenhangend stelsel van maatverhoudingen toegepast in ruimtes, volumes en vlakverdelingen. Het materiaal, de textuur en de kleur ondersteunen het karakter van het bouwwerk en ze verduidelijken de ruimtelijke samenhang met de omgeving (of de daar te verwachten ontwikkeling). Voor een 14-tal gebieden heeft de gemeente gebiedsgerichte welstandscriteria bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 31

opgesteld. Bij de indeling van deze gebieden heeft cultuurhistorie een belangrijke rol gespeeld. Voor gebieden zoals beschermde dorpsgezichten, lintbebouwing, esgronden, natuurgebieden, e.d., die beeldbepalend zijn voor deze omgeving, gelden gebiedsgerichte welstandscriteria. Beeldkwaliteitsplan De welstandsnota van 2012 richt zich op de gebouwde omgeving. Nieuwe ontwikkelingen dienen aan te sluiten bij bestaande structuren. Om deze ontwikkelingen ook landschappelijk in te kunnen passen, is er een beeldkwaliteitsplan opgesteld die de landschappelijke waarden van de gemeente in beeld brengt. Zo zorgen de welstandsnota en het beeldkwaliteitsplan samen voor een goede inpassing van nieuwe ontwikkelingen in het buitengebied van de gemeente Westerveld. Het beeldkwaliteitsplan gaat over de kenmerken en essenties van de zes verschillende landschapstypen en de verschillen in bebouwingstypologieën binnen de gemeente Westerveld. Aan de hand van de verschillende landschapstypen, overeenkomstig de Kadernota beschreven, zijn de kenmerken van de landschappen weergegeven. Vervolgens zijn criteria geformuleerd die gehanteerd kunnen worden bij de toetsing van nieuwe ontwikkelingen. In het beeldkwaliteitsplan worden tevens voorstellen gedaan voor de landschappelijke inpassing per landschapstype. Het plangebied valt in de categorie natuurgebied. Gevoerde procedure m.b.t.

welstand Medewerking gemeente m.b.t. de bouw van de woningen De gemeente Westerveld heeft aangegeven dat deze bereid is medewerking te verlenen aan de partiële herziening mits een bijzondere en aantrekkelijke vormgeving van de te bouwen woningen. Principe goedkeuring welstand De welstandscommissie heeft uitgesproken dat het plan in principe voldoet aan redelijke eisen van welstand. Welstand De welstands- en monumentencommissie West Overijssel - Zuidwest Drenthe 'het Oversticht' heeft op 3 november 2016 het plan beoordeeld. Deze is van mening dat het plan in principe voldoet aan de redelijke eisen van welstand. Beleidsnota lokale economie De gemeente Westerveld heeft in december 2009 de 'Beleidsnota lokale economie, met kwaliteit en authenticiteit boven het maaiveld uit' vastgesteld. De nota schetst de mogelijkheden die gelden voor de langere termijn. Eén van de ambities van de gemeente: "Een gemeente waar het aantrekkelijk wonen en recreëren is". Doel is het signaleren van pareltjes in de lokale economie en ruimte te bieden deze ook verder te ontwikkelen. Anderzijds is ook een doel het stellen van grenzen aan ontwikkelingen die de kernkwaliteiten van de gemeente aantasten. Tegelijkertijd zijn er verschillende richtingen uitgewerkt die op korte termijn versterking kunnen geven aan de lokale economie.

De nota geeft daarnaast de koers aan waaraan zowel ondernemers als gemeente houvast hebben voor investeringsbeslissingen, prioriteiten of inrichtingsvragen.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 32

Geconcludeerd kan worden dat de voorgenomen ontwikkeling past binnen het doel van de beleidsnota (kwaliteit en vernieuwing) en een belangrijke bijdrage levert aan de lokale economie, doordat duidelijker bepaalde doelgroepen aan de gemeente worden gebonden, passend bij het hoge kwaliteitsniveau van de omgeving.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 33

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 34

Hoofdstuk 4 4.1

M ilieu- en omgevingsaspecten

Besluit milieueffectrapportage Per 1 april 2011 is het Besluit m.e.r. gewijzigd. De belangrijkste aanleidingen hiervoor zijn de modernisering van de m.e.r. wetgeving in 2010 en de uitspraak van het Europese Hof van 15 oktober 2009. Uit deze uitspraak volgt dat de omvang van een project niet het enige criterium mag zijn om wel of geen m.e.r.-beoordeling uit te voeren. Ook als een project onder de drempelwaarde uit lijst C en D zit, kan een project belangrijke nadelige gevolgen hebben, als het bijvoorbeeld in of nabij een kwetsbaar natuurgebied ligt. Gemeenten en provincies moeten daarom per 1 april van 2011 ook bij projecten die kleiner zijn dan de drempelwaarden uit lijst C en D beoordelen of een m.e.r.-beoordeling nodig is. Achterliggende gedachte hierbij is dat ook deze projecten het milieu relatief zwaar kunnen belasten en ook bij kleine projecten van geval tot geval moet worden beoordeeld of een MER nodig is. Een m.e.r.-beoordeling is een toets van het bevoegd gezag om te beoordelen of bij een project belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden. Wanneer uit de toets blijkt dat er belangrijke nadelige milieugevolgen kunnen optreden moet er een m.e.r.-procedure worden doorlopen. Met andere woorden dan is het opstellen van een MER nodig. Voor deze toets wordt ook wel de term vormvrije m.e.r.-beoordeling gehanteerd.

Deze vormvrije m.e.r.-beoordeling kan tot twee conclusies leiden: belangrijke nadelige milieugevolgen zijn uitgesloten: er is geen m.e.r.(-beoordeling) noodzakelijk; belangrijke nadelige gevolgen voor het milieu zijn niet uitgesloten: er moet een m.e.r.(-beoordeling) plaatsvinden. Op 7 juli 2017 is het Besluit m.e.r. weer gewijzigd. Bij deze wijziging is een nieuwe procedure opgenomen voor de vormvrije m.e.r.-beoordeling. Voor elke aanvraag waarbij een vormvrije m.e.r.- beoordeling aan de orde is, moet het bevoegd gezag een m.e.r.-beoordelingsbesluit nemen. Dit besluit hoeft niet in de Staatscourant gepubliceerd te worden. De aanmeldnotitie m.e.r. is opgenomen in Bijlage 1. Uit de aanmeldnotitie blijkt dat de activiteiten die mogelijk worden gemaakt in het kader van het bestemmingsplan ‘Natuurcamping de Olde Bârgen Dwingeloo’ zijn, gelet op de kenmerken en de plaats van de activiteiten en de kenmerken van de potentiële effecten, niet zodanig van invloed op het milieu dat een milieueffectrapportage moet worden doorlopen. Het voorstel is om de gemeenteraad van de gemeente Westerveld op basis van deze notitie te laten besluiten dat geen milieueffectrapportage nodig is.

4.2

Bodem Met het oog op een goede ruimtelijke ordening dient in geval van ruimtelijke ontwikkelingen te worden aangetoond dat de bodem geschikt is voor het beoogde functiegebruik. Ter plaatse van locaties die verdacht worden van bodemverontreiniging, moet verkennend bodemonderzoek uit worden gevoerd.

bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 35

Het Bestemmingsplan Buitengebied kent een overwegend conserverend karakter. Met het plan worden geen grootschalige ontwikkelingen mogelijk gemaakt waarbij de bodem een belemmering kan vormen voor de uitvoerbaarheid van het plan. Bij de beperkte ontwikkelingen die wel rechtstreeks mogelijk worden gemaakt, zal bij de bouwaanvraag verkennend bodemonderzoek moeten worden uitgevoerd. Ter plaatse van deze uitbreidingsmogelijkheden zijn geen verontreinigende activiteiten bekend die de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan in de weg staan. Verdachte plekken met betrekking tot de kwaliteit van de bodem dienen in het kader van de Wet bodembescherming bij ruimtelijke plannen en projecten te worden gesignaleerd vanuit een goede ruimtelijke ordening. Het terrein is al jaren in gebruik is als camping, waardoor bodemvervuiling niet in de lijn der verwachting ligt. Bodemonderzoek is in het kader van een bestemmingsplan niet verplicht, maar in het kader van de omgevingsvergunning voor de bouw is bodemonderzoek wel verplicht gesteld Conclusie Het aspect bodem levert geen problemen op bij de voorgenomen ontwikkeling.

4.3

Geluid De Wet geluidhinder heeft als belangrijkste doel het bestrijden en voorkomen van geluidhinder. Op grond van de wet zijn verschillende vormen van geluidhinder te onderscheiden die directe raakvlakken hebben met de ruimtelijke ordening. Zo dient onder meer ingevolge de Wet geluidhinder voorafgaand aan de vaststelling van een bestemmingsplannen waarin nieuwe geluidsgevoelige objecten worden mogelijk gemaakt, te worden aangetoond of zij voldoen aan de normen uit de Wet geluidhinder. Rond geluidbronnen met een grote geluidsuitstraling gelden geluidszones. In deze zones zijn de wettelijke regelingen van de Wet geluidhinder van toepassing. Binnen de zones gelden specifieke regels voor geluidsgevoelige bestemmingen zoals woningen, scholen, ziekenhuizen, etc. Met betrekking tot het landelijk gebied van Westerveld dient rekening te worden gehouden met het aspect 'wegverkeerslawaai'. Op grond van de Wet geluidhinder hebben alle wegen een geluidzone, tenzij er sprake is van een woonerf, een 30-km/uur-gebied of een gemeentelijke geluidsniveaukaart waaruit blijkt dat de geluidsbelasting op 10 meter uit de as van de meest nabijgelegen rijstrook 48 dB of minder bedraagt. Ten aanzien van wegverkeerslawaai is de voorkeursgrenswaarde 48 dB. De gemeente beschikt niet over een door de gemeenteraad vastgestelde geluidniveaukaart.

Dit houdt in dat alle wegen in principe geluidzoneplichtig zijn. Bovendien komen er in het buitengebied geen of weinig woonerven en 30-km/uur-gebieden voor. Toelichting De recreatiewoningen grenzen enerzijds aan verharde weg "Bosrand" en anderzijds aan de onverharde weg "Bosrand". Via de onverharde weg "Bosrand" komen alleen verkeersbewegingen voor uit bezoekers van "De Bospub" en van de daarnaast gelegen woning en incidenteel bezoekers van het Dwingerderveld. De weg is een eenrichtingsverkeersweg. bestemmingsplan "Natuurcamping de Olde Bârgen Dw ingeloo" (vastgesteld) 36

Wegverkeerslawaai In het voorliggend bestemmingsplan worden echter geen nieuwe geluidsgevoelige objecten direct mogelijk gemaakt. Toetsing aan de Wet geluidhinder is derhalve niet noodzakelijk. Industrielawaai In of nabij het plangebied zijn geen industrieterreinen gelegen waar op grond van de Wet geluidhinder een geluidszone van kracht is. Zodoende heeft het aspect 'industrielawaai' geen gevolgen voor de uitvoerbaarheid van het bestemmingsplan. Het gaat in dit geval om het bouwen van recreatiewoningen. Deze zijn volgens de Wgh niet geluidsgevoelig. Toetsing door gemeente Westerveld door de RUD De gemeente Westerveld heeft, ondanks dat recreatiewoningen niet geluidgevoelig zijn volgens de Wgh, laten toetsen door de RUD. De conclusies daarvan zijn de volgende: Voor wat betreft milieu was de conclusie van de RUD: Het verzoek is getoetst en hierbij komt de volgende conclusie tot stand: Er wordt voldaan aan de richtafstanden uit de VNG brochure, zoals deze gelden voor een camping. Het is niet aannemelijk dat door de komst van de sterrenwoningen het geluidsniveau hoger wordt dan het voorheen was door de camping. Een akoestisch onderzoek is niet noodzakelijk. De beoogde functies van de Bospub gelegen op Bosrand 18 vormen derhalve geen belemmering voor de omliggende milieubelastende functies.