MTB.1ondertekend raadsbesluit 2018.pdf

I

,ì

i'. ,¡,, ,':.. l.r"

l/øt :CÐfr,L4,fAA

fi*å#n

ly^; &1, VlA

bhlî/,r,/ì .kokfirl

;î { MEt ?01$

&ilatrut ?tro Raadsvergadering d.d.74 mei 2018

Onderwelp: inwo--nerinitiatief Mountainbikerogtè Joh. Smitpark te

Zuidhorn

'

;

Gemeente

Zuidhorn

Agendapunt:07 For te fþu il leiroucler: H,{.. Bakker, wethouder Behanclelen<tr ambteü¿ìar: M;lrlies Westerhof {Interll: 8877)

Ztriclhorn, 20 november 2077 AAN:.GEMEENTERAAD

Voorgesteld besluit De raacl besluit het college op te clragen cle ontwikkeling van een MTB-trail in het Joh. Smithpark en het Waterpark zorgvuldig ter hand te nerìren en daarvoot een subsidie van € 26.1.46 ter beschikking te stellen aan de initiatiefiremers, oncler het voorbehoucl van het met goecl gevolg cloorlopen van cle vereiste proceclures. Samenvattend voorstel Op juli 2016 heeft uw raacl, nret eerÌ unaniern aangenomen motie, het college gevraagcl samen met cle initiatiefneners te onclerzoeken of er een haalbaar plan kan komen voor het realiseren van een MTB-trail in het Joh. Smitpark in Zuiclhorn. Een plan dat teverÌs voorzien is van een financiële onclerbouwing en inzicht geeft in de gemeentelijke bijclrage. Voor u ligt een voorstel clat aan uw onclerzoeksopclracht volcloet. Er ligt een uitgewerkt plan voorzien van een financiële onderbouwing waaruit ook de gemeentelijke bijdrage blijkt. In clit raaclsvoorstel gaan we in op wat er tot nu toe heeft plaatsgevonden. En aan de hancl van de overwegingen uit uw motie gaan we in op cliverse onclerdelen. Ook geven we inzicht in cle toets aan wet- en regelgeving en beargunenteren we wat cle mogelijkheden zijn om de ontwikkeling van de trail te realiseren en welke procedures hiervoor cloorlopen m.oeten

worden. Procedureel en financieel is het plan mogelijk haalbaar. Mogelijk omdat we voor cle geldende bestemmingsplannen een zorgvulclig proces en ook een proceclure noeten volgen waarbij belanghebbenden hun eventuele zienswijzen kenbaar kunnen maken. Daarbij dient cle afweging van de functies van hetJoh. Srnitpark beoordeelcl te worden. Op basis hiervan en van cle ingecliencle zienswijzen kan vervolgens definitieve besluitvorming plaatsvinden. Het college acht cle realisatie van cle trail haalbaar en is bereid de vereiste procedure, lLa uw toestemrning, hiervoor te starten. Het lijkt ons in dit verband goecl dat wij na het volgen van cle proceclure u in kennis stellen van de uitkomst van cle zienswijzenafweging. Bevoegdheid raad Uw raacl is bevoegd het college opclracht te geven over te gaan tot het starten van de proceclure en het oncler voorwaarden beschikbaar stellen van nicldelen om m.ee te werken aan cle realisatie van een MTB-trail in het Joh. Smitpark.

'J.

i i i

l I :

1 ¿ MEr 2018

Raadsvergadering d.d.14 mei 2018

Onderwerp: inwonerinitiatief Mountainbikeroute Joh. Smitpark te Zuidhorn Agendapunt:07

JN Gemeente Zuidhorn

Inhoudelijke toelichting Leeswijzer

Voor wij een inhouclelijke toelichting geven op het initiatief, het tot nu toe cloorlopen proces, cle toetsing aan wet- en regelgeving en het mogelijke vervolg, zetten wij de opbottw van clit raaclsvoorstel kort uiteen. U hebt ir. uw motie van 4 juli 2016 acht overwegingen gemaakt voor u bent gekomen tot uw opclracht aan het college.

Wij geven per overweging weer hoe wij invulling hebben gegeven aan cle uiteinclelijke opclracht in uw motie. Daarnaast hebben wij relevante wet- en regelgeving in ogensch.ottw genomen. Uw motie is als bijlage 3 bijgevoegd. Het initiatiel

Namens cle initiatiefireners hebben wij in 2016 een verzoek ontvangen mee te werken aan cle realisatie van eerl MTB-trail in het Joh. Snitpark. Het plan is na een eerste concept verder

uitgewerkt cloor een gespecialiseerd beclrijf in een definitief plan. Dit plan treft u in de bijlage 1 aan. In dit plan is het initiatief beschreven en nader uitgewerkt, is een begroting opgestelcl, cle uiwoering beschreven en is inzicht gegeven in cle voorlopige route. Na het eerste concept hebben de initiatiefiremers een stichting opgericht die als aanspreekpunt fungeert voor h.et verzoek. Het p articip atiepr o c e s

Met de initiatiefiremers hebben wij, zoals u heeft verzocht in cie motie, meegedacht en geadviseerd over cle technische haalbaarheid, veiligheicl en het voorkomen van overlast aan de hancl van cle plannen die er op 4 juli 2016lagen. Het plan is, zoals u in uw tweede overweging in cle motie noemt, besproken rnet sportverenigingen, inwoners en belanghebbenden. Hiervoor zijn verschillende gesprekken gevoerd. Voorafgaand aan het inspreken bij uw raacl in 2016 hebben de initiatiefiremers een informatieavoncl georganiseerd. Deze avond wercl goed bezocht en de plannen zijn claar toegelicht. Begin september van clit jaar is een ontmoetingsavond georganiseerd waarbij zowel ondersteuners van het initiatief als ook inwoners die het initiatief niet steunen aanwezig waren. Wij hebben daarbij waargenonen dat er enthousiaste initiatiefnemers en voorstanclers zijn, maar clat er ook een aanzienlijke weerstand tegen dit initiatief bestaat.

Opmerkingen en verzoeken van onze zijde en van belanghebbenden zijn opgepakt en nacler uitgewerkt. Het eerste conceptplan is op diverse onclerclelen aangepast cloor de initiatiefireners. Dit heeft geresulteerd in bijgevoegd uitgewerkt plan. Wij merken op clat we de route na eventuele instemming nog clefinitief moeter maken. Er is een aantal punten waarop nog overeenstemrning nodig is, zoals bijvoorbeelcl de uitkomst van het flora en faunaonderzoek. Op L1 november heeft een delegatie van uw raad, sanen met initiatiefneners van de trail en inwoners die niet voor de realisatie zijn van cle trail, een groot deel van cle route te voet afgelegcl. De route

In uw overweging uit cle motie geeft u aan dat net de belangen van anclere gebruikers in het park rekening is gehouclen cloor de trail zijn eigen half verharde route te geven. Dit neemt echter niet weg dat de route een aantal andere gebruiker-routes kruist, wat mogelijk tot onveilige situaties kan leiclen. 2

Raadsvergadering d,.d,. 74 mei 2018

frl,

Onderwerp: inwonerinitiatief Mountainbikeroute Joh. Smitpark te

Zuidhorn

i

1 l, ME! ,2i18 -'

Zuidhorn

Gemeente

Agendapunt: O7

Er is daarorn een risicoanalyse gemaakt, waarin maatregelen zijn beschreven om onveilige sittraties te voorkomen. In het huidig initiatiefvoorstel zrjn deze maatregelen beschreven. Als beheerder van het openbaar groen hebben wij gekeken naar cle effecten voor de flora en fauna in dit gebiecl. Daarom is ook gewaagcl naar de omgarg met én effect op flora en fauna, inclusief cle Schotse Hooglanclers in dit ecologische beheerde gebiecl. Hierover hebben we met cle initiatiefiremers een aantal proces afspraken gemaakt. Alle onclerdelen waarop het plan geclurende het proces is getoetst, zijn uitgewerkt in bijlage 2.

Begroting en fondsen Omschrijving

Bedrag

Omschrijving

Status

Bedrag

Kosten aanleg Kosten Stichting, onclerhorrcl, communicatie (voor 4 iaar) Flora en Fauna toets

€

42.046

Foncls Levencle tlorpen

Toegezegd

€

7.s00

€

7.OOO

Toegezegd

€

7.s00

€

3.000

Groninsen)

Toegezegd

€

7.s00

Leges

€

1.600

Rabobank coöperatie/leefbaarheidsfonds

Toegezegcl

Subsiclie Bewonersinitiatieven (prov. Gro

ningen.) Snbsiclie Bewegen in openbare ruimte (prov

Bijdrage geneente (restant)

dec 2017 be-

sluit

€ € €

5.000

26.746

€ 53.646 Totaal 53.646 Zoals oven 'ogen in uw motie, is het initiatief voorzierl van een gedetailleercle begroting. In hoofrllijn ziet de begroting eruit als opgerÌomen in cle tabel hierboven. In het uitgewerkte plan is een gedetailleerdere begroting opgenonen. Wij kunnen concluderen clat cle opgevoercle posten reële bedragen zijn. In uw notie hecht u er waarde aan dat cle Totaal

initiatiefnemers fondsen aanschrijven en cle aanleg cleels in eigen beheer uitvoeren. De begroting laat zien clat het cle initiatiefiremers gelukt is twee fondsen en twee subsiclies toegezegcl te krijgen. En dat zij de kosten voor aanleg en onderhoud naar beneden brengen cloor zelfwerkzaamheicl. Inwonersinitiûtieven

Inwonersinitiatieven worclen, zoals u aangeeft in cle motie, cloor uw raad erÌ ons college gewaardeerd. Ze kunnen invulling geven aan de participatienaatschappij. We hebben het traject met cle initiatiefiremers clan ook meeclenkend ingestoken. Een positieve uitkomst hoeft hierbij niet op voorhand vast te staan. Immers vanuit onze toetsende rol kunnen beperkingerl naar voren komen. En ondanks clat er veel waarclering kan zijn voor een inwonersinitiatief, kunnen dergelijke initiatieven ook negatieve effecten bij andere inwoners oproepen. Onderhavig initiatief roept niet alleen positieve reacties op. Inwoners en gebruikers van het park laten hun licht schijnen op het initiatief. Deze inwoners en gebruikers zijn niet alleen aanwonenden, waar in eerste instantie door cle initiatiefnemers contact nee is gezocht, rnaar ook inwoners en dus gebruikers van cle parken uit heel Zuiclhorn.

3

1 [ MEI 2018 Raadsvergadering d.d.14 mei 2018

Onderwerp: inwonerinitiatief Mountainbikeroute Joh. Smitpark te Zuidhorn Agendapunt:07

]{ Gerneente

Zuidhorn

Er is een actiecomité opgei'icht, dat ongeveer 300 hancltekeningen heeft verzamelcl. Het standpunt van het actiecomité is kort sanengevat dat z|j de ontwikkeling van een MTB route niet vindt passen in een ecologisch beheercl park. Ook vinclt zij dat het cle beleving van rust en ruirnte aantast. Een kernwaarcle van gerneente Zuidhorn, alcltts het actieconité. Deze argumenten heeft het actieconité ook aan uw raad verstrekt. Er zijn cloor het college verschillencle gesprekken gevoercl en er is begin september 201.7 een ontnroetingsavoncl georganiseertl (zie ookPafücipatieproces) onÌ te onclerzoeken of partijeu bij elkaar gebracht konden worclen. Een overzicht van de besproken vragen, beantwoording en de reactie daar weer op van het actieconité is in bijlage 4 bijgevoegcl. Daarbij is ook een aclvies van Veilig Verkeer Neclerland opgenonren.

Het verschil van inzicht is, onclanks diverse gesprekken, niet weggerlonen. De verwachting is dat cle leclen van het actiecomité zienswijzen zullen inclienen tijdens het vergunningenproces en eventueel bezwaar zullen maken tegen de beschikking. Aanclachtspunt voor uw huidige overweging is claarom het draagvlak voor clit initiatief. Functies contbineren in het Joh. Smitpark

U noemt in uw overwegingen uit de motie dat hetJoh. Smithpark naast ecologisch beheer en beleving ook ruimte biedt voor sport- en recreatieve initiatieven. Uw raacl heeft hiervoor itt 2007 een sportvisie voor Zuiclhorn vastgesteld waarin nleer sport is geplancl in het Joh. Smitpark clan op dit moment is gerealiseercl. In cleze visie was onder meer eell geasfalteercle harclloop trail beoogcl. Ook noer¡.t u in uw overwegingen uit cle motie clat sportactiviteiten een belangrijke maatschappelijke functie ven ullen en in onze clorpen het sociale cement van de samenleving zljrt.

Aan de ene kant vinden wij sport- en recreatieve activiteiten belangrijk, aan c1e andere kant kan het toestaan van verschillencle activiteiten in het Joh. Smitpark afbreuk doen aan cle beheervisie clie we voor het park nastreven. Het vastgestelcle groenbeleid stelt namelijk het volgencle: ...1n de genxeente hebben we nauwelijks natuurgebieden,het is hierdoor het gemeentelijke groenareaal dat

in belangrijke nlate bijdraagt aan de natuurwaarden in de gemeente. Het belangrijkste hierin zijn onze ecologtschbeheerde parken (t 15 %).,We willenhet aandeel natuurlijkbeheerd groenhandhaven... Het aantal natulfflijke beheerde Parken blffi gelijk.. In deze parken nxogen andere activiteiten niet tett koste gaan varl de ecologtsche kwaliteit...

Uit cle reacties van het actiecomité en tijclens cle ontmoetingsavond begin september is duidelijk geworclen clat er inwoners van onze gerneente zijn clie vinden clat de aanleg van een MTB-parcorlrs teveel afbreuk cloet aan de ecologische kwaliteit van het park. Wij vinclen het van belang clat wij zo objectief mogelijk beoorclelen in hoeverre een MTB-trail van invloed is op het aantasten van cle ecologische kwaliteit. Bij het vercler uitwerken van de plannen noeten cle initiatiefirerners een flora en fauna-scan uitvoeren. Op basis van eelÌ wettelijk toetsingssysteern zullen wij cle effecten beoordelen en het kan zijn dat het plan hierop noet worclen gewijzigcl. Met de kennis die we hebben kunnen we nu conclucleren clat clit geen grote effecten zullen zijn en clat aanpassingen gering zullen zijn.

4

d ¡t' ¡i. *;" 1 l- MEI 2018 Raadsvergadering d..d.. 74 mei 2018

Onderwerp: inwonerinitiatief Mountainbikeroute Joh. Smitpark te Zuidhorn Agendapunt:07

Gemeente Zuidhorn

'{

Wet- erx regelgeving

Het initiatief is of worclt nog nader getoetst aan de volgencle onclerclelen: relevante bestemningsplannen, APV, Flora en Fauna, beheer door Schotse Hooglanclers, veiligheicl, overlast, technische haalbaarheicl en financiën. Op cle toetsing aan het bestemmingsplan na gelclt, dat wij op clit rnonrent geen blokkacles zien. Op cle toets aan het bestemningsplan gaan we hieronder nacler in. Een toelichting op alle andere afzonclerlijke onclerdelen vindt u terug in bijlage 2. T o eli clüin g b e st emmi n gs pl an

Voor de realisatie van cle trail client een Omgevingsvergunning te worclen aangewaagcl. Onclerdeel van de aanvraag is cle toetsing aan vigerencle bestemmingsplannen. De MTB-trail is gelegen binnen clrie bestemmingsplannen, te weten "Buitengebiecl Zuiclhorn", "Kernen Briltil en Zuiclhorn" en "Spoorbrug Zuiclhorn". De realisatie van cle trail is in strijcl met alle drie bestemmingsplannen. De strijcligheicl met cle twee laatstgenoemcle plannen is met een eenvoudige proceclure op te lossen via een reguliere omgevingsvergunningproceclure welke vatbaar is voor bezwaar en beroep. De strijdigheicl net het bestemmingsplan "Buitengebiecl Zuiclhorn", ronclom de waterzuiveringsinstallatie, is dusclanig clat cle aanleg van dat deel van cle route alleen rnet een uitgebreide voorbereidingsproceclure verleencl kan worden. Waarbij cle mogelijkheicl bestaat onr tegen het ontwerpbesluit zienswijzen in te clienen. De zienswijzen betrekken wij bij c1e definitieve besluiworrning. Wij stellen u van cle uitkomst hiervan op de hoogte. De initiatiefnerners kunnen er voor kiezen de aanwaag Omgevingsvergunning gefaseerd in te dienen. Daarmee zou eerder gestart kunnen worden met cle aanleg van een deel van de trail.

Toezicht Wet Arhi De wet Arhi is van toepassing. Het verzoek is uitgezet bij de overige clrie gemeenten. Inmicldels hebben de gemeenten akkoorcl gegeven op het voorstel. Financiële onderbouwing De totale kosten voor het realiseren van lr.et parcours beclragen € 53.646. Dit is inclusief leges en een Flora en Fauna scan. De initiatiefiremers hebben€27.500 aan subsidies en fonclsen weten binnen te halen. Daarmee hebben zij invulling gegeven aan uw wens orn zelf actief te zorgerì voor een groot cleel van cle benocligcle financiële midclelen. De initiatiefiremers vragen een gem.eentelijke subsidiebijdrage van € 26.746. Wij stellen voor clit bedrag aan cle initiatiefiremers onder voorwaarcle in het vooruitzicht te stellen. Voonr¡aarcle tot toekenning en uitkering is een definitief besluit van ons college op de aanwaag Omgevingsvergunning. Aflrankelijk van het noment van uitkering dit bedrag vervolgens aan te ranen bij cle eerstvolgende financiële rapportage in 2018. hr bijlage 1 is cle begroting voor cle realisatie van de trail opgenonen. Relatie met eeÍdere besluiworming De unaniem aangenomen nr.otie; MTB-trail, die de aanleiding vormt tot dit voorstel. Het traject vertoor.ì.t overeenkornsten nret het inwonersinitiatief van het beachvolleybalvelcl in hetJoh. Smitpark.

5

Raadsvergadering d.d.14 mei 2018

J{

Onderwerp: inwonerinitiatief Mountainbikeroute Joh. Smitpark te

Zuidhorn

1 [ MEI 2018

Zuidhorn Agendapunt:07

Gemeente

Afstemming met andere beleidsterreinen / integraliteit Wij hebben als college clit voorstel integraal voorbereicl, waarbij een veelheicl aan clisciplines in onze organisatie zijn betrokken. Relatie met bestuursakkoord Uw raacl en het college hebben veel waarclering voor inwonersinitiatieven. Mensgericht werken is een belangrijke pijler uit het bestuursakkoord.

Vervolgtraject Het vervolgtraject ziet er als volgt uit. De route en claarmee het verzoek clefinitief maken cloor af te stenmen met de eigeuaren van de Schotse Hooglanclers, cle sportverenigingen, aanwonenden en geneente. De hieruit voortvloeiende clef,nitieve voorwaarclen en beheerafspraken formaliseren. Daarna de aanwaag clefinitief laten inclienen en cle diverse gebruikelijke proceclures bij een aanwaag starten. Al clan niet overgaar tot toestemming verlenen voor realisatie. De subsidie toekennen eu cle aanleg in afstemming net cle gemeente uitvoeren. Communicatie Inclien u instemt met de aanleg maken wij clit bekencl via t1e gebruikelijke kanalen. Ook zullen wij cle initiatiefiremers, het actiecomité en de aanwezigen op de ontrnoetingsavond van 6 septernber van wie wij mailaclressen hebben, hierover informeren. We blijven na instenr.ming met cle inwoners in gesprek die moeite hebben met het besluit als clie behoefte er is. Daarnaast blijven we regie voerer op de communicatie over alle vervolgstappen. Zoals het maken van de definitieve route en tijclens de uitvoering over de aanleg. Bijlagen: Bijlage 1 Conceptplan Mountainbiketrack Zuiclhorn - St. MTB Zuidhorn Bijlage 2 Toetsing aan wet- en regelgeving Bijlage 3 Motie 4 jtrli2O1.6 Bijlage 4 Ontmoetingsavond en aclvies Veilig Verkeer Nederland Burgeneester en wethouders van cle gemeente Zuidhorn,

) .,-(. n ^/L G. cle Vries-leggecloor, wnd burgemeester HJ. Koning, secretaris

6

LÌ

.¡.\

:Lilfr. c 1

li!,Et

/t 2018

]{

Raadsvergadering d.d.14 mei 2018

Onderwerp: inwonerinitiatief Mountainbikeroute Joh. Smitpark te Zuidhorn Agendapunt:07

Gerneente

Zuidhorn

BESLUIT

De raacl van de gemeente Zuidhorn;

gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders cl.cl. 20 november 2077 gelet op de beraaclslagingen tijdens de behancleling van het op clit besluit betrekking hel> bencl voorstel cloor cle gemeenteraad en betreffencle toepasselijke wetsartikelen;

besluit: het college op te dragen cle ontwikkeling van een MTB-trail in hetJoh. Srnithpark en het Waterpark zorgvuldig ter hancl te nenlen en stelt daarvoor een subsidie van € 26.1.46 ter beschikking aan cle initiatiefiremers, ontler het voorbehoucl van het met goecl gevolg cloorlopen van cle vereiste proceclures.

Alclus besloten cloor cle raacl van de gemeente Zuidhorn in de openbare vergadering van 14 nei 2018,

voorzitter

M J. Slopserna-Terpstra, griffier

7

)