Concept Jaarverslag 2020
Tekst van het document
Jaarverslag : De uitvoering van het jaarprogramma 2020 gemeente Westerveld Peildatum: 31 december 2020 In dit deelnemer specifieke jaarverslag over het programmajaar 2020 wordt inzicht gegeven in de uitvoering van ons jaarprogramma en de eventuele extra opdrachten. Uitgangspunt hierbij voor het vermelden van bijzonderheden en afwijkingen is het algemene beeld dat is geschetst in de concernrapportage (de jaarstukken 2020). In het eerste gedeelte ingegaan op de deelnemer specifieke cijfers, gevolgd door onze indruk omtrent de onderlinge samenwerking en tot slot wordt meer inhoudelijk ingegaan op het verhaal achter de cijfers.
1 De uitvoering in cijfers 1.1
Hoofdniveau
JAARPROGRAMMA 2020
DRENTSE MAAT Realisatie Realisatie JP2020 tov (uren) JP2020
excl. admin. ondersteuning admin. ondersteuning TOTAAL
1.2
NIET DRENTSE MAAT Realisatie Realisatie JP2020 tov (uren) JP2020
TOTAAL JP2020 totaal
Realisatie (uren)
Realisatie tov JP2020
3.891
3.071
79%
1.039
1.146
110%
4.930
4.217
86%
302
488
162%
81
205
253%
383
693
181%
4.193
3.559
85%
1.120
1.351
121%
5.313
4.910
92%
De Drentse Maat Aantallen
DRENTSE MAAT PRODUCTEN
TOTAAL VERGUNNINGEN EN MELDINGEN
Uren
Aantal JP2020 Zaken in Realisatie JP2020 zaken Aantallen behandeling UREN (UREN) afgerond
% tov JP2020 (UREN)
118
131
30
853
1.416
60%
101 Omgevingsvergunning Milieu - Oprichtingsvergunning
1
0
0
6
0
Geen planning
102 Omgevingsvergunning Milieu - Revisievergunning
0
1
0
0
176
0%
103 Omgevingsvergunning Milieu - Milieuneutrale wijziging
0
1
0
0
53
0%
104 Omgevingsvergunning Milieu - Veranderen
1
0
0
6
131
5%
105 Omgevingsvergunning Milieu - OBM
1
1
0
10
26
39%
106 Omgevingsvergunning Milieu - Actualiseren
2
0
1
60
36
169%
107 Maatwerkvoorschrift Milieu
2
2
0
19
176
11%
108 Vooroverleg milieu
34
28
8
167
88
189%
109 Besluit Gelijkwaardigheid Activiteitenbesluit
0
0
0
0
0
Geen planning
110 Intrekken van een vergunning
0
0
2
0
26
0%
111 Meldingen milieu
25
61
18
357
651
55%
112 Melding niet inrichting gebonden
1
4
0
0
4
6%
113 Ontheffing verboden
0
0
0
0
5
0%
114 Informatieverstrekking bedrijfsactiviteit en milieu
51
29
1
228
42
547%
0
1
0
0
3
0%
4
1.844
2.053
90%
81
1.480
1.641
90%
4
174
191
91%
128 Ketentoezicht
19
57
33%
27 Beoordelen eMJV’s
0
0
Geen planning 104%
115 Advisering Rijksprocedures TOTAAL TOEZICHT EN HANDHAVING
223
116 Toezicht (RGT+Extra)
82
120 Klachten
12
77
400 Asbest
129
0
171
164
TOTAAL BODEM
64
81
0
375
422
89%
121 Meldingen Besluit bodemkwaliteit
37
50
0
88
86
102%
122 Melding calamiteit bodem
1
0
0
0
79
0%
123 Toezicht bodemaspecten Wm-inrichtingen - tanksaneringen
0
4
0
12
7
171%
124 Toezicht Besluit bodemkwaliteit
22
25
0
122
52
234%
125 Toezicht niet ernstige gevallen bodemsanering
0
0
0
0
66
0%
126 Toezicht gebiedsgericht milieu
4
2
0
154
133
116%
0 431 405
0 427
0 56
488 6.719 3.559
302 7.507 4.194
161% 89% 85%
Administratieve ondersteuning TOTAAL DRENTSE MAAT PRODUCTIE 2020
1.3
De Niet-Drentse Maat
Producten Niet-Drentse Maat
JP 2020 (uren)
Realisatie (uren)
% tov JP2020
200-Bodem
302
221
137%
300-Geluid, lucht en externe veiligheid
196
83
236%
500-Juridische ondersteuning
0
10
4%
600-Milieuspecialistische taken
589
625
94%
700-Projecten
0
0
0%
1300-Extra werk BG
59
100
59%
Adm. Ondersteuning (NDM)
205
81
254%
Totaal Niet-Drentse Maat
1.351
1.120
121%
De weergeven uren DM en NDM zijn inclusief het toebedeelde deel administratieve ondersteuning.
2
Relatie en samenwerking
De samenwerking met de gemeente Westerveld vraagt de nodige aandacht. Medewerkers vanuit de gemeente Westerveld weten de onze collega’s nog onvoldoende te vinden. Dit is met name bij zogenoemde samengestelde dossiers: dossiers waar “milieu” een onderdeel is van het grotere geheel. Veelal worden wij pas in een (te) laat stadium of in het geheel niet betrokken bij dossiers waar “milieu” een rol speelt. Dit speelt met name daar waar de verantwoordelijkheid voor het dossier bij een medewerker aan opdrachtgeverszijde ligt die geen/onvoldoende milieukennis heeft, dan wel niet weet wat de onze taken. Begin 2021 zal worden bekeken of de samenwerking verdere aandacht nodig heeft. Mocht dit het geval zijn dan zal er – evenals bij enkele andere deelnemers het geval is – een verbetertraject worden voorgesteld, waarbij medewerkers en leidinggevenden van beide organisaties deelnemen aan de gesprekken. De contacten tussen de Relatiemanager en de accounthouder/eigenaar van de gemeente Westerveld zijn goed.
3 Bijzonderheden uitvoering Drentse Maat 3.1
Vergunningen
De ingekomen vergunningaanvragen zijn afgehandeld voor zover dat mogelijk was op basis van: complete aanvraag, alle benodigde adviezen ontvangen en dergelijke. Enkele vergunningaanvragen zijn op dit moment in behandeling. Daarvoor hebben diverse vooroverleggen plaatsgevonden met de vergunning-aanvragers, zodat het verwachte aantal (28 volgens raming jaarprogramma) is overschreden. Gemiddeld genomen kost een zaak meer tijd doordat er meer overleg nodig is, met opdrachtgever, aanvrager en provincie, over aanvullingen en aanpassingen van de aanvraag. Over het algemeen zijn er in 2020 minder vergunningen aangevraagd en verleend vanwege de stikstof problematiek. In 2020 zijn twee actualisatieproducten afgehandeld. Dit betreffen actualisatietoetsen. Uit de toetsen is naar voren gekomen dat één vergunning ook daadwerkelijk geactualiseerd moet worden. Deze actualisatievergunning is al in procedure gebracht. Binnen de gemeente zijn enkele agrarische IPPC-bedrijven die in het kader van het project BBT-conclusies agrarisch geactualiseerd worden. Er zijn flink veel meer informatieverstrekkingen afgehandeld. Dit heeft er zeer waarschijnlijk mee te maken dat veel agrarische bedrijven zich zijn gaan oriënteren en voorbereiden op de ontwikkelingen van de Wet natuurbescherming (Wnb). Daarvoor is vaak milieuinformatie nodig van de gemeente t.a.v. historie aan vergunningen/meldingen.
Vaak is verzocht om ook de oude vervallen toestemmingen toegestuurd te krijgen, omdat deze van belang kunnen zijn voor de Wnb rechten. Er zijn ook minder milieumeldingen binnen gekomen. De meeste aanvragen komen normaliter van agrarische bedrijven, maar die zijn in afwachting van de Wnb/stikstof problematiek. Daarnaast is ook veel tijd geboekt op Extra Werk bg (meer in vergelijking met de jaren ervoor). Dit heeft te maken met “interne gemeentelijke problemen” zoals coördinatie van wabo vergunningen. De gemeente is bekend met deze problemen.
3.2
Toezicht
Toezicht bij bedrijven Wij hebben voor u in 2020 1.480 uren besteed aan milieutoezicht, dit is 90 % ten opzichte van het Jaarprogramma 2020. In de najaarsrapportage hebben wij u een prognose gegeven voor het totaal uitgevoerde toezichturen 2020. Deze prognose ging er van uit dat wij tussen de 80-85% van de toezichturen, zoals deze opgenomen zijn in het jaarprogramma 2020, daadwerkelijk zouden benutten. Gelet op voorgaande blijkt dat we alsnog meer gedaan hebben dan de prognose. Voor u hebben wij 82 toezicht zaken afgerond. Van deze zaken zijn er 53 zaken afgerond die vallen onder programmatisch toezicht. Deze zaken zijn vervolgens onder te verdelen in 31 zaken die voortvloeien uit het afronden van zaken uit voortgaande jaren en 22 RGT-zaken 2020. De andere 29 zaken hebben onder andere betrekking op het uitvoeren van opleveringscontroles, hercontroles, controles bij vuurwerkopslagen, controles in het kader van handhaving etc. Dit jaar zijn we gestart met het risicogerichte toezicht (RGT), gebaseerd op een risicomatrix. In de matrix zijn de verschillende branches beoordeeld op risico. In onderstaande tabel is aangeven welke subbranches we, in het kader van RGT, gecontroleerd hebben op het naleven van milieuwet- en regelgeving.
In onderstaande tabel is weergegeven hoeveel programmatische toezichtzaken we, per branche, daadwerkelijk hebben afgerond.
Een belangrijk onderdeel hierbij is de naleving. De naleving brengen we in beeld per (hoofd)branche via : • Aantal overtredingen gerelateerd aan het mogelijke milieu-effect; • Top 3 van de veel voorkomende overtredingen.
Klachten De uren die wij hebben ingezet voor het afhandelen van milieuklachten bedraagt 91% van het jaarprogramma. De door ons behandelde klachten worden beoordeeld of de klacht wordt veroorzaakt door het overtreden van milieuwet- en/of -regelgeving. Wanneer er sprake is van een overtreding is de klacht gegrond. Anders om is deze ongegrond. In onderstaand tabel is, in percentages, weergegeven wat onze conclusie is geweest.
Een agrarisch bedrijf in Wapse heeft extra inzet van ons gevraagd. De reden hiervoor was dat er klachten waren over de bedrijfsvoering. Uit gezamenlijk onderzoek is gebleken dat het bedrijf niet inwerking was in overstemming met de vigerende omgevingsvergunning en dat niet wordt voldaan aan het bestemmingsplan. Betreffende net overtreden van milieuwet- en regelgeving is door ons handhaving in gezet. Daarnaast heeft een locatie in Vledderveen onze aandacht gehad. Op deze locatie werd dunne mest niet op de juiste wijze opgeslagen. Dit veroorzaakte klachten in de omgeving. Ook hier is door ons handhavend opgetreden. Toezicht Asbest U heeft voor 2020 164 uur ingebracht voor het houden van toezicht op het juist saneren van asbesthoudende materialen. Voor dit product hebben we voor u 171 uur besteed. Voor laatste genoemde hoeveelheid uren hebben we 107 sloopmelding met betrekking tot asbest beoordeeld en afgehandeld. Daarnaast hebben we op 13 locaties toezicht gehouden of het saneren van het asbesthoudend materiaal op een juiste wijze werd uitgevoerd. Toezicht op vuurwerkverkooppunten In uw gemeente zijn vier vuurwerkverkooppunten waarvoor u het bevoegd gezag bent. In 2020 zijn deze door ons administratief gecontroleerd. Hierbij hebben wij voornamelijk beoordeeld of er een geldend UPD en keuringsdocumenten aanwezig waren.
Daarnaast hebben wij tijdens de vuurwerkverkoopdagen twee vuurwerkverkooppunten beoordeeld of deze voldeden aan het tijdelijk verbod om vuurwerk te verkopen. Hierbij zijn door ons geen overtredingen geconstateerd.
3.3
Handhaving
Bestuurlijke handhaving per branche Vooraankondiging Besluit last onder last onder dwangsom dwangsom Afval 0 0 Agrarisch 3 0 Gebouwen en MKB 0 1 Industrie, Bouw, Metaal en 1 0 Mobiliteit Totaal 4 1 Branche
Er zijn in 2020 4 handhavingstrajecten gestart en er zijn 6 afgehandeld. Er waren op 1 januari 2021 nog 3 openstaande handhavingstrajecten. De meest voorkomende overtreding bij handhavingstrajecten is het inwerking zijn zonder toereikende melding of omgevingsvergunning. Bij een bedrijf is daarvoor een last onder dwangsom opgelegd. Dit heeft er in geresulteerd dat alsnog een melding op grond van het Activiteitenbesluit is ingediend. Een agrarisch bedrijf heeft varkensmest in melkveestalkelders opgeslagen met als gevolg dat de omgeving geurhinder ondervond. Het bedrijf heeft aangegeven de vergunde activiteiten te hervatten en de varkensmest in het uitrijseizoen af te voeren.
3.4 • • •
Bodem Het aantal meldingen Besluit bodemkwaliteit is lager dan in de prognose is aangegeven. Er waren 50 geraamd en er zijn 37 meldingen ingediend. Op 50% van de meldingen is toezicht gehouden. Met de gemeente zijn afspraken gemaakt over het hergebruik van bermgrond binnen de gemeente en het melden ervan bij het meldpunt bodemkwaliteit. Er is ook toezicht verricht bij de aanleg van WKO-installaties (mechanisch boren).
4 Bijzonderheden Niet-Drentse Maat
4.1 • •
4.2
Bodem Er zijn voor de gemeente reguliere werkzaamheden verricht in het kader van bodemadvies, bodeminformatie en beoordelen van bodemonderzoeken voor onder andere bouwaanvragen en bestemmingsplannen. Er zijn geen bijzonderheden te melden. Er zijn 23 meldingen afgehandeld voor de aanleg van 23 gesloten bodemenergiesystemen.
Milieuspecialistische taken
In 2020 is 1 m.e.r.-beoordelingsbesluit opgesteld en is één advies in het kader van de MER gegeven. Eén m.e.r.beoordeling is in behandeling. Daarnaast zijn veel (57 stuks) integrale adviezen (adviezen bouw en ruimtelijke ordening) uitgebracht. Een zestal adviesaanvragen is in behandeling. De wekelijkse aanwezigheid van de vergunningverlener/-adviseur van de RUD op het gemeentehuis bevordert de snelheid van afhandeling.
4.3
Juridische ondersteuning
Er waren in deze periode verder geen bijzonderheden.